II. CÂU HỎI NHẬN ĐỊNH: 1. Theo quy định của WTO, các quốc gia thành viên không được phép áp dụng các mức thuế nhập khẩu khác nhau lên hàng hoá nhập khẩu tương tự có xuất xứ từ các thành viên WTO khác. 2. Thành viên WTO không được phép áp thuế nhập khẩu vượt quá mức trần đã cam kết. 3. Điều XX Hiệp định GATT 1994 chỉ ghi nhận ngoại lệ đối với nguyên tắc đối xử tối huệ quốc. 4. Nguyên tắc MFN nhằm tạo ra sự công bằng và bình đẳng giữa hàng hoá nhập khẩu và hàng hoá được sản xuất trong nước. 5. Để được hưởng ngoại lệ chung theo Điều XX GATT 1994, các nước chỉ cần chứng minh mình thuộc trong các trường hợp quy định tại điểm (a) đến điểm (j) Điều XX. 6. Một khi khu vực thương mại tự do (FTA) hoặc một liên minh hải quan (Custom Union) được thành lập, thành viên của các liên kết này sẽ được hưởng ngay ngoại lệ của nguyên tắc MFN theo Điều XXIV GATT 1994. III. BÀI TẬP TÌNH HUỐNG: Bài tập 1: Tháng 10 năm 2008, quốc gia A chính thức trở thành thành viên của WTO. Trước yêu cầu của các thành viên, quốc gia A đồng ý chấp nhận giảm mức thuế đối với sản phẩm thuốc lá điếu xì gà nhập khẩu từ các thành viên WTO từ 50% (mức thuế trước khi A gia nhập WTO) xuống còn 20%. Trong đó, sản phẩm thuốc lá điếu xì gà được nhập khẩu vào thị trường A chủ yếu là sản phẩm của các doanh nghiệp của quốc gia B và C. Tháng 12 năm 2008, quốc gia A và B ký hiệp định thương mại song phương. Theo hiệp định này, hàng nông sản, may mặc và thuỷ sản của A sẽ được miễn thuế khi vào thị trường B. Trong khuôn khổ thoả thuận này, sản phẩm thuốc lá điếu xì gà của B khi nhập khẩu vào A được miễn thuế nhập khẩu. Anhchị hãy cho biết: 1. Quốc gia A có thể dành cho sản phẩm thuốc lá điếu xì gà của B mức thuế 0% mặc dù mức thuế MFN của A đối với thuốc lá điếu xì gà áp dụng đối với các thành viên WTO là 20% không? Tại sao? 2. Giả sử A và B không ký hiệp định thương mại song phương kể trên. Tháng 012009, cơ quan y tế của quốc gia A phát hiện ra sản phẩm thuốc lá điếu xì gà nhập khẩu của tất các doanh nghiệp của B có hàm lượng khí CO cao hơn mức tiêu chuẩn, khi kết hợp với hemoglobine dẫn đến hiện tượng thiếu máu não và góp phần hình thành các mảng xơ vữa động mạch ở người hút. Trên cơ sở này, chính phủ quốc gia A quyết định ban hành lệnh cấm nhập khẩu sản phẩm thuốc lá điếu xì gà của các doanh nghiệp đến từ B. Phản đối quyết định này, chính phủ quốc gia B cho rằng căn cứ vào quy định của WTO, A không được phép hạn chế nhập khẩu hàng hoá có xuất xứ từ các thành viên WTO. Với tư cách là chuyên gia về luật thương mại quốc tế của A, anhchị hãy tư vấn cho A bảo vệ quyền lợi của mình. Bài tập 2: J và B là hai quốc gia thành viên WTO, C đang đàm phán gia nhập WTO. J là một quốc gia xuất khẩu đồ điện tử hàng đầu thế giới. Trong khi đó, B là một nước công nghệ mới nằm tại châu Á – Thái Bình Dương; cũng là một thị trường tiêu thụ hàng điện tử lớn. Hằng năm kinh ngạch xuất khẩu hàng điện tử của J tới thị trường của B lên tới 750 triệu USD. Trong những năm gần đây B bắt đầu phát triển quan hệ thương mại mật thiết với C. Năm 2007, C và B bắt đầu đàm phán ký kết hiệp định thương mại tự do song phương (CB – FTA) để xúc tiến thương mại và đầu tư giữa hai nước. Hai doanh nghiệp điện tử lớn của C và B là ASF và Technotronics đã tiến hành đàm phán hợp tác liên doanh hợp tác sản xuất hàng điện tử. Họ đề nghị chính phủ hai nước C và B thiết lập chế độ ưu đãi thương mại đặc biệt đối với các linh kiện điện tử và đồ điện tử có xuất xứ từ C và B, đồng thời tạo cho họ những lợi thế cạnh tranh hơn sản phẩm của J vốn đã có chỗ đứng tại B trong nhiều thập niên qua. Nếu được ưu đãi từ CB – FTA, ASF và Technotronics cam kết sẽ tăng đầu tư vào ngành sản xuất điện tử để hình thành nên chuỗi sản xuất của khối; dự án này cũng sẽ thúc đẩy các ngành công nghệ phụ trợ và tạo thêm nhiều công ăn việc làm cho người lao động của hai nước. Đoàn đàm phán của C và B đang cân nhắc áp dụng (i) cơ chế hạn ngạch đối với hàng điện tử nhập khẩu, đặc biệt là đối với sản phẩm của J trong 5 năm đầu của CB – FTA, (ii) áp dụng thuế nhập khẩu 0% cho hàng điện tử và linh kiện điện tử có xuất xứ từ các nước thuộc CB – FTA. Chính phủ J kịch liệt phản đối đề án này và chỉ ra rằng nếu áp dụng cơ chế trên B sẽ vi phạm Điều I và Điều XI GATT 1994. Với tư cách là cố vấn pháp lý của chính phủ B, anhchị hãy phân tích tình huống và giải quyết các vấn đề sau: 1. B có thể đàm phán những điều kiện thương mại ưu đãi với C trong khuôn khổ CB – FTA khi C chưa phải là thành viên của WTO không? 