Nghiên cứu cơ chế chi trả dịch vụ môi trường rừng để nâng cao hiệu quả công tác quản lý và bảo vệ tài nguyên rừng tại xã môn sơn, huyện con cuông, tỉnh nghệ an

Tr-ờng đại học vinh Khoa địa lý quản lý tài nguyên Bùi thị th-ơng Nghiên cứu chế chi trả dịch vụ môi tr-ờng rừng để nâng cao hiệu công tác quản lý bảo vệ rừng xà môn sơn, huyện cuông, tỉnh nghệ an đồ án tốt nghiệp đại học Ngành: quản lý tài nguyên môi tr-ờng Nghệ an, 2016 Tr-ờng đại học vinh Khoa địa lý quản lý tài nguyên Bùi thị th-ơng Nghiên cứu chế chi trả dịch vụ môi tr-ờng rừng để nâng cao hiệu công tác quản lý bảo vệ rừng xà môn sơn, huyện cuông, tỉnh nghệ an đồ án tốt nghiệp đại học Ngành: quản lý tài nguyên môi tr-ờng Lớp Khãa GVHD : 53K4 - QLTN&MT : 2012 - 2016 : ThS Đậu Khắc Tài Nghệ an, 2016 LI CM ƠN Sự thành công gắn liền với hỗ trợ, giúp đỡ dù hay nhiều, dù trực tiếp hay gián tiếp ngƣời khác Trong suốt thời thực khóa luận tốt nghiệp em nhận đƣợc nhiều quan tâm, giúp đỡ q Thầy Cơ, gia đình bạn bè Trƣớc hết em xin gửi lời cảm ơn đến Ban giám hiệu trƣờng Đại học Vinh , Thầy Cô giáo Khoa Địa Lý - Quản lý tài nguyên truyền đạt cho em kiến thức học tập nhƣ làm hành trang sống Em xin chân thành cảm ơn cán nhân dân xã Môn Sơn, cán lãnh đạo cán công nhân viên Ban quản lí Vƣờn Quốc Gia Pù Mát,c cán phịng quản lí bảo vệ rừng; Hạt kiểm lâm; Vƣờn Quốc Gia Pù Mát Đã tạo điều kiện giúp đỡ em trình học tập triển khai nghiên cứu, thu thập số liệu để hoàn thành đề tài Đặc biệt, em xin chân thành cảm ơn sâu sắc đến Th.S Đậu Khắc Tài ngƣời thầy tận tình hƣớng dẫn em trình học tập giúp đỡ em hồn thành khóa luận Mặc dù cố gắng, nhƣng đối tƣợng nghiên cứu đề tài dịch vụ chi trả rừng, giải pháp cải thiện sinh kế cộng đồng bền vững cần tham khảo nhiều ý kiến chuyên gia nhƣng với quỹ thời gian lại trình độ cịn hạn chế nên đề tài khơng tránh khỏi thiếu sót Em mong nhận đƣợc ý kiến đóng góp bổ sung thầy giáo để hồn thành khóa luận tốt Kính chúc ngƣời ln vui vẻ, hạnh phúc, dồi sức khỏe thành công công việc Em xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN A PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu đề tài 2.2 Nhiệm vụ đề tài 3, Nội dung phạm vi nghiên cứu 3.1 Nội dung nghiên cứu 4, Quan điểm nghiên cứu 10 4.1 Quan điểm hệ thống 10 4.2 Quan điểm lịch sử 10 4.3 Quan điểm tổng hợp lãnh thổ 11 4.4 Quan điểm phát triển bền vững 11 5, Phƣơng pháp nghiên cứu 11 5.1 Phƣơng pháp thu thập, xử lý tổng hợp tài liệu 11 5.2 Phƣơng pháp chuyên gia 12 5.3 Phƣơng pháp khảo sát thực địa 13 5.4 Phƣơng pháp vấn 13 5.5 Phƣơng pháp thống kê, so sánh 13 6, Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài 13 7, Cấu trúc đề tài 14 B PHẦN NỘI DUNG 15 CHƢƠNG I: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ CƠ SỞ THỰC TIỄN TRONG NGHIÊN CỨU CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƢỜNG RỪNG TẠI Xà MÔN SƠN, HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN 15 1.1 Cơ sở lý luận 15 1.1.1 Tài nguyên rừng vai trò tài nguyên rừng 15 1.1.1.1 Khái niệm tài nguyên rừng 15 1.1.1.2 Vai trò tài nguyên rừng 15 1.1.2 Dịch vụ môi trƣờng rừng 17 1.1.2.1 Khái quát chung chi trả dịch vụ môi trƣờng 17 1.1.1.2 Nội dung sách chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng 20 1.1.1.3 Nền tảng chế chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng 26 1.2 Cơ sở thực tiễn 27 1.2.1 Tổng quan chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng giới 27 1.2.2 Tổng quan chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng Việt Nam 31 1.2.2.1 Tổng quan chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng Việt Nam 31 1.2.2.2 Một số thách thức đặt cho chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng Việt Nam 33 1.3 Quy trình nghiên cứu 36 CHƢƠNG II: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ BẢO VỆ RỪNG TẠI Xà MÔN SƠN, HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN 37 2.1 Khái quát Vƣờn quốc gia Pù Mát 37 2.2 Khái quát xã Môn Sơn 39 2.2.1 Vị trí địa lý 39 2.2.2 Đặc điểm tự nhiên 40 2.2.2.1 Địa hình 40 2.2.2.2 Khí hậu 40 2.2.2.3 Sơng ngịi 41 2.2.2.4 Đất đai 41 2.2.2.5 Sinh vật 42 2.2.3 Tình hình kinh tế xã hội 42 2.2.3.1 Đặc điểm dân cƣ thành phần dân tộc 42 2.2.3.2 Y tế, giáo dục 44 2.2.3.3 Cơ sở hạ tầng 45 2.2.3.4 Tình hình