Nghiên cứu hệ thống theo dõi chất lượng và cơ chế chi trả dịch vụ môi trường rừng ở huyện thường xuân, tỉnh thanh hóa

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP  HÀ MINH TÂM NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG HỆ THỐNG THEO DÕI CHẤT LƯỢNG VÀ CƠ CHẾ CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG Ở HUYỆN THƯỜNG XUÂN, TỈNH THANH HOÁ LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP HÀ NỘI, NĂM 2013 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP  HÀ MINH TÂM NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG HỆ THỐNG THEO DÕI CHẤT LƯỢNG VÀ CƠ CHẾ CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG Ở HUYỆN THƯỜNG XUÂN, TỈNH THANH HOÁ Chuyên ngành: Lâm học Mã số: 60.62.02.01 LUẬN VĂN THẠC SĨ KHOA HỌC LÂM NGHIỆP Người hướng dẫn khoa học: TS PHÙNG VĂN KHOA HÀ NỘI, NĂM 2013 i LỜI CẢM ƠN Luận văn "Nghiên cứu xây dựng Hệ thống theo dõi chất lượng chế chi trả dịch vụ môi trường rừng huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa" hoàn thành Trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam theo chương trình đào tạo Cao học Lâm nghiệp - Khoá 19A, giai đoạn 2011 - 2012 Trong trình học tập hoàn thành luận văn, tác giả Khoa Đào tạo Sau đại học - Trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam, Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Chi cục Lâm nghiệp, Kiểm lâm, Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Thanh Hóa cấp quyền địa phương giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tác giả thu thập tài liệu hoàn thành luận văn tốt nghiệp Trước hết, tác giả xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành tới TS Phùng Văn Khoa (người hướng dẫn khoa học) tận tình hướng dẫn giúp đỡ tác giả suốt thời gian thực luận văn Xin chân thành cảm ơn Khoa đào tạo sau đại học - Trường Đại học Lâm nghiệp Việt Nam tạo điều kiện giúp đỡ tác giả thời gian học tập thực hiêṇ luận văn Qua đây, tác giả xin cảm ơn Sở Nông nghiệp PTNT, Chi cục Lâm nghiệp, Kiểm lâm, Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Thanh Hóa cấp quyền địa phương huyện Thường Xuân cung cấp thông tin, tư liệu cần thiết ta ̣o điề u kiê ̣n cho tác giả thu thập số liệu phục vụ cho luận văn tốt nghiệp Mặc dù cố gắng, đề tài tránh khỏi thiếu sót, mong nhận ý kiến đóng góp thầy cô bạn bè đồng nghiệp Tôi xin cam đoan số liệu thu thập kết tính toán hoàn toàn trung thực trích dẫn rõ ràng Hà Nội, tháng 03 năm 2013 Tác giả Hà Minh Tâm ii MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN I DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT V MỤC LỤC BẢNG BIỂU VI MỤC LỤC HÌNH VẼ VII ĐẶT VẤN ĐỀ CHƯƠNG TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Trên giới .3 1.1.1 Các hoạt động PES Mỹ La Tinh 1.1.2 Các hoạt động PES Châu Âu .7 1.1.3 Các hoạt động PES Châu Á .7 1.1.4 Hoạt động PES Châu Úc .10 1.1.5 Nhận xét Từ mô hình PES nước cho thấy: .10 1.2 Tại Việt Nam 11 1.2.1 Những nghiên cứu chi trả DVMTR Việt Nam 11 1.2.2 Kinh nghiệm Lâm Đồng vấn đề thiết lập hệ thống giám sát đánh giá PES .15 1.2.3 Kinh nghiệm Lâm Đồng Sơn La quản lý, sử dụng chi trả tiền DVMTR .16 1.1.4 Nhận xét kết thực PES nước ta 18 MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG 21 VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 21 2.1 Mục tiêu nghiên cứu .21 2.2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 21 2.3 Nội dung nghiên cứu 21 2.4 Phương pháp nghiên cứu 22 2.4.1 Phương pháp luận 22 2.4.2 Phương pháp thu thập số liệu 23 iii 2.4.3 Phương pháp chuyên gia 24 2.4.4 Phương pháp xác định lưu vực, diện tích rừng, xác định chủ quản lý, hệ số K điều mức chi trả cho lô rừng lưu vực .24 2.4.5 Phương pháp phân tích xử lý số liệu 27 