2. Việc áp thuế nhập khẩu 0% đối với hàng điện tử và linh kiện điện tử có xuất xứ từ các nước thuộc CB – FTA và áp dụng hạn ngạch đối với hàng nhập khẩu xuất xứ từ J có vi phạm Điều I và Điều XI của GATT như J khẳng định không? 3. Nếu muốn thực hiện các ưu đãi cho doanh nghiệp điện tử của mình và của C trong trường hợp này B có thể và cần cân nhắc những biện pháp thương mại nào? Bài tập 3: E là một quốc gia xuất khẩu lốp xe hơi hàng đầu trên thế giới. B là một nước công nghiệp mới nằm tại châu Mỹ La – tinh; cũng là một thị trường tiêu thụ lốp xe hơi lớn với hơn 50 triệu người sử dụng xe hơi. Một số doanh nghiệp của B đã hợp tác với LOPe, hãng sản xuất lốp xe lớn hàng đầu của E, để xuất khẩu lốp xe cũ đã qua sử dụng để LOPe tái chế và sau đó tái nhập khẩu các lốp xe này vào B để bán trên thị trường. Năm 2006 – 2008, do dịch bệnh sốt rét bùng phát tại nhiều địa phương, chính phủ của B bị đặt dưới áp lực phải có những biện pháp ngăn ngừa và phòng chống dịch bệnh này. Qua một nghiên cứu khoa học của Viện nghiên cứu bệnh nhiệt đới thì chính phủ được biết muỗi mang mầm bệnh sốt rét chủ yếu sinh sản ở các vùng nước đọng chứa trong các lốp xe phế thải. Căn cứ vào báo cáo này, chính phủ của nước B đã ra sắc lệnh cấm nhập khẩu lốp xe tái chế từ E. Tuy nhiên, B vẫn cho một số doanh nghiệp trong nước sản xuất và phân phối lốp xe tái chế vì cho rằng công nghệ sản xuất lốp xe của họ an toàn và sản phẩm của họ ít có khả năng làm nguồn sinh sản của muỗi, không như công nghệ của LOPe. Chính phủ B cũng sẽ phạt các doanh nghiệp nào lưu giữ, chuyên chở và phân phối lốp xe không được cấp phép. Chính phủ B cho rằng biện pháp nêu trên vừa đảm bảo nhu cầu kinh tế của đất nước vừa góp phần hạn chế được dịch bệnh sốt rét. E và B đều là thành viên WTO từ năm 1995. E doạ sẽ kiện B ra WTO vì B đã vi phạm Điều III và Điều XI của GATT. 1. Với tư cách là cố vấn pháp lý của chính phủ B, anhchị hãy trả lời các câu hỏi sau, nêu rõ lý do và cơ sở pháp lý: (i) Lệnh cấm nhập khẩu và phân phối lốp xe tái chế của B có vi phạm nghĩa vụ thành viên WTO như E nhận định không? (ii) Nếu B muốn vận dụng quy định của ngoại lệ chung về bảo vệ sức khoẻ con người của Điều XX, GATT 1994 để bảo vệ cho biện pháp mà nước này áp dụng thì phải đáp ứng những điều kiện gì? 2. Với tư cách là cố vấn pháp lý của chính phủ E, anhchị hãy tư vấn nếu khởi kiện B thì E cần chứng minh những vấn đề gì? Đâu sẽ là điểm mạnh trong đơn kiện của E? Bài tập 4: A là một nước đang phát triển ở châu Á, đồng thời là thành viên của WTO. Kể từ năm 1994, chính phủ A tiến hành phát triển ngành công nghiệp sản xuất xe hơi quốc gia. Chính phủ cam kết hỗ trợ và tạo những điều kiện thuận lợi nhất để tập đoàn xe hơi quốc gia AMotors, sản xuất ra chiếc xe hơi nội địa đầu tiên có tên là “Premier”. Tháng 41995, AMotors liên doanh với Hankuk Motors (tập đoàn xe hơi lớn của H, một nước thành viên khác của WTO) để nhập khẩu động cơ xe, và các linh kiện khác của dòng xe “Paxon” nổi tiếng của Hankuk Motors để sản xuất xe Premier. AMotors sẽ tiếp thu công nghệ của Hankuk Motors và dự tính sẽ sản xuất độc lập Premier trong vòng 10 năm. Tháng 61995, A áp dụng chính sách phát triển công nghiệp xe hơi quốc gia với các điểm chính như sau: (1) giảm thuế nhập khẩu đối với các bộ phận và linh kiện xe hơi, tuỳ theo tỷ lệ hàm lượng nội địa của xe hơi thành phẩm có sử dụng các bộ phận và linh kiện này; (2) giảm thuế nhập khẩu đối với các bộ phận được sử dụng để sản xuất các linh kiện và bộ phận của xe hơi, tuỳ theo tỷ lệ hàm lượng nội địa của linh kiện và bộ phận hoàn chỉnh và (3) giảm thuế tiêu thụ đặc biệt đối với xe hơi có hàm lượng nội địa nhất định (xe hơi có tỷ lệ linh kiện được sản xuất trong nước chiếm trên 30% được miễn thuế này). Được biết cho tới 121995, A mới chỉ cấp giấy phép sản xuất xe hơi cho liên doanh Hankuk Motors và AMotors. Các hãng sản xuất xe hơi của J, E và U rất bất bình về chính sách này của A, vì cho rằng nó gây khó khăn cho chiến lược phân phối xe hơi xuất khẩu của họ tại A. Họ cho rằng chính sách này vi phạm các nghĩa vụ của A tại WTO. Chính phủ A cho rằng những đòi hỏi của các hãng xe hơi nước ngoài là bất hợp lý vì trong lịch sử chính phủ nước họ cũng đã có những chính sách tương tự khi xây dựng các ngành công nghiệp non trẻ của mình, đặc biệt là ngành xe hơi – một ngành công nghiệp quan trọng của mỗi quốc gia. Bản thân AMotors cũng có cam kết một lộ trình để tự sản xuất xe