(Luận văn) giảp pháp đẩy mạnh cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước độc quyền ở việt nam hậu wto , luận văn thạc sĩ

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ng hi TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ Tp.HCM ep w n lo ad ju y th HỌC VIÊN: BÙI THÚY HẰNG yi pl ua al GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CỔ PHẦN HÓA n DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC ĐỘC QUYỀN va n Ở VIỆT NAM THỜI KỲ HẬU WTO ll fu oi m at Mã số: 60 31.12 nh Chuyên ngành: Kinh tế Tài – Ngân hàng z z ht vb jm LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ k om l.c gm a Lu NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: n TS NGUYỄN THỊ UYÊN UYÊN n va y te re TP Hồ Chí Minh – Năm 2007 th Lời cam đoan ng hi Tôi xin cam đoan Luận văn thạc sĩ kinh tế : “GIẢI PHÁP ĐẢY MẠNH ep CỔ PHẦN HÓA DOANH NGHIỆP NHÀ NƯỚC ĐỘC QUYỀN Ở VIỆT NAM w THỜI KỲ HẬU WTO” kết trình học tập, nghiên cứu làm việc n nghiêm túc tơi lo ad TP.Hồ Chí Minh, ngày 27 tháng 09 năm 2007 ju y th yi Học viên thực pl n ua al n va ll fu m oi Bùi Thúy Hằng at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re th MỤC LỤC ng Chương1 Những vấn đề công ty cổ phần, DNNN độc quyền 1.1.Công ty cổ phần 1.1.1.Khái niệm hi Mở đầu: ep w 1.1.2 Những ưu điểm khăn hình thức CTCP so với hình thức DN n 1.2.DNNN độc quyền 1.2.1 DNNN lo khác ad ju y th yi pl Tính tất yếu tồn DNNN ua al Tính khó minh bạch n Tính hiệu va n Tính bao trùm hệ thống lịch sử để lại ll fu 1.2.2 DNNN độc quyền, tác hại độc quyền kinh tế oi m Độc quyền gì?Thế độc quyền kinh doanh at nh Nguyên nhân dẫn đến độc quyền kinh doanh Độc quyền gây nên bất hoàn hảo z z Các lĩnh vực độc quyền vb ht Kết luận chương1 10 jm Chương2 Thực trạng độc quyền DNNN tính tất yếu phải CPH k 11 2.1.Thực trạng độc quyền DNNN tác hại kinh tế 11 2.2.1 Một số thành tựu DNNN kinh tế 11 om l.c gm DNNN độc quyền 16 2.1.3 Thực trạng độc quyền DNNN Việt Nam n DNNN – Nguyên nhân gây yếu va a Lu 2.1.2 Những yếu hiệu hoạt động kinh doanh hệ thống th y Tác hại doDNNN độc quyền gây kinh tế te re Nguyên nhân dẫn đến độc quyền DNNN n Đặc điểm độc quyền DNNN Việt nam 18 2.2.Tính tất yếu phải CPH DNNN độc quyền 23 2.2.1 Phá vỡ độc quyền, nâng cao tính cạnh tranh DNNN ng kinh doanh– yêu cầu thiết để hội nhập 23 hi ep Nâng cao lực cạnh tranh DNNN Xóa độc quyền kinh doanh w 2.2.2 CPH DNNN độc quyền – thực lộ trình cam kết gia nhập WTO… 29 n lo ad Chậm CPH, nguy tụt hậu rõ y th Độc quyền kinh doanh – Sức ép người tiêu dùng ju Khơng thể nói chuyện cơng thị trường độc quyền yi 36 Chương3 Thực trạng CPH DNNN độc quyền trước thềm WTO 37 pl Kết luận chương2 ua al n 3.1.Tái cấu trúc kinh tế, hướng dẫn, đạo Nhà nước cho tiến va 37 3.1.1 Tái cấu trúc kinh tế - Quá trình cải cách DNNN 37 3.1.2 CPH DNNN, hướng dẫn, đạo Nhà nước 38 n trình CPH DNNN ll fu oi m at nh 3.2.Chủ trương Nhà nước nhằm thúc đẩy tiến trình CPH DNNN độc quyền 40 z z 3.3 Những thành tựu trình CPH DNNN độc quyền 42 vb ht Lĩnh vực điện jm Lĩnh vực Xây dựng k l.c Lĩnh vực Bả hiểm gm Lĩnh vực Bưu – Viễn thơng om Lĩnh vực Dầu khí a Lu Lĩnh vực Ngân hàng n Lĩnh vực Xi măng – Sắt thép va n 3.4 Những tồn khó khăn trình CPH DNNN độc quyền thời 52 Qui mơ CPH cịn nhỏ, tốc độ chậm, cịn nhiều bất cập th 3.4.1 Những tồn trình CPH DNNN độc quyền y 52 te re gian qua Phát sinh số vấn đề “hậu CPH” Thị trường chứng khoán chưa hồn hảo ng 3.4.2 Những khó khăn gây cản trở tiến trình CPH DNNN độc quyền Việt hi ep Nam 55 Sợ quyền lực w Khó khăn việc xác định giá trị DN n lo ad Về xác định giá trị thương hiệu y