CHƯƠNG 28 KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN, KINH TẾ - XÃ HỘI 28 KHU VỰC NGHIÊN CỨU 28 3.1 Điều kiện tự nhiên 28 3.1.1 Vị trí ranh giới 28 3.1.2 Địa hình, địa 28 3.1.3 Khí hậu thời tiết .29 3.1.4 Thuỷ văn 30 3.1.5 Tài nguyên thiên nhiên 30 3.2 Điều kiện kinh tế - xã hội .32 3.2.1 Dân số lao động 32 3.2.2 Thực trạng kinh tế qua giai đoạn địa bàn huyện .32 3.2.3 Thực trạng sở hạ tầng kỹ thuật xã hội địa bàn huyện 33 CHƯƠNG 38 KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 38 4.1 Hiện trạng rừng tình hình quản lý bảo vệ rừng huyện 38 4.1.1 Hiện trạng rừng đất lâm nghiệp 38 4.1.2 Tình hình thực công tác bảo vệ phát triển rừng 47 4.2 Kết rà soát, thống kê đối tượng sử dụng cung ứng DVMTR lưu vực hồ thủy lợi, thủy điện Cửa Đạt 53 4.2.1 Kết xác định lưu vực hồ thủy lợi, thủy điện Cửa Đạt 53 4.2.2 Kết rà soát, thống kê đối tượng sử dụng DVMTR 55 4.2.3 Kết rà soát, thống kê đối tượng cung ứng DVMTR 56 4.3 Xây dựng sở liệu phục vụ chi trả DVMTR lưu vực hồ thủy lợi, thủy điện Cửa Đạt .63 iv 4.3.1 Xác định hệ số K điều chỉnh mức chi trả DVMTR lô rừng 63 4.3.2 Xác định tiền chi trả DVMTR cho chủ rừng năm 2012 66 4.4 Đề xuất Hệ thống theo dõi đánh giá chất lượng dịch vụ môi trường rừng lưu vực hồ thủy lợi, thủy điện Cửa Đạt .71 4.4.1 Đánh giá trạm quan trắc thủy văn có khu vực 71 4.4.2 Đề xuất Hệ thống theo dõi đánh giá chất lượng dịch vụ môi trường rừng lưu vực hồ thủy lợi, thủy điện Cửa Đạt 72 4.5 Đề xuất chế quản lý sử dụng chi trả dịch vụ môi trường rừng cho Nhà máy thủy điện Cửa Đạt, huyện Thường Xuân .85 4.5.1 Những pháp lý làm sở đề xuất .85 4.5.2 Nội dung chế quản lý sử dụng chi trả dịch vụ môi trường rừng cho Nhà máy thủy điện Cửa Đạt, .85 4.6 Đề xuất giải pháp tổ chức thực chi trả DVMTR lưu vực hồ thủy lợi, thủy điện Cửa Đạt, huyện Thường Xuân 95 4.6.1 Giải pháp tổ chức thực chi trả DVMTR .96 4.6.2 Giải pháp bảo vệ phát triển bền vững diện tích rừng cung cấp DVMTR lưu vực hồ thủy lợi, thủy điện Cửa Đạt 98 4.6.3 Giải pháp chế sách: 100 4.6.4 Năng lực phục vụ giám sát đánh giá chi trả DVMTR: .101 4.6.5 Giải pháp vốn .102 CHƯƠNG 104 KẾT LUẬN – TỒN TẠI – KHUYẾN NGHỊ 104 5.1 Kết luận 104 5.2 Tồn 105 5.3 Khuyến nghị 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO .107 I Tài liệu tiếng Việt: 107 II Tài liệu tiếng Anh: 110 v DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DVMTR Dịch vụ môi trường rừng PES Chi trả dich ̣ vu ̣ ̣ sinh thái HST Hệ sinh thái FONAG Quỹ bảo tồn nước quốc gia CTO Chứng hấp thụ bon thương mại GEF Qũy Môi trường Toàn cầu IFAD Quỹ phát triển Nông nghiệp Quốc tế ICRAF Trung tâm Nông – Lâm Thế giới BQL Ban quản lý CITES Công ước buôn bán loài động thực vật quý WB Ngân hàng giới FAO Tổ chức nông lương liên hiệp quốc KFW4 Dự án trồng rừng hợp tác Việt Nam Đức GTZ Tổ chức hợp tác phát triển Việt Nam Đức NN&PTNT Nông nghiệp phát triển nông thôn PAM Chương trình lương thực giới PCCCR Phòng cháy chữa cháy rừng QLRBV Quản lý rừng bền vững UBND Uỷ ban nhân dân WTO Tổ chức thương mại quốc tế ĐHLN Đại học lâm nghiệp GĐGR Giao đất, giao rừng HGĐ Hộ gia đình KNTS Khoanh nuôi tái sinh NLKH Nông lâm kết hợp vi MỤC LỤC BẢNG BIỂU Bảng 4.1 Diện tích tự nhiên cấu sử dụng đất huyện Thường Xuân 38 Bảng 4.2 Hiện trạng sử dụng đất lâm nghiệp huyện Thường Xuân 39 Bảng 4.3 Hiện trạng trữ lượng rừng theo diện tích huyện Thường Xuân .40 Bảng 4.4 Hiện trạng rừng đất rừng phân phân theo chủ quản lý 40 Bảng 4.5 Số lượng loài thực vật lưu vực 45 Bảng 4.6 Một số nhóm động vật lưu vực .47 Bảng 4.7 Một số tiêu phát triển rừng 49 Bảng 4.8 Diện tích tự nhiên lưu vực hồ thủy lợi, thủy điện Cửa Đạt 54 Bảng 4.9 Diện tích đất có rừng phân theo chức theo ranh giới hành xã lưu vực .57 