Premier. Ngày 10011996, J, E và U khởi kiện A tại WTO. Anhchị hãy phân tích các vấn đề sau, nêu rõ cơ sở pháp lý: 1. Phân tích cơ sở pháp lý để J, E và U khởi kiện A tại WTO. 2. Tư vấn lập luận hiện nay của A có phù hợp không và nên có chiến lược, lập luận thế nào trong vụ kiện này. 3. A có thể thực hiện những biện pháp nào để hỗ trợ nền công nghiệp xe hơi phù hợp theo quy định của WTO. Bài tập 5: A là một nước phát triển, thành viên của WTO. Các doanh nghiệp sản xuất hàng điện tử của A đóng góp khoảng 10% GDP của quốc gia này. Năm 2013 – 2014, họ chịu sự cạnh tranh khốc liệt từ hàng nhập khẩu từ B và C (cũng là thành viên WTO). Thị phần của các sản phẩm điện tử gia dụng nhập khẩu từ B, C đã tăng từ 30% trong năm 2012 lên 50% trong năm 2013 và 60% trong năm 2014. Được biết các nhà sản xuất của A phải chịu chi phí sản xuất cao do quy định ngặt nghèo về bảo vệ người lao động và bảo vệ môi trường (Ví dụ: định mức tối thiểu cao, tiêu chuẩn an toàn lao động cao và các biện pháp kỹ thuật hiện đại để hạn chế mức độ ô nhiễm,…). Trong khi đó, các đối thủ cạnh tranh tại B và C không bị ràng buộc vởi các quy định tương tự và còn được chính phủ của họ dành cho các ưu đãi thuế trên cơ sở kết quả xuất khẩu vì vậy giá bán sản phẩm của họ thấp hơn nhiều. Bên cạnh đó, việc các doanh nghiệp sản xuất hàng điện tử của B và C gây ô nhiễm môi trường của sông Xanh (sông chảy qua lãnh thổ của ba nước B, C và A, mà A nằm ở hạ lưu dòng sông) cũng gây ra một dòng dư luận bất bình ở A, nhiều tổ chức bảo vệ môi trường đã biểu tình đòi nhà nước phải can thiệp và có biện pháp chống lại B và C, trong đó có việc áp dụng biện pháp hạn chế hàng nhập khẩu từ hai nước này. Do áp lực của Hiệp hội công nghệ điện tử, Tổng thống của A muốn thông qua một đạo luật cấm nhập khẩu hàng điện tử từ B và C vì các quốc gia này không đặt ra chính sách về tiêu chuẩn lao động và tiêu chuẩn bảo vệ môi trường tương tự như A. Anhchị với tư cách là chuyên gia pháp luật thương mại quốc tế, hãy tư vấn cho chính phủ A các vấn đề sau: 1. Một quy định cấm nhập khẩu hoặc hạn chế định lượng đối với hàng điện tử của A có được phép theo quy định của WTO không? 2. Việc hạn chế nhập khẩu liệu có thể được thực hiện dưới một hình thức khác được phép trong khuôn khổ khung pháp lý của WTO không? Hãy nêu và phân tích rõ yêu cầu áp dụng các biện pháp liên quan (nếu có). Tổng thống nước A yêu cầu anhchị giải thích rõ ràng về các lập luận, các cơ sở pháp lý cũng như thực tiễn pháp lý của WTO để làm rõ những vấn đề được nêu trong bản tư vấn của mình. Bài tập 6: Quốc gia A là một nước đang phát triển ở Đông Nam Á, vừa gia nhập WTO năm 2000. Các quốc gia B, C, D đều là thành viên sáng lập của WTO và là những nước xuất khẩu xe hơi lớn vào A. Trong hai thập niên trở lại đây, A đang nỗ lực trong quá trình công nghiệp hoá, chính phủ A quyết tâm xây dựng ngành công nghiệp xe hơi nội địa. Từ trước khi tham gia WTO, A đã có những chính sách ưu đãi đặc biệt về thuế nhập khẩu đối với động cơ, linh kiện làm xe hơi của D vì các công ty của nước này là đối tác của AMotors (hãng xe hơi quốc gia của A) và cũng cấp nguyên phụ liệu cũng như công nghệ sản xuất xe hơi cho AMotors. Anhchị hãy cho biết: 1. Sau khi gia nhập WTO, chính sách thuế quan của A phải được áp dụng như thế nào? 2. Hiểu thế nào là việc áp dụng ưu đãi một cách ngay lập tức và vô điều kiện theo Điều I, GATT? Bài tập 7: Quốc gia A (thành viên WTO) nằm ở khu vực Nam Mỹ và hiện phải đối đầu với vấn đề ô nhiễm môi trường và dịch bệnh do muỗi gây ra. Quốc gia này cho rằng các lốp xe phế thải là nguồn gây ô nhiễm môi trường và cũng tạo thành nguồn trữ nước mưa là môi trường cho muỗi sinh sản. Do đó, A ban hành lệnh cấm nhập khẩu lốp xe tái chế (1). Cùng lúc đó, nước ngày cũng ban hành lệnh cấm nhập khẩu lốp xe cũ vì mục đích tài chế (2) cũng cùng lý do trên là để tránh tạo thêm lốp xe tái chế có vòng đời sử dụng ngắn. Tuy nhiên, lệnh cấm nhập khẩu lốp xe tái chế (1) vấp phải sự phản đối của các quốc gia trong nhóm MERCOSUR và sau đó, quốc gia A dỡ bỏ lệnh cấm nhập khẩu này đối với các quốc gia trong nhóm MERCOSUR trong khi vẫn duy trì lệnh cấm nhập khẩu này đối với các quốc gia khác. Điều này gây ra sự không đồng tình trong các đối tác thương mại của quốc gia A. Về lệnh cấm thứ (2), chính các nhà sản xuất trong nước kiện chính phủ quốc gia A đã vi phạm Hiến pháp và kết quả là quốc gia A buộc phải dỡ bỏ lệnh cấm thứ (2). Anhchị hãy bình luận về các vấn đề pháp lý trong tình huống này: 1. Việc quốc gia hạn chế nhập khẩu lốp xe tái chế có đi ngược lại các cam kết về tự do hoá thương mại của WTO hay không? 