Luận văn thạc sĩ xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước về kinh tế của thành phố bắc kạn, tỉnh bắc kạn

MỤC LỤC MỞ ĐẦU CHƯƠNG I: MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP HUYỆN, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH .5 1.1 Khái quát đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh 1.1.1 Khái niệm phân loại công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh 1.1.2 Đặc điểm vai trò đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh 14 1.2 Yêu cầu nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh 18 1.2.1 Yêu cầu đội ngũ cán bộ, công chức 18 1.2.2 Nội dung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh 21 1.2.3 Những nhân tố ảnh hưởng tới trình xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế 37 1.3 Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế học cho thành phố Bắc Kan, tỉnh Bắc Kan .39 1.3.1 Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức QLNN kinh tế cấp huyện tỉnh Lai Châu 39 1.3.2 Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế huyện miền núi tỉnh Thanh Hoá 42 1.3.3 Bài học kinh nghiệm vận dụng cho thành phố Bắc Kan, tỉnh Bắc Kan 45 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CÔNG TÁC XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CỦA THÀNH PHỐ BẮC KAN, TỈNH BẮC KAN 47 2.1 Khái quát chung thành phố bắc kan, tỉnh Bắc Kan 47 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa xã hội thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn 47 2.1.2 Những thuận lợi khó khăn xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn .49 2.1.2 Khảo sát đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp thành phố thành phố Bắc Kan, tỉnh Bắc Kan, giai đoạn 2010-2014 .51 2.2 Thực trạng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế thành phố Bắc Kan, tỉnh Bắc Kan 62 2.2.1 Xây dựng chiến lược, quy hoạch cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế thành phố .62 2.2.2 Xây dựng tiêu chuẩn cán bộ, công chức quản lý Nhà nước kinh tế cấp huyện, thành phố 65 2.2.4 Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức 73 2.2.5 Bố trí, sử dụng, đề bạt, luân chuyển cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn 77 2.2.6 Kiểm tra, đánh giá cán bộ, công chức QLNN kinh tế thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn 80 2.2.7 Thực chế độ, sách đội ngũ cán bộ, công chức QLNN kinh tế thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn .82 2.2.8 Tổ chức máy quản lý cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn 84 2.3 Đánh giá xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế thành phố Bắc Kan, tỉnh Bắc Kan 86 2.3.1 Nhưng kết đạt xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp huyện, thị 86 2.3.2 Những hạn chế xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn 88 2.3.3 Nguyên nhân thực trạng công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn 89 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CỦA THÀNH PHỐ BẮC KAN, TỈNH BẮC KAN 92 3.1 Phương hướng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế thành phố Bắc Kan đến năm 2020 .92 3.1.1 Định hướng phát triển kinh tế thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn đến năm 2020 92 3.1.2 Phương hướng xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế thành phố Bắc Kan, tỉnh Bắc Kan đến 2020 .95 3.2 Giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế thành phố Bắc Kan, tỉnh Bắc Kan .99 3.2.1 Hoàn thiện quy hoạch, chế sách cơng chức quản lý nhà nước kinh tế 99 3.2.2 Nhóm giải pháp đổi quy trình tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn 103 3.2.3 Nhóm giải pháp sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế 109 3.2.4 Giải pháp kiểm tra, đánh giá việc xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp huyện 112 KẾT LUẬN 116 DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ Bảng 2.1: Số liệu cán bộ, công chức theo khối giai đoạn 2010-2014 52 Bảng 2.2: Số liệu cán bộ, công chức QLNN kinh tế cấp thành phố theo phòng chức 55 Bảng 2.3: Trình độ đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức QLNN thành phố Bắc Kan 57 Bảng 2.4: Cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức QLNN