Bảng 4.10 Diện tích đất chưa có rừng phân theo chức theo ranh giới hành xã lưu vực thủy điện Cửa Đạt 60 Bảng 4.11 Diện tích rừng đặc dụng phân theo trạng thái 61 Bảng 4.12 Diện tích rừng phòng hộ phân theo trạng thái 62 Bảng 4.13 Diện tích rừng sản xuất phân theo trạng thái 62 Bảng 4.14 Bảng tra hệ số K điều chỉnh mức chi trả cho lô rừng thực tế 66 Bảng 4.15 Bảng tổng hợp tiền chi trả DVMTR tỉnh 68 Bảng 4.16 Bảng tổng hợp kết xác định diện tích rừng quy đổi theo hệ số K cho chủ rừng địa bàn huyện Thường Xuân 69 Bảng 4.17 Bảng tổng hợp kết xác định số tiền chi trả cho chủ rừng địa bàn huyện Thường Xuân theo hệ số K quy đổi 70 Bảng 4.18 Tiêu chí số giám sát đánh giá chất lượng DVMTR lưu vực hồ thủy lợi, thủy điện Cửa Đạt .79 vii MỤC LỤC HÌNH VẼ Hình 1.1: Chương trình chi trả dịch vụ môi trường Costa Rica .6 Hình 1.2 Cách thức chi trả phân bổ dòng tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng Lâm Đồng .17 Hình 4.1 Hình ảnh 3D toàn lưu vực hồ thủy lợi, thủy điện Cửa Đạt 54 Hình 4.2 Hiện trạng tài nguyên rừng lưu vực hồ thủy lợi, thủy điện Cửa Đạt (thuộc địa phận Việt Nam) 55 Hình 4.3 Hiện trạng quy hoạch loại rừng lưu vực hồ thủy lợi, thủy điện Cửa Đạt (thuộc địa phận huyện Thường Xuân) 58 Hình 4.4 Hiện trạng tài nguyên rừng theo trạng thái lưu vực hồ thủy lợi, thủy điện Cửa Đạt (thuộc địa phận huyện Thường Xuân) 59 Hình 4.5 Bản đồ bố trí tổ đội quan trắc thuỷ văn môi trường 77 Hình 4.6 Đề xuất mô hình chi trả DVMTR gián tiếp Thường Xuân 89 ĐẶT VẤN ĐỀ Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng hướng quan trọng Chính phủ Việt nam, nhằm thực mục tiêu quy hoạch khoảng 44% diện tích quốc gia cho phát triển lâm nghiệp Việc chi trả dịch vụ môi trường rừng (chi trả DVMTR) Chính phủ áp dụng thí điểm địa bàn tỉnh Lâm Đồng Sơn La Sau năm thực thí điểm sách chi trả DVMTR, thu nhiều kết tích cực học kinh nghiệm ban đầu Ước tính vùng rừng thí điểm, không xảy tình trạng lấn chiếm đất lâm nghiệp số vụ vi phạm lâm luật (chặt, phá, đốt rừng ) giảm 50% Bên cạnh đồng thuận cao cấp, ngành, hộ đồng bào dân tộc, đặc biệt hộ nghèo vùng sâu, vùng xa Nhiều hộ dân hưởng ứng sách thí điểm xin nhận khoán thêm rừng để quản lý bảo vệ phát triển Để góp phần nâng cao lực quản lý, bảo vệ, khai thác nguồn lợi rừng cách chặt chẽ, hiệu Ngày 24/9/2010, Chính phủ ban hành Nghị định số 99/2010/NĐ-CP sách chi trả DVMTR Đây sách lâm nghiệp coi việc bảo vệ, phát triển rừng, bảo tồn hệ sinh thái rừng, bảo tồn đa dạng sinh học bảo vệ cảnh quan thiên nhiên rừng dịch vụ, cá nhân, doanh nghiệp tổ chức xã hội sử dụng hưởng thụ dịch vụ phải trả tiền cho người trực tiếp cung ứng Thực sách bước đổi quan trọng để chuyển lâm nghiệp Việt Nam phát triển phù hợp với quy luật kinh tế sản xuất hàng hoá, nhằm phát huy giá trị sẵn có lâm nghiệp, góp phần đảm bảo cho phát triển bền vững trường tồn đất nước; góp phần với nỗ lực chung cộng đồng quốc tế việc bảo vệ rừng, bảo vệ 97 - Điều tra thông tin nguồn gốc hình thành rừng, trạng thái, loại rừng mức độ khó khăn bảo vệ rừng để áp dụng hệ số K điều chỉnh mức chi trả cho phù hợp; - Lập thủ tục hợp đồng, nghiệm thu, toán tiền DVMTR; - Xây dựng đề án giao rừng đất lâm nghiệp; khoán bảo vệ rừng địa bàn tỉnh 4.6.1.2 Giải pháp vê tổ chức máy chi trả DVMTR Thành lập Ban Chỉ đạo thực Chính sách chi trả DVMTR đồng chí Phó Chủ tịch UBND tỉnh phụ trách khối nông, lâm nghiệp làm Trưởng ban, Giám đốc Sở Nông nghiệp PTNT làm Phó ban thường trực, thành viên Ban Chỉ đạo gồm đại diện lãnh đạo Sở, ngành đơn vị: Văn phòng UBND tỉnh, Ban Dân tộc, Sở: Kế hoạch Đầu tư, Tài Chính, Tài Nguyên Môi trường, Công Thương, Khoa học Công nghệ, Thông tin Truyền Thông, Ngoại vụ, Văn Hóa Thể thảo Du lịch đơn vị trực