Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt của hệ thống chính trị cấp phường quận thanh xuân thành phố hà nội giai đoạn hiện nay

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cán khâu then chốt, trọng yếu công tác xây dựng Đảng Vị trí cơng tác cán gắn liền với vai trò đội ngũ cán Chủ tịch Hồ Chí Minh, người sáng lập, rèn luyện lãnh đạo Đảng ta nhấn mạnh: "Cán gốc công việc" [46, tr 269], "công việc thành công hay thất bại cán tốt hay kém" [46, tr 273] Thấm nhuần tư tưởng Người, suốt 76 năm xây dựng phát triển, Đảng Cộng sản Việt Nam coi cán công tác cán nhân tố định thành, bại cách mạng Mỗi thắng lợi cách mạng Việt Nam đánh dấu bước trưởng thành, tiến đội ngũ cán Đảng ta Vì thế, Đảng ta ln trọng tới yêu cầu xây dựng đội ngũ cán đồng bộ, toàn diện, đặc biệt tập trung xây dựng đội ngũ cán chủ chốt (CBCC), coi vấn đề mấu chốt, định toàn nghiệp cách mạng Phường nơi tuyệt đại phận nhân dân cư trú, sinh sống Hệ thống trị (HTCT) CBCC HTCT phường có vai trị quan trọng việc tổ chức vận động nhân dân thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, huy động khả phát triển kinh tế - xã hội, tổ chức sống cộng đồng dân cư Chính vậy, Nghị Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX đổi nâng cao chất lượng HTCT sở xã, phường, thị trấn xác định: xây dựng đội ngũ cán sở xã, phường, thị trấn ba vấn đề xúc cần tập trung giải quyết, yêu cầu xây dựng đội ngũ cán sở có lực tổ chức vận động nhân dân thực đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước, công tâm, thạo việc, tận tụy với dân, biết phát huy sức dân, không tham nhũng, không ức hiếp dân, trẻ hóa đội ngũ, chăm lo cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, giải hợp lý đồng sách cán sở [32, tr 167-168] Trong năm gần đây, đội ngũ cán cấp xã, phường nói chung đội ngũ CBCC cấp phường nói riêng có bước phát triển chất lượng Tuy nhiên, đội ngũ bộc lộ yếu kém, bất cập kiến thức, lực, trình độ trước yêu cầu tình hình, nhiệm vụ Vì vậy, số cán gặp khó khăn, lúng túng, chí va vấp, vi phạm thực thi nhiệm vụ Bên cạnh đó, trước tác động tiêu cực chế thị trường, phận CBCC cấp phường suy thoái phẩm chất đạo đức, quan liêu, hách dịch, cửa quyền, vi phạm dân chủ, tham nhũng, lãng phí bị kỷ luật, chí bị truy tố, xét xử theo pháp luật Những điều làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến uy tín hiệu lãnh đạo Đảng Nhà nước, làm giảm sút lòng tin nhân dân Đảng; đồng thời đặt đòi hỏi thiết phải đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ CBCC phường Thanh Xuân quận thành lập thành phố Hà Nội, nằm phía Tây Nam thành phố Là quận mới, ven nội, địa bàn giáp ranh nhiều, q trình thị hóa diễn nhanh chóng với nhiều dự án, cơng trình trọng điểm, khu thị mới, đặt hàng loạt nhiệm vụ nặng nề, phức tạp xây dựng quản lý qui hoạch, quản lý thị, quản lý đất đai, giải phóng mặt bằng, xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, phát triển kinh tế, văn hóa - xã hội, phòng chống tệ nạn xã hội, quản lý dân cư, đảm bảo an ninh trị - trật tự an toàn xã hội Để thực thắng lợi nhiệm vụ nêu trên, quận Thanh Xuân phải có đội ngũ CBCC nói chung, đội ngũ CBCC cấp phường nói