phát triển kinh tế 46 2.3 Thực trạng công quản lý bảo vệ phát triển rừng VQG Pù Mát 48 2.3.1 Tình hình sử dụng đất lâm nghiệp 48 2.3.2 Giao đất, giao rừng 52 2.3.3 Thực trạng công tác quản lý, bảo vệ phát triển rừng xã Môn Sơn 55 2.3.3.1 Thực trạng quản lí bảo vệ rừng địa bàn xã Môn Sơn 55 2.3.3.2 Thực trạng phát triển rừng 57 2.3.6 Đánh giá chung tồn quản lý, bảo vệ sử dụng rừng 61 CHƢƠNG III: MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ BẢO VỆ RỪNG THÔNG QUA CƠ CHẾ CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƢỜNG RỪNG TẠI Xà MÔN SƠN, HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN 62 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp quản lý bảo vệ rừng thông qua chế chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng xã Môn Sơn 62 3.1.1 Hiệu KT - XH - MT chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng xã Môn Sơn 62 3.1.1.1 Phân tích hiệu kinh tế 62 3.1.1.2 Phân tích hiệu mơi trƣờng 67 3.1.1.3 Phân tích hiệu xã hội 69 3.1.2 Tính tốn lợi ích kinh tế bên tham gia dịch vụ môi trƣờng rừng 71 3.1.2.1 Lợi ích ngƣời chủ rừng 71 3.1.2.2 Lợi ích hoạt động thủy lợi 73 3.1.2.3 Đánh giá chung lợi ích bên tham gia 73 3.2 Các vấn đề thách thức đặt cho trả dịch vụ môi trƣờng rừng Môn Sơn 74 3.2.1 Tỷ lệ giải ngân thấp 74 3.1.2.3 Chi phí giao dịch cao 75 3.1.2.4 Những ngƣời sử dụng dịch vụ khối tƣ nhân có bất lợi so sánh với ngƣời sử dụng dịch vụ công ty Nhà nƣớc 75 3.1.2.5 Đánh đổi tính hiệu quả, cơng hiệu ích 75 3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý bảo vệ rừng thông qua chế chi trả DVMTR xã Môn Sơn 76 3.3.1 Xác định ngƣời mua PFES ngƣời cung cấp PFES rõ ràng 76 3.3.2 Kết hợp PFES với chƣơng trình, sách lâm nghiệp 77 3.3.3 Chính phủ nên có thêm văn cụ thể hƣớng dẫn cách thức tiến hành dự án đồng thời có sách khuyến khích nhiều ngƣời nghèo tham gia PFES 78 3.3.4 Chính phủ cần cải thiện điều kiện hệ thống quyền sử dụng đất 78 3.3.5 Chính phủ cần xây dựng quy định pháp lý chặt chẽ trách nhiệm bên tham gia 78 3.3.6 Thành lập quản lý Quỹ chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng 79 3.3.7 Xây dựng mơ hình trình diễn kinh doanh rừng có hiệu cao 79 3.3.8 Tổ chức tuyên truyền, phổ biến cho ngƣời dân kiến thức thiết yếu dịch vụ mơi trƣờng rừng, vai trị trách nhiệm họ tham gia PFES 80 C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 81 1, Kết luận 81 2, Kiến nghị 81 TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1 Dự báo dân số xã huyện Con Cuông thuộc vùng đệm năm 2013 39 Bảng 2.2 Dân số thành phần dân tộc 43 Bảng 2.3 Những đặc trƣng dân số xã Môn Sơn 44 Bảng 2.4: Cơ sở giáo dục xã Môn Sơn 45 Bảng 2.5 Diện tích đất rừng xã Mơn Sơn VQG Pù Mát quản lí năm 2013 49 Bảng 2.6 Diện tích đất rừng xã Mơn Sơn Ban lâm nghiệp xã quản lí năm 2013 50 Bảng 2.7 Diện tích giao khốn đất rừng VQG Pù Mát cho hộ gia đìnhtrên địa bàn xã Mơn Sơn tính đến năm 2014( ha) 53 Bảng 2.8 Dự kiến quy hoạch diện tích giao khoán bảo vệ rừng cho cộng đồng giai đoạn 2010-2020 54 Bảng 2.9 Diện tích đƣa vào khoanh ni cho giai đoạn 2012-2020 59 A PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Các hệ sinh thái tự nhiên đóng vai trị quan trọng sống tồn ngƣời, đặc biệt hệ sinh thái rừng Rừng không sở để phát triển kinh tế - xã hội mà giữ chức sinh thái quan trọng, tham gia vào q trình điều hịa khí hậu, làm giảm nhẹ sức tàn phá khốc liệt thiên tai, bảo vệ nguồn nƣớc, làm giảm mức nhiễm khơng khí, góp phần trì tính ổn định, màu mỡ đất có vai trị quan trọng phát triển bền vững quốc gia giới Tuy nhiên, phát triển ạt cách nhanh chóng xã hội mà khơng có chiến lƣợc bảo vệ rừng hợp lý khiến cho tài nguyên bị suy giảm cách nghiêm trọng Đây nguyên nhân dẫn đến suy thối mơi trƣờng biến đổi khí hậu tồn cầu Ngày nay, nhận thức tầm quan trọng rừng ngày nâng cao, đặc biệt tiếp cận với cách nghĩ lợi ích mà rừng đem lại Đó đƣợc xem “hàng hóa”, đem trao đổi mua bán thị trƣờng Chính vậy, dịch vụ mơi trƣờng rừng đời trở thành công cụ kinh tế hữu hiệu, sách xã hội mới, sâu, rộng, có hiệu tạo đƣợc nguồn tài bền vững cho bảo vệ phát triển rừng, gia tăng đóng góp ngành lâm nghiệp kinh tế quốc dân, góp phần nâng cao hiệu công tác bảo vệ tài nguyên rừng Việc nghiên cứu chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng hƣớng mới, khơng giải hài hịa vấn đề cấp thiết đặt mà cịn góp phần hoàn thiện hệ thống giám sát - đánh giá thực chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng tồn diện, có chiều sâu ba khía cạnh thể chế - môi trƣờng - xã hội với mục đích bảo vệ rừng, mơi trƣờng, nguồn nƣớc, góp phần chống biến đổi khí hậu tồn cầu xóa đói giảm nghèo cho ngƣời dân nhiều nƣớc giới Nằm phía Tây Nam huyện Con Cng, Xã Mơn Sơn vai trị vơ quan trọng vấn đề bảo vệ phát triển rừng VQG Pù Mát Trong năm gần đây, dân số xã Môn Sơn tăng lên nhanh dẫn đến nhu cầu sống ngƣời dân vùng đệm tăng lên gây áp lực lớn đến Vƣờn quốc gia Pù Mát nhƣ nhu cầu gỗ làm nhà, chất đốt, tiền mặt, lƣơng thực Để kiếm kế sinh nhai, ngƣời dân tác động đến rừng nhƣ: phá rừng làm rẫy, khai thác loại gỗ quý săn bắt động vật hoang dã nhằm mục đích giải số nhu cầu sống để tồn Điều đó, dẫn đến việc quản lý rừng vùng lõi lẫn vùng đệm gặp nhiều khó khăn, chất lƣợng rừng ngày bị giảm sút nghiêm trọng, làm tính bền vững hệ sinh thái rừng Với lý trên, lựa chọn đề tài “ Nghiên cứu chế chi trả dịch vụ môi trường rừng để nâng cao hiệu công tác quản lý bảo vệ tài nguyên rừng xã Môn Sơn, huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An” với mong muốn mang đến nhìn cụ thể lợi ích mà chế chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng đem lại Từ đó, nhận thức rõ kinh nghiệm thực nƣớc giới rút học kinh nghiệm cho việc áp dụng PFES Việt Nam nhƣ đảm bảo phát triển sinh kế cộng đồng bền vững cho đồng bào dân tộc ngƣời vùng miền núi xã Môn Sơn, huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An Mục tiêu, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài nghiên cứu chế chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng, phân tích hiệu lợi ích từ dịch vụ mơi trƣờng mang lại Bên cạnh đó, đề tài nghiên cứu đánh giá mặt đạt đƣợc chƣa đạt đƣợc, phân tích thuận lợi, khó khăn việc chi trả cho dịch vụ môi trƣờng rừng xã Mơn Sơn Từ đó, đề xuất số giải pháp phù hợp để góp phần nâng cao hiệu công tác bảo vệ rừng thông qua chế chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng xã Môn Sơn, huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An bảo vệ phát triển rừng…Nhờ có quỹ này, hoạt động bảo vệ môi trƣờng đƣợc nâng cao hơn, phát triển đa dạng có hiệu 3.1.1.3 Phân tích hiệu xã hội + PFES người nghèo, dân tộc vùng thiểu số Hầu hết, ngƣời cung cấp dịch vụ môi trƣờng xã Mơn Sơn nói riêng Việt Nam nói chung ngƣời nghèo Là quốc gia phát triển, đề cao cơng tác xố đói giảm nghèo, dự án nhƣ chi trả dịch vụ môi trƣờng vừa gắn với ngƣời nghèo, vừa bảo vệ mơi trƣờng đƣợc Nhà nƣớc khuyến khích PFES đem đến lợi ích cho ngƣời nghèo dƣới hai hình thức trực tiếp gián tiếp Các lợi ích trực tiếp bao gồm chi trả tiền để giúp ngƣời cung cấp dịch vụ môi trƣờng rừng cải thiện thu nhập đời sống họ Theo điều tra, đánh giá tình hình KT-XH xã Mơn Sơn mức thu nhập ngƣời làm rừng thấp, họ khơng có hội tiếp cận với đời sống văn minh hơn, bị hạn chế quan hệ cộng đồng với khu vực khác sẵn sàng khai thác trái phép để có thêm thu nhập Tác động tích cực PFES đến thu nhập mang đến cho ngƣời làm rừng hội nâng cao đời sống vật chất, tiếp cận với nhiều điều cần thiết cho sống Các lợi ích gián tiếp kể đến việc hỗ trợ ngƣời nghèo có tiếng nói mạnh mẽ tiến trình đàm phán hợp đồng, giảm mâu thuẫn xã hội hay học hỏi đƣợc kỹ tiên tiến (Pagiola et al,2005; Wunder,2007; Leimona & Lee, 2008) Ngoài ra, khu vực vùng sâu vùng xa, PES trở thành cơng cụ hữu ích ổn định dân số định hƣớng phân bổ nguồn vốn đề vùng Kết hợp đƣợc nguồn vốn an sinh xã hội bảo vệ mơi trƣờng nâng cao mức chi trả nhằm tăng hiệu xố đói giảm nghèo Nhƣ vậy, PES chế đƣợc thiết kế khơng nhằm mục đích bảo vệ mơi trƣờng mà hƣớng tới ngƣời nghèo, mang lại cho họ hội tham gia vào hoạt động môi trƣờng mà trƣớc khơng có lực tài nên họ khơng thể tham gia 69 Một lợi ích tiềm đƣa đến từ PES việc giảm tỷ lệ thất nghiệp cho địa phƣơng tham gia dự án Nhìn thấy lợi ích từ PES, có nhiều ngƣời tham gia cung cấp dịch vụ môi trƣờng giảm tỷ lệ ngƣời khơng có việc làm địa phƣơng Thêm nữa, hoạt động cần có ngƣời giám sát quản lý, hội phát triển cho nguồn lao động có trình độ nơi thực dự án Việc góp phần ổn định tình hình xã