thuộc Sở Nông nghiệp PTNT: Lâm nghiệp, Kiểm lâm, Quỹ Bảo vệ phát triển rừng Thành lập Tổ kỹ thuật giúp việc cho Ban Chỉ đạo Tổ kỹ thuật Phó giám đốc Sở Nông nghiệp PTNT phụ trách lâm nghiệp làm Tổ trưởng, Giám đốc Quỹ Bảo vệ phát triển rừng Tổ phó thường trực Thành viên Tổ kỹ thuật chuyên viên Sở, Ngành đơn vị có tên Ban đạo Tổ kỹ thuật có trách nhiệm giúp Ban đạo việc thực kỹ thuật về: rà soát, xác định đối tượng, diện tích rừng chi trả; xác định thông tin để áp dụng hệ số K, 4.6.1.3 Giải pháp tổ chức thực chi trả tiền DVMTR Để chi trả tiền DVMTR lưu vực hồ thủy lợi, thủy điện Cửa Đạt, huyện Thường Xuân Tổ kỹ thuật phải tham mưu triển khai thực nhiệm vụ theo lộ trình bước sau: 98 Bước Xác định lưu vực cho Nhà máy thủy điện Cửa Đạt (trong cần phân rõ diện tích lưu vực thuộc địa phận tỉnh để làm sở xác định diện tích rừng có cung ứng DVMTR địa bàn tỉnh) Bước Xác định ranh giới, diện tích rừng, trạng thái rừng, nguồn gốc hình thành rừng khu rừng có cung ứng DVMTR thuộc địa phận hành tỉnh, cần xác định cấu diện tích rừng huyện, xã Bước Phối hợp với Quỹ Bảo vệ phát triển rừng Việt Nam, Ban Chỉ đạo thực sách chi trả DVMTR tỉnh lân cận để thống ranh giới, diện tích rừng tỉnh có cung ứng DVMTR cho Nhà máy tính toán tiền chi trả DVMTR cho tỉnh Bước Xây dựng Kế hoạch chi trả, bao gồm: báo cáo thuyết minh, đồ số liệu thống kê diện tích rừng tỉnh có cung ứng DVMTR cho Nhà máy thủy điện Cửa Đạt, trình UBND tỉnh phê duyệt Bước Thực chi trả tiền DVMTR cho chủ rừng Trên sở tổng số tiền Quỹ Bảo vệ phát triển rừng Việt Nam điều phối cho tỉnh; số lượng chất lượng rừng nghiệm thu; hệ số K điều chỉnh mức chi trả UBND tỉnh phê duyệt Quỹ Bảo vệ phát triển rừng xác định toán tiền DVMTR cho chủ rừng tổ chức; đồng thời ủy thác cho Hạt kiểm lâm huyện thực toán tiền DVMTR cho chủ rừng hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư 4.6.2 Giải pháp bảo vệ phát triển bền vững diện tích rừng cung cấp DVMTR lưu vực hồ thủy lợi, thủy điện Cửa Đạt 4.6.2.1 Giao rừng gắn với giao đất lâm nghiệp - Hoàn thiện hồ sơ giao đất, giao rừng cho đối tượng, đó, đạo chặt chẽ việc giao đất, giao rừng thực địa loại rừng; làm rõ diện tích, trạng thái rừng, loại rừng giao cho đối tượng để làm xác định rõ quyền lợi nghĩa vụ người nhận đất, nhận rừng Đối với 99 diện tích chưa giao, đẩy nhanh tiến độ giao, cho thuê rừng đất lâm nghiệp; Ưu tiên giao, khoán rừng phòng hộ cho cộng đồng, tổ chức kinh tế, hộ gia đình để quản lý bảo vệ hưởng lợi lâu dài theo quy hoạch, kế hoạch duyệt Cho thành phần kinh tế giao, thuê rừng đặc dụng để sử dụng hoạt động kinh doanh dịch vụ du lịch sinh thái, nghỉ dưỡng - Tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân quyền lợi nghĩa vụ giao đất, giao rừng Khuyến khích chủ rừng làm tốt, có hiệu để nhân rộng xử lý nghiêm chủ rừng vi phạm pháp luật - Khuyến khích động viên người dân tham gia chế ưu tiên, hỗ trợ chuyển giao công nghệ 4.6.2.2 Phục hồi rừng Đầu tư trồng rừng toàn 4064.21 đất trống, đồi núi trọc không đủ điều kiện khoanh nuôi phục hồi rừng - Trồng rừng phòng hộ: Đầu tư trồng 383.24 rừng phòng hộ diện tích đất trống trảng cỏ Ia đất trống bụi Ib có số tái sinh nhỏ 400 cây/ha tất dạng đất thuộc khu vực phòng hộ, có độ dốc nhỏ 35o, tầng đất từ trung bình đến dày (trên 50 cm), tỷ lệ đá lẫn nhỏ 40% có khả tiếp cận Bố trí loài trồng Lát, Luồng, Trám, Mỡ ), loài thích hợp với điều kiện sinh thái vùng, kết hợp cho nhiều gỗ, củi lâm sản khác, đáp ứng mục đích phòng hộ chống xói mòn, giảm dòng chảy bề mặt, nước thấm vào đất nhiều, đất không bị rửa trôi - Trồng rừng đặc dụng: Trồng 1085.14 rừng đối tượng đất trống trảng cỏ (trạng thái Ia), đất trống bụi (trạng thái Ib) nằm khu rừng đặc dụng Xuân liên Bố