th 3.5 Quyết tâm Nhà nước việc xữ lý trở ngại Một vài dự báo 58 ju Quyết tâm Nhà nước yi pl Một vài dự báo 59 ua al 3.6 Kinh nghiệm CPH DNNN độc quyền từ nước n Kinh nghiệm Trung Quốc va n Kinh nghiệm từ Nga, học cho Việt Nam 67 Giải pháp đẩy mạnh CPH DNNN độc quyền 68 ll fu Kết luận chương oi m at nh 4.1.Giải vấn đề khúc mắc CPH nhằm đẩy mạnh tiến trình CPH DNNN độc quyền thời kỳ hậu WTO 69 z z 4.1.1 Môi trường pháp lý vb ht 4.1.2 Định giá trị DN 71 k jm Cơ chế phương pháp định giá 69 om a Lu Một số qui định CPH gây trở ngại cho việc định giá l.c Định giá phần góp vốn liên doanh Định giá quyền sở hữu trí tuệ, thương hiệu gm Định giá giá trị QSDĐ 74 n 4.1.3 Những vấn đề phát sinh sau CPH DNNN độc quyền va n Về quyền sở hữu đất đai th Đối xữ thiếu bình đẵng DN sau CPH y Giải số lao động dôi dư sau CPH te re Quản lý Nhà nước phần vốn Nhà nước DN sau CPH 4.2.Một số giải phápcho vấn đề CPH 77 4.2.1 Hệ thống hóa qui định CPH, nâng lên thành hệ thống luật CPH ng 77 hi ep 4.2.2 Hồn thiện cơng tác tổ chức, đạo 81 4.2.3 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền vận động 85 4.2.4 Định giá trị DN 88 w Nâng cao chất lượng tổ chức thẩm định, gắn trách nhiệm n lo ad công ty thẩm định với kết thẩm định y th Đưa giá trị TSCĐ vơ hình vào giá trị DN định giá ju 4.2.5 Giải sách lao động yi pl 4.2.6 Giải khoản nợ 96 99 ua al 4.2.7 Quản lý Nhà nướcvề phần vốn Nhà nước nắm giữ DN sau n CPH102 4.2.8 Hoàn thiện, phát triển yếu tố KTTT 105 va n Phá bỏ độc quyền, mở cửa lĩnh vực độc quyền ll fu Bình đẵng đối tác nước oi m Phát huy vai trị Ngân hàng, Cơng ty tài at nh Cũng cố, phát triển hoạt động TTCK Phát triển loại hình quỹ đầu tư z z Thành lập Cơng ty đầu tư tài Nhà nước vb ht Kết luận chương 116 jm Kết luận 117 k om l.c gm n a Lu n va y te re th DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT ng hi ep w ASEAN Free Trade Area (Khu vực Mậu dịch tự ASEAN) BCH TƯ Ban chấp hành Trung ương CB-CNV Cán Công nhân viên CEO Tổng giám đốc điều hành CIEM Viện Quản lý kinh tế trung ương CPH Cổ phần hóa n AFTA lo ad y th Cơng ty Mua bán nợ tài sản tồn đọng ju DATC Doanh nghiệp Doanh nghiệp Nhà nước ua al Tổng công ty Điện lực Việt Nam n EVN pl DNNN yi DN va Vốn đầu tư trực tiếp nước FPT Công ty cổ phần viễn thông GDP Gross Domestic Products (Tổng sản phẩm nội địa) GĐ Giám đốc HĐLĐ Hợp đồng lao động HĐQT Hội đồng quản trị ISO International Standards Organization KH-CN Khoa học Công nghệ KTQT Kinh tế quốc tế KTV Kiểm toán viên LD Liên doanh MPDF Mekong Project Development Facility (Chương trình phát n FDI ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm a Lu n triển dự án Mekong) va Nghị định NHNN Ngân hàng Nhà nước NHTM Ngân hàng Thương mại NHTMNN Ngân hàng Thương mại Nhà nước n NĐ y te re th ng NLĐ Người lao động NSNN Ngân sách Nhà nuớc ODA Official Development Assistance (Hổ trợ phát triển hi ep thức) w Thị trường chứng khoán phi tập trung PA Pacific Airline QĐ Quyết định QSDĐ Quyền sử dụng đất SXKD Sản xuất kinh doanh n OTC lo ad pl Tổng công ty Tổng giám đốc ua al Thu nhập doanh nghiệp n TNDN yi TGĐ ju y th TCT va Trách nhiệm hữu hạn TP.HCM Thành phố Hồ Chí Minh TP.HN Thành phố Hà Nội TTCK Thị trường chứng khoán UBND Ủy ban nhân dân VAFI Hiệp hội nhà đầu tư Tài Việt Nam VCB VietComBank (Ngân hàng Ngoại thương Việt Nam) VN Việt Nam VNA Vietnam Airline VND Tiền đồng Việt Nam VNPT Tổng công ty Bưu Viễn thơng Việt Nam VP Văn phịng WTO World Trade Organization (Tổ chức Thương mại giới) XHCN Xã hội chủ nghĩa n TNHH ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re th MỞ ĐẦU ng Việc cấu