Vai trò quản lý nhà nước đối với hoạt động xuất khẩu

Lời mở đầu Hiện xu hớng toàn cầu hoá, khu vực hoá diễn mạnh mẽ hoạt động ngoại thơng chiếm vị trí quan trọng có tính định đến toàn trình phát triển kinh tế xà hội trình hội nhập vµo nỊn kinh tÕ khu vùc vµ thÕ giíi Nhng thân hoạt động ngoại thơng nớc ta chứa đựng nhiều bất cập nh tình trạng xuất bừa bÃi thiếu định hớng, gian lận thơng mại, trốn thuế Vì để nâng cao hiệu qủa hoạt động ngoại thơng góp phần phát triển kinh tế cần phải có vai trò quản lý nhà nớc Vai trò quản lý nhà nớc phải mang tính định hớng khuyến khích hoạt động ngoại thơng Trong qúa trình thực vai trò nhiều lúc, nhiều nơi nhà nớc cha thực thực đợc vai trò định hớng khuyến khích cho hoạt động ngoại thơng tức hoạt động quản lý nhà nớc hoạt động ngoại thơng chứa đựng nhiều bất cập em xin chọn đề tài này, nhng hạn chế kiến thức phạm vi đề tài em xin đề cập đến vai trò quản lý nhà nớc hoạt động xuất Cuối em xin chân thành cảm ơn cô Nguyễn Thị Lệ Thuý đà tận tình hớng dẫn em em xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo khoa nh bạn lớp quản lý kinh tế đà giúp em hoàn thành đề tài Phần I Vai trò hoạt động xuất phát triển kinh tế Đóng góp Xuất vào tăng trởng kinh tế : Đề án môn học Nguyễn Hải Đăng Từ Đảng Nhà nớc ta chủ trơng mở cửa kinh tế kinh tế nớc ta đà có bớc phát triển đáng kể đặc biệt thị trờng xuất Kim ngạch xuất khẩu, nhập nớc ta đà tăng trởng vợt bậc, năm 1990 kim ngạch xuất đạt 2300 triệu USD thời kỳ 1991 - 1995 tốc độ tăng kim ngạch xuất bình quân hàng năm đạt 28%/ năm, năm 1996 tăng 31,1% so với năm 1995, năm 1997 tăng 22,7% so với năm 1996, năm 1998 ¶nh hëng cđa khđng ho¶ng tµi chÝnh khu vùc vµ giới nên tăng 2,4% so với năm 1997 Vì mà GDP hoạt động xuất tạo cho kinh tế không ngừng tăng lên cụ thể : Năm 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 GDP theo giá hành 5460 ( tû ®ång ) 9742 15281 17549 25072 37491 43125 48914 4559 Do mà mức đóng góp hoạt động xuất vào tăng trởng GDP tơng ứng Năm Tính theo giá cố định Năm năm1989 Tính theo giá cố định năm 1994 1990 5,3% 1994 9,0%11,8% 1991 4,8% 1995 9,7% 1992 6,1% 1996 6,9% 1993 6,0% 1997 4,4% 1994 9,0% 1998 Đóng góp hoạt động xuất vào nâng cao chất lợng sản phẩm : Trong trình hội nhập vào kinh tế giới khu vực, hàng hoá nớc phải chịu cạnh tranh khốc liệt với hàng hoá nớc khác gặp Đề án môn học Nguyễn Hải Đăng phải cản trở liệt hàng rào thuế quan phi thuế quan nớc đặt để tồn tại, đứng vững phát triển đợc nớc phải không ngừng nâng cao chất lợng sản phẩm, hạ giá thành sản phẩm để tạo sức cạnh tranh mạnh mẽ cho hàng hoá nớc nhằm đứng vững, phát triển thị trờng chống trả đợc cạnh tranh liệt hàng hoá nớc khác Riêng Việt Nam để hội nhập vào kinh tế giới khu vực với điều kiện nớc sau có trình độ công nghệ lực công nghệ thấp chất lợng sản phẩm sản xuất cha cao, giá thành sản phẩm cao nên sức cạnh tranh hàng hoá thấp so với hàng hoá nớc khác giới, để thực thành công trình hội nhập vào kinh tế giới khu vực nớc ta phải không ngừng nâng cao chất lợng hàng hoá, hạ giá thành sản phẩm tạo sức cạnh tranh cho hàng hoá nớc, đặc biƯt lµ níc ta tham gia AFTA, APEC, WTO hàng hoá nớc ta phải chịu áp lực cạnh tranh lớn thị trờng giới khu vực nh thị trờng nớc nâng cao chất lợng hàng hoá, hạ giá thành sản phẩm tạo sức cạnh tranh mạnh mẽ cho hàng hoá nớc ta yêu cầu mang tính tất u tham gia héi nhËp vµo nỊn kinh tÕ giới khu vực Vậy thông cạnh tranh khốc liệt thị trờng xuất tức thông qua tiến hành hội nhập kinh tế mà chất lợng sản phẩm hàng hoá toàn giới nói chung nớc ta nói riêng ngày đợc nâng cao Đóng góp hoạt động xuất vào chuyển dịch cấu kinh tế sang kinh tế hớng ngoại : Chuyển dịch cấu kinh tế tác động nhiều yếu tố nh tiến khoa học kỹ thuật, tốc độ phát triển kinh tế Trong hoạt động xuất yếu tố tác động đến chuyển dịch cấu kinh tế, kể từ Đảng Nhà nớc ta phát triển kinh tế dựa mô hình hớng xuất khâủ kếp hợp song song với mô hình thay nhập đà làm cho cÊu kinh tÕ cđa níc ta chun dÞch tÝch cùc làm cho cấu kinh tế nớc chuyển dịch