Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lí nhà nước về kinh tế cấp tỉnh của bắc kạn

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I NGUYỄN ANH TUẤN XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP TỈNH CỦA BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Hà Nội, tháng 11 năm 2015 HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ KHU VỰC I NGUYỄN ANH TUẤN XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CƠNG CHỨC QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP TỈNH CỦA BẮC KẠN LUẬN VĂN THẠC SĨ Chuyên ngành : Quản lý Kinh tế Mã số : 60340410 Người hướng dẫn khoa học: Hà Nội, tháng 11 năm 2015 MỤC LỤC MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP TỈNH 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ CƠ BẢN CỦA ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP TỈNH 1.1.1 Khái niệm, vai trò, đặc điểm, yêu cầu cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh 1.1.2 Yêu cầu cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh .12 l.1.3 Phân loại cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh .15 1.2 NỘI DUNG ĐỐI VỚI VIỆC XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP TỈNH .17 1.2.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh .17 1.2.2 Tuyển dụng cán bộ, công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh .18 1.2.3 Bố trí, sử dụng, điều động, luân chuyển đội ngũ cán bộ, công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh 20 1.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cán bộ, cơng chức QLNN kinh tế cấp tỉnh 21 1.2.5 Xây dựng chế độ sách đội ngũ cán bộ, cơng chức QLNN kinh tế cấp tỉnh 23 1.2.6 Kiểm tra, đánh giá việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh .24 1.3 KINH NGHIỆM CỦA MỘT SỐ ĐỊA PHƯƠNG TRONG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP TỈNH VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM 26 1.3.1 Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh số địa phương 26 1.3.2 Bài học kinh nghiệm tỉnh Bắc Kạn Chương 2: TỔNG QUAN CÔNG TÁC XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP TỈNH CỦA TỈNH BẮC KẠN .32 2.1 NHỮNG YẾU TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP TỈNH 32 2.1.l Điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa xã hội Bắc Kạn 32 2.1.2 Thuận lợi khó khăn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh Bắc Kạn 40 2.2 THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP TỈNH CỦA TỈNH BẮC KẠN 40 2.2.1 Thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh Bắc Kan 40 2.2.2 Thực trạng nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh Bắc Kạn 2.3 ĐÁNH GIÁ CHUNG QUÁ TRÌNH XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP TỈNH CỦA BẮC KAN .18 2.3.1 Những thành công 18 2.3.2 Những hạn chế, yếu 20 2.3.3 Nguyên nhân chủ yếu 23 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP TỈNH CỦA BẮC KAN 25 3.1 PHƯƠNG HƯỚNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CÁP TỈNH CỦA BẮC KAN .25 3.1.1 Phương hướng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế hướng tới năm 2020 25 3.1.2 Quan điểm mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế giai đoạn hướng tới năm 2020 27 3.2 MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP TỈNH CỦA BẮC KAN .30 3.2.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch đội ngũ cán bộ, công chức quán lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh Bắc Kan .30 3.2.2 Xây dựng chế độ sách đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh Bắc Kan .34 3.2.3 Hoàn thiện nội dung, qui trình, phương pháp tuyển dụng cán bộ, cơng chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh Bắc Kan 36 3.2.4 Về bố trí, sử dụng, điều động, luân chuyển đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh Bắc Kan 39 3.2.5 Nâng cao chất lượng nội dung, phương pháp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh Bắc