kinh tế cấp thành phố .61 Bảng 2.5: So sánh chất lượng cán quy hoạch khối QLNN .70 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cán bộ, cơng chức nguồn lực đầu vào, người lãnh đạo, quản lý, dẫn dắt, có vai trị định thành công hay thất bại việc xây dựng thực thi sách Kể từ tiến hành công đổi đất nước, kinh tế Việt Nam có chuyển biến quan trọng, từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung chuyển sang kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Vì chức năng, nhiệm vụ Nhà nước có thay đổi đáng kể Bối cảnh đặt nhiệm vụ quan trọng hàng đầu phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung cán bộ, cơng chức quản lý nhà nước kinh tế nói riêng có đủ phẩm chất, trình độ lực quản lý kinh tế thị trường đại Trong năm gần đây, đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế nước ta góp phần quan trọng vào việc thực mục tiêu kinh tế, xã hội đất nước Tuy nhiên so với yêu cầu, nhiệm vụ đặt ra, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế chưa đáp ứng đòi hỏi thực tiễn số lượng chất lượng Năng lực xây dựng sách, tổ chức điều hành, thực thi cơng vụ cịn hạn chế, thiếu cán khoa học, chuyên gia giỏi, Một phận không nhỏ cán bộ, công chức hạn chế lực, suy thối hóa đạo đức chưa thật đáp ứng yêu cầu, thời kỳ đổi mới, hội nhập kinh tế Theo định hướng phát triển Tỉnh Bắc Kạn, Thành phố Bắc Kạn tập trung cụ thể hoá cách cách thiết thực, khoa học nhằm thực có hiệu khâu đột phá là: cải cách hành chính; đào tạo nguồn nhân lực; nâng cấp hạ tầng đô thị Tập trung xây dựng, triển khai đề án, chương trình hành động phục vụ nhiệm vụ phấn đấu xây dựng Thành phố Bắc Kạn thực đóng vai trị trung tâm trị, kinh tế, hành tỉnh đồng thời động lực phát triển Vì vậy, cơng xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, củng cố hệ thống trị sạch, vững mạnh nhiệm vụ quan trọng cấp bách hàng đầu Đặc biệt phải tập trung nhanh chóng xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ Xuất phát từ thực tế trên, chọn đề tài: “ Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế Thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn” làm đề tài luận văn thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý kinh tế Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài - Ban Tổ chức Cán Chính phủ (nay Bộ Nội vụ, năm 1997), đề tài cấp Bộ: Xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức; - Vy Văn Vũ (2005) Luận án Tiến sỹ Kinh tế, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh: Quy hoạch, đào tạo sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế tỉnh Đồng Nai; - Trần Văn Tuấn, Bộ trưởng Bộ Nội vụ “Tiếp tục đổi tổ chức máy nhà nước xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức tình hình nay” Tạp chí Cộng sản, Số 22 (142)năm 2007; “Để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức” Tạp chí Cộng sản, Số 22 (166) năm 2008; - Đỗ Đình Sơn (2009), Luận văn Thạc sĩ Kinh doanh quản lý, Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh: Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế thành phố Bắc Kan, tỉnh Bắc Kan - Trần Đình Thảo (2010), Luận văn Thạc sĩ Kinh tế, Học viện Chính trị Hành Quốc gia Hồ Chí Minh: Xây dựng đội ngũ cơng chức quản lý nhà nước kinh tế huyện Đại Lộc, tỉnh Quảng Nam Các cơng trình đề cập đến nhiều vấn đề lý luận thực tiễn việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, đội ngũ cán bộ, cơng chức quản lý nhà nước kinh tế nói riêng Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu đội ngũ cán bộ, công chức QLNN kinh tế thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn 3 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Mục đích nghiên cứu luận văn sở làm rõ số vấn đề lý luận đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế thành phố Băc Kan, luận văn đề xuất với lãnh đạo tỉnh thành phố Băc Kan số giải pháp bổ sung, sửa đổi, điều chỉnh mặt cịn hạn chế, khiếm khuyết, bất cập cơng tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn Để đạt mục đích trên, Luận văn có nhiệm vụ: - Hệ thống hóa có bổ sung vấn đề lý luận xây dựng đội ngũ công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp huyện, thị, thành phố trực thuộc tỉnh Việt Nam - Phân tích thực trạng đội ngũ cơng