phù hợp với xu hớng phát triển kinh tế giới khu vực Sự tác động xuất sản xuất chuyển dịch cấu kinh tế đợc nhìn nhận theo hớng sau Đề án môn học Nguyễn Hải Đăng - Xuất sản phẩm nớc ta cho nớc - Xuất phát từ nhu cầu thị trờng giới để tổ chức sản xuất xuất mặt hàng mà nớc khác cần, điều có tác động tích cực đến chuyển dịch cấu kinh tế, thúc đẩy sản xuất phát triển - Xuất tạo điều kiện cho ngành có điều kiện phát triển thuận lợi - Xuất tạo khả mở rộng thị trờng tiêu thụ, cung cấp đầu vào cho sản xuất, khai thác tối đa sản xuất nớc - Xuất tạo tiền ®Ị kinh tÕ kü tht nh»m ®ỉi míi thêng xuyªn lực sản xuất nớc.Nói cách khác xuất sở tạo thêm vốn kỹ thuật, công nghệ tiên tiến từ giới bên vào Việt Nam nhằm đại hoá kinh tế nớc ta - Thông qua xuất khẩu, hàng hoá Việt Nam tham gia vào cạnh tranh thị trờng giới giá cả, chất lợng Cuộc cạnh tranh đòi hỏi phải tổ chức lại sản xuất cho phù hợp với nhu cầu thị trờng - Xuất đòi hỏi doanh nghiệp hoàn thiện đổi công tác quản lý sản xuất, kinh doanh nâng cao chất lợng hạ giá thành Đóng góp hoạt động xuất vào giải công ăn việc làm, nâng cao đời sống nhân dân Tác động xuất đến đời sống bao gồm nhiều mặt,trớc hết sản xuất hàng xuất nơi thu hút hàng triệu lao động vào làm việc có thu nhập không thấp Xuất tạo nguồn vốn để nhập vật phẩm tiêu dùng thiết yếu phục vụ đời sống đáp ứng ngày phong phú thêm nhu cầu tiêu dùng nhân dân nớc ta nay, kể từ Đảng Nhà nớc thực sách mở cửa kinh tế kim ngạch xuất nớc ta không ngừng tăng lên đà tạo điều kiện thúc đẩy sản xuất nớc phát triển, tạo nguồn thu cho ngân sách giải công ăn việc làm cho hàng triệu lao động Xuất sở để mở rộng thúc đẩy quan hệ kinh tế đối ngoại : Đề án môn học Nguyễn Hải Đăng Xuất quan hệ kinh tế đối ngoại đà làm cho kinh tế nớc ta gắn chặt với phân công lao động quốc tế Thông thờng hoạt động xuất đời sớm hoạt động kinh tế đối ngoại khác nên thúc đẩy quan hệ phát triển Chẳng hạn, xuất sản xuất hàng hoá thúc đẩy quan hệ tín dụng, đầu t, vận tải quốc tế đến lựơt quan hệ kinh tế đối ngoại lại tạo điều kiện mở rộng xuất Tóm lại, đẩy mạnh xuất đợc coi vấn đề có ý nghĩa chiến lợc để phát triển kinh tế, thực công nghiệp hoá, đại hoá đất nớc điều kiện xu toàn cầu hoá, khu vực hoá diễn mạnh mẽ toàn giới hội cho quốc gia hội nhập vµo nỊn kinh tÕ thÕ giíi vµ khu vùc Xt tạo nguồn vốn chủ yếu cho nhập công nghiệp hoá đất nớc đòi hỏi phải có số vốn lớn để nhập máy móc, thiết bị kỹ thuật vật t công nghệ tiên tiến Nguồn vốn nhËp khÈu cã thĨ sư dơng tõ c¸c ngn - Liên doanh đầu t nớc với nớc ta - Thu từ hoạt động du lịch, dịch vụ - Xuất sức lao động Trong nguồn vốn nh đầu t nớc ngoài, vay nợ viện trợ phải trả cách hay cách khác để nhập khÈu nguån vèn quan träng nhÊt lµ tõ xuÊt khÈu Xuất định quy mô tốc độ phát triĨn cđa nhËp khÈu Trong thêi kú 1986 - 1990 ngn thu cđa níc ta vỊ xt khÈu chiÕm 3/4 tổng nguồn thu ngoại tệ, năm 1994 thu từ xuất đà đảm bảo đợc 80% nhập so với 24,6% năm 1986 Phần II Tác động số yếu tố vào hoạt động xuất I Tác động yếu tố nớc : Đề án môn học Nguyễn Hải Đăng Môi trờng kinh tế : Trớc hết Việt Nam tự hào nguồn khoáng sản giàu có đa dạng, đợc khai thác, chủ yếu dầu lửa, quặng sắt, bô xít khoáng sản quý khác Nguồn khoáng sản tạo sở vững cho việc phát triển kinh tế đa dạng tham gia tích cực vào phân công lao động quốc tế, từ tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển hoạt động xuất đặc biệt việc tạo điều kiện thuận lợi cho việc đa dạng hoá mặt hàng xuất Tuy nhiên việc khai thác tất nguồn tài nguyên đòi hỏi số vốn lớn với công nghệ thích hợp, khả tổ chức sản xuất quản lý tốt Đây khó khăn cho việc phát triển sản xuất nớc thông qua có tác động tiêu cực đến hoạt động xuất làm kìm hÃm hoạt động xuất Khí hậu nguồn tài nguyên đất đai, sinh vật du lịch giúp tạo khả tốt cho phát triển mạnh mẽ nông nghiệp đặc biệt công nghiệp nhiệt đới, hoa tơi rau xanh, tạo điều kiện thuận lợi cho nuôi trồng thuỷ sản, trồng rừng yếu tố nhân tố định đến kim ngạch xuất mặt hàng nông nghiệp nớc ta làm cho kim ngạch xuất mặt hàng nông