riêng vững mạnh, có phẩm chất, lực, phương pháp, phong cách công tác tốt, nhạy bén, động, đáp ứng yêu cầu ngày cao tình hình Tác giả luận văn chọn công tác cán bộ, vấn đề then chốt nhiệm vụ then chốt "xây dựng, chỉnh đốn Đảng", với quan điểm "hướng sở" Nghị Hội nghị Trung ương khóa IX "Về đổi nâng cao chất lượng hệ thống trị sở xã, phường, thị trấn", đồng thời xuất phát từ địi hỏi thực tiễn q trình xây dựng phát triển quận Thanh Xuân để nghiên cứu đề tài: "Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp phường, quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội giai đoạn nay" làm luận văn Thạc sĩ Khoa học trị, chuyên ngành Xây dựng Đảng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề cán nói chung, CBCC nói riêng nội dung nhiều nhà lãnh đạo, cấp ủy đảng nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Trong số viết đăng tạp chí, đề tài, cơng trình nghiên cứu, luận văn, luận án công bố, liên quan đến vấn đề cán bộ; nhiều cơng trình, viết có đóng góp, lý giải, kiến nghị sâu sắc, có giá trị thực tiễn cao Ví dụ như: - Nhóm đề tài yêu cầu cán sở: Học viện Nguyễn Ái Quốc: "Mẫu hình đường hình thành người cán lãnh đạo trị chủ chốt cấp sở", 1992; Tiến sĩ Phan Văn Tích (chủ biên): "Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt cấp sở (xã, phường, thị trấn)", Nhánh đề tài KT-XH.05-11-06, 1993; Bùi Đình Phong: "Tư tưởng Hồ Chí Minh vai trị đạo đức cách mạng thống đức tài", Tạp chí Lý luận trị, số 1/2003; Trần Văn Phòng: "Tiêu chuẩn đạo đức người cán lãnh đạo trị nay", Tạp chí Lý luận trị, số 5/2003 - Nhóm đề tài nội dung, phương pháp, cách thức xây dựng đội ngũ CBCC cấp sở: Hồ Bá Thâm: "Nâng cao lực tư đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã nay", Luận án Tiến sĩ Triết học, 1994; Phó Giáo sư, Tiến sĩ Trần Xuân Sầm chủ biên: "Xác định cấu tiêu chuẩn cán lãnh đạo chủ chốt hệ thống trị thời kỳ đổi mới", Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 1998; Phạm Công Khâm: "Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã vùng nông thôn đồng sông Cửu Long nay", Luận án tiến sĩ Triết học, 2000; Trần Duy Hưng: "Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp huyện thành phố Hà Nội giai đoạn nay", Luận văn thạc sĩ Lịch sử, 2002; Nguyễn Mậu Dựng: "Xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt Đảng cấp Tây Nguyên nay", Luận án tiến sĩ Lịch sử, 2000; Nguyễn Căn Côi: "Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Phú Bình, tỉnh Thái Nguyên giai đoạn nay", Luận văn thạc sĩ lịch sử, 2002; Phan Thị Thúy Vân: "Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp phường thành phố Cần Thơ - Thực trạng giải pháp", Luận văn thạc sĩ khoa học trị, 2005; Vĩnh Trọng: "Qui hoạch cán lãnh đạo quản lý sở", Tạp chí Xây dựng Đảng, số 2/2004; Trần Trung Trực: "Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt hệ thống trị cấp xã huyện Bình Chánh, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn nay", Luận văn thạc sĩ khoa học trị, 2005 Tuy nhiên, nay, chưa có luận văn, luận án nghiên cứu đội ngũ CBCC HTCT cấp phường, quận Thanh Xuân giai đoạn nay, từ đó, đưa giải pháp thiết thực, khả thi nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ này, đáp ứng với yêu cầu ngày cao tình hình Vì vậy, tác giả luận văn chọn nghiên cứu đề tài sở kế thừa có chọn lọc cơng trình nhằm hệ thống lại kiến thức học góp phần nhỏ bé, đáp ứng đòi hỏi thực tiễn nghiệp xây dựng phát triển quận Thanh Xuân Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Làm rõ sở lý luận, thực tiễn công tác xây dựng đội ngũ CBCC cấp phường, góp phần kiện tồn, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC HTCT cấp phường, quận Thanh Xuân nhằm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn - Nhiệm vụ: + Nghiên cứu luận chứng nhằm làm rõ lý luận xây dựng đội ngũ CBCC HTCT cấp phường quận Thanh Xuân giai đoạn + Nghiên cứu thực trạng, nguyên nhân kinh nghiệm trình xây dựng đội ngũ CBCC HTCT cấp phường quận Thanh Xuân giai đoạn 1997 - 2005 + Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng công tác xây dựng đội ngũ CBCC HTCT cấp phường quận Thanh Xuân giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn đội ngũ CBCC công tác xây dựng đội ngũ CBCC HTCT cấp phường quận Thanh Xuân, thành phố Hà Nội giai đoạn - Phạm vi nghiên cứu: + Về lý luận: Luận văn khơng trình bày tồn vấn đề lý luận cán công tác cán mà tập trung phân tích vấn đề liên quan đến vai trò đội ngũ cán quan điểm xây dựng đội ngũ cán bộ, đặc biệt đội ngũ CBCC cấp sở + Về thực tiễn: Luận văn tập trung phân tích thực trạng đội ngũ CBCC công tác xây dựng đội ngũ CBCC HTCT cấp phường quận Thanh Xuân (bao gồm chức danh theo quan điểm Nghị Hội nghị Trung ương khóa IX, Nghị định 114/NĐ-CP ngày 10/10/2003 Chính phủ Quyết định 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ Nội vụ tiêu chuẩn cán công chức xã, phường, thị trấn) (Khảo sát từ năm thành lập quận 1997 đến năm 2005) Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử; sử dụng phương pháp phân tích, tổng hợp; phương pháp lơgíc lịch sử kết hợp với phương pháp điều tra xã hội học, đặc biệt coi trọng phương pháp tổng kết thực tiễn Đóng góp luận văn - Góp phần làm rõ thêm sở khoa học, quan điểm quan niệm xây dựng đội ngũ CBCC HTCT cấp phường - Đề xuất phương hướng giải pháp chủ yếu, thiết thực, khả thi góp phần nâng cao chất lượng công tác xây dựng đội ngũ CBCC HTCT cấp phường quận Thanh Xuân giai đoạn - Kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho Quận ủy, Ủy ban nhân dân (UBND) quận, đồn thể trị quận; cho đảng ủy, UBND, đồn thể trị cấp phường quận Thanh Xuân công tác cán bộ, công tác xây dựng Đảng xây dựng HTCT Luận văn cịn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu, giảng dạy học tập công tác cán bộ, công tác xây dựng Đảng xây dựng HTCT cấp phường trung tâm bồi dưỡng cán cấp quận Trường Đào tạo Cán Lê Hồng Phong Hà Nội Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chương, tiết Chương XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP PHƯỜNG, QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN VỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 PHƯỜNG, HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP PHƯỜNG VÀ VAI TRỊ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CỦA HỆ THỐNG CHÍNH TRỊ CẤP PHƯỜNG, QUẬN