hội, giảm nguy xảy tệ nạn xã hội nhƣ trộm cắp hay buôn bán trái phép… + PFES cho doanh nghiệp Hiện nay, PFES chế đầy mẻ với nhiều nƣớc giới, đặc biệt Việt Nam, nên nhận thức lợi ích PFES với thân doanh nghiệp nhiều hạn chế Doanh nghiệp thành phần xã hội, lợi ích doanh nghiệp có đƣợc trở thành phần lợi ích toàn xã hội Dựa kinh nghiệm nƣớc thực PFES giới tiềm mở Việt Nam,các doanh nghiệp xã Môn Sơn nâng cao hình ảnh khách hàng tham gia PFES Việc xây dựng thƣơng hiệu doanh nghiệp gắn liền với môi trƣờng trở thành một xu hƣớng thời đại doanh nghiệp Việt Nam khơng nằm ngồi xu đó, kịp thời tiếp thu áp dụng điều kiện Tham gia PFES mang lại hình ảnh thân thiện với mơi trƣờng cho doanh nghiệp, từ xuất nhiều hội kinh doanh hơn, đặc biệt với đối tác nƣớc Mặt khác, việc chi trả khoản tiền để trì bảo tồn rừng, doanh nghiệp đóng góp vào hoạt động bảo vệ mơi trƣờng tồn xã hội, đem lại lợi ích mơi trƣờng cho thân doanh nghiệp ngƣời khác + Lợi ích cho tồn xã hội PFES khơng đem lại lợi ích cho ngƣời nghèo doanh nghiệp mà cho xã hội Hiện nay, việc phân tích, đánh giá lợi ích dự án chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng khó khăn, ngƣời không nằm khu vực dự án hay chí cách xa vùng dự án Nhƣng 70 lợi ích nhận thấy đƣợc là, rừng đƣợc bảo vệ trì hạn chế thiên tai xảy Với chức giữ nƣớc, giữ đất, rừng cung cấp nguồn nƣớc tƣới tiêu sinh hoạt cho vùng hạ lƣu, hạn chế lũ lụt, xói mịn đất, từ giảm bớt thiệt hại ngƣời Hơn thế, rừng phổi xanh cho đời sống ngƣời, điều hồ khí hậu, hấp thu cac-bon đem lại cho ngƣời môi trƣờng sống lành Tác dụng điều hồ khí hậu khơng có ý nghĩa xã Môn Sơn vùng lân cận mà cịn có ảnh hƣởng chung đến tồn Vƣờn quốc gia Pù Mát , cải thiện môi trƣờng sống đem lại lợi ích mơi trƣờng cho tồn xã hội Bên cạnh hiệu cho xã hội nêu trên, nhƣ phân tích, PFES chế hƣớng đến ngƣời nghèo, ngƣời nghèo PFES mang đến việc làm, hội nâng cao lực tài cho ngƣời làm rừng, góp phần giải vấn đề đói nghèo, ổn định xã hội Đặc biệt xã hội ngày nay, khoảng cách thu nhập ỏ vùng sâu vùng xa thu nhập đô thị ngày gia tăng biện pháp phân bố lại thu nhập Số tiền ngƣời dân đô thị chi trả cho dịch vụ môi trƣờng trở thành nguồn thu nhập cho ngƣời dân vùng rừng núi, tăng thêm nguồn thu cho họ Tuy số tiền họ đƣợc trực tiếp chi trả chƣa lớn, chƣa thể khẳng định họ làm giàu từ rừng nhƣng cải thiện phần sống Từ thay đổi từ đời sống vật chất dẫn đến thay đổi tích cực đời sống tinh thần Họ có hội tiếp cận với nhiều phƣơng tiện giải trí hơn, làm phong phú thêm cho sống Tóm lại, có mặt PFES đóng góp phần ý nghĩa cho vấn đề tồn xã hội để rút học kinh nghiệm nhằm nâng cao hiệu kinh tế, môi trƣờng xã hội chế chi trả dịch vụ mơi trƣờng đƣợc áp dụng nƣớc 3.1.2 Tính tốn lợi ích kinh tế bên tham gia dịch vụ môi trường rừng 3.1.2.1 Lợi ích người chủ rừng  Lợi ích từ việc đƣợc chi trả cho việc cung cấp dịch vụ môi trƣờng rừng 71 Đối với ngƣời chủ rừng hay ngƣời dân sinh sống xã Môn Sơn, giá trị họ nhận đƣợc từ rừng chủ yếu giá trị trực tiếp Những giá trị bao gồm giá trị gỗ, lâm sản gỗ giá trị dịch vụ du lịch, giải trí, nghỉ dƣỡng…, nhƣng thực tế giá trị thấp Có thể thấy rằng, tham gia vào việc nhận khoán bảo vệ rừng để cung ứng cho bên mua dịch vụ môi trƣờng rừng chủ rừng nhận thêm đƣợc khoản tiền nhận khoán bảo vệ rừng Tuy phần tăng thêm khơng đƣợc nhiều nhƣng cho thấy, lợi ích chủ rừng tăng lên sở để họ tham gia vào việc cung cấp dịch vụ mơi trƣờng rừng  Lợi ích từ hoạt động du lịch Môn Sơn xã miền núi thuộc vùng đệm Vƣờn quốc gia Pù Mát với nhiều địa điểm du lịch hấp dẫn: du thuyền sông Giăng, đập Phà Lài Với lợi đặc biệt tự nhiên, thắng cảnh du lịch, hàng năm có nhiều khách du lịch tới thăm quan nghỉ dƣỡng Hiện nay, xã Môn Sơn phát triển khu du lịch sinh thái nhằm mang đến nhiều lựa chọn cho khách du lịch Có thể thấy, tham gia dịch vụ mơi trƣờng rừng, xã Mơn Sơn có nhiều rừng đem lại cảnh quan đẹp tiềm du lịch đƣợc nâng cao Không thu hút khách du lịch địa phƣơng lân cận khách nƣớc, Mơn Sơn cịn điểm du lịch hấp dẫn với nhiều khách quốc tế Số lƣợng khách du lịch tăng lên rõ rệt năm gần Bởi xu hƣớng du lịch quay với thiên nhiên vùng hoang dã nên việc phát triển du lịch gắn với hoạt động mơi trƣờng hội lớn để vừa có nguồn thu nhập vừa bảo vệ môi trƣờng Khi ngƣời