nghiệp nớc ta không ngừng tăng lên : xuất gạo đứng vị trí thứ toàn giới, xuất ca phê vối đứng vị trí thứ giới Vị trí địa lý mang lại nhiều thuận lợi cho Việt Nam việc phát triển kinh tế nói chung phát triển hoạt động ngoại thơng nói riêng Việt Nam nằm khu vực có nhiều đờng hàng không hàng hải, đà tạo điều kiện thuận lợi cho việc phát triển dịch vụ vận tải quốc tế xây dựng trung tâm thơng mại, nhiên điều đòi hỏi đầu t vốn lớn vào kết cấu hạ tầng tức phải có hệ thống sở hạ tầng tơng đối phát triển nhng thực trạng hệ thống sở hạ tầng nớc ta lạc hậu điều đà tác động xấu đến hoạt động sản xuất nói chung hoạt động xuất nói riêng Lực lợng lao động phong phú dồi tiềm lớn đất nớc, mức lơng thấp lợi đáng kể việc hạ giá thành sản phẩm để tạo sức cạnh tranh mạnh mẽ cho hàng hoá nớc ta Từ mà có vai trò định đến tồn tại, đứng vững phát triển hàng nớc ta thị trờng nớc nh thị trờng giới, tức nhân tố quan trọng định đến việc mở rộng thị trờng cho hàng xuất nớc ta Tuy nhiên, lực lợng lao động nớc ta có chất lợng thấp cần phải đẩy Đề án môn học Nguyễn Hải Đăng mạnh đào tạo kỹ nghề nghiệp quản lý, mặt khác lực lợng lao động nớc ta cha đợc khai thác cách có hiệu Cẩn phải khai thác có hiệu để tạo lợi so với nớc khác việc phát triển sản xuất nói chung thúc đẩy hoạt động xuất Mặt khác thông qua trình đổi kinh tÕ níc ta ®· cã sù chun biÕn tÝch cùc mặt kết cấu hạ tầng kinh tế xà hội có bớc phát triển định, tốc độ phát triển kinh tế cao ổn định, môi trờng kinh tế ổn định, đà tác động góp phần đẩy mạnh hoạt động xuất làm cho kim ngạch xuất nớc ta tăng trung bình 22%/ năm Môi trờng Chính trị - xà hội Cùng với trình mở cửa để hội nhập vào kinh tế giới khu vực Đảng Nhà nớc ta đà chủ trởng phát triển hoạt động ngoại thơng theo hớng - Nhà nớc quản lý thống hoạt động ngoại thơng theo sách pháp luật, đồng thời mở rộng quyền hạn cho ngành, địa phơng sở sản xuất, kinh doanh hàng xuất thuộc thành phần kinh tế, xoá bỏ tình trạng độc quyền sản xuất kinh doanh xuất - Mọi doanh nghiệp đợc phép kinh doanh xuất trực có đủ điều kiện theo quy định nhà nớc - Thực sách đa phơng hoá thị trờng : thị trờng quan trọng Việt Nam ASEAN, Nhật Bản, EU, Nga, Trung Quốc tơng lai Mỹ Nhờ chủ trơng đắn Đảng Nhà nớc đà góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho việc thúc đâỷ hoạt động ngoại thơng phát triển tiền đề cho việc phát triển liên tục với tốc độ cao ( 22%/ năm ) thời gian qua II tác động yếu tố thuộc môi trờng kinh tế quốc tế Mặt thuận lợi : Thông qua xu hớng toàn cầu hoá môi trờng kinh tế quốc tế đà tác động mạnh mẽ vào kinh tế nớc ta nói chung hoạt động xuất nớc ta nói riêng Đề án môn học Nguyễn Hải Đăng Toàn cầu hoá kinh tế đà đa đến hệ tất yếu quốc gia phải mở cửa để hội nhập vào kinh tế giới Việt Nam đà tích cực tham gia xu này, bớc ký kết hiệp định thơng mại song phơng, khu vực đa phơng Đến nớc ta đà thành viên tổ chức khu vực thơng mại tự ASEA ( AFTA ), diễn đàn kinh tế Châu Thái Bình Dơng ( APEC), đà ký kết hiệp định thơng mại song phơng với Mỹ, chuẩn bị gia nhập tổ chức thơng mại giới ( WTO ), quan hệ thơng mại với Nhật Bản, EU, Nga, Trung Quốc tiếp tục mở rộng Là nớc phát triển tham gia héi nhËp kinh tÕ quèc tÕ níc ta có thêm nhiều hội để phát triển kinh tế nói chung thúc đẩy hoạt động xuất nói riêng Tạo khả mở rộng thị trờng nớc sở hiệp định thơng mại đà ký kết với nớc khu vực giới Nếu thực đầy đủ cam kết AFTA đến năm 2006 hàng công nghiệp chế biến có xuất xứ từ nớc ta đợc tiêu thụ tất thị trờng nớc ASEAN với dân số 500 triệu ngời GDP 700 tû USD NÕu sau níc ta nhËp WTO đợc hởng u đÃi dành cho nớc phát triển theo quy chế tối huệ quốc quan hệ với 132 nớc thành viên tổ chức hàng hoá nớc ta xuất vào nớc đợc dễ dàng hơn, từ năm 2020 hàng rào thuế quan nớc APEC đợc dỡ bỏ Đây hội để nớc ta xuất hàng hoá vào nớc thành viên APEC Toàn cầu hoá đà tạo điều kiện, hội cho nớc ta đẩy mạnh xuất để khai thác triệt để lợi so sánh lao động, tài nguyên nớc ta để phát triển sản xuất nớc thông qua đa dạng hoá mặt hàng xuất đáp ứng đợc nhu cầu