lại doanh nghiệp nhà nước (DNNN) phần quan hi ep trọng công cải cách, chuyển đổi kinh tế Việt Nam (VN) từ chế kế hoạch hóa tập trung sang chế thị trường Để chuyển đổi kinh tế, Chính phủ w n xây dựng chiến lược đa dạng cải cách DNNN, cổ phần hóa lo (CPH) DNNN nội dung chương trình cải cách Trước chí ad y th nhiều người, nhiều doanh nghiệp (DN) cho CPH “tư nhân ju hóa” Thực chất chủ trương CPH DNNN nước ta giải pháp yi pl quan trọng nhằm giải tồn tình trạng sản xuất, kinh doanh ua al hiệu DNNN, gây trở ngại cho tiến trình phát triển kinh tế thị n trường hội nhập kinh tế quốc tế CPH DNNN nhằm đảm bảo cho DNNN hoạt va n động có hiệu đồng thời đảm bảo cho DNNN góp phần kinh tế nhà ll fu nước nói chung làm tốt vai trò chủ đạo kinh tế oi m Đặc trưng CPH DNNN Việt Nam không giống với u cầu có tính at nh qui luật CPH DN – bước tiến trình xã hội hóa, tn theo qui luật khách quan: quan hệ sản xuất phải phù hợp với tính chất trình độ phát triển z z lực lượng sản xuất CPH DNNN Việt Nam tiến hành cách có tổ chức, vb ht hoạt động theo yêu cầu kế hoạch Nhà nước (CPH đặt đạo jm Nhà nước kiểm soát chặc chẽ giai đoạn) CPH DNNN k gm Việt Nam khơng mục tiêu tối đa hóa lợi nhuận hồn tồn khơng tuân l.c theo qui luật thị trường om CPH DNNN nói chung, DNNN độc quyền nói riêng trình nhằm a Lu xác định quan điểm vai trò Nhà nước chế nhằm thực n quyền ảnh hưởng Nhà nước CPH nhằm xóa bỏ kiểu kiểm sốt hành va n áp dụng thời kỳ kế hoạch hóa tập trung, chuyển dịch quản lý y te re Nhà nước từ quản lý trực tiếp sang quản lý đầu tư th Chương Những vấn đề Công ty cổ phần (CTCP), DNNN độc quyền ng hi ep Mục tiêu DN hoạt động kinh doanh kinh tế thị trường phải đạt hiệu kinh doanh Mục tiêu cao khơng thay đổi phát w n triển sở có lợi nhuận cao, bảo toàn tăng vốn kinh doanh, mang lại lợi ích lo ad cho chủ đầu tư lao động DN (gồm nhà quản lý, người lao động y th trực tiếp), đồng thời đóng góp vào phát triển cộng đồng, xã hội Điều ju có nghĩa DN khơng đạt mục tiêu phải yi pl xem xét, đánh giá lại cần có thay đổi cần thiết Trong nhiều trường hợp, ua al cải cách triệt để hoạt động kinh doanh để đảm bảo đạt n mục tiêu định Không làm tồn DN bị đe dọa Trên va n thực tế, không nhận ra, hay nhận không kịp cải cách, cải cách fu ll không làm nhiều DN phá sản, DN nhỏ hay Tập đồn kinh m oi tế lớn có phạm vi hoạt động tồn cầu, khơng loại trừ DN thuộc loại hình z để đạt mục tiêu định at nh sở hữu Như vậy, vấn đề cải cách DN đặt cải cách cần thiết z Ở Việt Nam, cải cách hay đổi DNNN yêu cầu khách quan Do áp lực vb ht cạnh tranh, tồn phát triển, cần thiết phải thực sứ mệnh jm k DNNN mà phải tiến hành đổi mới, xếp lại DNNN Trong CPH nội gm dung chính, hướng cải cách chủ yếu l.c So với khái niệm Thế giới “tư nhân hóa” – phương tiện để om chuyển phần hay toàn quyền sở hữu (ownership rights) quyền điều hành a Lu (Control rights) từ Nhà nước sang cổ đơng tư nhân thấy khái n niệm CPH Việt Nam với tư nhân hóa Thế giới khơng có nhiều khác biệt Tuy va n nhiên CPH Việt Nam phân biệt với tư nhân hóa theo nghĩa thơng việc theo đuổi mơ hình kết hợp kinh tế thị trường định hướng Xã hội Chủ 10 th Thứ nhất: CPH Việt Nam hàm chứa khó khăn nội xuất phát từ y te re thường 02 khía cạnh: DN Nhưng Nhà nước khơng thể làm, sao? Vì CPH Nhà nước quản lý DN chặc chẽ bao nhiêu, hậu CPH lại bng lõng nhiêu ng Hiện Nhà nước sở hữu bình quân 20 – 30% vốn 2.900 đơn vị hi ep CPH, tương đương hàng trăm ngàn tỉ đồng Số tiền điều tiết thị trường thông qua việc bán bớt cổ phần Nhà nước cầu tăng mua vào cầu giảm w n Nhà nước cần làm lợi với số cổ phiếu nắm giữ Nhưng chưa có lo