dân xã Môn Sơn tham gia PFES, họ tạo môi trƣờng rừng tốt hơn, cảnh quan đẹp hơn, tất yếu thu hút nhiều khách du lịch Chẳng hạn nhƣ việc xây dựng khu du lịch sinh thái, thiết kế tour du lịch khám phá rừng…Đối với tour tiến hành thu phí tham quan, mức thu phí đề xuất từ 15.000 đồng – 20.000 đồng Thêm vào đó, phát triển dịch vụ du lịch khác kèm nhƣ ăn với ngƣời dân địa, đem lại cho khách du lịch hội để tìm hiểu văn 72 hố địa phƣơng; bán mặt hàng thủ công địa phƣơng…Những dịch vụ có khả đem lại thêm thu nhập cho ngƣời dân từ 40.000 đồng đến 60.000 đồng Tóm lại, tham gia cung cấp dịch vụ mơi trƣờng rừng, ngƣời làm rừng khơng góp phần bảo vệ mơi trƣờng rừng nói riêng mơi trƣờng nói chung mà cịn nhận thêm đƣợc lợi ích từ việc làm rừng Theo kết tính tốn cho thấy, mức lợi ích đƣợc chi trả chƣa cao mức lợi ích từ hoạt động du lịch số đáng cân nhắc để ngƣời làm rừng tham gia cung cấp dịch vụ môi trƣờng rừng nhiều hơn, coi rừng nghề đem lại cho họ sống tốt 3.1.2.2 Lợi ích hoạt động thủy lợi Nhờ có giá trị giữ nƣớc rừng mà hoạt động thủy lợi xã Mơn Sơn giảm thiệt hại ngân sách nhiều lần Vì thế, nhu cầu cần có đủ nƣớc cho hoạt động sản xuất, tƣới tiêu họ sẵn sàng “mua” dịch vụ môi trƣờng cần thiết, mà dịch vụ giữ nƣớc rừng Nhƣ vậy, khơng có rừng giữ nƣớc hay khơng có ngƣời cung cấp dịch vụ mơi trƣờng rừng (ở dịch vụ giữ nƣớc rừng) mức thiệt hại cơng ty thủy lợi đáng kể 3.1.2.3 Đánh giá chung lợi ích bên tham gia Dựa sở kết tính tốn trên, thấy dự án chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng khơng đem lại lợi ích cho ngƣời cung cấp dịch vụ mơi trƣờng rừng mà cịn đem lại lợi ích cho ngƣời chi trả cho dịch vụ môi trƣờng rừng Trong bối cảnh xã Môn Sơn, ngƣời dân làm nghề rừng có mức thu nhập cao trực tiếp từ rừng cao so với trƣớc đây, đồng thời có khả nhận thêm nguồn thu lớn từ hoạt động du lịch địa phƣơng Bên cạnh đó, cơng ty thủy lợi, công ty cấp nƣớc, ngƣời chi trả, mua dịch vụ môi trƣờng rừng thu đƣợc nhiều lợi ích, giảm thiệt hại doanh thu khơng có giá trị phịng hộ rừng đầu nguồn Tóm lại, xét hiệu kinh tế, dịch vụ môi trƣờng rừng mang lại nguồn lợi kinh tế cho hai bên tham gia 73 Ngoài ra, số doanh nghiệp sẵn sàng chi trả để nhận đƣợc dịch vụ hấp thụ CO2 hay ngƣời dân trồng rừng bán chứng giảm phát thải cho doanh nghiệp Đây nguồn lợi ích kinh tế khác từ PES Nguồn lợi kinh tế thuộc ngƣời chủ rừng hay bên phụ thuộc ngƣời đầu tƣ thiết lập thị trƣờng mua bán chứng Tuy nhiên, dù có nhiều cơng trình nghiên cứu nhìn nhận thêm thị trƣờng mua bán phát thải cac-bon nhƣng áp dụng tính tốn vào khu rừng cụ thể cịn gặp nhiều khó khăn 3.2 Các vấn đề thách thức đặt cho trả dịch vụ môi trƣờng rừng Môn Sơn 3.2.1 Tỷ lệ giải ngân thấp Tỷ lệ giải ngân trung bình Quỹ tƣơng đối thấp, khoảng 46% (VNFF 2013) hầu hết tỉnh chƣa hoàn thiện việc xác định ranh giới diện tích rừng chủ rừng nhƣ thiếu thông tin cần thiết hƣớng dẫn cụ thể quản lý nguồn tiền công tác chi trả Hầu hết tổ chức phi phủ quốc tế tổ chức xã hội dân bày tỏ quan ngại việc chi trả chậm việc chi trả chậm dẫn đến khơng rõ ràng quản lý số tiền chƣa đƣợc chi trả Trong đó, ngƣời bán muốn tiền chi trả PFES phải đƣợc tăng lên theo thời gian, liệu dịch vụ mơi trƣờng rừng xã Mơn Sơn có đƣợc cải thiện chất lƣợng hay không, việc giảm mức chi trả dẫn tới xung đột mâu thuẫn Vì vậy, Quỹ bảo vệ phát triển rừng Nghệ An phải triển khai chiến lƣợc nhằm giữ lại phần tiền thu đƣợc quản lý quỹ dự phịng 3.1 Khó khăn việc nhận diện người cung cấp dịch vụ môi trường rừng Thách thức lớn PFES Việt Nam nói chung xã Mơn Sơn nói riêng xác định xác diện tích chủ rừng, việc khó khăn những nơi mà chủ rừng hộ gia đình cá nhân họ thƣờng sở hữu diện tích tƣơng đối nhỏ diện tích rừng cộng đồng lại lớn dễ nhận biết đồ thực địa Quá trình xác định ranh giới diện tích chủ rừng lƣu vực cung cấp dịch vụ môi trƣờng 74 rừng ký kết hợp đồng bảo vệ rừng chậm, mục tiêu Chƣơng trình kiểm kê rừng tồn quốc kết thúc vào năm 2016 3.1.2.3 Chi phí giao dịch cao Chi phí giao dịch cao số lƣợng lớn chủ rừng (các chủ rừng cá nhân, hộ gia đình), thủ tục hành phức tạp, lực hạn chế cán thực hiện, mâu thuẫn lợi ích, việc chia sẻ thơng tin hợp tác chƣa chặt chẽ quan liên quan Để giảm chi phí giao dịch, việc nhóm hộ chủ rừng riêng rẽ thành