Kan 44 3.2.6 Tăng cường kiểm tra, đánh giá xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh Bắc Kan 46 3.2.7 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quản lý quyền xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế cho tỉnh 48 3.2.8 Hệ thống văn quy phạm pháp luật thống nhất, hồn thiện cơng tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế 50 KẾT LUẬN 53 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 55 DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Kết thực số mục tiêu kinh tế tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2010 - 2015 34 Bảng 2.2 Số lượng công chức khối giai đoạn 2009- 2014 .41 Bảng 2.3: Số lượng cán QLNN kinh tế cấp tỉnh Bắc Kan 43 phân theo ngành kinh tế 43 Bảng 2.4- Chất lượng đội ngũ CC QLNN tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2009- 2014 .44 Bảng 2.5 Chất lượng (trình độ CM, LLCT) đội ngũ CC QLNN kinh tế cấp tỉnh tỉnh Bắc Kan giai đoạn 2009 – 2014 45 Bảng 2.7: Trình độ chun mơn phân theo ngành, lĩnh vực giai đoạn 2009 -2014 CC QLNN kinh tế cấp tỉnh Bắc Kan .47 Bảng 2.8 Chất lượng (trình độ ngoại ngữ, tin học, QLNN) đội ngũ CC QLNN kinh tế chia theo ngành kinh tế cấp tỉnh Bắc Kạn 48 Bảng 2.9 Chất lượng cán bộ, công chức lãnh đạo chủ chốt QLNN kinh tế tỉnh Bắc Kạn Bảng 2.10 Độ tuổi CC khối quan QLNN tỉnh Bắc Kạn .0 Bảng 2.11- Cơ cấu giới tính CC khối quan QLNN tỉnh Bắc Kạn Bảng 2.12- Cơ cấu số lượng CCQLNN kinh tế phân theo ngành nghề .2 Bảng 2.13 - Công tác luân chuyển cán từ 2009 - 2014: .10 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mỗi chế độ xã hội muốn tồn phát triển phải xây dựng nên người hết lòng trung thành với chế độ trị, hết lịng phục vụ nhân dân, phục vụ Tổ quốc, có trí tuệ, phẩm chất đạo đức sáng lực công tác Trong xã hội ngày nay, cán bộ, công chức, viên chức, người trực tiếp tổ chức, vận hành, định đến hiệu lực lãnh đạo, quản lý máy Đảng, Nhà nước, hệ thống trị, cơng chức, viên chức giữ vị trí chủ chốt, trọng yếu, người đại diện cho Đảng, Nhà nước để thực thi chủ trương, sách, đồng thời nhân tố có tính định tồn tại, phát triển quốc gia Nghị Trung ương khóa VIII Chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước (ngày 18/6/1997) Đảng khẳng định: "Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng" Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa X tổng kết 10 năm thực Nghị Trung ương khóa VIII tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020 xác định mục tiêu cần đạt là: Xây dựng đội ngũ cán có lĩnh trị vững vàng, phẩm chất lực tốt, có cấu phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm chuyển tiếp liên tục, vững vàng hệ cán bộ, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ thời kỳ Vì vậy, xây dựng đội ngũ CBCC Đảng, Nhà nước, đồn thể trị xã hội nói chung, xây dựng đội ngũ cơng chức quản lý nhà nước kinh tế nói riêng vấn đề có ý nghĩa định đến hiệu lực, hiệu tổ chức hoạt động máy nhà nước, đến việc xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đổi việc xây dựng đội ngũ công chức nhằm nâng cao lực, chất lượng công tác đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ cách mạng thời kỳ vấn đề vừa có ý nghĩa cấp thiết, vừa có ý nghĩa chiến lược giai đoạn Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XI tiếp tục khẳng định: "Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chuyên nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân Quy định rõ đề cao trách nhiệm người đứng đầu" Trong giai đoạn nay, toàn Đảng, toàn dân toàn quân ta tiếp tục nghiệp đổi toàn diện, mặt nhằm mục tiêu đưa đất nước ta không ngừng phát triển, tiến kịp xu thời đại Trong mục tiêu đổi toàn diện, Đảng, Nhà nước ta đặc biệt quan tâm đổi kinh tế nói chung trọng tâm đổi quản lý kinh tế nhằm phát triển kinh tế nước ta vận hành theo chế thị trường định hướng XHCN, đẩy mạnh CNH, HĐH hội nhập kinh tế quốc tế QLNN kinh tế có vai trò định hoạt