Nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh của thành phố hà nội mới

Lời mở đầu Bổ sung mục lục Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua đóng góp kinh tế khu vực tư nhân phát triển kinh tế xã hội lĩnh vực khác chiếm tỷ trọng ngày cao tổng thể chung nước địi hỏi cần phải có nhìn quan tâm đến khu vực kinh tế quan trọng Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) đời, công bố lần vào năm 2005, nhằm đáp ứng đòi hỏi này, đánh giá cách khách quan qua nhìn doanh nghiệp dân doanh mơi trường kinh doanh, sách vấn đề mà khối doanh nghiệp tư nhân gặp phải trình khởi nghiệp hoạt động địa phương sở Đây phương pháp nghiên cứu không vào số liệu thống kê quan nhà nước mà dựa vào liệu từ phía doanh nghiệp tư nhân nước kết thu tạo luồng ý kiến đa dạng, đặc biệt vị tri thứ tự tỉnh, thành phố song nhìn chung, đa số nhà quản lý từ Trung ương đến địa phương, nhà khoa học, doanh nghiệp…đều tiếp nhận sử dụng kết nghiên cứu sở để xem xét xây dựng sách Thành phố Hà Nội, với vai trò hai đầu tầu kinh tế nước, có nhiều thuận lợi việc phát triển kinh tế bao gồm khối doanh nghiệp dân doanh theo đánh giá số PCI lực cạnh tranh thành phố mức thấp; cụ thể, năm 2005 Hà Nội đứng vị trí thứ 14/42 tỉnh thành đến năm 2006, sau VCCI mở rộng phạm vi nghiên cứu toàn 64 tỉnh thành nước vị trí Hà Nội tụt xuống thứ 38/64, năm 2007 vươn lên vị trí 27/64 năm 2008 lại giảm xuống vị trí 31/64 Trên thực tế, lãnh đạo thành phố Hà Nội có nhiều chủ trương, sách, triển khai thực nhiều giải pháp nhằm tạo thuận lợi cho cộng đồng doanh nghiệp nói chung cho khu vực doanh nghiệp tư nhân nói riêng phát triển Vậy hạn chế nào, khâu nào, cấp nào, ngành làm giảm tính hấp dẫn mơi trường đầu tư mắt doanh nghiệp tư nhân? Việc nghiên cứu cuh thẻ, chi tiết kết đánh giá số PCI cần thiết có tính cấp bách nhằm phát nguyên nhân, yếu cụ thể, đề từ có giải pháp cụ thể nhằm tạo mơi trường kinh doanh có tính cạnh tranh cao xứng đáng với vị trung tâm kinh tế nước Kết cấu đề tài Đề tài viết theo phong cách cổ điển, phần mở đầu, kết luận, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo phần nội dung đề tài gồm có chương: Chương 1: Cơ sở lý luận số lực cạnh tranh cấp tỉnh tiêu chí cấu thành Chương 2: Thực trạng số lực cạnh tranh thành phố Hà Nội Chương 3: Giải pháp nâng cao số lực cạnh tranh thành phố Hà Nội Chương I: Cơ sở lý luận số lực cạnh tranh cấp tỉnh tiêu chí cấu thành 1.1 Khái niệm số lực cạnh tranh cấp tỉnh 1.1.1 Định nghĩa số lực cạnh tranh cấp tỉnh Chỉ số lực cạnh tranh cấp tỉnh viết tắt PCI (tên viết tắt tiếng Anh từ Provincial Competitiveness Index), tính tốn nhằm “đánh giá chất lượng điều hành kinh tế cấp tỉnh dựa môi trường kinh doanh để thúc đẩy phát triển khu vực kinh tế tư nhân (KTTN) thông qua cảm nhận doanh nghiệp dân doanh điều tra” tỉnh, thành phố Chỉ số PCI thành công việc triển khai nghiên cứu môi trường đầu tư, môi trường sản xuất kinh doanh tỉnh, thành phố nước dựa đánh giá doanh nghiệp Chỉ số PCI Phịng cơng nghiệp thương mại Việt Nam (VCCI) cơng bố thức từ năm 2005 Tuy nhiên, việc đánh giá, xếp hạng PCI cho tất 64 tỉnh, thành phố nước tiến hành hàng năm năm 2006 1.1.2 Các tiêu chí cấu thành số lực cạnh tranh cấp tỉnh Từ năm 2006, PCI tính tốn sở 10 số thành phần, chuyên gia nghiên cứu chia tiêu điều tra mười nhóm tương ứng với số thành phần để xây dựng số tổng hợp, số xây dựng cách kết hợp hai loại liệu, liệu dựa đánh giá doanh nghiệp(dữ liệu mềm) liệu khách quan (dữ liệu cứng)  Chi phí gia nhập thị trường: số thành phần đo lường thời gian doanh nghiệp cần để đăng ký kinh doanh, xin cấp đất nhận loại giấy phép, hoàn tất thủ tục cần thiết để bắt đầu tiến hành hoạt động kinh doanh Ý tưởng xây dựng số thành phần bắt nguồn từ điều tra chi phí khởi kinh doanh quốc gia có kinh tế phát triển chuyển đổi Ngân hàng Thế giới tiến hành Mục đích việc xây dựng số thành phần Chi phí gia nhập thị trường đánh giá khác biệt tỉnh chi phí gia nhập thị trường doanh nghiệp tỉnh Theo Luật Doanh nghiệp văn hướng dẫn thi hành, trình tự thủ tục đăng ký kinh doanh thống tỉnh, theo kết nghiên cứu CIEM GTZ tỉnh có khác biệt lớn thực tế Nghiên cứu PCI đo lường mức độ khác biệt chi phí gia nhập thị trường việc dử dụng bảy tiêu sau chuẩn hoá tiêu theo thang điểm từ đến 10  % doanh nghiệp phải tháng để khởi kinh doanh  % doanh nghiệp phải tháng để khởi kinh doanh  Thời gian chờ đợi thực để cấp đất (căn vào nỗ lực quyền, khơng phải điều kiện cung/cầu)  Thời gian đăng ký kinh doanh (số ngày)  Thời gian đăng ký lại (số ngày)  Số lượng giấy đăng ký, giấy phép kinh doanh định chấp thuận mà doanh nghiệp có  % doanh nghiệp gặp khó khăn có đủ loại giấy phép cần thiết  Tiếp cận đất đai ổn định sử dụng đất: số thành phần tính tốn vào tình trạng doanh nghiệp có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hay khơng, có đủ mặt để đáp ứng nhu cầu mở rộng kinh doanh hay không, đánh giá doanh nghiệp sách chuyển đổi đất nơng nghiệp địa phương, rủi ro việc bị thu hồi đất hay thay đổi điều kiện thuê đất, công chế giải tranh chấp liên quan đến đất đai Một vấn đề mà chuyên gia thân DNTN Việt Nam bàn luận nhiều tình hình cấp GCNQSDĐ cho doanh nghiệp không đồng tỉnh Các vấn đề liên quan đến đất đai thường nhìn nhận theo hai góc độ Một là, số PCI ghi nhận khó khăn tìm kiếm mặt sản xuất kinh doanh phù hợp làm doanh nghiệp hội đầu tư mà hạn chế khả tiếp cận nguồn tín dụng doanh nghiệp khơng có GCNQSDĐ để chấp ngân hàng Hơn nữa, nhiều doanh nghiệp khơng thể tìm đất cho nên phải thuê lại mặt từ DNNN quan Nhà nước tỉnh, đó, doanh nghiệp bị hạn chế nhiều muốn mở rộng sản xuất kinh doanh thường phải tốn nhiều chi phí giao dịch Khía cạnh thứ hai sách liên quan đến đất đai “Sự ổn định mặt sản xuất”, liệu doanh nghiệp có cảm thấy an tâm quyền sử dụng đất dài hạn mình? Khi doanh nghiệp thực an tâm mặt sản xuất ổn định, họ có khuyến khích đầu tư để khai thác suất dài hạn mặt sản xuất giao Ngược lại, doanh nghiệp nhận định có khả đất cho thuê bị đòi lại, bị chèn ép thay đổi diều khoản quan trọng hợp đồng thuê đât, họ điều chỉnh lập dự án đầu tư phương án kinh doanh ngắn hạn Lợi ích kinh tế từ thu nhập thuế, phúc lợi xã hội từ gia tăng công ăn việc làm tỉnh bị ảnh hưởng doanh nghiệp lựa chọn hình thức đầu tư, kinh doanh “thiển cận”  Tiếp cận đất đai o % doanh nghiệp có GCNQSDĐ trình chờ nhận o Khả mở rộng kinh doanh dễ có mặt kinh doanh o % doanh nghiệp thuê lại đất từ DNNN o Đánh giá doanh nghiệp nỗ lực quyền tỉnh việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất nơng nghiệp o % diện tích đất có GCNQSDĐ  Bảo đảm thời hạn thuê đất o Rủi ro mặt kinh doanh bị quyền thu hồi cho mục đích khác o Đánh giá mức thoả đáng số tiền bồi thường o Rủi ro thay đổi điều kiện cho thuê o Đánh giá tính cơng cách thức giải tranh chấp hợp đồng thuê o Thời hạn thuê  Tính minh bạch: số thành phần đánh giá khả doanh nghiệp tiếp cận kế hoạch tỉnh văn pháp lý cần thiết cho công việc điều