2. Việc A hạn chế nhập khẩu đối với các quốc gia khác mà vẫn cho phép nhập khẩu lốp xe tái chế từ các thành viên trong nhóm MERCOSUR có phù hợp với quy định của WTO không? 3. Việc quốc gia A vẫn cho phép nhập khẩu lốp xe cũ để dùng làm nguyên liệu sản xuất lốp xe tái chế ở thị trường trong nước trong khi không cho phép nhập khẩu lốp xe tái chế có tạo ra một sự phân biệt đối xử (theo quy định tại phần mở đầu của Điều XX, Hiệp định GATT 1994) với các quốc gia sản xuất và kinh doanh lốp xe tái chế với A không? Bài tập 8: A áp dụng mức thuế hải quan 0% đối với rượu vang trắng nhập khẩu từ B và C nhưng lại áp dụng mức thuế 10% đối với rượu vang đỏ nhập khẩu từ D. Điều này làm cho các nhà sản xuất và xuất khẩu rượu vang đỏ của D không hài lòng vì ảnh hưởng đến sức cạnh tranh các mặt hàng của họ so với B và C, đối thủ cạnh tranh khốc liệt của họ trên thị trường A, điều đó dẫn đến sự sụt giảm thị phần và doanh thu của họ trên thị trường A. Họ yêu cầu cơ quan có thẩm quyền của quốc gia D có biện pháp bảo vệ bảo vệ quyền lợi cho họ. D đang cân nhắc khởi kiện A theo cơ chế giải quyết tranh chấp của WTO. Biết A, B, C, D đều là các thành viên của WTO. 1. Quốc gia D nhờ các anhchị (các chuyên gia luật thương mại quốc tế) tư vấn cho họ. Anhchị hãy đánh giá cơ hội thành công trong vụ này. 2. Quốc gia A cho rằng mình có một thoả thuận thành lập khu vực thương mại tự do (FTA) với B và C nên phải dành mức thuế suất ưu đãi như vậy theo đúng lộ trình thành lập FTA. Được biết, trước khi gia nhập FTA với B và C, quốc gia A áp dụng mức thuế suất 7% đối với rượu vang đỏ nhập khẩu từ quốc gia D. Ngoài ra, quốc gia D cũng phát hiện rằng FTA của quốc gia A, B, C chưa được đăng ký với WTO. Anhchị hãy đánh giá lập luận của quốc gia A và đưa ra phản biện của mình. Điều kiện nào sẽ phải đáp ứng để FTA giữa quốc gia A, B, C được WTO công nhận? 3. Giả sử A, B, C thành lập một Liên minh thuế quan với biểu thuế chung cho các nước ngoài khu vực, ví dụ như D. Liên minh thuế quan của A, B, C áp dụng mức thuế nhập khẩu đối với rượu vang đỏ xuất xứ từ các nước ngoài khu vực là 15%. E tham gia vào liên minh thuế quan này nên cũng phải dành mức thuế nhập khẩu đối với D là 15%. Biết liên minh thuế quan này được WTO công nhận và mức thuế trước đây của E là 10%. Trong trường hợp này, D có thể khởi kiện E không? Bài tập 9: Nước A đàm phán tham gia Khu vực thị trường chung AS (ASC). ASC đặt ra điều kiện là A phải hội nhập theo từng giai đoạn. Giai đoạn 1: A và ASC sẽ ký liên minh thuế quan để lấy đó làm cơ sở đàm phán các điều kiện hội nhập. Giai đoạn 2: A sẽ áp dụng các chế độ thuế quan của ASC. Theo đó, A sẽ phải áp dụng hạn ngạch đối với hàng may mặc nhập khẩu thay vì thuế quan như A đang áp dụng. Giai đoạn 3: A hoàn tất đàm phán và tiến hành ký kết hiệp định gia nhập ASC. Sau khi A tiến hành áp dụng các biện pháp thương mại đối với hàng may mặc như theo yêu cầu của giai đoạn 2, một số nước thành viên WTO có hàng xuất khẩu vào A (trong đó có X) đã khiếu nại cho rằng A vi phạm các nghĩa vụ mở cửa thị trường theo quy định tại Điều XI, GATT. A cho rằng mình không vi phạm nghĩa vụ này căn cứ vào Điều XXIV, GATT 1994. Anhchị hãy cho biết: 1. Biện pháp của A áp dụng theo yêu cầu của giai đoạn 2 đề cập đến ở trên có thoả mãn yêu cầu để thành lập liên minh thuế quan với ASC không, tại sao? 2. A có những lựa chọn nào trong việc xây dựng chính sách thương mại của mình? Bài tập 10: Vitian là một quốc gia chuyên sản xuất rượu Soke, đây là rượu thuốc truyền thống của quốc gia này có nồng độ cồn vào khoản 10 – 15 độ, rượu được nấu từ gạo và được ngâm thêm một số loại thảo dược chỉ có tại Vitian. Richland là quốc gia nhập khẩu rượu vang lớn thứ hai tại thị trường Vitian. Một thời gian sau khi gia nhập WTO, Vitian bắt đầu áp thuế nội địa lên các đồ uống chứa cồn và không chứa cồn. Theo đó, thuế VAT được áp dụng như sau: 2% đối với đồ uống không có cồn và đồ uống có chưa thành phần thảo dược như metholscinnamon. 7% đối với các mặt hàng đồ uống có cồn còn lại. Đầu năm 2008, Chính phủ Vitian điều tra thấy rằng tỉ lệ bia rượu trong giới trẻ ngày càng tăng lên, điều này đe doạ đến thế hệ trẻ và tương lai đất nước, do đó Vitian ban hành quy định không cho phép bán bia rượu trong hoặc gần các khu vực trường học cũng như không cho phép bán bia rượu cho trẻ vị thành viên dưới 18 tuổi. Quy định này không được áp dụng đối với rượu thuốc Soke vì lý giải cho rằng rượu này tốt cho sức khoẻ, giúp phục hồi tinh thần. Sau khi tham khảo quy định pháp luật tại Vitian, Công ty Superbrew đã yêu cầu quốc gia của mình là Richland khởi kiện quy định này của Vitian lên WTO do vi phạm quy định của tổ chức này. 1. Richland mong muốn không có sự phân biệt đối xử giữa Soke và rượu vang vì cho rằng chúng có cùng nồng độ cồn nên là những sản phẩm tương tự, vậy Richland có thể khởi kiện Vitian vi phạm những quy định nào của WTO, nêu cơ sở pháp lý? 2. Vitian có thể căn cứ vào những quy định nào của WTO để bảo vệ những lập luận của mình.