nhóm mức độ phù hợp theo khu vực địa lý làm giảm chi phí đáng kể Việc áp dụng phƣơng pháp tốn tiền chi trả dịch vụ mơi trƣờng thơng qua ngân hàng (ví dụ Ngân hàng Chính sách Xã hội) Tuy nhiên phân bổ rải rác ngƣời cung cấp dịch vụ, dẫn đến việc cán ngân hàng tới xã Môn Sơn không thƣờng xuyên với mức chi trả thấp nên cách tốn khơng mang lại hiệu Ngƣợc lại, địa bàn có mật độ dân số cao, việc chi trả qua ngân hàng sử dụng công nghệ từ điện thoại di động nên đƣợc xem xét áp dụng 3.1.2.4 Những người sử dụng dịch vụ khối tư nhân có bất lợi so sánh với người sử dụng dịch vụ công ty Nhà nước Khi Nghị định 99 đƣợc thông qua vào năm 2010, sở sản xuất thủy điện tƣ nhân bị ràng buộc hợp đồng cung cấp điện với Tổng công ty điện lực Việt Nam với mức giá cung cấp điện cố định Vì vậy, họ khơng đƣợc phép chuyển tiền chi trả PFES tới ngƣời tiêu dùng cuối nhƣ công ty Nhà nƣớc Tƣơng tự, nhiều công ty cung cấp nƣớc công ty du lịch chuyển khoản phí chi trả tới ngƣời tiêu dùng cuối Việc dẫn đến việc chia sẻ chi phí khơng công công ty khác cần phải có linh hoạt hệ thống để đảm bảo tính ràng buộc ngƣời sử dụng dịch vụ mơi trƣờng 3.1.2.5 Đánh đổi tính hiệu quả, cơng hiệu ích Cơ chế chia sẻ lợi ích khơng tính đến chất lƣợng rừng (hệ số K), mà đƣợc thực để đáp ứng nguyện vọng cách nhìn địa 75 phƣơng cơng (ví dụ, tất ngƣời dân nên đƣợc chi trả mức nhƣ điều kiện kinh tế, xã hội, tƣ cách pháp lý họ trạng diện tích rừng họ đƣợc chi trả để bảo vệ) Tuy nhiên, cách tiếp cận không giúp cho việc nâng cao chất lƣợng công tác bảo vệ phát triển rừng (không hiệu quả) Hơn nữa, hộ dân quản lý diện tích rừng nhỏ dẫn đến tiền chi trả PFES thấp Mức chi trả PFES đƣợc tính theo tổng nguồn thu từ ngƣời sử dụng dịch vụ (sau trừ quản lý phí quỹ dự phịng) chia cho tổng diện tích rừng cung cấp dịch vụ mơi trƣờng rừng để có mức chi trả cho hecta Điều dẫn đến lƣu vực có tỉ lệ rừng che phủ cao nhận đƣợc mức chi trả cho hecta thấp hơn, ngƣợc lại lƣu vực có tỉ lệ rừng che phủ thấp nhận đƣợc mức chi trả cho hecta cao Điều mang đến lợi ích cao việc bảo vệ rừng Mơn Sơn, tạo nên tác động tích cực nhƣng tạo rủi ro việc chuyển đổi mục đích sử dụng đất khu vực có độ che phủ rừng cao mức chi trả thấp Mặt khác, ngƣời sử dụng dịch vụ mơi trƣờng có khả không nhận đƣợc nhiều giá trị từ PFES họ trả mức nhƣ chất lƣợng dịch vụ môi trƣờng lƣu vực 3.3 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý bảo vệ rừng thông qua chế chi trả DVMTR xã Môn Sơn 3.3.1 Xác định người mua PFES người cung cấp PFES rõ ràng - Để nâng cao hiệu PFES, cần nâng cao nhận thức hiểu biết ngƣời sử dụng mua dịch vụ giá trị PFES tới sức khỏe phúc lợi ngƣời thúc đẩy tham gia ngƣời sử dụng dịch vụ để phát triển sách PFES cách toàn diện - Theo quy định chủ quản lý rừng, VQG Pù Mát đƣợc xem nhƣ kiểu nhà cung cấp dịch vụ môi trƣờng nên có đủ điều kiện để nhận tiền chi trả PFES Tuy nhiên, đối tƣợng đồng thời tổ chức kinh doanh có lợi nhuận từ hoạt động kinh doanh du lịch họ họ ngƣời sử dụng dịch vụ mơi trƣờng Thêm vào đó, họ thƣờng ký hợp đồng 76 khốn bảo vệ rừng với hộ dân xã Mơn Sơn nên họ đƣợc xem nhƣ bên trung gian việc điều phối tiền chi trả PFES tới ngƣời bảo vệ rừng Vai trò trung gian cho phép đối tƣợng có quyền giữ 10% chi phí quản lý chế PFES Vì vậy, điều quan trọng cần cân đối lợi nhuận thu đƣợc Ban quản lý VQG Pù Mát, hộ gia đình bên sử sụng dịch vụ môi trƣờng rừng dịch vụ họ kinh doanh số tiền họ đƣợc nhận dựa tƣ cách bên cung cấp dịch vụ môi trƣờng 3.3.2 Kết hợp PFES với chương trình, sách lâm nghiệp Ban quản lý VQG Pù Mát triển khai năm - Kết hợp việc chi trả PFES trực tiếp với lợi ích gián tiếp khác nhƣ nâng cao giáo dục xây dựng lực cho cộng đồng tham gia chƣơng trình có tác động tiềm dài hạn để giảm nghèo làm tăng sẵn sàng ngƣời dân xã Môn Sơn vào việc tham gia cam kết chƣơng trình PFES cho mức chi trả có thấp - Đánh giá lại sở xác định mức chi trả mà ngƣời sử dụng dịch vụ phải trả bao gồm mức chi trả cố định với mức chi trả điều chỉnh đƣợc dựa tỉ lệ doanh thu có đƣợc dịch vụ tƣơng tự nhƣ mức phí áp dụng với cơng ty du lịch; - Quyết định xem liệu mức chi trả có nên dựa theo tỉ lệ rừng lƣu vực; - Tập trung nguồn lực tài PFES tới khu vực trọng điểm cung cấp loại dịch vụ mơi trƣờng đặc biệt (ví dụ, diện