hành kinh doanh mình, bình đẳng tiếp cận thơng tin tài liệu này, cập nhật thông tin sách, quy định cho doanh nghiệp, tính tiên liệu việc triển khai thực sách, quy định độ mở trang web tỉnh Theo đánh giá nhà nghiên cứu chuyên gia phát triển, tính minh bạch yếu tố quan trọng để phân biệt môi trường kinh doanh tạo thuận lợi cho phát triển khu vực tư nhân Hai chuyên gia Ngân hàng giới Tara Vishwanath Daniel Kaufman đưa định nghĩa tính minh bạch là: “Sự gia tăng luồng thông tin kinh tế, xã hội trị cách kịp thịi tin cậy dịch vụ cơng quyền, sách tài tiền tệ,…Ngược lại, thiếu minh bạch tình trạng mà nhân…cố ý giữ riêng thông tin đưa thông tin sai lệch không đảm bảo cung cấp thông tin hồn tồn phù hợp có chất lượng” Để phản ánh đầy đủ nhiều yêu cầu tính minh bạch, nhóm nghiên cứu xác định số tính minh bạch phải hội đủ năm thuộc tính sau: tính sẵn có thơng tin( hay khả tiếp cận thơng tin), tính cơng bằng, tính ổn định, tính dự đốn trước tính cởi mở Do đó, nhóm nghiên cứu xây dựng số thành phần tính minh bạch trách nhiệm theo chín tiêu trình bày sau đây:  Tính minh bạch o Tính minh bạch tài liệu kế hoạch o Tính minh bạch định,nghị định  Tính công ổn định việc áp dụng quy định o Vai trò “mối quan hệ” để tài liệu kế hoạch tỉnh o Vai trị gia đình bạn bè thương lượng với cán Nhà Nước o Thương lượng với cán thuế phần thiết yếu hoạt động kinh doanh  Khả dự đốn tính ổn định quy định, sách o Khả dự đốn hoạt động thực thi pháp luật tỉnh o Tỉnh có trao đổi ý kiến với doanh nghiệp thay đổi quy định pháp luật o Chất lượng dịch vụ tư vấn quan tỉnh cung cấp thơng tin pháp luật  Tính cởi mở: Đánh giá trang web tỉnh  Chi phí thời gian để thực quy định nhà nước: số thành phần đo lường thời gian mà doanh nghiệp phải bỏ thực thủ tục hành chính, mức độ thường xuyên thời gian doanh nghiệp phải tạm dừng kinh doanh để quan pháp luật tỉnh thực việc tra, kiểm tra Nghiên cứu chi phí giao dịch sở thời gian bỏ nội dung quan trọng nghiên cứu kinh tế chuyển đổi Ở Việt Nam, nhà quản lý doanh nghiệp thường phải bỏ dở công việc kinh doanh để xoay xở đương đầu với vấn đề vụ giấy tờ liên quan đến quản lý hành quan Nhà nước thời gian mà lẽ dành cho hoạt động quản lý kinh doanh Nhóm nghiên cứu đề cập đến hai khía cạnh chi phí thời gian: thời gian giải vấn đề liên quan đến thủ tục hành thời gian làm việc với đoàn tra, kiểm tra Bao gồm:  Số ngày làm việc với quyền địa phương giảm sau có Luật doanh nghiệp  % doanh nghiệp sử dụng 10% quỹ thời gian để làm việc với quyền  Số tra số làm việc với tra thuế  Tỷ lệ số tra sau có Luật doanh nghiệp  Chi phí khơng thức: số thành phần đo lường mức chi phí khơng thức doanh nghiệp phải trả trở ngại chi phí gây nên cho hoạt động kinh doanh doanh nghiệp Chỉ số gồm năm tiêu đánh giá mức độ tác động vấn đề cách đo lường tần xuất xảy ra, loại chi phí quy mơ khoản phí phát sinh thêm:  Các chi phí khơng thức cản trở hoạt động kinh doanh  Các doanh nghiệp ngành trả chi phí khơng thức  % doanh nghiệp tốn 10% doanh thu cho loại chi phí khơng thức  Cán tỉnh sử dụng quy định riêng địa phương với mục đích trục lợi  Cơng việc giải sau chi trả chi phí khơng thức  Ưu đãi DNNN môi trường cạnh tranh: số thành phần đo lường cảm nhận doanh nghiệp dân doanh mức độ ưu tiên quyền tỉnh DNNN sách cổ phần hóa tỉnh, thái độ quyền tỉnh khu vực tư nhân, số lượng DNNN khả tiếp cận vốn DNNN tỉnh Chỉ số đánh giá ưu đãi quyền cấp tỉnh DNNN chế, sách việc tiếp cận vốn Bản chất số tìm hiểu xem DNTN