THẢO LUẬN MÔN THƯƠNG MẠI QUỐC TẾ - CHƯƠNG CÁC NGUYÊN TẮC HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ CHỨC THƯƠNG MẠI THẾ GIỚI – WTO II CÂU HỎI NHẬN ĐỊNH: Theo quy định WTO, quốc gia thành viên không phép áp dụng mức thuế nhập khác lên hàng hố nhập tương tự có xuất xứ từ thành viên WTO khác Nhận định sai Luật WTO cho phép thành viên WTO có quyền đơn phương, thơng qua đàm phán song phương để giảm mức thuế quan mà áp dụng Điểm cần lưu ý nghĩa vụ đối xử tối huệ quốc quy định Điều I GATT cần cân nhắc Trên thực tế, nhằm đảm bảo cho nhân nhượng thuế quan thực thi, WTO cung cấp quy tắc hướng dẫn cách thức áp dụng thuế quan, có yếu tố xác định xuất xứ hàng nhập (Quy tắc xuất xứ) Yếu tố dẫn đến việc thuế quan khác quốc gia xuất khác Thuế quan áp dụng sản phẩm nhập khác tuỳ thuộc vào quốc gia hàng hố xuất Các quy tắc xác định xuất xứ hiểu luật, quy định sử dụng quốc gia nhằm xác định nước xuất xứ hàng hoá Các quốc gia sử dụng quy định để thực việc phân biệt đối xử sách thương mại họ dùng quy định rào cản thương mại Các quy định GATT ghi nhận hai vấn đề liên quan đến quy tắc xuất xứ nhãn xuất xứ (Điều IX GATT) hài hồ hố quy tắc xuất xứ Do đó, quốc gia thành viên áp dụng mức thuế nhập khác lên hàng hố nhập tương tự có xuất xứ từ thành viên WTO khác Thành viên WTO không phép áp thuế nhập vượt mức trần cam kết Nhận định sai Khi gia nhập WTO, thành viên phải cắt giảm ràng buộc mức thuế quan mà áp dụng Biểu nhân nhượng thuế quan Các biểu nhân nhượng thuế quan xem phận Hiệp định GATT Một thành viên tổ chức WTO không phép áp dụng mức thuế quan cao mức mà cam kết trước Biểu nhân nhượng khơng có bồi thường tương ứng thành viên bị ảnh hưởng từ việc áp dụng Do đó, thành viên áp dụng mức thuế nhập vượt mức trần cam kết phải bồi thường tương ứng cho thành viên bị ảnh hưởng Mặt khác, nhân nhượng thuế quan cụ thể khó thực kinh tế tạo khó khăn định trị thành viên thành viên tiến hành đàm phán để đạt nhân nhượng thuế quan cao Các trường hợp đàm phán lại thuế quan ghi nhận Điều XXVIII GATT Vì vậy, thành viên WTO áp dụng thuế nhập vượt mức trần cam kết với điều kiện bồi thường tương ứng cho thành viên bị ảnh hưởng nâng mức thuế quan thông qua đàm phán lại Điều XX Hiệp định GATT 1994 ghi nhận ngoại lệ nguyên tắc đối xử tối huệ quốc Nhận định sai Điều XX Hiệp định GATT 1994 không ghi nhận ngoại lệ nguyên tắc đối xử tối huệ quốc Căn quy định Đoạn mở đầu Điều XX, GATT Các ngoại lệ chung: “Với bảo lưu biện pháp đề cập không theo cách tạo công cụ phân biệt đối xử độc đoán hay phi lý nước có điều kiện nhau, hay tạo hạn chế trá hình với thương mại quốc tế, khơng có quy định Hiệp định hiểu ngăn cản bên ký kết thi hành hay áp dụng biện pháp: …” Theo quy định trên, Điều XX GATT đề cập đến trường hợp ngoại lệ nguyên tắc khơng phân biệt đối xử nói chung quan hệ thương mại quốc tế Nội dung nguyên tắc không phân biệt đối xử bao gồm nguyên tắc đối xử tối huệ quốc (MFN) nguyên tắc đối xử quốc gia (NT) Trong số trường hợp quy định Điều XX GATT 1994, nước thành viên WTO làm trái với nguyên tắc WTO (MFN NT) không bị xem vi phạm Việc làm trái viện dẫn phải đảm bảo phù hợp với quy định WTO để mặt phải đảm bảo chủ quyền, an ninh, đạo đức, tính mạng, sức khoẻ người, động vật, môi trường, hệ thống pháp luật,… không bị lạm dụng cách tuỳ tiện lợi ích riêng Do đó, Điều XX GATT khơng ghi nhận ngoại lệ nguyên tắc đối xử tối huệ quốc mà ghi nhận ngoại lệ nguyên tắc đối xử quốc gia Nguyên tắc MFN nhằm tạo cơng bình đẳng hàng hoá nhập hàng hoá sản xuất nước Nhận định sai Quy chế MFN đòi hỏi quốc gia phải dành cho đối tác thương mại đối xử ưu đãi Khi áp dụng quy chế MFN, quốc gia thoả thuận chấp nhận cho hưởng ưu đãi thương mại mà họ cho nước thứ ba hưởng với điều kiện có có lại vơ điều kiện Quy chế MFN tồn 02 dạng vơ điều kiện (việc áp dụng quy