quan nào, Bộ giao quản lý phần vốn Nhà nước DN CPH Đó ad y th lãng phí lớn Nhìn lại trường hợp Vinamilk, nơi Nhà nước ju nắm giữ 50,1% vốn, tương đương 795 tỉ đồng Số cổ phần bán bây giờ, yi pl Nhà nước thu gần 8.000 tỉ đồng (500 triệu USD), tiền thu ngân sách nhiêu dự án hiệu n ua al năm nhiều địa phương cộng lại Số tiền thu từ Vinamilk đầu tư cho bao va n Ở khía cạnh khác, thực tế cho thấy nguồn vốn đầu tư gián tiếp ll fu nước ngồi đổ vào Việt Nam ngày nhiều Vì việc thành lập công ty đầu tư oi m tài Nhà nước nhu cầu thiết Tầm quan trọng công ty đầu at nh tư tài quốc gia khơng vai trị quản lý vốn Nhà nước DN mà vị trí cạnh tranh với Tập đồn, quĩ nước để vừa điều tiết thị trường, z z vừa sử dụng cách hiệu đồng vốn ngân sách Nhà nước khơng thể lãng phí vb ht tiền bạc hội Đặc biệt lại hội tạo sân jm nhà k gm Kết luận chương l.c Một giải pháp thu nhận mang nặng tính lý thuyết, chưa om đóng góp gì, chưa tạo nên giá trị, tập hợp nhiều giải pháp đóng a Lu góp từ nhiều nguồn, qua cơng tác xữ lý tốt, chắn giúp Nhà nước hình thành n nên ý tưởng cho sách, thông tư, hướng dẫn,… phù hợp với n va điều kiện, tình hình thực tế DNNN nói riêng kinh tế nói chung y te re th 124 KẾT LUẬN ng Tình trạng ơm đồm, dàn trải quản lý Nhà nước toàn kinh hi ep tế thời kỳ kế hoạch hóa tập trung khơng làm cho Nhà nước khả kiểm soát kinh tế mà cịn tạo tình trạng lộng quyền số ngành nghề, lĩnh w n vực coi then chốt ưu đãi đặc biệt Nhà nước Tình trạng thất lo tài sản phân quyền khơng thức thực tế làm cạn kiệt nguồn ad y th lực Nhà nước, gây phương hại cho ổn định kinh tế vĩ mơ Trước tình ju hình Nhà nước bắt đầu xác định lại vai trị kinh tế Cải cách yi pl kinh tế theo mơ hình kết hợp giữ kinh tế thị trường định hướng XHCN ua al CPH DNNN nội dung nhằm giải tỏa bớt gánh nặng cho NSNN n đồng thời trì kiểm soát Nhà nước ngành nghề lĩnh va n vực thiết yếu Đặc trưng CPH Việt Nam không giống nước khác, không triệt ll fu để tuân theo qui luật thị trường mà có tác động, điều phối Nhà nước oi m Vì trình CPH Việt Nam khơng có khn mẫu mà phải at nh bổ sung hoàn thiện dần giai đoạn CPH DNNN không nhu cầu tự phát mà chiến lược cải cách kinh tế Nhà nước CPH DNNN theo z z hướng rõ ràng “giữ DNNN lớn buông dần DNNN nhỏ” thông qua mức vb ht độ đầu tư, cấu vốn, tỷ lệ cổ phần Nhà nước nắm giữ DN Các DNNN jm lớn tổ chức thành Tập đoàn, TCT để đủ lực cạnh tranh k gm trường quốc tế Việc phân cấp quản lý cấu quản trị DN qui định l.c luật (Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư,…) thông qua CPH nhằm xác định om quyền hạn Nhà nước lúc khơng cịn người trực tiếp quản lý tài sản mà a Lu nhà quản lý đầu tư Với tư cách nhà quản lý đầu tư Nhà nước giữ vai trò sở n hữu nắm đa số cổ phần DNNN lớn, TCT hoạt động va n ngành chiến lược Mặc dù DNNN lớn, TCT hoạt động 125 th với DN thông qua quan hệ đầu tư CPH khơng “tư nhân hóa” Nhà nước y khu vự tư nhân (xóa bỏ hoàn toàn độc quyền) Nhà nước gây ảnh hưởng đối te re ngành chiến lược sau CPH quản lý qui định với tư cách chủ thể nắm cổ phần đa số khơng có động giống chủ sở hữu tư nhân ng Để CPH DNNN đạt mục tiêu cải cách kinh tế nước nhà, Nhà hi ep nước cần tạo môi trường đầu tư, mơi trường kinh doanh thơng thống, minh bạch Môi trường pháp lý cần phải dần cải thiện cho phù hợp nhu cầu thực tế, w n văn luật pháp tránh chồng chéo, bất nhất, mâu thuẩn Tuy không tuân theo lo qui luật thị trường chung Nhà nước phải hoàn thiện phát triển yếu tố ad y th thị trường, yếu tố đóng vai trị quan trọng q trình ju vận hành kinh tế quốc gia Điều quan trọng cuối cổ súy tốt yi pl cho q trình CPH hiệu hoạt