Nâng cao khả năng tiếp cận thị trường lao động cho người nghèo ở huyện con cuông tỉnh nghệ an

Chuyên đề thực tập GVHD: GS.TS Hoàng Ngọc Việt LỜI CẢM ƠN Để thực hoàn thành chuyên đề này, nỗ lực cố gắng thân, em nhận quan tâm, giúp đỡ tận tình nhiều mặt tổ chức cá nhân Trước tiên, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến GS.TS Hoàng Ngọc Việt, người thầy tận tình dạy, hướng dẫn giúp đỡ em hồn thành chun đề Tơi xin cảm ơn Viện Chính sách Chiến lược phát triển nông nghiệp, nông thôn tạo điều kiện để tơi thực tập, nghiên cứu hồn thành chun đề Hà Nội, tháng 12 năm 2010 Sinh Viên Đặng Thị Thúy Hằng SVTH: Đặng Thị Thúy Hằng Lớp KTNN & PTNT K49 Chuyên đề thực tập GVHD: GS.TS Hoàng Ngọc Việt LỜI MỞ ĐẦU Sự tăng trưởng cách ấn tượng (trung bình khoảng 8%/năm), Việt Nam tạo hấp dẫn lôi mạnh mẽ phạm vi toàn cầu Sức hút nhà sản xuất đầu tư quốc tế bắt nguồn từ giá trị nội tương lai tươi sáng Việt Nam Với 86.164,5 nghìn người, Việt Nam có khoảng 49.301,9 nghìn lao động, lao động trẻ từ 18 – 34 tuổi chiếm 45% hàng năm tiếp tục bổ sung 1,5 triệu lao động Đây mạnh Việt Nam trình hội nhập kinh tế quốc tế Song, khả tiếp cận thị trường lao động người dân Việt Nam nhiều hạn chế, chất lượng lao động thấp, tỷ lệ lao động qua đào tạo chiếm khoảng 25% tổng số lao động Hầu hết lao động phổ thơng có thu nhập thấp phải đối mặt với nguy việc làm tác động trình hội nhập suy thối kinh tế Do vậy, lao động - việc làm hội tiếp cận thị trường lao động mối quan tậm chung toàn xã hội Nâng cao lực tiếp cận thị trường lao động, giải việc làm đặc biệt cộng đồng người nghèo giải pháp để góp phần thực thắng lợi kế hoạch, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến 2020 năm Hiện với khoảng 80% dân số, chiếm 70% lực lượng lao động toàn xã hội, nông thôn coi khu vực cung cấp lao động chủ yếu cho kinh tế Song thực tế lao động nơng thơn nói chung chủ yếu tập trung vào nơng nghiệp độc canh, đào tạo, thiếu việc làm thời gian nông nhàn suất lao động thấp, thu nhập thấp bấp bênh Đây nguyên nhân giải thích 90% cộng đồng người nghèo tập trung khu vực nông thôn Mặt khác, thời gian nông nhàn hầu hết lao động lĩnh vực nông nghiệp trở thành lao động phổ thông tự khu vực nông thôn thành thị, thiếu thiết bị bảo hộ lao động, làm việc điều kiện không an tồn, khơng hưởng số quyền lợi người lao động… xảy nhiều tai nạn đáng tiếc mà không nhận hỗ trợ từ xã hội người sử dụng lao động Bên cạnh việc di chuyển tự lao động từ nông thôn thành thị dẫn tới nhiều vấn đề xã hội nảy sinh, tệ nạn xã hội, tội phạm có chiều hướng gia tăng Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng thị trường lao động chưa hoàn thiện, khả tiếp cận thị trường lao động người dân đặc biệt người nghèo cịn nhiều hạn chế Vì hồn thiện hệ thống thị trường lao động, tạo hội cho người tiếp cận tìm kiếm việc làm khơng vấn đề cấp bách mà cịn mang tầm chiến lược giảm nghèo tăng trưởng toàn diện thực CNH – HĐH Thị trường lao động thị trường Đặc biệt đại hội SVTH: Đặng Thị Thúy Hằng Lớp KTNN & PTNT K49 