trí loài địa mọc tự nhiên vùng - Trồng rừng sản xuất: Tổ chức trồng 2595.83 đối tượng đất trống trảng cỏ (trạng thái Ia), đất trống bụi (trạng thái Ib), đất trống có gỗ tái sinh (Ic) không đủ điều kiện khoanh nuôi phục hồi rừng, đất cải tạo 100 rừng tự nhiên nghèo kiệt Bố trí loài có giá tri ̣ kinh tế , có yêu cầ u sinh thái phù hơ ̣p với điề u kiêṇ lâ ̣p điạ của vùng gây trồ ng loài keo tai tượng, keo tràm, keo lai, mỡ, bồ đề, tre, luồng 4.6.2.3 Bảo vệ rừng Tổ chức xếp lại lực lượng kiểm lâm theo hướng, tăng cường vai trò chức tham mưu công tác bảo vệ phát triển rừng, thực thi pháp luật lâm nghiệp cho cấp quyền tỉnh, huyện, xã Tăng cường lực lượng chuyên trách bảo vệ rừng đảm bảo bình quân 500ha/người khu rừng đặc dụng, 1.000ha/người khu rừng phòng hộ Đầu tư trang thiết bị đại hoá công tác quản lý rừng, kiểm kê rừng theo định kỳ; củng cố cập nhật sở liệu tài nguyên rừng Rà soát, xây dựng bổ xung chốt, trạm gác bảo vệ rừng Xây dựng kế hoạch đào tạo, tập huấn nâng cao lực công chức kiểm lâm quản lý bảo vệ rừng; kiện toàn, củng cố ban huy vấn đề cấp bách quản lý bảo vệ rừng, ban huy phòng cháy chữa cháy rừng; tổ chức có hiệu diễn tập phòng cháy chữa cháy rừng Các chủ rừng tổ chức, phải thực rà soát, xây dựng Đề án khoán bảo vệ rừng Đề án bảo vệ rừng phải ưu tiên khoán bảo vệ rừng cho hộ gia đình dân tộc thiểu số sống gần rừng; tăng khả hưởng lợi trực tiếp từ rừng, bao gồm khoản thu từ dịch vụ môi trường đem lại, để thay dần hình thức khoán tiền từ ngân sách nhà nước 4.6.3 Giải pháp chế sách Thực nghiêm quy định pháp luật quyền hưởng lợi, nghĩa vụ bảo vệ phát triển rừng Phổ biến rộng rãi luật bảo vệ phát triển rừng chủ trương, sách Đảng Nhà nước chi trả DVMTR cho tầng lớp nhân dân cho nhà đầu tư nước 101 Sử dụng có hiệu nguồn vốn chi trả DVMTR để đầu tư cho bảo vệ phát triển rừng, xây dựng sở hạ tầng lâm sinh như: đường ranh cản lửa, biển niêm yết nội quy bảo vệ rừng, bể chứa nước… hỗ trợ cho công tác bảo vệ rừng Khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn theo Nghị định số 61/2010/NĐ-CP ngày 04/6/2010 Chính phủ Trong trọng khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư cho bảo vệ, phát triển, sử dụng rừng chế biến lâm sản sở gắn chia xẻ lợi ích với cộng đồng Tiếp tục thực sách luân chuyển tăng cường cán tỉnh, huyện xã đảm nhận cương vị lãnh đạo chủ chốt; đảm bảo chế độ trợ cấp ưu đãi theo quy định 4.6.4 Năng lực phục vụ giám sát đánh giá chi trả DVMTR Đây giải pháp quan trọng nhằm củng cố hoàn thiện nâng cao lực công tác hệ thống giám sát đánh giá chất lượng DVMTR Giải pháp bao gồm giải pháp nâng cao nhận thức bên liên quan, nâng cao nghiệp vụ chuyên môn Ban giám sát đánh giá, đầu tư sở vật chất phục vụ giám sát đánh giá Cụ thể sau: 4.6.4.1 Nâng cao nhận thức bên liên quan Tổ chức hoạt động tuyên truyền giác ngộ vai trò rừng, nghĩa vụ bảo vệ phát triển rừng nghĩa vụ chi trả DVMTR cho tầng lớp nhân dân đặc biệt đơn vị quản lý rừng, chủ rừng đơn vị tham gia sử dụng dịch vụ môi trường rừng Hình thức hiệu phát truyền hình, lồng ghép vào hội nghị đại biểu cấp kể hội nghị cấp thôn bản, lồng ghép tuyên truyền vào chương trình giáo dục tiểu học phổ thông, thiết kế dạng tờ rơi (leaflet), pano, biểu ngữ 4.6.4.2 Nâng cao nghiệp vụ chuyên môn cho Ban giám sát đánh giá Kết khảo sát thực tiễn cho thấy nghiệp vụ chuyên môn phục vụ giám sát đánh giá chi trả DVMTR hạn chế Vì vậy, giải pháp 102 cần tập trung chủ yếu vào phương pháp, kỹ thuật kỹ theo dõi diễn biến tài nguyên rừng, theo dõi diễn biến tài nguyên nước Cụ thể cần tập huấn kiến thức kỹ sử dụng công cụ phần mềm cần thiết máy định vị GPS, hệ thống thông tin địa lý (GIS), thu thập xử lý ảnh viễn thám, biện pháp điều tra đánh giá trường