thị trờng giới Mặt khó khăn Bên cạnh thuận lợi thông qua trình toàn cầu hoá môi trờng giới đặt cho hoạt động xuất nớc ta khó khăn thách thức Tham gia vào tổ chức kinh tế quốc tế để đến tự hoá thơng mại tức chấp nhận t cách thành viên cạnh tranh ngang với nớc khác, nhng nớc ta bị tụt hậu xa kinh tế ( trình độ công nghệ thu nhập bình quân đầu ngời ) chất lợng hàng hoá n- Đề án môn học Nguyễn Hải Đăng ớc ta xa nớc khác mà sức cạnh tranh hàng hoá nớc ta xa sức cạnh tranh hàng hoá nớc khác Vì hàng hoá nớc ta phải cạnh tranh ngang với hàng hoá nớc khác khó khăn lớn cho hàng hoá nớc ta tồn tại, đứng vững, phát triển đợc thị trờng trớc cạnh tranh liệt hàng hoá nớc khác Trên thÞ trêng thÕ giíi níc ta míi xt khÈu chđ yếu nguyên liệu sản phẩm sơ chế, nh dầu thô, gạo, cà phê, chè, cao su Còn sản phẩm công nghiệp chế biến sản phẩm chất lợng cao ít, sức cạnh tranh yếu Trong giá mặt hàng nguyên liệu sơ chế lại bấp bênh hay bị tác động xấu bất lợi cho nớc xuất Ngoài ra, môi trờng quốc tế đặt cho hoạt động xuất nớc ta nhiều khó khăn bất lợi nh tình trạng ổn định kinh tế giíi vµ khu vùc, hƯ thèng hµng rµo th quan phi thuế quan nớc đặt ra, tình trạng gian lận thơng mại yếu tố có tác động mạnh mẽ đến thị trờng, giá hàng hoá xuất nớc ta, mà môi trờng quốc tế có tính định đến tồn tại, đứng vững phát triển hàng hoá nớc ta III Vai trò nhà nớc hoạt động xuất Chính phủ hỗ trợ doanh nghiệp việc phát triển thị trờng xuất Thành công đáng kể công tác thuế đẩy xuất thời gian qua đà vợt qua đợc sốc xảy năm 1991 - 1992 biến đổi trị nớc XHCN, Đông Âu Liên Xô cũ Việc thị trờng lớn đà kích thích nhà nớc doanh nghiệp Việt Nam phải tìm khai thác thị trờng Bằng cách nỗ lực ngoại giao sách kinh tế đối ngoại đắn nhằm mở đờng kích thích quan hệ buôn bán doanh nghiệp, phủ Việt Nam đà ký 70 hiệp định thơng mại có quan hệ buôn bán với 110 nớc đáng ý hiệp định hợp tác kinh tế với Liên minh Châu Âu ký ngày 17/7/1995, tham gia vào AFTA, bình thờng hoá quan hệ buôn bán Việt Nam - Trung Quốc, ký hiệp định thơng mại với Mỹ, gia nhập APEC, WTO, cấu thị trờng xuất Việt Nam Châu 80%, Châu Âu 15%, Châu Phi 3%, Châu Mỹ 2% Đề án môn học Nguyễn Hải Đăng Nhà nớc phải thành lập Tổng công ty tập đoàn kinh doanh lớn để tăng sức cạnh tranh thị trờng quốc tế Trong năm gần đây, hàng loạt Tổng công ty, tập đoàn đà đợc thành lập Trong điều kiện thiếu vốn, thiếu kinh nghiệm quản lý khả vơn tầm hoạt động thị trờng giới doanh nghiệp hạn chế, việc làm đà giúp doanh nghiệp ngành liên kết để phát huy sức mạnh tổng hợp với tầm vóc ( lực ) đủ lớn khả cạnh tranh thị trờng nớc khả thâm nhập thị trờng nớc đà đợc tăng lên đáng kể Nhà nớc phải xây dựng cấu kinh tế theo mô hình công nghiệp hoá hớng xuất Các ngành định hớng vào xuất đợc phát triển mạnh mẽ, sản phẩm xuất ngành nông lâm, ng nghiệp năm gần chiếm 30% tổng gía trị xuất Các công nghệ phục vụ sản xuất hàng hoá xuất nói riêng công nghệ nói chung đợc khuyến khích đa vào Việt Nam thông qua chế ®é u ®·i viƯc ®¸nh th nhËp khÈu ChÝnh phủ Việt Nam chủ trơng xây dựng cấu kinh tế theo mô hình công nghiệp hoá hớng xuất khẩu, khai thác lợi so sánh kinh tế Việt Nam tăng cờng khả cạnh tranh hàng hoá Việt Nam thị trờng giới Việc xác định ngành trọng điểm kinh tế Việt Nam có ý nghĩa quan trọng cần đợc cân nhắc kỹ càng, có ý kiến cho kinh tế Việt Nam coi ngành sau trọng điểm : Ngành nông nghiệp, khai thác dầu khí, sản xuất vật liệu xây dựng, sản xuất phân bón khoa học, lắp ráp ô tô Xây dựng khu chế xuất, khu công nghiệp tập trung khu công nghệ cao Chính phủ đà cấp giÊy phÐp thµnh lËp khu chÕ xt víi quy chế đầu t u đÃi bớc đầu số khu đà hoạt động, đem lại kết đáng khích lệ Các khu công nghiệp tập trung, khu công nghệ cao đà đợc thành lập Việt Nam đợc quan tâm Chính phủ Tháng 4/1997 Thủ tớng Chính phủ đà ban hành quy chế khu công nghiƯp, khu chÕ xt, khu c«ng nghƯ cao ë ViƯt Nam Đây bớc quan trọng trình hay nhập khuyến khích xuất nớc ta đồng thời tiến tới xuất sản phẩm chế Đề án môn học Nguyễn Hải Đăng biến sản phẩm có công nghệ cao