Chuyên đề thực tập GVHD: GS.TS Hoàng Ngọc Việt Đảng toàn quốc lần thứ X xác định thị trường lao động nước ta giai đoạn này: “Phát triển thị trường sức lao động khu vực kinh tế, tạo gắn kết cung - cầu lao động, phát huy tính tích cực người lao động học nghề, tự tạo tìm việc làm Có sách ưu đãi doanh nghiệp thu hút nhiều lao động, khu vực nông thôn Đẩy mạnh xuất lao động, đặc biệt xuất lao động qua đào tạo nghề, lao động nơng nghiệp Hồn thiện chế, sách tuyển chọn sử dụng lao động khu vực kinh tế nhà nước máy cơng quyền Đa dạng hố hình thức giao dịch việc làm; phát triển hệ thống thông tin thị trường sức lao động nước giới Có sách nhập lao động có chất lượng cao lĩnh vực công nghệ quản lý ngành, nghề cần ưu tiên phát triển Xây dựng hệ thống luật pháp lao động thị trường sức lao động nhằm bảo đảm quyền lựa chọn chỗ làm việc nơi cư trú người lao động; thực rộng rãi chế độ hợp đồng lao động; bảo đảm quyền lợi người lao động người sử dụng lao động” Huyện Con Cuông nằm phía tây tỉnh Nghệ An, phía đơng nam giáp huyện Anh Sơn, phía đơng bắc giáp huyện Quỳ Hợp Tân Kỳ, phía tây bắc giáp huyện Tương Dương, phía tây nam có đường biên giới nước Lào dài 55,5km Là huyện vùng cao, lợi vị trí điều kiện thuận lợi để phát triển nông-lâm nghiệp du lịch, thương mại.Mặc dù thời gian qua Huyện ủy – HĐND – UBND – UBMT TQ, ngành đồn thể tồn huyện có nhiều sách nhằm giải việc làm nâng cao thu nhập cho lao động Song, đến tỷ lệ nghèo huyện mức cao 29,3% (cao so với mức trung bình chung nước), tình trạng thiếu việc làm, thất nghiệp trá hình, lao động tự thu nhập thấp cộng đồng người nghèo huyện chiếm tỷ lệ cao, khả tiếp cận thị trường lao động tỉnh phận cịn nhiều hạn chế Để góp phần giải vấn đề em mạnh dạn tìm hiểu đề tài “Nâng cao khả tiếp cận thị trường lao động cho người nghèo huyện Con Cuông Tỉnh Nghệ An ” Đề tài gồm Chương Chương I: Một số vấn đề lý luận chung thị trường lao động cho người nghèo Chương II: Thực trạng khả tiếp cận thị trường lao động cho người nghèo huyện Con Cuông tỉnh Nghệ An Chương III: Phương hướng số giải pháp Nâng cao khả tiếp cận thị trường lao động cho người nghèo huyện Con Cuông tỉnh Nghệ An Chương IV: Kết luận kiến nghị SVTH: Đặng Thị Thúy Hằng Lớp KTNN & PTNT K49 Chuyên đề thực tập GVHD: GS.TS Hoàng Ngọc Việt CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỊ TRƯỜNG LAO ĐỘNG CHO NGƯỜI NGHÈO 1.1 Một số lý luận lao động, việc làm 1.1.1 Lao động 1.1.1.1 Khái niệm lao động lực lượng lao động  Lao động Lao động hoạt động người diễn người với giới tự nhiên Trong trình lao động, người vận dụng sức lực tiềm tàng thể tác động vào giới tự nhiên chiếm giữ chất giới tự nhiên, biến đổi chất làm cho chúng trở nên có ích đời sống người Ngày khái niệm lao động mở rộng, lao động hoạt động có mục đích người, làm việc phải tiêu hao lượng lượng định, nhiên có tiêu hao lượng có mục đích gọi lao động Vì lao động điều kiện thiếu đời sống người, tất yếu vĩnh viễn Lao động làm cho người ta ngày phát triển toàn diện mang tính sang tạo cao Bất kỳ xã