tích rừng bên cạnh sông suối nhận đƣợc mức chi trả cao so với diện tích rừng xa sơng suối diện tích rừng với tiềm đa dạng sinh học cao nhận đƣợc mức chi trả cao vẻ đẹp cảnh quan dịch vụ bảo tồn đa dạng sinh học diện tích rừng khơng cung cấp dịch vụ này); - Sử dụng vài loại phí thu đƣợc, kết hợp PFES với chƣơng trình khác Chính phủ để nâng cao cải thiện chức lƣu vực (ví dụ, phục hồi rừng sử dụng mơ hình quản lý đất nƣớc hiệu loại hình sử dụng đất khác để giảm xói mịn bồi lắng) 77 3.3.3 Chính phủ nên có thêm văn cụ thể hướng dẫn cách thức tiến hành dự án đồng thời có sách khuyến khích nhiều người nghèo tham gia PFES Những quy định có liên quan đến PFES mang tính định hƣớng, chƣa thực cụ thể để địa phƣơng ngƣời dân làm theo Hơn nữa, PFES chế có nhiều lợi ích cho ngƣời nghèo nhƣ xã Mơn Sơn nên cần thêm sách thực ngƣời nghèo Khi áp dụng Việt Nam, chi phí có khả cịn tăng cao tham gia nhiều bên có liên quan Trách nhiệm quan chồng chéo, phối hợp thiếu hiệu quả, Nhà nƣớc phải ngƣời đứng ra, mang lại có sách hợp tác hiệu bên 3.3.4 Chính phủ cần cải thiện điều kiện hệ thống quyền sử dụng đất Tiền chi trả đƣợc chi trả trực tiếp cho ngƣời cung cấp dịch vụ môi trƣờng rừng xã Môn Sơn Việc thực PFES dễ dàng ngƣời cung cấp dịch vụ môi trƣờng rừng có quyền sở dụng đất, nhƣ họ định đầu tƣ nào, hoạt động cung cấp Đồng thời, ngƣời mua thƣờng muốn giao dịch với chủ đất tƣ nhân thực giao dịch với cộng đồng hay đất khơng có nguồn gốc rõ ràng Trên phƣơng diện vĩ mơ, Chính phủ cần đẩy mạnh cơng tác giao đất giao rừng cho ngƣời dân Bên cạnh đó, xã Mơn Sơn cần có tổ chức đại diện đƣợc địa phƣơng công nhận, ngƣời thiết lập hợp tác để tiếp nhận quyền sử dụng quyền có liên quan khác đất Đối với hộ gia đình nghèo xã Mơn Sơn , tham gia cung cấp dịch vụ môi trƣờng, hợp đồng cho thuê đất lâu dài với giá ƣu đãi cách khuyến khích thêm nhiều ngƣời tham gia PFES 3.3.5 Chính phủ cần xây dựng quy định pháp lý chặt chẽ trách nhiệm bên tham gia vào PFES Thực tế nay, chƣa xây dựng đƣợc chế quản lý đảm bảo ngƣời tham gia PFES phải thực trách nhiệm Chẳng hạn, ngƣời làm rừng tham gia PFES cần có hợp 78 đồng cam kết trách nhiệm giữ gìn bảo vệ rừng hay chứng chứng nhận họ trì dịch vụ mơi trƣờng Đối với doanh nghiệp cần có quy định chi trả, thời hạn chi trả hợp lý Có nhƣ vậy, vừa khuyến khích, vừa ràng buộc trách nhiệm bên tham gia 3.3.6 Thành lập quản lý Quỹ chi trả dịch vụ môi trường rừng Trên thực tế, bên sử dụng dịch vụ môi trƣờng rừng cung ứng dịch vụ môi trƣờng rừng quan tâm đến chi trả trực tiếp bên tham gia mà chƣa có giải pháp cụ thể để bảo vệ rừng thông qua số tiền mà họ đƣợc nhận lợi ích đƣợc hƣởng từ rừng, chủ yếu thông qua nguồn kinh phí trích từ Quỹ bảo vệ phát triển rừng Để hạn chế thiếu hụt ngân sách dự phòng, bên sử dụng bên cung ứng dịch vụ môi trƣờng rừng xã Môn Sơn, cần lập thêm Quỹ chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng riêng để quản lý số tiền chi trả cho chủ rừng gắn với quản lý bảo vệ rừng, để góp phần trì chế dịch vụ mơi trƣờng rừng lâu dài 3.3.7 Xây dựng mơ hình trình diễn kinh doanh rừng có hiệu cao Với quan điểm bảo vệ phát triển rừng phải dựa vào giàu có rừng việc xây dựng mơ hình trình diễn kinh doanh rừng có hiệu cao đƣợc coi giải pháp khoa học cơng nghệ hiệu để khích lệ ngƣời dân hƣớng vào bảo vệ phát triển rừng Chuyển đổi cấu trồng cho phù hợp với đất đai thị trƣờng tiêu thụ Hệ thống phổ biến kiến thức địa liên quan đến bảo vệ phát triển rừng cần phải đƣợc gìn giữ phổ biến sâu rộng cộng đồng dân tộc.Nghiên cứu xây dựng phƣơng án phịng cháy, chữa cháy rừng có hiệu Mặc dù cháy lƣớt mặt đất ảnh hƣởng không lớn đến tầng cao Song kinh nghiệm lâu năm địa phƣơng nhận thấy tác dụng làm giảm suất cỏ, hủy diệt nhiều loài lâm sản gỗ dƣới tán rừng Nghiên cứu xây dựng phƣơng án phịng cháy, chữa cháy rừng có hiệu đƣợc ngƣời dân địa phƣơng xác định nhƣ giải pháp làm tăng hiệu tính hấp dẫn kinh tế bảo vệ phát triển rừng 79 3.3.8 Tổ chức tuyên truyền, phổ biến cho người dân kiến thức thiết yếu dịch vụ môi trường rừng, vai trò trách nhiệm họ tham gia PFES Hoạt động phần quan trọng nhằm nâng cao nhận thức ngƣời dân khuyến khích thêm nhiều ngƣời tham gia cung cấp dịch vụ mơi trƣờng Các hình thức tun truyền nên thực dƣới nhiều hình thức