khắc phục tình trạng xuất nguyên liệu sản phẩm sơ chế nh Nhà nớc phải điều chỉnh sách thuế xuất cho phù hợp với điều kiƯn hiƯn Nhµ níc ViƯt Nam sư dơng chÝnh sách thuế xuất với t cách công cụ quan trọng để khuyến khích quản lý hoạt động xuất Đối với ngành, khu vực cần u tiên có quy định miễn, giảm thuế Sau cã lt th, c¬ cÊu biĨu th xt nhập phủ Việt Nam đà không ngừng sửa đổi cho phù hợp với tình hình nớc nh toàn giới khuyến khích xuất ( luật thuế xuất nhập đợc sửa đổi vào 5/1992 tháng 1/1993 ) Chính sách tỷ giá hối đoái linh hoạt tạo điều kiện cho việc thúc đẩy xuất : Từ năm 1987 Việt Nam bắt đầu thực cải cách chế điều hành tỷ giá đồng Việt Nam ( VNĐ ) với đô la Mỹ ( đồng tiền đóng vai trò quan trọng quan hƯ to¸n cđa ViƯt Nam víi níc ) Khoảng cách tỷ giá quy định ngân hàng Trung ơng so với tỷ giá thị trờng tự đợc thu hẹp qua năm Thời kỳ 1991 - 1992 mức tỷ giá hối đoái danh nghĩa đợc điều chỉnh linh hoạt giai đoạn 1993 - 1995 Việt Nam đà theo đuổi tỷ giá hối đoái danh nghĩa ổn định đến đầu năm 1995 tỷ giá hệ thống ngân hàng so với tỷ giá thị trờng tự chênh lệch không đáng kể Chính sách tỷ giá hối đoái góp phần giữ vững đợc giá trị đồng tiền Việt Nam danh nghĩa giá trị thực kiềm chế lạm phát, khuyến khích xuất tăng lên hàng năm Nhà nớc phải thành lập tổ chức xúc tiến thơng m¹i cđa ViƯt Nam Mét kinh nghiƯm quan träng việc thúc đẩy xuất thành lập tổ chức xúc tiến thơng mại Đây tổ chức phi lợi nhuận có nhiệm vụ thu thập nghiên cứu thông tin thị trờng nớc, bố trí triển lÃm, tham gia hoạt động giao lu quốc tế nhằm hỗ trợ phát triển mặt hàng ngành nghề sản xuất cụ thể hỗ trợ việc thực chơng trình nằm sách xuất Nhà nớc tổ chức hợp tác kinh tế đối ngoại Việt Nam nên có tổ chức xúc tiến thơng mại đủ mạnh để chuyên làm nhiệm vụ kể Việc thành lập tổ chức cho phép mở rộng Đề án môn học Nguyễn Hải Đăng khả phối hợp Bộ, quan việc quản lý nhà nớc hoạt động xuất nh khả cung cấp thông tin khả tham gia vào thị trờng nớc doanh nghiệp Việt Nam Một điều đáng lu ý lµ hiƯn mét sè tỉ chøc xóc tiến, thơng mại đà có mặt nớc ta song yếu công tác phối hợp hoạt động tổ chức iv Thực trạng việc thực vai trò quản lý nhà nớc hoạt động xuất Thực trạng việc thực sách tỷ giá hối đoái điều hành hoạt động xuất : Trong quan hệ với nớc thuộc khối XHCN trớc đây, tỷ giá Việt Nam đợc tính theo đồng rúp Clearing ( sau đổi rúp chuyển khoản transferable ruble ) đồng tiền ghi sổ dùng toán mậu dịch nớc thuộc khối XHCN tự quy định với để cho tài khoản bên sau trao đổi ngoại thơng theo khối lợng đà đợc quy định hiệp định ký kết vào đầu năm cuối năm không số d Đặc trng chế độ tỷ giả, đà bộc lộ nhiều mặt bất hợp lý thể vai trò điều tiết tỷ giá việc cân cán cân toán, điều tiết tái sản xuất mà kìm hÃm hoạt động kinh tế đối ngoại nớc ta, nguyên nhân dẫn đến tình trạng trì trệ thời gian dài Từ năm 1989 trở sau nhà nớc ta đà có chủ trơng giải pháp đổi quan hệ đối ngoại sách tỷ giá, đà bớc xóa bỏ chế độc quyền ngoại thơng - cho phép tổ chức kinh tế đợc phép xuất trực tiếp với nớc Số lợng công ty đợc trực tiếp kinh doanh xuất nhập không ngừng tăng lên với việc mở rộng ngoại thơng chế độ tỷ giá đợc thay đổi bản, Nhà nớc đà áp dụng sách tỷ giá linh hoạt có quản lý nhà nớc nhng việc điều hành nhà nớc năm có khác ta tạm thời chia giai đoạn Đề án môn học Nguyễn Hải Đăng a Giai đoạn thả tỷ giá : 1989 - 1993 Trong giai đoạn tỷ giá hối đoái VNĐ/ USD thể qua Tỷ giá USD/ VNĐ Năm Giá thức Nhà nớc Giá thị trờng tự Tăng, giảm Lạm phát 1989 4.200 4370 + 8,80 + 34,70 1990 6.650 7330 + 13,30 + 67,30 1991 12.720 12330 - 0,02 + 68,00 1992 10.720 10550 - 0,02 + 17,30 1993 10.835 10736 -0,01 + 3,20 B¶ng số liệu cho ta thấy tỷ giá VNĐ/USD qua năm có biến động lên xuống Tuy nhiên tổng quát mà nói khoảng thời gian tỷ giá VNĐ/USD có khuynh hớng tăng đợc nhà nớc điều chỉnh sát với giá thị trờng tự Điều chứng tỏ nhà nớc bắt đầu thả tỷ giá, quan hệ cung cầu ngoại tệ đà đợc quan tâm đầy đủ hơn, nhiên thả tỷ giá đÃ: - Kích thích tâm lý đầu ngoại tệ nhằm mục đích hởng chênh lệch - Tình