động quản lý nhà nước, QLNN kinh tế cấp tỉnh chiếm vị trí vơ quan trọng phát triển kinh tế tỉnh, động lực thúc đẩy, chi phối, tác động mạnh mẽ, trực tiếp toàn hệ thống QLNN kinh tế địa bàn toàn tỉnh Tỉnh Bắc Kạn nằm tỉnh nghèo so với mặt chung nước, việc xây dựng đội ngũ công chức nhiệm vụ cần thiết vô quan trọng Thực tiễn năm qua khẳng định, đội ngũ cơng chức nói chung, đội ngũ công chức QLNN kinh tế tỉnh Bắc Kạn nói riêng đáp ứng yêu cầu ngày cao nghiệp đổi mới, góp phần vào phát triển chung địa bàn toàn tỉnh Tuy nhiên, tốc độ phát triển kinh tế chưa tương xứng với tiềm có địa phương Nguyên nhân chủ yếu đội ngũ cán bộ, cơng chức tỉnh cịn bộc lộ yếu làm giảm hiệu quả, hiệu lực thực thi nhiệm vụ, dẫn đến kết đạt thấp so với yêu cầu phát triển xã hội nói chung, kinh tế nói riêng Trước xúc thực tiễn trên, tác giả chọn đề tài: "Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh Bắc Kạn" làm đề tài nghiên cứu luận văn thạc sĩ quản lý kinh tế Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trong năm qua, chủ đề liên quan đến công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức QLNN kinh tế cơng bố cơng trình khoa học nhiều tác giả, kể tên số cơng trình tiêu biểu như: Đỗ Đình Sơn: "Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế quận Tây Hồ, thành phố Hà Nội", Luận văn Thạc sĩ, Học viện Chính trị Hành quốc gia Hồ Chí Minh, 2009 Hồng Quang Trung: "Giải pháp xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp tỉnh Bắc Kan nay", Luận văn Thạc sĩ, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, 2009 Vũ Ngọc Thưởng: "Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp huyện tỉnh Bắc Kạn giai đoạn nay", Luận văn Thạc sĩ, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, 2009 Nguyễn Quang Vinh: " Xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp huyện Bắc Kan", Luận văn Thạc sĩ, Học viện Chính trị - Hành quốc gia Hồ Chí Minh, 2011 số cơng trình khác Các cơng trình đề cập đến số nội dung xây dựng đội ngũ CBCC quán lý nhà nước kinh tế góc độ, cấp độ khác nhau, đồng thời có đóng góp định việc đề số giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ CBCC QLNN kinh tế có "tài, đức" nước ta nói chung địa phương nơi nghiên cứu nói riêng Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu cách đầy đủ, chi tiết việc xây dựng đội ngũ công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh Bắc Kạn giai đoạn Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Mục đích luận văn làm rõ số vấn đề lý luận thực tiễn công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ Để thực mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ: - Hệ thống hóa số vấn đề đội ngũ cán bộ, công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh - Đánh giá thực trạng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh Bắc Kạn - Đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh Bắc Kạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề liên quan đến cán bộ, công chức QLNN kinh tế; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh mặt: Chiến lược; tuyển dụng; quy hoạch; đào tạo, bồi dưỡng; bố trí; sử dụng; điều động, luân chuyển; kiểm tra, đánh giá; xây dựng, thực sách cơng tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức QLNN kinh tế cấp tỉnh Bắc Kạn, cụ thể đội ngũ công chức công tác Ủy ban nhân tỉnh Sở, Ban, Ngành trực thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Bắc Kạn; Đề tài nghiên cứu từ năm 2011 đến Các số liệu cập nhật đến tháng năm 2015 đề xuất giải pháp đến năm 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn Xuất phát từ nguyên lý chung, luận văn sử dụng tổng hợp phương pháp nghiên cứu thích hợp: phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, phương pháp nghiên cứu kinh tế phương pháp phân tích hệ thống, tổng hợp dựa số liệu thống kê có sẵn, thống kê xử lý số liệu thu thập thông tin từ thực tế năm qua, kết hợp với so