chức quản lý nhà nước kinh tế thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn; đánh giá ưu điểm, tồn hạn chế xác định nguyên nhân - Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh Bắc Kạn bao gồm cán bộ, công chức làm việc HĐND, UBND phòng, ban, ngành thuộc UBND thành phố thực chức quản lý nhà nước kinh tế; xét hai nội dung chủ yếu: - Tổ chức xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức QLNN kinh tế khâu tuyển dụng, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, đề bạt, bổ nhiệm, luân chuyển máy quản lý cán cơng chức - Cơ chế sách đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu thành phố Bắc Kan , tỉnh Bắc Kạn Thời gian nghiên cứu, khảo sát thực trạng giai đoạn từ năm 2011 - 2015 đề xuất giải pháp đến năm 2020 Phương pháp nghiên cứu luận văn Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin, vận dụng vào điều kiện thực tế địa phương Ngoài ra, Luận văn sử dụng số phương pháp khác như: phân tích, tổng hợp, hệ thống, so sánh, thống kê sở tài liệu, tư liệu, báo cáo, kết luận,… địa phương nước, kế thừa có chọn lọc kết cơng trình nghiên cứu có liên quan Dự kiến đóng góp mặt khoa học luận văn - Luận giải cần thiết phải xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn giai đoạn - Đánh giá thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn - Đề xuất giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế thành phố Bắc Kạn, tỉnh Bắc Kạn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu thành chương CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KINH TẾ CẤP HUYỆN, THÀNH PHỐ TRỰC THUỘC TỈNH 1.1 Khái quát đội ngũ cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh 1.1.1 Khái niệm phân loại công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh 1.1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức quản lý nhà nước kinh tế cấp huyện, thành phố trực thuộc tỉnh Khái niệm cán Thuật ngữ “cán bộ” sử dụng lâu nước xã hội chủ nghĩa bao hàm diện rộng loại nhân thuộc khu vực nhà nước tổ chức trị, tổ chức trị xã hội Thuật ngữ thường dùng “cán bộ, công nhân viên chức”, bao quát tất người làm công hưởng lương từ nhà nước, kể từ người đứng đầu quan tới nhân viên phục vụ lái xe, bảo vệ hay lao công tạp vụ Do điều kiện lịch sử định, suốt thời gian dài đời sống trị - pháp lý Việt Nam tồn tập hợp khái niệm “cán bộ, công nhân, viên chức” khơng có phân biệt rạch rịi khái niệm quy chế pháp lý nhóm Pháp lệnh cán cơng chức năm 1998 (sửa đổi bổ sung năm 2003) đề cập tới ba đối tượng cán bộ, công chức, viên chức rõ cán bộ, công chức, viên chức mà quy định chung đối tượng “cán bộ, công chức” công dân Việt Nam, biên chế Có thể nói, thuật ngữ cán sử dụng ước lệ, chưa thể tính chất hành chính, chưa rõ nội hàm khái niệm Đây hạn chế Pháp lệnh cán bộ, công chức Cụ thể hóa Pháp lệnh cán bộ, cơng chức, Chính phủ ban hành Nghị định số 114/2003/NĐ-CP cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; Nghị định số 115/2003/NĐ-CP chế độ công chức dự bị; Nghị định số 116/2003/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức đơn vị nghiệp Nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội; Nghị định số 117/2003/NĐ-CP tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước Trên sở nghiên cứu quy định pháp lệnh nghị định, hiểu cán “những người bầu cử để đảm nhiệm chức vụ theo nhiệm kỳ quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh cấp huyện” Cùng với xu hướng tồn cầu hóa kinh tế, thành tựu phát triển kinh tế - xã hội chủ động hội nhập kinh tế quốc tế, tăng cường mở rộng giao lưu hợp tác nhiều mặt với nước, tiếp thu có chọn lọc tinh hoa văn hóa nhân loại, đồng thời, cơng cải cách hành ngày đặt nhu cầu chuyên biệt hóa điều chỉnh pháp luật ngày rõ nét, đòi hỏi phải có thống nhận thức phân định khái niệm có liên quan Luật cán bộ, cơng chức Quốc hội ban hành tháng 11/2008, có hiệu lực từ ngày 01/01/2010 quy định cụ thể: Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước [44] Quan niệm công chức Công chức thuật ngữ sử dụng phổ biến nhiều quốc gia giới để người tuyển dụng, bổ nhiệm vào làm việc thường xuyên quan nhà nước hưởng lương từ ngân sách nhà nước Tuy nhiên, tính đặc thù quốc gia nên quan niệm cơng chức nước khơng hồn tồn