động DN, kinh tế, ua al cần có tham gia ủng hộ nhiệt tình tầng lớp nhân dân, DN, thành n phần kinh tế xã hội đạo kịp thời đầy mưu lược Nhà nước n va ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re th 126 Tài liệu tham khảo ng 1/ Ban đạo Đổi Phát triển DNNN (2006), “Tổng quan cải cách hi ep DNNN 2/ Báo Thanh niên (2007), “CPH Tập đoàn Điện lực Việt nam”, Bản tin ngày w n 04/04/2007 lo ad 3/ Báo Thanh niên (2007), “Vì Vietel không CPH”, Bản tin ngày 01/04/2007 y th 4/ Bùi Tất Thắng (2007), “Cổ phần hóa DNNN – Tiến trình thực trạng”, Tạp chí ju Cộng sản, (số 126 – 03/2007) yi pl 5/ Bùi Văn (2005), “Cổ phần hóa – liệu có bước đột phá”, Việt Nam Net ngày ua al 26/02/2005 n 6/ Đầu tư Chứng khoán (2004), “EVN mở cửa lĩnh vực độc quyền”, Bộ Công va n nghiệp – Bản tin ngày thứ Sáu 30/07/2004 ll fu 7/ Hoàng Văn Dụ (2003), “Những vấn đề độc quyền DNNN”, Báo Khoa học m oi Công nghệ, số ngày Thứ Tư 24/12/2003 at nh 8/ Ira M Millstein (2005), “Thúc đẩy tăng trưởng thông qua quản lý doanh nghiệp”, z Tạp chí điện tử Bộ Ngoại giao Hoa kỳ, Triển vọng Kinh tế, Tháng 02/2005 z 9/ Mekong Project Development Facility, “Cổ phần hóa DNNN Việt Nam” vb ht 10/ PGS.TSKH Trần Nguyễn Tuyên (2006), “Hôi nhập kinh tế quốc tế Việt k jm Nam” Tạp chí Cộng sản ngày 08/05/2006 gm 11/TS Lê Đăng Doanh (2001), “Độc quyền bảo hộ bối cảnh hội nhập”, l.c Thời om báo Kinh tế Sài gịn ngày 13/09/2001 n nhìn lại”, Bộ Công nghiệp – Bản tin ngày thứ Ba 03/01/2006 a Lu 12/Trang tin điện tử Công nghiệp Việt Nam (2006), “Cổ phần hóa DNNN – năm n va 13/Trần Ngọc Hiền (2007), “Cổ phần hóa DNNN – Thực trạng giải pháp” Tạp te re chí Cộng sản, ( số 126 - 03/2007) y th 127 Các văn phủ tham khảo Luật ng - Luật Công ty 1990 hi ep - Luật Doanh nghiệp 1999 - Luật Doanh nghiệp 2005 w n Nghị lo ad - Nghị Trung ương Đảng (2004), “Khẩn trương xóa bỏ đặc quyền độc y th quyền kinh doanh doanh nghiệp nhà nước ”Nghị số 34/NQ-TW ju Hội nghị lần thứ 09 BCH Trung ương Đảng khoá IX ngày 03/02/2004 yi pl Nghị định ua al - Nghị định Chính phủ (1996), “Chuyển số DNNN thành công ty cổ phần”, n Nghị định 28/CP ngày 07/05/1996 va n - Nghị định Chính phủ (1997), “Chuyển số DNNN thành công ty cổ phần”, ll fu Nghị định 25/CP ngày 26/03/1997 (Sửa đổi số điều NĐ 28/CP) m oi - Nghị định Chính phủ (2002), “Chuyển số DNNN thành cơng ty cổ phần”, at nh Nghị định 64/CP ngày 19/06/2002 z - Nghị định Chính phủ (2003), “Qui định chi tiết hướng dẫn số điều Bộ z Luật lao động HĐLĐ”, Nghị định 44/CP ngày 09/05/2003 vb ht - Nghị định Chính phủ (2004), “Sửa đổi bổ sung số điều NĐ 41/NĐ-CP jm k ngày 11/04/2002 sách lao động dôi dư xếp lại DNNN”, (Sửa đổi NĐ 41/NĐ-CP ngày gm Nghị định 155/NĐ–CP ngày 20/08/2004 l.c 11/04/2002) om - Nghị định Chính phủ (2004), “Chuyển cơng ty nhà nước thành công ty cổ phần”, n Thông tư a Lu Nghị định 187/NĐ–CP ngày 16/11/2004 va n - Thơng tư Bộ Tài (2002), “Hướng dẫn vấn đề tài y te re chuyển DNNN thành công ty cổ phần”, Thông tư số 76/TT-BTC ngày 09/09/2002 th 128 - Thông tư Bộ Tài (2002), “Hướng dẫn xác định giá trị DN chuyển DNNN thành công ty cổ phần”, Thông tư số 79/TT-BTC ngày 12/09/2002 ng - Thông tư Bộ Tài (2004), “Hướng dẫn thực NĐ 187/2004/NĐ–CP hi ep ngày 16/11/2004”, Thông tư 126/2004/TT–BTC (Thay Thông tư 79/2002/TT– BTC ngày 12/09/2002) w n Quyết định lo - Quyết định Hội đồng Bộ trưởng (1992), “Tiếp tục làm thí điểm chuyển số ad y th DNNN thành Công ty cổ phần”, Quyết định 202/CT ngày 08/06/1992 ju - Quyết định Thủ tướng Chính phủ (1994), “Tiếp tục xếp DNNN”, Quyết yi pl định 90/TTg ngày 07/03/1994 ua al - Quyết định Thủ tướng