lâm học, kỹ thuật thu thập phân tích mẫu nước, đo lưu lượng dòng chảy, cần trang bị kiến thức kỹ xác định ranh giới lưu vực (bao gồm ranh giới tự nhiên địa giới hành chính) Ngoài cần tập huấn nâng cao nhận thức sách có liên quan Đảng Nhà nước, hình thức sử dụng hiệu kinh tế thu từ sử dụng dịch vụ nguồn nước rừng Hình thức hiệu cho nội dung tổ chức lớp tập huấn ngắn hạn, có kiểm tra, đánh giá người học cách chặt chẽ nghiêm khắc 4.6.4.3 Đầu tư xây dựng trang thiết bị phục vụ giám sát đánh giá Để đáp ứng mục tiêu giám sát đánh giá chất lượng DVMTR đạt hiệu cao, cần thiết phải đầu tư nâng cấp trụ sơ làm việc tổ quan trắc thuỷ văn môi trường có, bổ sung thêm nhân để thành lập thêm 01 tổ quan trắc thuỷ văn môi trường Ngoài ra, cần đầu tư đầy đủ trang thiết bị phục vụ giám sát đánh giá chất lượng DVMTR như: Máy định vị; thiết bị dụng cụ quan trắc lưu lượng phù sa, máy vũ kế lưu tốc kế; thiết bị lấy mẫu bảo quản mẫu nước để phân tích độ mặn, độ pH, hàm lượng NPK; máy tính phần mềm phục vụ phân tích không gian biên tập đồ (GIS), giải đoán ảnh viễn thám xử lý thống kê (SPSS) 4.6.5 Giải pháp vốn Lồng ghép nguồn vốn đầu tư kế hoạch bảo vệ phát triển rừng với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội huyện để nâng cao hiệu tổng hợp kinh tế - xã hội, bảo vệ môi trường, bảo đảm an ninh quốc phòng 103 Huy động nguồn lực thành phần nước, Kêu gọi nguồn vốn đầu tư, hỗ trợ từ tổ chức quốc tế (vốn ODA) lĩnh vực chi trả DVMTR, chi trả bon 104 Chương KẾT LUẬN – TỒN TẠI – KHUYẾN NGHỊ 5.1 Kết luận Trên sở kết nghiên cứu đạt đề tài, rút số kết luận sau; - Đề tài đánh giá trạng tài nguyên rừng, tình hình quản lý bảo vệ rừng huyện Theo phân tích đưa tồn số hạn chế công tác quản lý, bảo vệ, phát triển rừng Đây vấn đề then chốt để đề xuất giải pháp thực tốt công tác quản lý bảo vệ phát triển rừng địa bàn huyện - Đề tài xác định diện tích lưu vực hồ thủy lợi, thủy điện Cửa Đạt; xác định ranh giới, diện tích, chủ rừng, trạng thái, loại rừng nguồn gốc hình thành rừng, xác định bên cung ứng bên sử dụng DVMTR; xây dựng sở liệu phụ vụ chi trả DVMTR huyện Thường Xuân Trong ranh giới, diện tích, chủ rừng, trạng thái, loại rừng nguồn gốc hình thành rừng quản lý đồ số đồ giấy; diện tích chi trả thống kê, tổng hợp theo nhóm xác định hệ số K* thành phần - Đã đề xuất Hệ thống theo dõi đánh giá chất lượng DVMTR lưu vực hồ thủy lợi, thủy điện Cửa Đạt Hệ thống đặt đạo điều hành Ban theo dõi đánh giá chất lượng DVMTR (Một đơn vị độc lập với bên cung cấp sử dụng DVMTR) Trong đó, chất lượng DVMTR theo dõi đánh giá theo phương pháp tiêu, số định với chù kỳ theo dõi khoa học hợp lý - Đề tài đề xuất chế quản lý sử dụng chi trả dịch vụ môi trường rừng cho Nhà máy thủy điện Cửa Đạt, huyện Thường Xuân Trong quy định mức trích cho hoạt động Quỹ, cho dự phòng quy định 105 chế quản lý sử dụng tiền chi trả DVMTR chủ rừng: (i) chủ rừng hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư thôn sử dụng toàn số tiền chi trả DVMTR để quản lý, bảo vệ, phát triển rừng nâng cao đời sống; (ii) chủ rừng tổ chức nhà nước sử dụng 10% tổng số tiền chi trả DVMTR cho hoạt động; số tiền lại (90%) sử dụng theo trường hợp (Thành toán cho bên nhận khoán chủ rừng giao khoán; quản lý, sử dụng theo quy định Nhà nước tài loại hình tổ chức đó); (iii) chủ rừng tổ chức không thuộc nhà nước lập phương án xin hỗ trợ mức hỗ trợ không cao số tiền chi trả bình quân cho 01 rừng địa bàn - Đã nghiên cứu, đề xuất giải pháp, lộ trình thực chi trả DVMTR địa bàn huyện Thường Xuân 5.2 Tồn Bên cạnh kết đạt đề tài số tồn sau: - Đề tài chưa đề xuất chế chi trả hỗ trợ kinh phí cho chủ rừng không thuộc lưu vực hồ thủy lợi, thủy điện Cửa Đạt có diện tích rừng giáp ranh với