trạng tỷ giá thờng xuyên đột biến thiếu ngoại lệ đà gây sốt USD làm ổn định kinh tế - Quản lý ngoại tệ Chính phủ không đạt đợc kết mong muốn - Nhà nớc đà không kiểm soát đợc lu thông ngoại tệ b Giai đoạn cố định tỷ giá 1993 - 1996 Năm Tỷ giá USD/ VNĐ So sánh % năm trớc Tốc độ lạm phát 1993 1083300 100,00% 3,2% 1994 1103000 + 1,98% 14,4% Đề án môn học Nguyễn Hải Đăng 1995 1104000 0% 12,7% 1996 1106600 + 0,18% 4,3% Do tỷ giá thức Nhà nớc tỷ giá thị trờng tự thời gian không chênh nhiêù nên chọn tỷ giá thức Nhà nớc làm sở tính toán Qua số liệu bảng thấy tốc độ tăng tỷ giá chậm tốc độ tăng lạm phát phụ thuộc vào quan hệ cung cầu ngoại tệ, vào cụm nhân tố kinh tế đối ngoại Tuy nhiên việc cố định tỷ giá thời gian dài ( 1993 - 1996 ) đà không khuyến khích đợc xuất đà làm cho ngoại thơng phát triển biểu cụ thể qua bảng sau : Năm Xuất Nhập So sánh 4=3-2 1993 1985 3924 - 939 1994 4054 3823 - 1771 1995 3448,9 8133,4 - 2706,3 1996 7233 11143 - 3888 Tình trạng nhập siêu giai đoạn đà tác động xấu đến xuất khuyến khích xuất gây thâm hụt cán cân thơng mại dẫn tới tình trạng phải tiêu giảm dự trữ ngoại hối quốc gia phải vay nợ nớc để bù đắp cán cân toán Đứng trớc tình hình từ năm 1999 nhà nớc đà có đạo - Chỉ đạo xử lý nợ hạn từ năm 1994, hạn chế kịp thời tình trạng mở LC toán tràn lan cuối năm 1996 thông qua khống chế mức mở LC Sight chủ yếu, hạn chế mở LC trả chậm xem xét cho nhập mặt hàng chủ yếu mặt hàng t liệu sản xuất - Điều hành tỷ giá linh hoạt theo tín hiệu thị trờng c Giai đoạn điều hành tỷ giá linh hoạt có điều tiết Nhà nớc từ năm 1997 đến Đề án môn học Nguyễn Hải Đăng Giao dịch thị trờng ngoại tệ liên ngân hàng nh thị trờng ngoại tệ nói chung bị giảm sút Thực tế sáu tháng cuối năm 1997 nhu cầu mua ngoại tệ cao nhu cầu bán ngoại tệ hoạt động thị trờng có lúc ngừng trệ, doanh số mua tháng cuối năm 1997 đạt 7,5 tỷ USD giảm 5% so với tháng cuối năm 1997 Doanh số bán đạt 7,6 tỷ USD giảm 1% so với tháng đầu năm 1997, nhiều doanh nghiệp không mua đợc ngoại tệ đà phải mua với giá cao chịu lỗ lớn tỷ giá tăng đột biến - ngoại tệ tăng giá mạnh đà làm tăng nhu cầu vay vốn VNĐ lÃi suất thấp không chịu rủi ro tỷ giá đà gây cân đối cung cầu VNĐ thị trờng Năm 1997 d nợ LC ngắn hạn gần 700 triệu USD so với 1,4 tỷ USD vào tháng năm 1996 Tuy nhiên khủng hoảng tiền tệ khu vực Châu đà ảnh hởng gây sức ép yếu tố tâm lý đầu thị trờng đà đẩy tỷ giá thị trờng tự tăng mạnh có lúc lên đến 14.600 VNĐ/USD Mặc dù năm 1997 tỷ giá đà có nhiều biến động nhng đạt đợc thành tựu quan trọng - Chính sách tỷ giá đà đợc điều chỉnh bớc linh hoạt, mặt tạo điều kiện cho giá trị VNĐ phản ánh tơng đối xác thực cung cầu ngoại tệ góp phần kiềm chế lạm phát, mặt đáp ứng khả hỗ trợ xuất giá cao su giảm 42%, dầu thô giảm 30%, giày da may mặc giảm mạnh Riêng mặt hàng gạo năm qua bị thiên tai, lũ lụt bÃo số gây nhng ta cố gắng khắc phục nhanh chóng trì xuất gaọ - Nguyên nhân nhập siêu thời gian qua ngân hàng điều hành tỷ giá bị đông cứng, tỷ giá có tác động lớn đến nhập khẩu, giá hoạt động xuất nhập Tỷ giá đứng ( thực tế giảm so với biến động giá nớc ) làm cho bán rẻ mà mua rẻ - Bán rẻ không khuyến khích bán, mua rẻ khuyến khích mua, mua đợc khuyến khích, bán bị hạn chế đa đến tình trạng nhập siêu, nguyên nhân khác định hớng xuất yếu, tình trạng nhập lậu tràn lan, trốn thuế, cha đợc quản lý chặt chẽ Bớc sang năm 1998 tình hình tỷ giá hối đoái nớc ngày trở lên phức tạp, giá USD ngày tăng chí có ngày thay đổi vài lần đà ảnh hởng tiêu cực đến đời sống kinh tế xà hội nói chung hoạt động xuất nói riêng Đề án môn học Nguyễn Hải Đăng Trớc tình hình Chính phủ có định đắn nhằm kiểm soát hoạt động ngoại tệ lÃnh thổ Việt Nam việc ban hành định 37/1998/QĐ - TTg ngày 14/2/1998 số biện pháp quản lý ngoại tệ bớc thành công lớn Nhà nớc nhằm kiểm sóat quản lý ngoại tệ làm cho tỷ giá thị trờng tự tỷ giá thị trờng có tổ chức ( Thị trờng liên ngân hàng ) đà sát lại gần ngân hàng đà kiểm soát đợc 90% lợng ngoại tệ giao dịch thị trờng Thực trạng việc thực sách thuế xuất điều