chế MFN thực cách tự động) có điều kiện (việc áp dụng thực có qua có lại, có nhượng từ hai phía) Nói cách đơn giản, nguyên tắc MFN nhằm tạo công bình đẳng quốc gia Quy chế NT nguyên tắc loại trừ phân biệt đối xử đối tác thương mại nước nhập khẩu; hoạt động thương mại doanh nghiệp nội địa doanh nghiệp từ quốc gia thành viên Nói cách đơn giản, nguyên tắc MFN nhằm tạo cơng bình đẳng hàng hố nhập hàng hố nước Do đó, ngun tắc MFN khơng nhằm tạo cơng bình đẳng hàng hoá nhập hàng hoá sản xuất nước mà tạo công bình đẳng quốc gia Cịn việc tạo cơng bình đẳng hàng hố nhập hàng hoá sản xuất nước nội dung nguyên tắc NT Để hưởng ngoại lệ chung theo Điều XX GATT 1994, nước cần chứng minh thuộc trường hợp quy định điểm (a) đến điểm (j) Điều XX Nhận định sai Việc áp dụng ngoại lệ Điều XX GATT phải đáp ứng 02 yêu cầu sau: - Thứ nhất, thành viên viện dẫn ngoại lệ có nghĩa vụ chứng minh biện pháp thuộc nhiều số ngoại lệ liệt kê Điều XX GATT việc áp dụng ngoại lệ phải thực “cần thiết” hay “liên quan” Sự “cần thiết” đòi hỏi phải đánh giá khả tồn áp dụng hợp lý thực tế Tức là, chọn biện pháp mà tính tuân thủ quy định GATT nhiều biện pháp hạn chế tối đa mâu thuẫn với GATT Nếu thành viên khơng áp dụng biện pháp biện pháp thành viên viện dẫn xem không “cần thiết” Biện pháp “cần thiết” phải nằm cấp độ “khơng thể thiếu” dựa yếu tố tính hiệu biện pháp, tầm quan trọng mục tiêu, khả hạn chế thương mại biện pháp - Thứ hai, biện pháp phải đáp ứng yêu cầu nêu đoạn đầu Điều XX GATT, tức việc áp dụng biện pháp không nhằm tạo phân biệt đối xử bất hợp lý, độc đốn hay hạn chế trá hình thương mại quốc tế Để hưởng ngoại lệ chung Điều XX GATT 1994 cần phải đáp ứng đủ 02 yếu tố trên, thiếu hai yếu tố việc áp dụng ngoại lệ Điều XX GATT khơng phù hợp Do đó, để hưởng ngoại lệ chung theo Điều XX GATT 1994, nước bên cạnh việc chứng minh thuộc trường hợp quy định điểm (a) đến điểm (j) Điều XX mà phải chứng minh áp dụng ngoại lệ phải thực “cần thiết” “liên quan” việc áp dụng biện pháp khơng nhằm tạo phân biệt đối xử bất hợp lý, độc đốn hay hạn chế trá hình thương mại quốc tế Một khu vực thương mại tự (FTA) liên minh hải quan (Custom Union) thành lập, thành viên liên kết hưởng ngoại lệ nguyên tắc MFN theo Điều XXIV GATT 1994 Nhận định sai Không phải khu vực thương mại tự (FTA) liên minh hải quan (Custom Union) thành lập, thành viên liên kết hưởng ngoại lệ nguyên tắc MFN theo Điều XXIV GATT 1994 Ngoại lệ nguyên tắc MFN cho phép số quốc gia cho hưởng quy chế đối xử ưu đãi đặc biệt so với quy chế đối xử MFN, khuôn khổ thiết chế thương mại khu vực, với điều kiện hiệp định, thoả ước liên quan phải thoả mãn điều kiện đề cập quy định WTO Điều kiện để áp dụng ngoại lệ: Theo quy định WTO, để hưởng quy chế ngoại lệ MFN thiết chế thương mại khu vực, hiệp định thương mại khu vực liên minh hải quan phải thoả mãn 02 điều kiện sau: - Điều kiện hình thức: Hiện điều kiện thủ tục ghi nhận hệ thống Quyết định chế đảm bảo tính minh bạch hiệp định thương mại khu vực: thành viên hiệp định thương mại khu vực phải thông báo báo cáo thương xuyên thành lập, thay đổi chấm dứt hiệp định Sau đó, hiệp định thương mại khu vực xem xét, theo dõi quan có thẩm quyền WTO (Uỷ ban hiệp định thương mại khu vực hiệp định thành lập theo Điều XXIV GATT Điều V GATS; Uỷ ban thương mại phát triển hiệp định thành lập theo Điều khoản khả thể) - Điều kiện nội dung: hiệp định thương mại khu vực phải thoả mãn 02 điều kiện: điều kiện nội biên điều kiện ngoại biên Điều kiện nội biên điều chỉnh mối quan hệ thành viên hiệp định, đòi hỏi nghiêm túc thành viên hiệp định: rào cản quan hệ thương mại thành viên phải triệt tiêu, (Khoản 8, Điều XXIV GATT; Khoản 3, Điều V GATS; Điểm c, Khoản Điều khoản khả thể) Điều kiện ngoại biên điều chỉnh mối quan hệ thành viên hiệp định (là thành viên WTO không thành viên hiệp định thương mại khu vực), nhằm giảm thiểu thiệt hại mà việc thành lập hiệp định thương mại khu vực gây cho hệ thống thương mại đa phương: thành lập hiệp định thương mại khu vực, thành viên không tạo thêm rào cản quan hệ thương mại với bên thứ ba (Khoản 5, Điều XXIV GATT; Khoản 4, Điều V GATS; Điểm b, Khoản Điều khoản khả thể) Do đó, khu vực thương mại tự (FTA) liên minh hải quan (Custom Union) thành lập phải đáp ứng đủ điều kiện để áp dụng ngoại lệ MFN thành viên liên kết hưởng ngoại lệ nguyên tắc MFN theo Điều XXIV GATT 1994 III BÀI TẬP TÌNH HUỐNG: Bài tập 1: Tháng 10 năm 2008, quốc gia A thức trở thành thành viên WTO Trước yêu cầu