Chính phủ (1994), “Thí điểm thành lập Tập đồn kinh n doanh”, Quyết định 91/TTg ngày 07/03/1994 va n - Quyết định Thủ tướng Chính phủ (1994), “Thành lập công ty mua bán nợ ll fu tài sản tồn đọng DN”, Quyết định 109/QĐ–TTg ngày 05/06/2003 oi m - Quyết định Thủ tướng Chính phủ (1999), “Bán cổ phần cho nhà đầu tư nước at nh ngoài”, Quyết định 145/QĐ–TTg ngày 28/06/1999 - Quyết định Thủ tướng Chính phủ (2001), “Thủ tục bán tài sản bảo đảm, công z z chứng, chứng thực văn bán tài sản giao cho NHTM theo án”, ht vb Quyết định 149/QĐ–TTg ngày 05/10/2001 jm - Quyết định Thủ tướng Chính phủ (2003), “Thành lập Công ty mua bán nợ k gm tài sản tồn đọng”, Quyết định 109/QĐ-TTG ngày 05/06/2003 a Lu Chỉ thị om nhà nước”, Quyết định 84/QĐ-TTG ngày 13/05/2004 l.c - Quyết định Thủ tướng Chính phủ (2004), “Thí điểm CPH số Tổng cơng ty n - Chỉ thị Bộ Chính trị (2004), “Thúc đẩy cấu lại, đổi mới, phát triển nâng va n cao hiệu DNNN năm 2004, 2005 theo QĐ 13/QĐ–TTg – 129 th thị 04/CT–TTg ngày 17/03/2005 y - Chỉ thị Thủ tướng (2005), “Nhanh chóng tăng cường CPH DNNN” Chỉ te re 14/01/2005” Chỉ thị 45/CT–TW ngày 22/10/2004 Phụ lục 1: Các bảng biểu tham khảo ng (Bảng 1) Chi phí Cổ phần hóa DNNN (1.4) hi ep Giá trị Doanh nghiệp Chi phí tối đa cho việc thực CPH w Trên tỷ đến 10 tỷ đồng 150 triệu đồng Trên 10 tỷ đến 20 tỷ đồng 200 triệu đồng Trên 20 tỷ đến 30 tỷ đồng 250 triệu đồng Trên 30 tỷ đến 40 tỷ đồng 300 triệu đồng n 100 triệu đồng lo Dưới tỷ đồng ad ju y th yi 350 triệu đồng Trên 50 tỷ đến 60 tỷ đồng 400 triệu đồng Trên 60 tỷ 500 triệu đồng pl Trên 40 tỷ đến 50 tỷ đồng n ua al va n (Theo Thông tư 76/2002/TT – BTC ngày 09/09/2002) ll fu m oi (Bảng 2) Ước tính số lượng chuyển đổi DNNN 2001 – 2005 z Doanh nghiệp nhà nước đầu kỳ at nh 1991 – 1997 12.000 5.655 z 5.500 3.200 6.500 3.349 15 2.188 vb Doanh nghiệp nhà nước cuối kỳ ht Cơ cấu lại k jm Đã cổ phần hóa gm (Nguồn: Viet Nam News – 2006; Ban Đổi phát triển DNNN – 2006) om l.c n a Lu n va y te re th 130 Phụ lục 2: Các số liệu CPH DNNN tham khảo Những thành tựu đạt trình CPH (Theo Ban đạo đổi ng phát triển DN) hi ep Năm 2003: w n - Số DNNN có lãi chiếm: 77,2%, - Số DNNN lỗ hòa vốn: 22,8% lo ad (Nếu tính đủ chi phí phát sinh – trích khoản dự phịng phải thu khó y th địi, xử lý khoản nợ khó địi, giảm giá hàng bán tồn kho,… số DNNN ju thực lãi thấp số 77,2% nhiều) yi Số DNNN có mức lãi cao lãi suất vốn huy động ngân pl - ua Tỷ suất lợi nhuận vốn: 10,79%, (sau trừ thuế thu n - 40% al hàng: va n nhập DN 7,34%.) Tốc độ tăng trưởng bình quân 10%, (từ 2001 đến 2003)thấp ll fu - Xữ lý nợ xấu (báo cáo 35 tỉnh, thành phố, 18 TCT nhà nước số Bộ, đến hết quý I/2003) at nh - oi m DN dân doanh tới – 8% z z 3.645 tỷ đồng + Nợ xữ lý: 2.728 tỷ đồng (49,8% tổng số nợ ht vb + Nợ tồn đọng DNNN: jm cácNHTM k 13.435 tỷ đồng Tổng lãi vay DNNN: 3.000 tỷ đồng (15% tổng lãi phát l.c om sinh) n CPH thí điểm số TCT: va - Mở rộng đối tượng CPH (TCT, …) n Quyết định 155 ban hành: a Lu Năm 2004 - gm - + Nợ tồn đọng DNNN+NH: th 131 y hành cổ phiếu để huy động vốn); te re + TCT Xây dựng công nghiệp; TCT Xuất nhập xây dựng (phát + TCT Du lịch Sài Gòn TCT Thương mại xây dựng (Bộ Giao thông vận tải – Bán phần vốn Nhà nước); ng + TCT Điện tử Tin học (Bộ Công nghiệp) TCT Vật tư nông nghiệp hi ep (Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn) TCT Lắp máy Việt Nam (LILAMA – Bán phần vốn Nhà nước TCT kết hợp phát w hành thêm cổ phiếu) n lo ad + NH Ngoại thương Việt Nam, NH Phát triển nhà ĐBSCL Công ty y th Bảo hiểm Bảo Minh (phát hành cổ phiếu để tăng thêm vốn điều lệ) ju + Việc phát hành