hành hoạt động xuất Chính sách thuế xuất đợc thể luật thuế xuất văn pháp quy dới luật nh Nghị định, định Chính phủ, thông t hớng dẫn Bộ, ban ngành có liªn quan lÜnh vùc xuÊt khÈu LuËt thuÕ xuÊt hành đợc quốc hội ban hành từ năm 1987 đà đợc sửa đổi bổ sung hai lần vào năm 1991, 1993 cho phù hợp với sách mở rộng kinh tế đối ngoại thực tiến hoạt động xuất nớc ta thời kỳ phát triển kinh tế Trong năm qua nhờ việc thực luật thuế xuất có hiệu đà phát huy tác dụng việc thúc đẩy hỗ trợ cho kinh tế nớc, thúc đẩy hoạt động ngoại thơng Việt Nam phát triển huy động nguồn thu đáng kể cho ngân sách nhà nớc từ hoạt động xuất Tuy nhiên, năm gần đây, đặc biệt sau Đại hội đại biểu Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ VIII, kinh tế nớc nh hoạt động xuất ta đà có thay đổi bản, kinh tế chuyển sang thời kỳ phát triển mới, mở cửa héi nhËp víi nỊn kinh tÕ khu vùc vµ thÕ giới đà tham gia vào tổ chức nh ASEAN, tổ chức thơng mại giới WTO, tổ chức kinh tế Châu - Thái Bình Dơng ( APEC ) để thực đợc mục tiêu Đảng ta chủ trơng xây dựng kinh tế mở cửa, đa phơng hoá đa dạng hoá quan hệ kinh tế đối ngoại, tranh thủ vốn, công nghệ nớc ngoài, phát triển sản xuất nớc đẩy mạnh xuất thị trờng quốc tế Bên cạnh xây dựng cấu kinh tế hợp lý, bảo đảm khả giữ vững tự chủ kinh tế, có đủ nội lực cần thiết để chủ động tham gia phân công lao động hợp tác quốc tế Đứng trớc yêu cầu vai trò quản lý nhà nớc kinh tế nói chung quản lý nhà nớc hoạt động xuất nói chung có vị trí đặc biệt quan trọng Tuy nhiên, trình thực vai trò quản lý đà bộc lộ số sai sót nghiêm trọng, mà nguyên nhân sai xót ®ã lµ lt th xt khÈu cđa ta cã hạn chế cần sửa đổi bổ xung Đề án môn học Nguyễn Hải Đăng Để giải vấn đề nhà nớc ta đà tiến hành sửa ®ỉi vµ bỉ sung lt th xt khÈu, thËt vËy luật thuế xuất năm 1987 đà đợc thay gần nh toàn luật thuế xuất đà đợc quốc hội thông qua ngày 26/12/1991 nhờ thay ®ỉi nµy ®· lµm cho quan hƯ kinh tÕ ®èi ngoại nói chung ngoại thơng nói riêng đến thời điểm năm 1991 đà có biến đổi Tuy nhiên từ năm 1992 đến nhà nớc ta ®· nhiỊu lÇn sưa ®ỉi khung th st, sưa ®ỉi bỉ xung nhiỊu biĨu th xt cịng nh sưa ®ỉi mức thuế suất nhiều mặt hàng Mặt khác sở văn pháp lý đợc quốc hội thông qua, chủ tịch nớc ban hành phủ hớng dẫn Bộ Tài Chính với Ban, ngành có liên quan vào sách khuyến khích xuất mặt hàng Sự biến động giá cả, thị trờng thời gian để trình thủ tớng phủ điều chỉnh mức thuế suất, biểu thuế suất Đến năm 1997 biểu thuế suất thu vµo 60 nhãm hµng víi 10 th st tõ 1% đến 45% tuỳ vào mặt hàng Ngoài nguyên nhân luật thuế xuất ta hạn chế đà gây sai sót công tác quản lý nhà nớc hoạt động xuất nguyên nhận thuộc phía ngời quản lý việc nhiều cán quản lý thiếu lực quản lý, quan liêu tham ô, nhng thủ tục hành điều hành hoạt động xuất rờm rà đà gây trở ngại cho hoạt động xuất Thực trạng việc hoàn thiện công tác quản lý nhà nớc hoạt động xuất Việc quản lý nhà nớc hoạt động xuất ngày đợc cải tiến vµ hoµn thiƯn theo híng khun khÝch xt khÈu Võa qua Quốc hội đà thông qua luật thơng mại tạo nên khuôn khổ pháp lý ổn định cho hoạt động xuất nhập Nhà nớc tập trung quản lý xuất vào đầu mối Bộ Thơng Mại Bộ Thơng mại thực chức thống quản lý nhà nớc phối hợp với Bộ quan ngang Bộ, quan thuộc phủ để quản lý hoạt động ngoại thơng nói chung hoạt động xuất nói riêng Hiện tất doanh nghiệp thuộc loại hình không phân biệt thành phần kinh tế đợc tự buôn bán với nớc sở luật định Đối với doanh nghiệp đà có giấy phép kinh doanh xuất nhập thức đợc xuất nhận uỷ thác xuất mặt hàng phạm Đề án môn học Nguyễn Hải Đăng vi ngành hàng ghi giấy phép kinh doanh trừ số mặt hàng có quy định riêng nh gạo, hàng dệt may xuất vào EU, Canađa, Thổ Nhĩ Kỳ Cà phê, sản phẩm gỗ, lâm sản lâm sản chế biến, hàng xuất theo quy chế quản lý chuyên ngành Từ cuối năm 1995, thủ tục cấp giấy phép xuất, nhập chuyến hàng đà đợc bÃi bỏ, tạo thuận lợi cho doanh nghiệp kinh doanh xuất nh doanh nghiệp sản xuất đọc đông đảo doanh nghiệp đánh giá cao Đây lý giải thích kim ngạch xuất tăng nhanh Phần III Những kiến nghị