THANH XUÂN, THÀNH PHỐ HÀ NỘI HIỆN NAY 1.1.1 Vị trí, vai trị, đặc điểm phường hệ thống trị cấp phường, quận Thanh Xuân 1.1.1.1 Vị trí, vai trị phường hệ thống trị cấp phường, quận Thanh Xuân Phường đơn vị hành nhà nước địa phương sở, có vị trí quan trọng máy hành bốn cấp nước ta Nói vai trị, vị trí cấp sở (xã, phường, thị trấn), Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: "Cấp xã cấp gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc cơng việc xong xuôi" [46, tr 371] Hiến pháp năm 1992 nước ta xác định rõ: "Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương; tỉnh chia thành huyện, thành phố trực thuộc tỉnh thị xã; huyện chia thành xã, thị trấn; thành phố trực thuộc tỉnh, thị xã chia thành phường xã; quận chia thành phường" Như vậy, phường đơn vị hành cuối hệ thống hành bốn cấp nước ta Phường hình ảnh xã hội thu nhỏ, nơi tổ chức thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước biến nghị thành thực sinh động Thông qua HTCT, phường nắm bắt tâm tư, nguyện vọng đáng nhân dân, phản ánh với Đảng Nhà nước, tạo nên cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân, đồng thời kiểm nghiệm tính đắn đường lối, sách Đảng, Nhà nước Từ thực tiễn, phường đóng góp sáng kiến, kinh nghiệm, đề xuất, báo cáo với Đảng Nhà nước để sửa đổi, bổ sung đề đường lối, chủ trương, sách sát với thực tế sở Các tổ chức HTCT cấp phường phận quan trọng tạo nên HTCT nước ta HTCT phường mạnh HTCT cấp quận thành phố mạnh; sở, tiền đề tạo nên vững HTCT quốc gia, có sức đề kháng tốt, vững vàng trước diễn biến phức tạp tình hình giới, khu vực, đáp ứng ngày cao yêu cầu nghiệp đổi mới, nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa (CNH, HĐH) đất nước Các tổ chức HTCT cấp phường vững mạnh, hoạt động có hiệu phụ thuộc lớn vào đội ngũ CBCC HTCT cấp phường Đội ngũ có chất lượng tốt, động, sáng tạo, có lực, phẩm chất đạo đức, phương pháp, phong cách công tác tốt làm cho HTCT cấp phường vững mạnh Quận Thanh Xuân thành lập theo Nghị định số 74/NĐ-CP Chính phủ thức vào hoạt động từ 01/01/1997 Thanh Xuân nằm cửa ngõ phía Tây Nam thành phố, Bắc giáp quận Đống Đa Cầu Giấy, Đơng giáp quận Hai Bà Trưng Hồng Mai, Nam giáp huyện Thanh Trì, Tây giáp huyện Từ Liêm Thị xã Hà Đông, tỉnh Hà Tây Quận có diện tích tự nhiên 913,2 hécta Dân số quận tăng nhanh, từ 117.863 nhân (tháng 01/1997) lên đến 204.775 nhân (tháng 9/2005) Dân số quận chủ yếu cơng nhân, hưu trí, sức, lực lượng vũ trang, sinh viên, thợ thủ công, người lao động Một phận khác nông dân thuộc hai xã huyện Từ Liêm Thanh Trì trước đây, chuyển thành ba phường quận Thanh Xn (Nhân Chính, Khương Đình, Hạ Đình) Thanh Xn quận có nhiều di tích lịch sử văn hóa Thủ đơ, có số trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, dạy nghề viện nghiên cứu khoa học Từ năm 1960, địa bàn quận hình thành khu cơng nghiệp tập trung Thượng Đình Giáp Bát, bao gồm nhiều doanh nghiệp nhà nước Trung ương, Hà Nội năm gần hình thành thêm nhiều cơng ty, doanh nghiệp tư nhân liên doanh với nước Quận Thanh Xuân có 11 phường: Phương Liệt, Khương Mai, Khương Trung, Thượng Đình, Thanh Xuân Trung, Thanh Xuân Bắc, Thanh Xuân Nam, Kim