thành viên, quốc gia A đồng ý chấp nhận giảm mức thuế sản phẩm thuốc điếu xì gà nhập từ thành viên WTO từ 50% (mức thuế trước A gia nhập WTO) xuống cịn 20% Trong đó, sản phẩm thuốc điếu xì gà nhập vào thị trường A chủ yếu sản phẩm doanh nghiệp quốc gia B C Tháng 12 năm 2008, quốc gia A B ký hiệp định thương mại song phương Theo hiệp định này, hàng nông sản, may mặc thuỷ sản A miễn thuế vào thị trường B Trong khuôn khổ thoả thuận này, sản phẩm thuốc điếu xì gà B nhập vào A miễn thuế nhập Anh/chị cho biết: Quốc gia A dành cho sản phẩm thuốc điếu xì gà B mức thuế 0% mức thuế MFN A thuốc điếu xì gà áp dụng thành viên WTO 20% không? Tại sao? Căn quy định Khoản 1, Điều I GATT Quy định chung Nguyên tắc đối xử tối huệ quốc: “1 Với khoản thuế quan khoản thu thuộc loại nhằm vào hay có liên hệ tới nhập xuất đánh vào khoản chuyển khoản để toán hàng xuất nhập khẩu, hay phương thức đánh thuế áp dụng phụ thu nêu trên, hay với luật lệ hay thủ tục xuất nhập liên quan tới nội dung nêu khoản khoản Điều III,* lợi thế, biệt đãi, đặc quyền hay quyền miễn trừ bên ký kết dành cho sản phẩm có xuất xứ từ hay giao tới nước khác áp dụng cho sản phẩm tương tự có xuất xứ từ hay giao tới bên ký kết khác cách không điều kiện” Theo quy định trên, quyền miễn trừ thành viên dành cho sản phẩm có xuất xứ từ hay giao tới quốc gia khác áp dụng cho sản phẩm tương tự có xuất xứ từ thành viên khác cách không điều kiện cho thành viên cịn lại WTO Do đó, quốc gia A dành cho sản phẩm thuốc điếu xì gà B mức thuế 0% quốc gia A phải dành cho sản phẩm thuốc điếu xì gà thành viên khác mức thuế 0% Bên cạnh đó, việc quốc gia A dành cho sản phẩm thuốc điếu xì gà B mức thuế 0% không thuộc trường hợp ngoại lệ theo quy định GATT Mặt khác, A B không tồn thiết chế thương mại khu vực Do đó, quốc gia A khơng thể dành cho sản phẩm thuốc điếu xì gà B mức thuế 0% mức thuế MFN A thuốc điếu xì gà áp dụng thành viên WTO 20% Giả sử A B không ký hiệp định thương mại song phương kể Tháng 01/2009, quan y tế quốc gia A phát sản phẩm thuốc điếu xì gà nhập tất doanh nghiệp B có hàm lượng khí CO cao mức tiêu chuẩn, kết hợp với hemoglobine dẫn đến tượng thiếu máu não góp phần hình thành mảng xơ vữa động mạch người hút Trên sở này, phủ quốc gia A định ban hành lệnh cấm nhập sản phẩm thuốc điếu xì gà doanh nghiệp đến từ B Phản đối định này, phủ quốc gia B cho vào quy định WTO, A khơng phép hạn chế nhập hàng hố có xuất xứ từ thành viên WTO Với tư cách chuyên gia luật thương mại quốc tế A, anh/chị tư vấn cho A bảo vệ quyền lợi Để bảo vệ quyền lợi quốc gia A, quốc gia A chứng minh việc quốc gia A ban hành lệnh cấm nhập sản phẩm thuốc điếu xì gà doanh nghiệp đến từ B trường hợp ngoại lệ theo quy định Điều XX GATT Theo quan y tế quốc gia A phát sản phẩm thuốc điếu xì gà nhập tất doanh nghiệp B có hàm lượng khí CO cao mức tiêu chuẩn, kết hợp với hemoglobine dẫn đến tượng thiếu máu não góp phần hình thành mảng xơ vữa động mạch người hút Do vậy, xem xét trường hợp thuộc vào ngoại lệ liên quan đến bảo vệ sức khoẻ người theo Điểm b, Điều XX, GATT: “Với bảo lưu biện pháp đề cập không theo cách tạo công cụ phân biệt đối xử độc đoán hay phi lý nước có điều kiện nhau, hay tạo hạn chế trá hình với thương mại quốc tế, khơng có quy định Hiệp định hiểu ngăn cản bên ký kết thi hành hay áp dụng biện pháp: b) Cần thiết để bảo vệ sống sức khoẻ người, động vật hay thực vật;” Và để hưởng ngoại lệ chung theo Điều XX GATT quốc gia A phải đáp ứng 02 điều kiện sau đây: - Thứ nhất, quốc gia A phải chứng minh việc ban hành lệnh cấm nhập sản phẩm thuốc điếu xì gà doanh nghiệp đến từ B thuộc quy định Điểm b, Điều XX GATT việc áp dụng ngoại lệ phải thực “cần thiết” hay “liên quan” Sự “cần thiết” đòi hỏi phải đánh giá khả tồn áp dụng hợp lý thực tế Tức là, việc quốc gia A ban hành lệnh cấm nhập sản phẩm thuốc điếu xì gà doanh nghiệp đến từ B biện pháp mang tính tuân thủ quy định GATT nhiều hạn chế tối đa mâu thuẫn với GATT Hay nói cách khác, việc ban hành lệnh cấm nhập sản phẩm thuốc điếu xì gà doanh nghiệp đến từ B biện pháp tối ưu để bảo vệ sức khoẻ người Biện pháp “cần thiết” phải nằm cấp độ “khơng thể thiếu” dựa yếu tố tính hiệu biện pháp, tầm quan trọng mục tiêu, khả hạn chế thương mại biện pháp - Thứ hai, việc ban hành lệnh cấm nhập sản phẩm thuốc điếu xì gà doanh nghiệp đến từ B phải đáp ứng yêu cầu nêu đoạn đầu Điều XX GATT, tức việc ban hành lệnh cấm nhập sản phẩm thuốc điếu xì gà doanh nghiệp đến từ B không nhằm tạo phân biệt đối xử bất