cổ phiếu thông qua thị trường chứng khốn, khơng yi CPH DNNN qui mô lớn: ua al - pl bán nội DN cho phép thí điểm bán cho nhà đầu tư nước ngồi n + Thủy điện Sơng Hinh, Thác Bà (EVN), va n + Công ty thông tin di động Vinaphone (VMS), ll fu + Công ty Xi măng Bút Sơn oi m + Và số DNNN quy mô lớn khác thuộc ngành luyện kim, khí, at nh hố chất, phân bón, hàng hải TCT Dầu khí, Bưu - viễn thơng chuyển sang mơ hình tập đồn, - Cả nước CPH 753 DNNN, gấp 3,5 lần so với năm 2000 - Mục tiêu đến năm 2005, giữ lại 1.931 DN 100% vốn Nhà nước; 2.971 z - z ht vb jm DN phải xếp lại, (trong CPH 2.053 DN) k Theo đề án xếp, đổi DN năm 2004-2005, đến 2005:(Ban l.c - gm Năm 2005 n * 2.791 DN xếp lại (chiếm 59%), a Lu * 1.931 DN 100% vốn nhà nước (chiếm 41%) om đạo đổi phát triển DN): 4.722 DNNN có còn: th 132 y 738 DN khác te re 1.011DN không giữ CP chi phối n va ** CPH 2.053DN (43,5%) gồm 1.042 DN giữ CP chi phối - Trong năm 2005, nước xếp đổi 933 DNNN, đó: ng hi ep * CPH: 724 DNNN, chiếm 77,2% * Sắp xếp, giao bán 44 DNNN * Số DNNN CPH năm: Công ty Khoan Dịch vụ dầu khí; nhà máy điện Sông Hinh – Vĩnh Sơn, Thác bà, Phả Lại; Công ty Giấy w Tân Mai; Công ty Vận tải Xăng dầu đường thủy I;… n lo Tính đến 31/12/2005, CPH: 2.600 DNNN (Nếu tính việc CPH phận: 2.900 DNNN) ad - y th ju Năm 2006, yi Chuyển DNNN giữ 100% vốn sang hoạt động theo Luật DN - Sẽ xếp lại khoảng 900 DNNN, (trong CPH 600 DN phải CPH); pl - ua al n Phương hướng CPH DNNN: thu hẹp tối đa diện Nhà nước độc quyền; va n xóa bỏ độc quyền DN ll fu Dự kiến đến cuối 2006 nước khoảng oi m 1.800 DNNN giữ 100% vốn; 900 DNNN CPH Nhà nước giữ CP chi phối; at nh 700 DNNN CPH Nhà nước khơng giữ CP chi phối 500 DNCP thành lập có đầu tư vốn Nhà nước; 08 Tập đoàn, 93 TCT z Kết hoạt động 850 DN CPH hoạt động năm cho thấy: z - vb ht (Ban đạo đổi phát triển doanh nghiệp) jm + Vốn điều lệ bình quân tăng 44%, k 23,6% gm + Doanh thu bình quân tăng l.c + Trên 90% số DN sau CPH: kinh doanh có lãi + Nộp ngân sách bình qn tăng 24,9% + Thu nhập bình quân NLĐ tăng 12% + Số lao động tăng bình quân 6,6% + Cổ tức bình quân đạt 17,11% om n a Lu 133 th 05 TCT khơng giữ vai trị chi phối y + Giải thể te re Từ 2001 đến 2006: Sắp xếp DNNN n va - 139,76% + Lợi nhuận thực bình quân tăng ng hi ep - + Hổ trợ sát nhập, hợp nhất: 07 TCT + Tổ chức lại: 02 TCT (TCT Rượu Bia Nước GK) + Thành lập mới: 17 TCT + Chuyển TCT thành Tập đoàn: 07 TCT (1 TCT 90 ) Đến tháng 09/2006, nước có: w n lo ad 07 + TCT 91: 13 + TCT: 83 + TCT (Tập đoàn Than – Khoáng sản): 02 ju y th + Tập đồn: yi Cả nước CPH 2.996 DNNN (Bình qn 200DN/năm) ua al - pl Tính từ năm 1992 đến 2005 n (Riêng năm 2005, nước CPH 724 doanh nghiệp) va Số DNNN CPH chiếm 24% tổng số DN chưa tiến hành CPH n - ll fu (khoảng 12.000 DN vào thời điểm trước năm 1995) Hầu hết DN thuộc loại nhỏ, yếu, hiệu thấp, sức cạnh tranh oi m - at nh đưa bớt khỏi hệ thống DNNN Có 10% vốn nhà nước DNNN CPH (khoảng z z 30.000 tỷ đồng) vb 30% số DN CPH (trên 800 DN), Nhà nước không nắm giữ CP - Việc xếp lại CPH DNNN hoàn thành 61/64 tỉnh thành - Các đổi ht - k jm om l.c * Đấu thầu giá cổ phiếu TTCK gm * Định giá qua tổ chức tư vấn độc lập Khảo sát 559 DN CPH, (so sánh năm đầu CPH năm cuối trước CPH): n - a Lu * Giải bản: Nợ xấu, tồn kho vật tư, hàng hóa phẩm chất,… 26,00% + Tiền lương bình quân tăng: 20,00%s 134 th + Năng suất lao động tăng: y 48,80% te re + Lợi nhuận sau thuế tăng: n 87,53% va + Kết hoạt động tài tốt hơn: + Đầu tư TSCĐ tăng: - 23,10% Tốc độ tăng trưởng nói 559 DN tiếp tục trì suốt ng trình hoạt động mơ hình CTCP (Viện Nghiên cứu quản lý kinh hi