đa dạng, phong phú dễ hiểu gắn với đời sống nhân dân để họ hiểu đƣợc vai trị lợi ích nhận đƣợc 80 C KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 1, Kết luận Cơ chế chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng sách sâu, rộng, hiệu quả, tạo nguồn thu nhập cho ngƣời dân tham gia cung ứng dịch vụ môi trƣờng rừng cho đối tƣợng sử dụng dịch vụ môi trƣờng rừng Bên cạnh đó, ngƣời dân thay đổi nhận thức từ việc chặt hạ rừng nhƣ trƣớc việc tích cực bảo vệ rừng để đƣợc chia sẻ lợi ích KT-XH-MT Xã Mơn Sơn địa bàn có tài nguyên rừng phong phú có tính đa dạng sinh học cao(diện tích rừng cịn nhiều, trữ lƣợng gỗ lớn, thành phần loài động thực vật đa dạng) Đây thực tiềm quan trọng để quản lí rừng bền vững Với tổng diện tích đất rừng 36,396,1 đƣợc giao khốn khoanh ni bảo vệ rừng Ban lâm nghiệp xã Ban quản lý VQG Pù Mát cần có phối hợp chặt chẽ việc hƣớng dẫn chủ rừng có phƣơng thức quản lý bảo vệ rừng bền vững để trì lâu dài dịch vụ môi trƣờng rừng tƣơng lai Tuy nhiên, chế chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng gặp nhiều bất cập vấn đề giám sát, quản lý dòng tiền thu đƣợc từ dịch vụ mơi trƣờng rừng Chính vậy, Chính phủ cần có sách rõ ràng để xác định rõ vấn đề liên quan bên Tham gia vào dịch vụ môi trƣờng rừng 2, Kiến nghị Cần tiến hành nghiên cứu biện pháp cụ thể bảo vệ tài nguyên rừng cho ngƣời dân để phát huy tính hiệu chế chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng Cần nghiên cứu đề xuất giải pháp kỹ thuật lâm sinh hợp lí tác động đến hệ sinh thái rừng Cần có sách cụ thể quy định lợi ích ngƣời dân địa phƣơng họ thực trách nhiệm bảo vệ rừng thông qua chế chi trả dịch vụ mơi trƣờng rừng điều tạo điều kiện nâng cao đời sống ngƣời dân 81 vùng, trì tính ổn định bền vững việc cung ứng dịch vụ môi trƣờng chủ rừng, hộ gia đình Cần tăng cƣờng cơng tác tun truyền, giáo dục, phổ biến chủ trƣơng sách hƣớng dẫn sử dụng tiền chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Đặng Kim Vui, (2011), Nghiên cứu chế chi trả dịch vụ môi trường rừng huyện Ba Bể, tỉnh Bắc Cạn, Luận văn thạc sĩ khoa học Lâm nghiệp Nguyễn Tuấn Phú, (2009), Chi trả dịch vụ môi trường từ du lịch Khu bảo tồn thiên nhiên Việt Nam, Tóm tắt chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng du lịch Phạm Thu Thủy, Karen Bennetl, Vũ Tấn Phƣơng, Lê Ngọc Dũng, Nguyễn Đình Tiến, (2013), Nghiên cứu chi trả dịch vụ môi trường rừng Việt Nam, Báo cáo chuyên đề 98.Bogor, Indonesia: CIFOR UBND tỉnh Nghệ An, Vƣờn Quốc gia Pù Mát, (2014), Báo cáo nhanh phục vụ hội nghị giao ban công tác QLBVR cụm huyện, Vườn quốc gia Pù Mát năm 2014 UBND tỉnh Nghệ An , Vƣờn Quốc gia Pù Mát, (2013), Báo cáo công tác sử dụng tài nguyên rừng xã Môn Sơn năm 2013 UBND tỉnh Nghệ An, Vƣờn quốc gia Pù Mát, (2011), Báo cáo mười lăm năm xây dựng phát triển Vườn quốc gia Pù Mátnăm 2011 UBND tỉnh Nghệ An, Vƣờn Quốc gia Pù Mát, (2014), Báo cáo trạng rừng đất lâm nghiệp năm 2014 UBND tỉnh Nghệ An, (2010), Báo cáo quy hoạch bảo tồn phát triển bền vững Vườn quốc Gia Pù Mát đến năm 2020 UBND huyện Con Cuông, (2012) Báo cáo tổng kết năm thực đề án “Bảo tồn phát triển bền vững tộc người Đan Lai sinh sống vùng lõi Vườn quốc gia Pù Mát, huyện Con Cuông tỉnh Nghệ An”, Con Cuông 2012 10 UBND xã Môn Sơn, (2014), Báo cáo kết thực nhiệm vụ, Mục tiêu kinh tế, văn hóa xã hội, quốc phòng an ninh năm 2014 phương hướng, nhiệm vụ, mục tiêu kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh quốc phịng xã Mơn Sơn năm 2015 11 UBND xã Mơn Sơn Báo cáo tình hình hình xã Con Môn Sơn 2014, Con Cuông năm 2014 83 ... hiệu công tác quản lý bảo vệ rừng xã Mơn Sơn Chính vậy, đề tài “ Nghiên cứu chế chi trả dịch vụ môi trường rừng để nâng cao hiệu quản lý bảo vệ tài nguyên rừng xã Môn Sơn, huyện Con Cng, tỉnh Nghệ. .. PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC QUẢN LÝ VÀ BẢO VỆ RỪNG THÔNG QUA CƠ CHẾ CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƢỜNG RỪNG TẠI Xà MÔN SƠN, HUYỆN CON CUÔNG, TỈNH NGHỆ AN 62 3.1 Cơ sở đề xuất giải pháp quản lý bảo. .. thực tiễn nghiên cứu chi trả dịch vụ môi trƣờng rừng xã Môn Sơn, huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An Chƣơng 2: Thực trạng công tác quản lý bảo vệ rừng xã Môn Sơn, huyện Con Cuông, tỉnh Nghệ An Chƣơng