nhằm hoàn thiện vai trò quản lý nhà nớc hoạt động xuất Bên cạnh thành tựu đạt đợc việc thực vai trò quản lý nhà nớc hoạt động xuất chứa đựng sai sót, bất cập trình quản lý nhà nớc hoạt động xuất để nâng cao lực quản lý thúc đẩy hoạt động xuất phát triển nhà nớc cần phải : I Giải pháp : Đề án môn học Nguyễn Hải Đăng Nhà nớc phải ban hành sách thuế xuất phù hợp với mục tiêu xây dựng kinh tế hớng mạnh xuất Chính sách thuế xuất phải phù hợp với mục tiêu công nghiệp hoá, đại hoá, với chủ trơng xây dựng kinh tế mở, hớng mạnh xuất khẩu, chủ động tham gia phân công lao động hợp tác quốc tế mà đại hội đại biểu Đảng cộng sản Việt Nam lần thứ VIII đà đề Chính sách thuế xuất thời kỳ phải đạt đợc yêu cầu công cụ định hớng hỗ trợ phát triển ngành kinh tế Việt Nam đợc xác định có lợi cạnh tranh thơng mại khu vực giới Nhà nớc cần xây dựng sách tỷ giá phù hợp với tình hình mới, có lợi cho xuất khẩu, hạn chế nhập khẩu, giảm thâm hụt cán cân toán vÃng lai áp dụng chế điều hành tỷ giá linh hoạt theo yêu cầu cung cầu phù hợp với sức mua thực tế đồng Việt Nam đồng thời xác định tiêu cán cân toán, tiến tới cân cán cân vang lai, cán cân thơng mại biến động dự trữ ngoại tệ Ngân hàng Trung Ương chủ động can thiệp thị trờng hối đoái cần thiết, bán ngoại tệ để kéo tỷ giá xuống mua ngoại tệ vào để đẩy tỷ giá lên điều quan trọng phải có quỹ bình ổn hối đoái Ngoài chế điều hành sách tỷ giá, Chính phủ cần quan tâm mức đến sách lÃi suất, cần điều chỉnh lÃi suất hợp lý ( linh hoạt sở phản ánh cung cầu tín dụng thực tế thị trờng) phù hợp với tình hình biến động tỷ giá Nhà nớc cần tiến tới xây dựng kế hoạch định hớng quản lý quản lý dự trữ ngoại hèi quèc gia theo híng tËp trung, thèng nhÊt, an toàn, đáp ứng nhu cầu kịp thời cần thiết đồng thời phải hình thành thị trờng nội địa nội địa hoàn chỉnh với đầy đủ công cụ hoạt động nhằm phát triển tơng xứng với thị trờng ngoại tệ Ngân hàng nhà nớc sử dụng hiệu công tụ thị trờng mở để phối hợp can thiệp linh hoạt hợp lý sở phát triển hoàn thiện song song hai thị trờng Mở rộng nghiệp vụ thu đổi, thu mua ngoại tệ VNĐ rộng rÃi điểm giao dịch ngân hàng thơng mại quốc doanh, đẩy mạnh việc mua ngoại tệ ngân hàng thơng mại, tăng dự trữ ngoại tệ ngân hàng Nhà nớc đồng thời có biện pháp quản lý luồng chuyên ngoại tệ nớc qua ngân hàng, hạn chế tối đa phạm vi sử dụng đồng ngoại tệ, nhằm thu hút nguồn Đề án môn học Nguyễn Hải Đăng vốn ngoại tệ vào hệ thống ngân hàng, đồng thời kiểm soát đợc cách có hiệu luồng chu chuyển ngoại tệ tạo sở tảng cho điều hành sách tiền tệ nói chung sách tỷ giá hối đoái nói riêng.Mặt khác cần tiếp tục chỉnh sửa sách quản lý ngoại hối cho phù hợp không gây khó khăn cho sản xuất kinh doanh, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động xuất Việc quy định ngân hàng cổ phần giữ đợc lợng ngoại tệ tối đa 15% vốn tự có gây trở ngại cho ngân hàng doanh nghiệp Nhà nớc cần ban hành sách thuế xuất phải tạo điều kiện cho thành phần kinh tế tham gia bình đẳng vào hoạt động xuất đồng thời sách thuế xuất phải phù hợp với yêu cầu hội nhập kinh tế, thông lệ quốc tế, chống lại thủ đoạn cạnh tranh không lành mạnh nớc Nhà nớc phải không ngừng nâng cao lực quản lý cho cán quản lý lĩnh vực xuất làm cho đội ngũ cán quản lý đáp ứng đợc yêu cầu tiến trình hội nhập vµo nỊn kinh tÕ thÕ giíi vµ khu vùc 9.Nhµ nớc phải không ngừng cải cách thủ tục hành việc điều hành hoạt động xuất đồng thời nhà nớc phải có biện pháp làm cho máy quản lý hoạt động xuất đợc gọn nhẹ có hiệu II Định hớng cho công tác quản lý hoạt động xuất Cùng với trình hội nhập vào kinh tế giới khu vực hoạt động xuất nớc ta có bớc phát triển định vai trò quản lý Nhà nớc hoạt động xuất phải đợc đổi theo hớng - Nhà nớc phải thực vai trò định hớng cho hoạt động xuất thông qua việc chuyển dịch cấu kinh tế hớng xuất - Nhà nớc phải thực vai trò việc tìm kiếm thị trờng cho hàng xuất làm cho nhà nớc thực trở thành nhân tố định việc phát triển hoạt động xuất đồng thời làm cho hoạt động xuất phát triển lành mạnh góp phần phát triển kinh tế