diện tích rừng có cung ứng DVMTR - Đề tài chưa nghiên cứu vấn đề chi trả dịch vụ môi trường rừng lưu vực Nhà máy thủy điện Cửa Đạt thuộc địa phận tỉnh Nghệ An; chưa lập danh sách chủ rừng hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư địa bàn tỉnh Thanh Hóa, diện tích chi trả lớn (chỉ tính riêng địa phận tỉnh Thanh Hóa có 9.000 chủ rừng hộ gia đình, cá nhân) 5.3 Khuyến nghị - Tiếp tục có nghiên cứu, đề xuất chế chi trả hỗ trợ kinh phí cho chủ rừng không thuộc lưu vực hồ thủy lợi, thủy điện Cửa Đạt có diện tích rừng giáp rang với diện tích rừng có cung ứng DVMTR 106 - Chi trả DVMTR lĩnh vực mới, chưa có nhiều môi hình kinh nghiệm thực tiễn Đến văn hướng dẫn thực sách đã đầy đủ việc triển khai thực địa phương nhiều vấn đề phải nghiên cứu, chế chi trả, phương thức chi trả, hệ thống liệu để rà soát chủ rừng, xây dựng hệ số Do kết thực đề tài tiền đề để tỉnh Thanh Hóa nghiên cứu, áp dụng triển khai thực phạm vi toàn tỉnh./ 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO I Tài liệu tiếng Việt: Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2010), Phát triển rừng bền vững bối cảnh biến đổi khí hậu Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (2010), Báo cáo số 898/BC-BNNPC ngày 31/3/2010 sơ kết tình hình triển khai Quyết định số 380/QĐTTg ngày 10/4/2008 Thủ tướng Chính phủ sách thí điểm chi trả dịch vụ môi trường rừng Bộ Nông nghiệp PTNT (2011), Thông tư số 80/2011/TT-BNN ngày 23/11/2011 hướng dẫn phương pháp xác định tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng; Bộ Nông nghiệp PTNT (2012), Thông tư số 20/2012/TT-BNNPTNT ngày 07/5/2012 hướng dẫn trình tự thủ tục nghiệp thu toán tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng Bộ Tài Chính (2012), Thông tư số 85/2012/TT-BTC ngày 05/5/2012 hướng dẫn chế độ quản lý tài Quỹ Bảo vệ phát triển rừng; Chính phủ (2010), Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24 tháng năm 2010 Chính sách chi trả dịch vụ môi trường rừng Chi cục Kiểm lâm Thanh Hóa (2012), Báo cáo số 29/BC-CCKL ngày 22/2/2011 diễn biến tài nguyên rừng tỉnh Thanh Hóa Nguyễn Thành Công (2007), “Chi trả dịch vụ môi trường đúi nghốo – Những học kinh nghiệm quốc tế”, Tạp chí kinh tế môi trường, trang 10–13 Forest Trends, Nhóm Katoomba (2008), Chi trả dịch vụ hệ sinh thái: Khởi động thực 10 Forest Trends, Nhóm Katoomba (2010), Thực trạng chi trả cho dịch vụ rừng đầu nguồn 108 11 Forest Trends (2011), Thực trạng chi trả cho dịch vụ rừng đầu nguồn 12 Hoàng Minh Hà, Vũ Tấn Phương (2008), Chi trả dịch vụ môi trường: Kinh nghiệm học Việt Nam, Nhà xuất Thông Tấn 13 Heal G (1999), Định nghĩa dịch vụ hệ sinh thái, Trường kinh doanh Columbia 14 Vũ Thị Thu Hương (2010), “Chi trả dịch vụ môi trường – kinh nghiệm giới áp dụng Việt Nam” 15 Vũ Thị Thu Hương (2011), "Nghiên cứu xây dựng sở liệu chi trả dịch vụ môi trường rừng cho Nhà máy thủy điện Tuyên Quang" 16 Jackie Prince Roberts Sissel Waage (2007), Đàm phán cho dịch vụ từ thiên nhiên, Tổ chức Forest Trends 17 Phùng Văn Khoa (2010), Nghiên cứu xây dựng Hệ thống giám sát đánh giá chương trình chi trả dịch vụ môi trường rừng (PES) Sơn La 18 Liên Bộ: Nông nghiệp & PTNT, Tài Cính (2012), Thông tư liên tịch số 62/2012/TTLT-BNNPTNT-BTC ngày 16/11/2012 hướng dẫn chế quản lý sử dụng tiền chi trả dịch vụ môi trường rừng 19 Nhóm Cộng tác Kỹ thuật Chi trả dịch vụ môi trường rừng Tỉnh Lâm Đồng (2010), Chi trả dịch vụ môi trường rừng: Nghiên cứu trường hợp thực thí điểm tỉnh Lâm Đồng 20 Vũ Tấn Phương (2006), Giá trị môi trường dịch vụ môi trường rừng, Tạp chí Nông nghiệp phát triển Nông thôn, Bộ Nông nghiệp PTNT 21 Pagiola S Platais G (2002), Báo cáo ý tưởng chiến lược môi trường: Chi trả dịch vụ hệ sinh thái, Ngân