hội muốn tồn phát triển phải khơng ngừng phát triển sản xuất Điều có nghĩa lao động sản xuất hoạt động có ý thức người nhằm tạo cải vật chất giá trị tinh thần phục vụ cho nhu cầu thân xã hội Lao động nguồn gốc động lực phát triển xã hội Bởi vậy, xã hội văn minh tính chất, hình thức phương thức tổ chức lao động tiến Việt Nam bước vào thời kỳ CNH – HĐH với kinh tế vận hành theo chế thị trường có quản lý nhà nước lý luận lao động lại đánh giá nhiều khía cạnh, cụ thể là: Lao động coi phương thức tồn người vấn đề đặt lợi ích người coi trọng lao động biểu chất người, lợi ích vấn đề nhạy cảm người, nhân tố thấm sâu, phức tạp quan hệ người với người, quan hệ cá nhân với xã hội Trong kinh tế hàng hóa nhiều thành phần lao động xem xét góc độ suất, chất lượng, hiệu Đó tiêu chẩn, thước đo lao động SVTH: Đặng Thị Thúy Hằng Lớp KTNN & PTNT K49 Chuyên đề thực tập GVHD: GS.TS Hoàng Ngọc Việt khơng số lượng, chất lượng mà tính tích cực hăng say trách nhiệm với cơng việc Bất kỳ hình thức lao động cá nhân, không phân biệt thành phần kinh tế đáp ứng nhu cầu xã hội tạo sản phẩm cơng dụng đó, thực lợi ích đảm bảo ni sống khơng sống nhờ vào người khác xã hội lại đóng góp cho xã hội phần lợi ích lao động chấp nhận lao động có ích  Lực lượng lao động Theo quan niệm tổ chức lao động quốc tế (ILO): Lực lượng lao động phận dân số độ tuổi quy định thực tế có việc làm người thất nghiệp Theo kinh tế học David Begg cho rằng: Lực lượng lao động có đăng ký bao gồm số người có việc làm cộng với số người thất nghiệp có đăng ký Từ khái niệm lực lượng lao động hiểu sau: Lực lượng lao động bao gồm toàn người từ 15 tuổi trở lên có việc làm khơng có việc làm có nhu cầu làm việc sẵn sàng làm việc 1.1.1.2 Khái niệm nguồn lao động Theo giáo trình Kinh tế Lao động -Trường đại học Kinh tế quốc dân Hà Nội: Nguồn lao động toàn dân số độ tuổi trừ người độ tuổi hoàn toàn khả lao động Theo quy định Tổng cục Thống kê tính tốn cịn cân đối nguồn lao động xã hội, theo đó: Nguồn lao động bao gồm người độ tuổi lao động có khả lao động người độ tuổi lao động tìm việc làm ngành kinh tế quốc dân Nguồn lao động bao gồm số lượng chất lượng lao động Số lượng lao động toàn người độ tuổi lao động có khả lao động (Theo quy định Bộ Luật lao động Việt Nam: người độ tuổi lao động 15 – 60 tuổi nam, 15 – 55 tuổi nữ) Chất lượng lao động: Chúng ta ln nhìn thấy lao động hoạt động người, “Lao động trước hết trình diễn người tự nhiên, trình đó, hoạt động mình, người làm trung gian điều tiết kiểm tra trao đổi chất họ tự nhiên” [30, tr.230] Khi lao động, người sử dụng sức lao động để tác động vào đối tượng lao động “Sức lao động hay lực lao động toàn lực thể chất SVTH: Đặng Thị Thúy Hằng Lớp KTNN & PTNT K49 Chuyên đề thực tập GVHD: GS.TS Hoàng Ngọc Việt tinh thần tồn thể, người sống người đem vận dụng sản xuất giá trị sử dụng đó” [30, tr.217218] Như vậy, theo C.Mác sức lao động lực lao động tồn dạng lực thể chất - sức khỏe, sức bắp lực tinh thần - sức thần kinh, trí óc Chất lượng lao động xét theo cá nhân, trạng thái sức lao động, người tham gia lao động suy cho cùng, họ thực công việc tốt đến mức độ lực thể chất, lực tinh thần họ mà “Chất lượng nguồn lao động khả lao động người lao động” [24, tr.97] Vì hiểu: chất lượng lao động trạng thái định nguồn lao động, thể qua mối quan hệ yếu tố hợp thành chất bên nguồn lao động Như vậy, nói chất lượng nguồn lao động tổng thể đặc tính biểu người lao động phạm vi vùng, đơn vị sản xuất kinh doanh mặt: sức khỏe, trình độ văn hóa, trình độ chun mơn nghề nghiệp, trình độ tổ chức, phẩm chất, đạo đức, ý thức pháp luật, yếu tố tâm lý, tập quán 1.1.1.3 Khái niệm Năng suất lao động Năng suất lao động sức sản xuất người lao động cụ thể có mục đích nói lên kết hoạt động sản xuất có mục đích người đơn vị thời gian định Năng suất lao động đo sản phẩm sản xuất đơn vị thời gian đo lượng thời gian hao phí để sản xuất đơn vị sản phẩm Năng suất lao động lực người sản xuất tạo lượng sản phẩm có ích cho xã hội thời gian định 1.1.2 Việc làm 1.1.2.1 Khái niệm, vai trò phân loại việc làm  Khái niệm việc làm Việc làm phạm trù tổng hợp liên kết trình kinh tế xã hội nhân thuộc vấn đề chủ yếu tồn đời sống xã hội Tùy theo cách tiếp cận mà người ta có khái niệm khác việc làm: Việc làm tất hoạt động tạo thu nhập mà không bị pháp luật ngăn cấm gọi việc làm Các hoạt động xác định việc làm bao gồm: làm công việc trả công dạng tiền vật; công việc tự làm để thu lợi nhuận cho SVTH: Đặng Thị Thúy Hằng Lớp KTNN & PTNT K49 Chuyên đề thực tập GVHD: GS.TS Hoàng Ngọc Việt thân tạo thu nhập cho gia đình không trả công tiền vật cho cơng việc Theo Tổ chức Lao động quốc tế (ILO): Việc làm hoạt động trả công tiền vật Quan điểm xem xét việc làm tế bào, đơn vị nhỏ phân chia từ hoạt động sản xuất kinh doanh cho rằng: “Việc làm phạm trù để trạng thái phù hợp sức lao động tư liệu sản xuất, phương tiện để sản xuất cải vật chất tinh thần cho xã hội” Theo điều 13 Bộ luật Lao động nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam: “Mọi hoạt động lao động tạo nguồn thu nhập mà không bị pháp luật ngăn cấm thừa nhận việc làm” Như vậy, việc làm hiểu là: Hoạt động lao động người Hoạt động nhằm mục đích tạo thu nhập Hoạt động lao động khơng bị pháp luật ngăn cấm Từ khái niệm hiểu việc làm tác động qua lại hoạt động người với điều kiện vật chất kỹ thuật môi trường tự nhiên tạo giá trị vật chất tinh thần cho thân xã hội, đồng thời hoạt động lao động phải khuôn khổ cho phép Nói cách khác việc làm tổng thể hoạt động kinh tế có liên quan đến thu nhập đời sống dân cư  Vai trò việc làm Việc làm vấn đề mang tính xã hội, người trưởng thành có nhu cầu mong muốn làm việc Việc làm có ý nghĩa quan trọng, đem đến thu nhập cho cá nhân, hạn chế phân hóa giàu nghèo Mặt khác, có việc làm đầy đủ số tai tệ nạn xã hội đẩy lùi, chất lượng sống ngày tăng, tỷ lệ nghèo đói ngày giảm Việc làm tạo cho cá nhân có tinh thần trách nhiệm cao thân, gia đình xã hội Vì vậy, việc làm vấn đề cộm, thiết thực mà cần quan tâm giải cộng đồng người nghèo  Phân loại việc làm Căn vào mức độ đầu tư thời gian: - Việc làm chính: cơng việc chiếm nhiều thời gian so với công việc khác người lao động - Việc làm phụ: việc mà người lao động dành nhiều thời gian SVTH: Đặng Thị Thúy Hằng Lớp KTNN & PTNT K49 Chuyên đề thực tập GVHD: GS.TS Hồng Ngọc Việt sau cơng việc - Việc đầy đủ: hai khía cạnh chủ yếu mức độ sử dụng thời gian lao động mức suất, thu nhập Một việc làm đầy đủ đòi hỏi người lao động làm việc theo chế độ thời gian quy định (8 giờ/ngày) Mặt khác, việc làm đầy đủ phải mang lại thu nhập không thấp mức lương tối thiểu Căn vào thời gian có việc làm thường xuyên năm: - Người có việc làm ổn định người làm việc từ tháng trở lên năm, người làm việc tháng năm cơng việc kéo dài nhiều năm - Người có việc làm tạm thời người làm việc tháng năm, tháng trước thời điểm điều tra làm công việc tạm thời, khơng có việc làm tháng 1.1.2.2 Thiếu việc làm thất nghiệp  Thiếu việc làm Theo Tổ chức Lao động quốc tế (ILO): người thiếu việc làm người tuần lễ tham khảo có số làm việc mức quy định chuẩn cho người có đủ việc làm có nhu cầu làm thêm Theo Bộ Lao động – Thương binh Xã hội: Người thiếu việc làm bao gồm người tuần lễ tính đến thời điểm điều tra có tổng số làm việc 40 giờ, có số làm việc nhỏ số quy định hành Nhà nước, có nhu cầu làm thêm sẳn sàng làm việc việc để làm Theo số chuyên gia sách lao động việc làm cho rằng: Người thiếu việc làm người tìm việc, có mức thu nhập thấp mức lương tối thiểu họ ckó nhu cầu làm thêm Từ quan điểm hiểu khái niệm người thiếu việc làm sau: Người thiếu việc làm người thuộc lực lượng lao động, có việc làm thời gian làm việc lại mức chuẩn theo quy định cho người có đủ việc làm mang lại thu nhập thấp mức lương tối thiểu  Thất nghiệp Theo định nghĩa Aigred Sanvy: “Người thất nghiệp người khỏe mạnh, muốn lao động để kiếm sống khơng tìm việc làm” Người thất nghiệp người đủ 15 tuổi trở lên nhóm dân số hoạt động kinh tế mà tuần lễ trước điều tra khơng có việc làm có nhu cầu làm việc Có quan điểm cho rằng: Thất nghiệp người khơng có việc làm SVTH: Đặng Thị Thúy Hằng Lớp KTNN & PTNT K49 Chuyên đề thực tập GVHD: GS.TS Hồng Ngọc Việt tìm việc chờ gọi lại làm việc Như hiểu người coi thất nghiệp phải hội tụ đủ yếu tố: - Có khả làm việc - Hiện chưa có việc làm - Đang mong muốn làm việc tìm việc làm 1.1.2.3 Ảnh hưởng thất nghiệp thiếu việc làm Thất nghiệp thiếu việc làm tác động lớn đến vấn đề kinh tế - xã hội đất nước, gánh nặng gia đình xã hội Khi kinh tế không tạo đủ việc làm cho người có khả lao động có nhu cầu làm việc việc sử dụng khơng hết nguồn lực lao động gây lãng phí Hậu trực tiếp giảm sút tổng thu nhập quốc dân, nguyên nhân nhiều tai, tệ nạn vấn đề phức tạp xã hội nảy sinh Đối với cá nhân thất nghiệp, thiếu việc làm đồng nghĩa khơng có tiền cơng, tiền lương thu nhập thấp bấp bênh Đó nguyên nhân nghèo đói Thất nghiệp thiếu việc làm làm cho người lao động hội trau dồi nâng cao trình độ, kỹ nghề nghiệp mà làm hao mòn kiến thức, trình độ chun mơn người qua đào tạo Việc làm đem lại thu nhập cho người lao động mà qua cơng việc người lao động có điều kiện để phát triển nhân cách, tự khẳng định môi trường để giao tiếp Do vậy, thất nghiệp thiếu việc làm đồng nghĩa với việc hạn chế phát triển người Trong xã hội chủ nghĩa, phận lớn tư liệu sản xuất thuộc sở hữu toàn dân, nguyên tắc người có quyền bình đẳng quyền sở hữu tư liệu sản xuất Song, thực tế phận dân cư có quyền sử dụng có thu nhập người thất nghiệp thiếu việc làm có quyền sở hữu mà khơng có quyền sử dụng khơng có thu nhập Như vậy, thất nghiệp thiếu việc làm liên quan đến vấn đề cơng xã hội Tóm lại, để lao động tìm việc làm, bảo đảm cho người có khả lao động có hội làm việc ngồi trách nhiệm thuộc thân người lao động cần quan tâm nhà nước, doanh nghiệp toàn xã hội 1.2 Một số lý luận thị trường lao động, thông tin thị trường lao động 1.2.1 Thị trường lao động SVTH: Đặng Thị Thúy Hằng Lớp KTNN & PTNT K49 Chuyên đề thực tập 10 GVHD: GS.TS Hoàng Ngọc Việt 1.2.1.1 Khái niệm Theo tác phẩm Adam Smith viết năm 1826: “Thị trường khơng gian trao đổi hàng hóa dịch vụ” Như coi sức lao động hàng hóa coi lao động dịch vụ chất khái niệm là: Thị trường lao động nơi diễn trao đổi hàng hóa sức lao động (hoặc dịch vụ lao động) bên người sử dụng lao động bên người lao động Theo tiến sỹ Leo Maglen, chuyên gia tư vấn dự án Giáo dục kỹ thuật dạy nghề Tổng cục dạy nghề Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) tài trợ, thị trường lao động tiếp cận góc độ việc làm xác định sau: “ Thị trường lao động hệ thống trao đổi người có việc làm người tìm kiếm việc làm (cung lao động) với người sử dụng lao động tìm kiếm lao động để sử dụng (cầu lao động)” Theo Tổ chức Lao động Quốc tế (ILO) đưa định nghĩa: “Thị trường lao động thị trường dịch vụ lao động mua bán thơng qua q trình thỏa thuận để xác định mức độ có việc làm lao động, mức độ tiền công” Theo “Đại Từ điển kinh tế thị trường” (xuất năm 1988) thì: “Thị trường lao động nơi mua bán sức lao động diễn người lao động (cung lao động) người sử dụng sức lao động (cầu lao động)” Qua quan điểm nêu lên định nghĩa khái quát thị trường lao động sau: Thị trường lao động nơi mà người có nhu cầu tìm việc làm người có nhu cầu sử dụng lao động trao đổi với nhau, mua bán dịch vụ lao động thơng qua hình thức xác định giá (tiền công, tiền lương) điều kiện thỏa thuận khác (thời gian làm việc, điều kiện lao động, bảo hiển xã hội…) sở hợp đồng lao động văn miệng, thông qua dạng hợp đồng hay thỏa thuận khác 1.2.1.2 Sự hình thành thị trường lao động Sự hình thành thị trường lao động Việt Nam nhiều nước phát triển gắn với trình phân hóa tự nhiên sản xuất nhỏ, phổ biến hình thức thuê mướn lao động theo kiểu hợp đồng miệng, thời gian ngắn, tạm thời, không ổn định Trước thời kỳ 1986 (thời kỳ kế hoạch hóa tập trung trước Đổi mới): thời kỳ chưa có hình thành hoạt động thị trường lao động thống, sức lao động chưa công nhận hàng hóa Trong kinh tế tồn số hình thức thuê mướn lao động số lượng nhỏ, lẻ, manh mún Sự di chuyển lao động SVTH: Đặng Thị Thúy Hằng Lớp KTNN & PTNT K49