có cảm nhận họ kinh doanh mơi trường cơng bằng, bình đẳng hay phải đối mặt với phân biệt đối xử dành nhiều ưu đãi cho khu vực kinh tế Nhà Nước, thể lợi đặc biệt “nới lỏng” ngân sách hoạt động cho khu vực kinh tế Nhà nước Ưu đãi dành cho khu vực kinh tế Nhà nước không thiết hình thức hỗ trợ trực tiếp để cạnh tranh sản phẩm dịch vụ loại, mà gồm hỗ trợ cạnh tranh lao động có tay nghề, đất đai hay tín dụng Chỉ số thành phần tính tốn theo hai loại liệu: liệu “mềm” phản ánh đánh giá doanh nghiệp với sáu tiêu liệu “cứng” với ba tiêu  Đánh giá doanh nghiệp o Tính ưu đãi DNNN o Tính ưu đãi doanh nghiệp cổ phần hoá o Thái độ tỉnh DNTN tiêu khác tiêu ntn? o Thái độ DNTN cải thiện o Những đóng góp tài ảnh hưởng đến thái độ DNTN o Đánh giá doanh nghiệp nỗ lực thực cổ phần hoá tỉnh  Điểm số liệu cứng ưu đãi DNNN o Tương quan tỷ lệ tỷ trọng nợ DNNN địa phương quản lý tổn số nợ doanh nghiệp tỉnh so với tỷ trọng doanh thu doanh nghiệp tỉnh o % thay đổi số lượng DNNN địa phương quản lý o Tỷ trọng dư nợ co vay ngân hàng thương mại quốc doanh cho DNNN  Tính động tiên phong lãnh đạo tỉnh: số thành phần đo lường tính sáng tạo, sáng suốt quyền tỉnh trình thực thi sách Trung ương việc đưa sáng kiến riêng nhằm phát triển khu vực kinh tế tư nhân “Không rõ ràng” đặc điểm môi trường kinh doanh Việt Nam Đây hệ thiếu rõ ràng từ ngữ văn pháp luật, chậm trễ kéo dài “nợ” ban hành văn hướng dẫn luậtCâu? mâu thuẫn văn hướng dẫn thực (thông tư, thị, công văn định UBND cấp) chí Luật với Câu? Đối với nhiều ngành nghề Việt Nam, hệ thống quy định pháp luật chưa hoàn chỉnh thiếu rõ ràng Khi dự án đầu tư bị trì hỗn quy định pháp luật liên quan thiếu rõ ràng, cách áp dụng, diễn giải pháp luật quyền tỉnh có tác động lớn tới thành bại dự án Quan chức Tỉnh làm lãng phí thời gian tiền bạc doanh nghiệp họ bắt buộc doanh nghiệp phải chờ đến có văn hướng dẫn thi hành cấp phải chuyển trường hợp doanh nghiệp lên quan cấp để xin ý kiến giải Thậm chí, số nơi cịn dùng thiếu chặt chẽ thiếu rõ ràng quy định làm rào cản doanh nghiệp gia nhập thị trường, nhưũng doanh ngiệp có nguy tạo cạnh tranh doanh nghiệp lớn địa phương Trong trường hợp đó, tỉnh sáng tạo xử lý linh hoạt khuôn khổ quy định Trung ương, tỉnh tạo nguồn hỗ trợ lớn cho DNTN Tương tự, khả có sáng kiến, biện pháp tiên phong nhằm giải khó khăn mà DNTN gặp phải tác động lớn phát triển khu vực KTTN địa phương Nhóm nghiên cứu sử dụng bốn tiêu để tính tốn số thành phần tính động tiên phong quyền tỉnh, dựa tỷ lệ phần trăn số doanh nghiệp “đồng ý” “hoàn toàn đồng ý” với nhận định sau đây:  Tính triển khai tốt quy định Trung ương  Tính sáng tạo sáng suốt việc giải trở ngại cộng đồng doanh nghiệp  Tính có sáng kiến tốt cịn nhiều cản trở Trung ương  Khơng có sáng kiến cấp tỉnh  Tính tham khảo ý kiến doanh nghiệp xây dựng quy định  Chính sách phát triển khu vực kinh tế tư nhân: số thành phần dùng để đánh giá chất lượng dịch vụ công tỉnh để cung cấp thông tin thị trường, hỗ trợ tìm kiếm đối tác kinh doanh, dịch vụ công nghệ cho doanh nghiệp Chỉ số thành phần thứ tám xa so với “Tính động tiên phong” cách đo lường xem sáng kiến cụ thể tỉnh có vai trị việc thúc đẩy khu vực KTTN Trong điều tra trước khu vực KTTN Việt Nam, doanh nghiệp yêu cầu liệt kê danh sách trở ngại hoạt dộng kinh doanh họ: khó tiếp cận thơng tin thị trường ngồi nước, khơng hiểu rõ thay đổi mơi trường sách khó khăn tìm kiếm nhân lực phù hợp cho hoạt động sản xuất kinh doanh Chỉ số thành phần