Giang, Hạ Đình, Khương Đình Nhân Chính Các tổ chức HTCT cấp phường, quận Thanh Xuân bao gồm: Đảng phường, Hội đồng nhân dân (HĐND), UBND phường, Mặt trận Tổ quốc, Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh, Hội Liên hiệp Phụ nữ Hội Cựu chiến binh phường Ngoài ra, ba phường hình thành từ xã trước (phường Nhân Chính, phường Khương Đình, phường Hạ Đình) cịn có thêm Hội Nông dân Ở phường quận Thanh Xuân có 11 đảng bộ, với 273 chi 7.987 đảng viên Đảng viên khối phường chiếm 88% tổng số đảng viên Đảng quận 11 phường có 690 tổ dân phố, có 11 tổ chức Mặt trận Tổ quốc với 187 Ban Công tác Mặt trận khu dân cư, 11 tổ chức Đoàn Thanh niên với 169 chi đoàn 1.112 đoàn viên; 11 tổ chức Hội Phụ nữ phường với 121 chi hội, 139 tổ phụ nữ 13.096 hội viên; 11 tổ chức Hội Cựu chiến binh với 207 chi hội, 514 tổ hội 4.800 hội viên; tổ chức Hội Nông dân với 17 chi hội 918 hội viên [57, tr 1] Cùng với phát triển thành phố, quận Thanh Xn thị hóa nhanh, hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội tập trung đầu tư, mặt đô thị ngày khang trang Nhiều tuyến đường giao thơng hình thành đường Lê Văn Lương (nối dài từ đường Láng Hạ (Đống Đa) đến đường Khuất Duy Tiến (Thanh Xuân), đường Hoàng Minh Giám (nối dài từ đường Nguyễn Tuân đến đường Trần Duy Hưng), đường Hồng Liên Hai nút giao thông trọng điểm xây dựng Ngã Tư Vọng, Ngã Tư Sở Nhiều nhà cao tầng, khu đô thị mọc lên tạo nên vẻ đẹp mới, đại quận như: khu Trung Hịa - Nhân Chính, khu Làng Sinh viên Hacinco, khu nhà cao tầng Thanh Xuân Bắc, Phương Liệt 10 HTCT cấp phường quận Thanh Xuân thường xuyên củng cố, kiện toàn, đổi nâng cao chất lượng, đặc biệt kỳ đại hội, bầu cử; điều kiện quan trọng để phường hồn thành nhiệm vụ trị giao 1.1.1.2 Đặc điểm phường hệ thống trị phường quận Thanh Xuân Các phường thuộc quận Thanh Xuân có đặc điểm sau: Một là, phường quận tập trung nhiều sở cơng nghiệp lớn (đặc biệt phường Thượng Đình, Thanh Xuân Trung, Thanh Xuân Nam, Phương Liệt), với 84 doanh nghiệp nhà nước, 2.652 doanh nghiệp nhà nước, hàng năm đóng góp gần 1.500 tỷ đồng cho cho ngân sách Đến năm 2005, tỷ trọng công nghiệp chiếm 75% tổng giá trị sản xuất kinh doanh địa bàn [55, tr 20] Đây mạnh hàng đầu quận sức mạnh phường quận để thực nghiệp CNH, HĐH đến năm 2010 năm Với đặc điểm này, phường có nhiều thuận lợi việc phối hợp với doanh nghiệp, đặc biệt doanh nghiệp nhà nước để học tập kinh nghiệm, khai thác tiềm sở vật chất, nguồn lực tham gia đóng góp vào hoạt động địa phương nhằm thực thắng lợi nhiệm vụ trị phường Với chức quản lý nhà nước địa phương, phường phải tạo môi trường thuận lợi, đảm bảo giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa bàn để phát triển sản xuất kinh doanh Mặt khác, đặc điểm đặt hàng loạt vấn đề mà phường phải quan tâm giải như: quản lý lao động nhập cư, nhà ở, việc học tập em người lao động nhập cư, an tồn giao thơng, mơi trường tệ nạn xã hội Tất việc không trách nhiệm sở, rõ ràng, vai trò phường quan trọng Hai là, nhiều phường quận nơi đặt trụ sở trường đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, viện nghiên cứu Đây mạnh phường quận Thanh Xuân việc thiết lập mối quan hệ hợp tác,