ep tế Trung ương)Trong đó: w n lo ad 13,4%/năm + Lợi nhuận trước thuế đạt mức tăng trưởng 9,4% + Lợi nhuận sau thuế tăng 54,3% + Năng suất lao động tăng 18,3%/năm + Đầu tư TSCĐ tăng 11,5%; ju y th + Doanh thu tăng yi Khảo sát 850 DN CPH hoạt động năm (Báo cáo Bộ, ua al - 11,4%/năm pl + Lương bình quân tăng n Ngành, Địa phương) cho thấy va 44% + Doanh thu bình quân tăng 23,6% + Lợi nhuận thực bình quân tăng 139,76% n + Vốn điều lệ bình quân tăng ll fu oi m at nh + Có tới 90% số DN sau CPH hoạt động kinh doanh có lãi, + Nộp ngân sách bình quân tăng 24,9% z 12% z + Thu nhập bình quân NLĐ tăng vb 6,6% ht + Số lao động tăng bình quân jm + Cổ tức bình quân đạt 17,11% k Tiến độ CPH chậm (Ban đổi phát triển DN) l.c - gm (Ban đạo đổi phát triển doanh nghiệp) đạt 15% + Bộ Thuỷ sản đạt 38% + Tổng Công ty Hàng không đạt 22% + Tổng Cơng ty Dầu khí đạt 25% + Tỉnh Đồng Nai đạt 32% + Tỉnh Phú Yên đạt 23% om + Bộ Văn hố - Thơng tin n a Lu n va y te re th 135 + TCT Công nghiệp tàu thuỷ đạt 0%, (đến chưa có DN trực thuộc CPH) ng Trong đó: hi ep Giai đoạn từ 2001-2003: - Số DNNN xếp lại 1.766 DN (đạt 31,23% số DN có vào thời w điểm năm 2000) Trong DNNN CPH 905 DN (đạt 60%/kế hoạch) n lo ad - Sắp xếp, đổi TCT, thí điểm mơ hình Cty mẹ - Cty con: có y th 16/18 TCT 91 48/74 TCT 90 có khả phát triển hội nhập ju KTQT yi Khảo sát 500 DN CPH: pl - 50% ua al + Vốn điều lệ tăng 60% n + Doanh thu tăng va 127% + Nộp ngân sách tăng 45% n + Lợi nhuận trước thuế tăng ll fu 63%, + Số lao động tăng 13% oi m + Thu nhập người lao động tăng at nh + Cổ tức trung bình năm 2002 đạt 15.5% z vb Giai đoạn 2002-2003 nước tăng tốc CPH (nhưng đạt 62% mục ht - z Giai đoạn từ 2002-2003: jm tiêu) k Một số Bộ Bộ Thương mại, Y tế, Khoa học- Công nghệ số gm - om Vũng Tàu CPH đạt 30% tiêu CPH l.c Địa phương Thái Bình, Bắc Ninh, Đồng Nai, Đồng Tháp, Bà RịaNăm 2002 nước xếp 427 DNNN (CPH 164 DN) - Năm 2003 nước xếp 945 DNNN (CPH 537DN & 74 n va n phận) Tính đến 2004, nước cịn 4.200 DNNN với tổng số vốn Số doanh nghiệp có vốn tỷ đồng (DNNN loại nhỏ) chiếm tới 47% 136 th - y 189.000 tỷ đồng te re - a Lu - - Mục tiêu đến 2005, giữ lại 1.931 DN 100% vốn Nhà nước; 2.971DN xếp lại, (tr CPH 2053 DN) ng Giai đoạn từ 2001-10/2005: hi ep - Đã xếp lại 3.245/5.655 DNNN (có đến đầu năm 2001) đó: + CPH 2.098 DN w n lo ad 253 DN + Sát nhập, hợp 419 DN + Giải thể, phá sản 182 DN + Các hình thức khác 293 DN ju y th + Giao,bán yi ua Từ 2002 đến tháng 09/2005, Nhà nước hổ trợ 110.066 lao động n - al DN) pl (10 tháng đầu năm 2005 xếp 588 DN, CPH 444 va n việc xếp lại DNNN với 3.327 tỷ đồng ll fu Thực trạng chương trình CPH DNNN (Từ 1992 đến 2006) CPH 2.935 DNNN, có 80% số DN thực CPH từ at nh năm 2001 đến oi m - + Đối tượng CPH: DNNN, DNNN độc quyền, Tập đoàn, TCT (Kết z z 77% số DN CPH có qui mơ vốn 10 tỷ đồng) vb ht + Cơ cấu vốn điều lệ, tỷ lệ cổ phần Nhà nước nắm giữ DN CPH k gm • Dưới 50% số vốn 37% số DN jm • Trên 50% số vốn 33% số DN l.c • Khơng giữ lại tỷ lệ % vốn gần 30% số DN om • Số vốn Nhà nước CPH chiếm 12% (ngay số a Lu vốn Nhà nước nắm khoảng 40% số vốn mà Nhà n nước CPH bán chiếm tỷ lệ nhỏ, khoảng va n 3,6%) nắm 29,6% cổ phần; • Người ngồi DN nắm 24,1% cổ phần; 137 th • CB-CNV y te re + Cơ cấu cổ đơng, • Nhà nước - nắm 46,3% cổ phần; Các nhà đầu tư chiến lược nước khó mua lượng cổ phần đủ ng lớn để tham gia quản lý, điều hành DN, hi ep - Nhà đầu tư nước ngồi có tiềm vốn, cơng nghệ, có lực quản lý kinh doanh mua số lượng cổ phần hạn chế (theo qui w n định Chính phủ) lo ad ju y th yi pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re th 138