hợp lý, độc đoán hay hạn chế trá hình thương mại quốc tế Khi quốc gia A chứng minh rằng, việc ban hành lệnh cấm nhập sản phẩm thuốc điếu xì gà doanh nghiệp đến từ B ngoại lệ Điểm b, Điều XX, GATT hành vi quốc gia A không bị xem vi phạm nguyên tắc WTO Bài tập 2: J B hai quốc gia thành viên WTO, C đàm phán gia nhập WTO J quốc gia xuất đồ điện tử hàng đầu giới Trong đó, B nước công nghệ nằm châu Á – Thái Bình Dương; thị trường tiêu thụ hàng điện tử lớn Hằng năm kinh ngạch xuất hàng điện tử J tới thị trường B lên tới 750 triệu USD Trong năm gần B bắt đầu phát triển quan hệ thương mại mật thiết với C Năm 2007, C B bắt đầu đàm phán ký kết hiệp định thương mại tự song phương (CB – FTA) để xúc tiến thương mại đầu tư hai nước Hai doanh nghiệp điện tử lớn C B ASF Technotronics tiến hành đàm phán hợp tác liên doanh hợp tác sản xuất hàng điện tử Họ đề nghị phủ hai nước C B thiết lập chế độ ưu đãi thương mại đặc biệt linh kiện điện tử đồ điện tử có xuất xứ từ C B, đồng thời tạo cho họ lợi cạnh tranh sản phẩm J vốn có chỗ đứng B nhiều thập niên qua Nếu ưu đãi từ CB – FTA, ASF Technotronics cam kết tăng đầu tư vào ngành sản xuất điện tử để hình thành nên chuỗi sản xuất khối; dự án thúc đẩy ngành công nghệ phụ trợ tạo thêm nhiều công ăn việc làm cho người lao động hai nước Đoàn đàm phán C B cân nhắc áp dụng (i) chế hạn ngạch hàng điện tử nhập khẩu, đặc biệt sản phẩm J năm đầu CB – FTA, (ii) áp dụng thuế nhập 0% cho hàng điện tử linh kiện điện tử có xuất xứ từ nước thuộc CB – FTA Chính phủ J kịch liệt phản đối đề án áp dụng chế B vi phạm Điều I Điều XI GATT 1994 Với tư cách cố vấn pháp lý phủ B, anh/chị phân tích tình giải vấn đề sau: B đàm phán điều kiện thương mại ưu đãi với C khuôn khổ CB – FTA C chưa phải thành viên WTO không? Căn quy định Khoản 1, Điều I GATT Quy định chung Nguyên tắc đối xử tối huệ quốc: “1 Với khoản thuế quan khoản thu thuộc loại nhằm vào hay có liên hệ tới nhập xuất đánh vào khoản chuyển khoản để toán hàng xuất nhập khẩu, hay phương thức đánh thuế áp dụng phụ thu nêu trên, hay với luật lệ hay thủ tục xuất nhập liên quan tới nội dung nêu khoản khoản Điều III,* lợi thế, biệt đãi, đặc quyền hay quyền miễn trừ bên ký kết dành cho sản phẩm có xuất xứ từ hay giao tới nước khác áp dụng cho sản phẩm tương tự có xuất xứ từ hay giao tới bên ký kết khác cách không điều kiện” Theo quy định trên, quyền miễn trừ thành viên dành cho sản phẩm có xuất xứ từ hay giao tới quốc gia khác áp dụng cho sản phẩm tương tự có xuất xứ từ thành viên khác cách khơng điều kiện cho thành viên cịn lại WTO Quốc gia J B thành viên WTO C chưa thành viên WTO nên ưu mà quốc gia B dành cho bên thứ ba (là quốc gia C) áp dụng cho quốc gia J (một bên ký kết GATT) Quốc gia B áp dụng thuế nhập 0% cho hàng điện tử linh kiện điện tử có xuất xứ từ quốc gia C phải áp dụng thuế nhập 0% cho hàng điện tử linh kiện điện tử có xuất xứ từ quốc gia J Vì vậy, quốc gia B đàm phán điều kiện thương mại ưu đãi với C khuôn khổ CB – FTA C chưa phải thành viên WTO với đó, quốc gia B phải dành điều kiện thương mại ưu cho thành viên WTO khác quốc gia J để không bị xem vi phạm nguyên tắc MFN Việc áp thuế nhập 0% hàng điện tử linh kiện điện tử có xuất xứ từ nước thuộc CB – FTA áp dụng hạn ngạch hàng nhập xuất xứ từ J có vi phạm Điều I Điều XI GATT J khẳng định không? - Đối với việc áp thuế nhập 0% hàng điện tử linh kiện điện tử có xuất xứ từ nước thuộc CB – FTA: Như phân tích Mục 1, quy định Điều I GATT ghi nhận thành viên WTO dành ưu đãi thương mại cho bên thứ ba ưu đãi thương mại dành cho thành viên WTO khác Quốc gia J quốc gia B thành viên WTO Bên cạnh đó, quốc gia C B không tồn thiết chế thương mại khu vực không thuộc trường hợp ngoại lệ nguyên tắc MFN Do đó, quốc gia B dành điều kiện thương mại ưu đãi với quốc gia C mà quốc gia B không dành điều kiện thương mại ưu đãi cho thành viên WTO khác quốc gia J bị xem vi phạm Điều I GATT nguyên tắc đối xử tối huệ quốc - Đối với việc áp dụng hạn ngạch hàng nhập xuất xứ từ J: Căn quy định Khoản 1, Điều XI GATT Triệt tiêu chung hạn chế định lượng: “1 Không cấm hay hạn chế khác ngoại trừ thuế quan khoản thu khác, dù mang hình thức hạn ngạch, giấy phép nhập hay xuất biện pháp khác bên ký kết định hay trì nhằm vào việc nhập từ lãnh thổ bên ký kết hay nhằm vào việc xuất hay bán hàng để xuất đến lãnh thổ bên ký kết nào” Theo quy định trên, quốc gia thành viên WTO không áp dụng hình thức hạn ngạch nhằm vào việc nhập từ lãnh thổ quốc gia thành viên khác 10