hàng Thế giới Washington 22 Ngô Đình Quế (2008), Ảnh hưởng số loại rừng đến môi trường Việt Nam, Nhà xuất Nông nghiệp 23 Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam (2013), Báo cáo tình hình thu nộp chi trả dịch vụ môi trường rừng năm 2012 109 24 Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Lâm Đồng (2012), Những vấn đề thành lập Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Lâm Đồng Tài liệu Hội nghị tập huấn cở chế chi trả DVMTR Đăk Nông 25 Quỹ Bảo vệ Phát triển rừng tỉnh Sơn La (2012), Kinh nghiệm tổ chức hệ thống chi trả dịch vụ môi trường rừng đến chủ rừng địa bàn tỉnh Sơn La Tài liệu Hội nghị tập huấn cở chế chi trả DVMTR Đăk Nông 26 Sở Nông nghiệp PTNT Thanh Hóa (2011), Báo cáo tình hình thực dự án trồng triệu rừng, giai đoạn 1998-2010 27 Nguyễn Thị Bích Thủy nhóm cộng (2011), Phân tích lợi ích chi phí du lịch bền vững cho tỉnh Lâm Đồng 28 Nguyễn Thị Bích Thủy nhóm cộng (2011), Giá trị rừng trì nguồn nước kiểm soát sói mòn lưu vực Đa Nhim, tỉnh Lâm Đồng 29 Thủ tướng Chính phủ (2008), Quyết định số 380/QĐ-TTg ngày 10 tháng năm 2008 Chính sách thí điểm chi trả dịch vụ môi trường rừng 30 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 2284/QĐ-TTG phê duyệt Đề án triển khai Nghị định số 99/2010/NĐ-CP ngày 24/9/2010 sách chi trả dịch vụ môi trường rừng, Hà Nội 31 Trung tâm nghiên cứu sinh thái môi trường rừng (2007), Báo cáo kết nghiên cứu lượng giá kinh tế môi trường dịch vụ môi trường số loại rừng chủ yếu Việt Nam 32 UBND huyện Thường Xuân (2011), Báo cáo tình hình thực dự án trồng triệu rừng địa bàn huyện, giai đoạn 1998-2010 33 Viện Điều tra Quy hoạch rừng (2010), Báo cáo chuyên đề trạng tài nguyên rừng tỉnh Thanh Hóa 110 II Tài liệu tiếng Anh: 34 Bosch, J M and J D Hewlett (1982), A review of catchment experiments to determine the effects of vegetation changes on water yield and evapotranspiration, Journal of Hydrology 35 Brown, S (1997), Estimating biomass and biomass change of tropical forests A primer, FAO Forestry 36 Camillie Bann (2003), An Economic Analysis of Tropical Forest Land Use Options, Cambodia 37 Camille Bann and Bruce Aylward (1994), The Economic Evaluation of Tropical Forest Land Use Options: A Review of Methodology and Applications, iied, UK 38 David W Pearce and Corin G T Pearce (2001), The value of Forest 8ecosystems, Report to the Secretariat Convention on Biological Diversity, Montreal 39 Forestry Department & FAO (2005), Vietnam Country report on Global Forest Resource Assesment 40 Hoang minh Ha, Menie van Noordijk, Pham Thu Thuy, Vu Tan Phuong, (2008), “Payment for Environmental Services: Experiences and Lessons in Viet Nam”, VNA Publishing House 41 Leiomon B, Jack BK, Pasha R, Suyanto S, 2007 Actual experiment of direct incentive sheme through auction for environmental service provision in Waertshed management EEPSEA 3rd Report 42 Stefanco Pagiola, Loshua Bishop and Natasha Landell- Mills (2004) “Selling Forest environmental Services – Market – based Mechanism For Convervation ang Development”, London, sterling, VA 111 PHẦN PHỤ LỤC ... thực đề tài "Nghiên cứu xây dựng Hệ thống theo dõi chất lượng chế chi trả dịch vụ môi trường rừng huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa" 3 Chương TỔNG QUAN VẤN ĐỀ NGHIÊN CỨU 1.1 Trên giới Chi trả dich... DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP  HÀ MINH TÂM NGHIÊN CỨU XÂY DỰNG HỆ THỐNG THEO DÕI CHẤT LƯỢNG VÀ CƠ CHẾ CHI TRẢ DỊCH VỤ MÔI TRƯỜNG RỪNG Ở HUYỆN THƯỜNG... "Nghiên cứu xây dựng Hệ thống theo dõi chất lượng chế chi trả dịch vụ môi trường rừng huyện Thường Xuân, tỉnh Thanh Hóa" cần thiết 21 Chương MỤC TIÊU, ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU