Khái niệm và các chỉ số cấu thành chỉ số PCI
Khái niệm
PCI là tên viết tắt bằng tiếng Anh của các từ Provincial Competitiveness Index - chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI được tính toán nhằm “đánh giá chất lượng điều hành kinh tế cấp tỉnh dựa trên môi trường kinh doanh để thúc đẩy sự phát triển của khu vực kinh tế tư nhân thông qua cảm nhận của các doanh nghiệp dân doanh được điều tra” ở mỗi tỉnh, thành phố Chỉ số PCI là thành công đầu tiên trong việc triển khai nghiên cứu môi trường đầu tư, môi trường sản xuất kinh doanh ở các tỉnh, thành phố trong cả nước dựa trên đánh giá của doanh nghiệp.
Các chỉ số cấu thành PCI
Việc xây dựng chỉ số PCI dựa nhiều vào phương pháp tính toán chỉ số điều hành kinh tế trong “Nghiên cứu về thực tiễn tốt trong điều hành kinh tế cấp tỉnh ở
Việt Nam” mà Quỹ châu Á đã thực hiện năm 2002 – 2004 Chỉ số PCI tập trung phân tích tác động của những khác biệt trong môi trường pháp lý, chính sách cấp tỉnh đối với sự tăng trưởng và giàu mạnh của khu vực kinh tế tư nhân.
Những thuận lợi về cơ sở hạ tầng và điều kiện tự nhiên chắc chắn đóng vai trò quan trọng trong sự phát triển kinh tế của địa phương nói chung và sự phát triển của khu vực tư nhân nói riêng T nhiên, những điều kiện truyền thống không thể giải thích đầy đủ những cách biệt trong phát triển khu vực kinh tế tư nhân
Từ những lý do trên, chỉ số PCI chỉ tập trung vào phân tích, so sánh, đánh giá những khác biệt mà chính quyền địa phương có thể tác động đến sự phát triển của khu vực kinh tế tư nhân trên cơ sở một số chỉ số thành phần Năm 2005 chỉ số PCI bao gồm 9 chỉ số thành phần:
1 Chi phí gia nhập thị trường: chỉ số thành phần này đo lường thời gian một doanh nghiệp cần để đăng ký kinh doanh, xin cấp đất và nhận được mọi loại giấy phép, hoàn tất mọi thủ tục cần thiết để bắt đầu tiến hành hoạt động kinh doanh.
2 Tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất: chỉ số thành phần này được tính toán căn cứ vào tình trạng doanh nghiệp có giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hay không, có đủ mặt bằng để đáp ứng nhu cầu mở rộng kinh doanh hay không, đánh giá của doanh nghiệp về chính sách chuyển đổi đất nông nghiệp của địa phương, về rủi ro trong việc bị thu hồi đất hay thay đổi các điều kiện thuê đất, về sự công bằng trong cơ chế giải quyết tranh chấp liên quan đến đất đai.
3 Tính minh bạch và tiếp cận thông tin : chỉ số thành phần này đánh giá khả năng doanh nghiệp có thể tiếp cận được những kế hoạch của tỉnh và văn bản pháp lý cần thiết cho công việc điều hành kinh doanh của mình, sự bình đẳng trong tiếp cận thông tin của các tài liệu này, sự cập nhật thông tin về chính sách, quy định mới cho doanh nghiệp, tính tiên liệu của việc triển khai thực hiện những chính sách, quy định đó và độ mở của trang web tỉnh.
4 Chi phí thời gian để thực hiện các quy định của nhà nước: chỉ số thành phần này đo lường thời gian mà các doanh nghiệp phải bỏ ra khi thực hiện các thủ tục hành chính, cũng như mức độ thường xuyên và thời gian doanh nghiệp phải tạm dừng kinh doanh để các cơ quan pháp luật của tỉnh thực hiện việc thanh tra, kiểm tra.
5 Chi phí không chính thức: chỉ số thành phần này đo lường mức chi phí không chính thức doanh nghiệp phải trả và những trở ngại do những chi phí này gây nên cho hoạt động kinh doanh của doanh nghiệp.
6 Thực hiện chính sách của Trung ương: chỉ số thành phần này đo lường sự phối hợp giữa Trung ương và chính quyền địa phương, cũng như việc thực hiện thống nhất các chính sách Trung ương của các cơ quan Nhà nước cấp tỉnh.
7 Ưu đãi đối với DNNN và môi trường cạnh tranh: chỉ số thành phần này đo lường sự cảm nhận của các doanh nghiệp dân doanh về mức độ ưu tiên của chính quyền tỉnh đối với các DNNN và về chính sách cổ phần hóa của tỉnh, về thái độ của chính quyền tỉnh đối với khu vực tư nhân, về số lượng DNNN và khả năng tiếp cận vốn của các DNNN trong tỉnh.
8 Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh: chỉ số thành phần này đo lường tính sáng tạo, sáng suốt của chính quyền tỉnh trong quá trình thực thi chính sách Trung ương cũng như trong việc đưa ra những sáng kiến riêng nhằm phát triển khu vực kinh tế tư nhân.
9 Chính sách phát triển khu vực kinh tế tư nhân: chỉ số thành phần này dùng để đánh giá các chất lượng các dịch vụ công của tỉnh để cung cấp thông tin thị trường, hỗ trợ tìm kiếm đối tác kinh doanh, dịch vụ công nghệ cho doanh nghiệp và đào tạo nâng cao chất lượng đội ngũ lao động của tỉnh.
Từ năm 2006 chỉ số PCI không đưa vào sử dụng chỉ số Thực hiện chính sách của
Trung ương và phát triển thêm hai chỉ số thành phần mới phản ánh một số khía cạnh khác về nỗ lực của chính quyền địa phương nhằm cải thiện môi trường kinh doanh.
9 Đào tạo lao động: chỉ số này đánh giá những nỗ lực của chính quyền tỉnh trong việc giải quyết sự thiếu hụt về lao động có tay nghề qua đào tạo tại địa phương.
Sự cần thiết xây dựng chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh PCI
Vai trò và ý nghĩa của PCI trong việc hoạch định chính sách quốc gia
Kết quả điều tra PCI minh chứng rằng các tỉnh đang phải đối mặt với một số vấn đề chung về điều hành kinh tế mà bản thân các tỉnh không thể giải quyết được ở cấp độ địa phương Việc khắc phục những vấn đề này đòi hỏi các động thái và nỗ lực ở cấp quốc gia Một kết luận quan trọng rút ra từ dữ liệu tổng hợp PCI là các quy định nặng nề về kinh doanh đã ảnh hưởng nghiêm trọng đến khả năng tăng trưởng, tạo công ăn việc làm và tiếp cận thị trường của các doanh nghiệp Các yêu cầu luật pháp về kinh doanh mà doanh nghiệp đang phải tuân thủ tại địa phương bị áp đặt từ các quy định và luật pháp quốc gia (luật, nghị định, thông tư, các quyết định) và việc áp dụng hàng ngày các luật, quy định đó tại địa phương.
Các khuyến nghị sơ bộ nhằm tạo ra một khung pháp lý và thể chế ở cấp quốc gia để nâng cao việc điều hành kinh tế và tính cạnh tranh giữa các tỉnh bao gồm:
(i) Thực hiện cải cách thể chế: trong khuôn khổ của kế hoạch tổng thể về Đơn giản hóa các Thủ tục trong Quản lý Nhà nước, cần thực hiện cải cách thể chế một cách rộng rãi và quyết liệt trong vòng một năm để đơn giản hóa và hợp lý hóa các thủ tục hành chính, các hình thức và yêu cầu kinh doanh nhằm tạo ra một môi trường kinh doanh chi phí thấp, ít rủi ro để thu hút đầu tư và khuyến khích doanh nghiệp trong nước Chi phí và rủi ro cao của các quy định phiền toái đã làm bành trướng khu vực kinh tế không chính thức và làm suy yếu các doanh nghiệp Việt Nam trong nền kinh tế WTO đang không ngừng gia tăng tính cạnh tranh về mặt chi phí Việc đơn giản hóa có thể đạt được trong vòng một năm thông qua công cụ gọi là “Máy xén chính sách” - một công cụ giúp tăng tính minh bạch và loại bỏ sự tùy tiện áp dụng ý chí cá nhân trong việc thực thi các thủ tục và yêu cầu.
(ii) Giới thiệu quy trình đánh giá tác động của các quy định pháp luật (RIA): Sửa đổi Luật Ban hành Văn bản Quy phạm Pháp luật, theo đó yêu cầu phải áp dụng RIA để phân tích chi phí/lợi ích kinh tế và tác động có thể có của các văn bản pháp quy dự kiến ban hành đối với các hoạt động kinh tế và kinh doanh Sáng kiến này có thể được áp dụng thí điểm trong ngắn hạn và tiếp theo bằng quá trình xây dựng năng lực cho các bộ và chính quyền trung ương nhằm giúp các cơ quan này có một hệ thống hoạch định chính sách hiện đại.
(iii) Phát hành trái phiếu công trình không có bảo lãnh ở cấp địa phương: Xây dựng khuôn khổ pháp lý cho việc phát hành trái phiếu công trình không có bảo lãnh ở cấp địa phương để các tỉnh có nguồn tài chính phục vụ nhu cầu đầu tư trên
100 tỷ đôla vào cơ sở hạ tầng và các dịch vụ cần thiết để hỗ trợ tăng trưởng kinh tế. Thực hiện một số giao dịch thí điểm phát hành trái phiếu tại Hà Nội và thành phố
Hồ Chí Minh song song với việc xây dựng khuôn khổ pháp lý Việt Nam không thể trì hoãn việc nâng cấp các cơ sở hạ tầng quan trọng để hỗ trợ cho tăng trưởng kinh tế trong thời kỳ hậu WTO đầy cạnh tranh.
(iv) Củng cố các luật then chốt để hỗ trợ đầu tư và phát triển doanh nghiệp: Ban hành một số luật chủ chốt, như Luật Thủ tục Hành chính để nâng cao chất lượng và tính bình đẳng của việc ra các quyết định hành chính cơ bản; Luật Khiếu Nại và Tố cáo sửa đổi nhằm cải thiện việc giải quyết khiếu nại về các quyết định hành chính; Luật về phá sản, sáp nhập và mua lại, để cho phép các doanh nghiệp Việt Nam hoạt động một cách hiệu quả hơn trong nền kinh tế toàn cầu ngày càng cạnh tranh.
Việc tiến hành các khuyến nghị này cũng như các biện pháp cải cách khác trong tương lai sẽ hỗ trợ các tỉnh tiếp tục thực hiện các cải cách về đầu tư và kinh doanh theo định hướng thị trường.
Sự phát triển của nền kinh tế Việt Nam sau khi Luật Doanh nghiệp ra đời năm 1999 đã đạt được những thành tựu đáng kể Luật này và những văn bản dưới luật đã giảm bớt và đơn giản hóa nhiều thủ tục, giấy phép, giấy phép con, các yêu cầu hành chính… mà doanh nghiệp phải tuân thủ Tuy vậy, mặc dù có sự cải tiến trong các thủ tục hành chính dành cho doanh nghiệp, một thực tế chung là các thủ tục, giấy phép, giấy phép con, các yêu cầu… mà doanh nghiệp buộc phải tuân thủ vẫn nhiều hơn mức cần thiết và tăng lên rất nhiều trong vòng 2,3 năm trở lại đây. Các văn bản luật, nghị định, thông tư, quyết định mới thường bao gồm các điều khoản thừa, chồng chéo và không cần thiết, tạo gánh nặng cho doanh nghiệp Luật Doanh nghiệp và Luật Đầu tư sửa đổi ban hành năm 2005 đã không thực sự có hiệu quả trong việc giải quyết vấn đề này.
Kết quả điều tra PCI đã chỉ ra rõ nhu cầu cải tổ và đơn giản hóa thủ tục và các yêu cầu đối với doanh nghiệp Kết quả điều tra PCI cũng khẳng định sự cần thiết và đúng đắn của các sáng kiến Chính phủ đang thực hiện, bao gồm cả kế hoạch tổng thể về cải cách hành chính cũng như các sáng kiến cải cách hành chính công nói chung khác của Chính phủ Tuy nhiên môi trường kinh doanh, sau khi doanh nghiệp gia nhập thị trường vẫn còn nhiều vấn đề.
Thứ nhất, tăng cường tính minh bạch của chính quyền bằng cách giảm hơn nữa các chi phí thu thập thông tin và tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp trong việc tính toán được các rủi ro của việc mở rộng kinh doanh.
Thứ hai, cung cấp cho các doanh nghiệp lực lượng lao động có tay nghề, đã được đào tạo phù hợp và đáp ứng yêu cầu sử dụng Do hiện nay các doanh nghiệp có xu hướng áp dụng các quy trình sản xuất phức tạp hơn, tham gia vào lĩnh vực dịch vụ với các sản phẩm đặc thù ngày càng nhiều hơn.
Thứ ba, củng cố niềm tin của doanh nghiệp đối với các thiết chế pháp lý, nâng cao hiệu quả các phương thức giải quyết tranh chấp hợp đồng, bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ, chống tham nhũng và bảo vệ doanh nghiệp trước những hành vi không phù hợp của một số cán bộ công chức địa phương.
Những nghiên cứu về chỉ số PCI được sử dụng cùng với các khái niệm khung về chi phí và rủi ro nhằm tìm hiểu sâu hơn về 4 vấn đề chính sách cấp quốc gia đáng quan tâm: (1) xuất hiện tình trạng phát triển mất cân đối giữa các tỉnh; (2) tiến độ thực hiện “chính thức hóa” hình thức kinh doanh hộ gia đình; (3) cổ phần hóa các doanh nghiệp Nhà nước; và, (4) tuân thủ các cam kết của Việt Nam đối vớiWTO.
Tác động của chỉ số PCI và các hàm ý chính sách
1.2.2.1 Động lực cho cải cách kinh tế và cải cách hành chính
Kể từ khi được công bố, chỉ số PCI đã và đang được chính quyền địa phương sử dụng nhằm xây dựng các giải pháp cải cách kinh tế, cũng như dùng làm thước đo để đánh giá, so sánh với các tỉnh khác Một số địa phương đã ban hành các Nghị quyết hoặc các Quyết định yêu cầu lãnh đạo các sở ban ngành nỗ lực nâng cao điểm số PCI, đồng thời xác định rõ chỉ số thành phần nào cần được cải thiện và đưa ra các sáng kiến để đạt được mục tiêu đó Hoặc một số tỉnh khác đã ban hành các văn bản pháp luật, đã đưa ra các chương trình, nỗ lực hành động để cải thiện chỉ số PCI.
Dù tính chất pháp lý không cao, song những văn bản và thông tin này cho thấy chính quyền địa phương đã đánh giá cao tầm quan trọng của chỉ số PCI, từ đó cam kết cải thiện và chịu trách nhiệm giải trình trước các cử tri của họ Ngoài những cam kết về cải cách, nhóm nghiên cứu PCI còn nhận thấy nhiều lãnh đạo địa phương đã đi tham quan học hỏi kinh nghiệm của các tỉnh bạn
Một cách cụ thể, chúng ta có thể sử dụng dữ liệu PCI để đánh giá các thay đổi chính sách và đo lường trực tiếp tác động của các chính sách này Có ba thay đổi: 1) triển khai cơ chế “một cửa liên thông” trong đăng ký kinh doanh; 2) xuất bản Công báo tỉnh; và 3) tăng cường sử dụng tòa án làm phương thức giải quyết tranh chấp Việc thực hiện cơ chế “một cửa liên thông” giúp đẩy nhanh quá trình đăng ký kinh doanh; xuất bản Công báo tỉnh, đặc biệt là Công báo điện tử giúp cải thiện nhanh tính công khai minh bạch của các văn bản, tài liệu liên quan tới hoạt động sản xuất kinh doanh; và tăng cường sử dụng tòa án địa phương/tỉnh có mối liên hệ với lòng tin của doanh nghiệp đối với các thiết chế pháp lý.
Ngày 23/10/2006 Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 236/2006/QĐ-TTg về việc thực hiện cơ chế “một cửa liên thông” trong đăng ký kinh doanh Quyết định này chính thức phê duyệt Kế hoạch phát triển Doanh nghiệp nhỏ và vừa (2006-
2010) trong đó đề cập đến cơ chế một cửa, tiếp đó một Thông tư liên tịch số 02 (02/2007/BKH-BTC-BCA) giao trách nhiệm thực hiện cho Sở Kế hoạch và Đầu tư và mô tả các quy trình cụ thế Việc thực hiện Thông tư liên tịch số 02 là hoàn toàn tự nguyện Các tỉnh không bị bắt buộc thực hiện mà đúng hơn Thông tư nhằm hướng dẫn cho các Sở Kế hoạch Đầu tư có quan tâm nhằm triển khai cơ chế “một cửa liên thông”.
Theo thông tư số 02, cơ chế “một cửa liên thông” nhằm kết nối ba thủ tục gia nhập thị trường riêng biệt: giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh do Sở Kế hoạch và Đầu tư cấp; mã số thuế do Cục thuế cấp, và con dấu do Sở Công an tỉnh cấp Theo quy định, người thành lập doanh nghiệp chỉ cần đến làm việc với một cơ quan và một cán bộ ngồi tại cơ quan đó được giao nhiệm vụ thu thập cả ba loại hồ sơ khác nhau Thông tư 02 xác định tổng thời gian hoàn thành xử lý hồ sơ không quá 15 ngày cho cả ba thủ tục.
Trong những năm qua, báo cáo PCI đã lập luận rằng nhân tố quan trọng nhất trong cải thiện môi trường đăng ký kinh doanh tại địa phương là tính công khai,minh bạch các thông tin kinh doanh Chỉ khi tiếp cận được các thông tin, văn bản pháp lý và tài liệu kế hoạch có liên quan thì doanh nghiệp mới có thể lập kế hoạch cho tương lai và đánh giá các rủi ro kinh doanh một cách thích đáng Trong mọi thời điểm, doanh nghiệp có xu hướng mở rộng đầu tư nhanh nhất khi hoạt động kinh doanh ở những tỉnh có thông tin quy định, các kế hoạch quy hoạch tổng thể, và các bản đồ cơ sở hạ tầng dễ tiếp cận nhất Những văn bản luật quan trọng đã được phê chuẩn nhằm cải thiện tính công khai, minh bạch, trước tiên là việc sửa đổi Luật Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật năm 2002 yêu cầu tất cả các văn bản quy phạm pháp luật phải đăng trên công báo và chỉ có hiệu lực sau thời điểm đăng là 15 ngày; tiếp đó là việc thông qua Luật Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân vào năm 2005 trong đó yêu cầu việc thành lập Công báo tỉnh; và gần đây nhất là việc sửa đổi Luật Ban hành các văn bản quy phạm pháp luật vào năm 2008 quy định giai đoạn 60 ngày lấy ý kiến đóng góp của người dân đối với các văn bản quy phạm pháp luật.
Một sự chuyển biến quan trọng trong PCI là việc sử dụng các tòa án kinh tế tỉnh/địa phương Có thể xem việc doanh nghiệp dân doanh tăng cường sử dụng tòa án là một chuyển biến tích cực vì điều này cho thấy lòng tin của doanh nghiệp đối với hệ thống pháp luật, tư pháp đang tăng lên và các doanh nghiệp sẵn sàng chuyển từ việc sử dụng các quan hệ xã hội để thực thi hợp đồng sang các hình thức mang tính pháp lý cao hơn.
Ngày 10/1/2007, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định 30, Đề án Đơn giản hóa thủ tục Hành chính giai đoạn 2007 – 2010, như một phần trong tổng thể Chiến lược Cải cách hành chính Mục tiêu của Đề án là cắt giảm tối thiểu 30% thủ tục hành chính ở tất cả các cấp chính quyền, đưa môi trường kinh doanh của Việt Nam tiến gần đến các tiêu chuẩn quốc tế Mục tiêu của việc đơn giản hoá thủ tục hành chính là đảm bảo tính thống nhất, đơn giản, minh bạch, tạo điều kiện tiếp cận dịch vụ công dễ dàng cho tất cả các cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp, nâng cao hiệu quả hệ thống hành chính góp phần phát triển kinh tế xã hội và đấu tranh chống tham nhũng Đơn giản hóa thủ tục hành chính được thực hiện ở tất cả các lĩnh vực quản lý nhà nước bao gồm các Bộ, Ngành, các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, trong mối quan hệ giữa Chính phủ và công dân, tổ chức và doanh nghiệp, và giữa các cơ quan Nhà nước với nhau Đề án có 4 hợp phần: 1) đơn giản hoá các thủ tục hành chính trên tất cả các lĩnh vực quản lý Nhà nước; 2) đơn giản hoá những yêu cầu kinh doanh; 3) đơn giản hoá mẫu biểu hành chính; 4) hình thành cơ chế tiếp nhận và xử lý những phản hồi, kiến nghị của các cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp về chính sách và thủ tục hành chính không phù hợp. Đề án này, cùng với những luật mới và thể chế mới sẽ làm minh bạch hệ thống các quy định hiện hành làm nền tảng để xây dựng một cách có hệ thống cơ chế phối hợp chính sách và đánh giá tác động pháp lý của các dự thảo văn bản pháp luật và quy định mới nhằm đảm bảo một môi trường kinh doanh chi phí thấp, rủi ro thấp tại Việt Nam.
1.2.2.2 Là cơ sở để khu vực kinh tế tư nhân đưa ra quyết định đầu tư và tác động vào các chính sách
Khu vực kinh tế tư nhân đã và đang sử dụng chỉ số PCI làm thông tin tham khảo để đưa ra quyết định đầu tư cũng như vận động, ủng hộ các sáng kiến của địa phương nhằm tạo điều kiện cho môi trường kinh doanh của mình Chỉ số PCI ngày càng được Hội đồng nhân dân tỉnh, trong đó có đại diện cộng đồng doanh nghiệp sử dụng nhiều hơn trong các phiên họp chất vấn kết quả công tác hoạt động của các sở ban ngành. Nhiều lãnh đạo tỉnh đã đề nghị nhóm nghiên cứu chỉ số PCI tổ chức các cuộc hội thảo để thảo luận về các nội dung chất vấn mà Hội đồng nhân dân đưa ra, nhằm giúp họ hiểu sâu hơn về phương pháp luận và cách thiết kế, xây dựng chỉ số PCI Doanh nghiệp thường sử dụng chỉ số PCI làm cơ sở tham khảo đánh giá tác động của các sáng kiến cụ thể của địa phương.
Phương pháp nghiên cứu xây dựng chỉ số PCI
Phương pháp thu thập số liệu xây dựng chỉ số PCI
Quy trình xây dựng chỉ số PCI bao gồm ba bước chính: Thu thập số liệu, Xử lý dữ liệu để xây dựng các chỉ số thành phần, Xây dựng chỉ số tổng hợp PCI.
Quá trình thu thập số liệu để xây dựng chỉ số PCI sử dụng hai phương pháp để thu thập số liệu Thứ nhất, nhóm nghiên cứu đã tiến hành điều tra 31.186 doanh nghiệp trong cả nước, trong đó Hà Nội là 800 doanh nghiệp, để thu thập đánh giá của doanh nghiệp Thứ hai, nhóm nghiên cứu tiến hành thu thập các nguồn số liệu đã được công bố, phỏng vấn các bên thứ ba (các công ty cung cấp dịch vụ hậu cần, các ngân hàng thương mại quốc doanh) Mục tiêu là kết hợp cả số liệu khách quan (số liệu “cứng”) và số liệu chủ quan (số liệu “mềm”, thể hiện những cảm nhận, đánh giá của doanh nghiệp qua điều tra) trong quá trình tính toán chỉ số tổng hợp cuối cùng để có thể cho những kết quả đáng tin cậy hơn so với chỉ sử dụng một trong hai loại số liệu.
Phương pháp chọn mẫu được VCCI sử dụng là phương pháp chọn mẫu phân tầng ngẫu nhiên Đây là phương pháp mà ngân hàng thế giới WB sử dụng để nghiên cứu môi trường đầu tư, khảo sát mức sống hộ gia đình của Việt Nam Phương pháp này cho phép cơ hội được lựa chọn điều tra của tất cả doanh nghiệp là như nhau, và việc phân tầng sẽ đảm bảo các doanh nghiệp được lựa chọn sẽ đáp ứng những tiêu chí chính đại diện cho tổng thể doanh nghiệp tư nhân Trong điều tra PCI, doanh nghiệp được phân tầng theo ngành, nghề hoạt động kinh doanh; tuổi của doanh nghiệp (tính từ thời điểm thành lập); loại hình sở hữu doanh nghiệp.
+ Theo ngành, nghề hoạt động: sản xuất công nghiệp, khai thác tài nguyên thiên nhiên, dịch vụ và thương mại, và nông nghiệp;
+ Theo tuổi doanh nghiệp: doanh nghiệp được thành lập trước hay sau năm
2000 là thời điểm Luật Doanh nghiệp có hiệu lực;
+ Theo loại hình sở hữu: các hộ kinh doanh cá thể, công ty trách nhiệm hữu hạn, và các công ty cổ phần.
Cơ sở chọn mẫu: Việc lựa chọn doanh nghiệp dựa trên danh sách các doanh nghiệp đang nộp thuế ở mỗi địa phương từ Tổng cục thuế Danh sách này sẽ sát với số doanh nghiệp đang hoạt động thực tế hơn so với danh sách của Sở Kế hoạch Đầu tư ở các địa phương bởi hai lý do Thứ nhất, danh sách của Sở Kế hoạch Đầu tư thường lớn hơn số các doanh nghiệp thực sự đang hoạt động do đôi khi chưa loại bỏ số doanh nghiệp đã giải thể; một số doanh nghiệp chỉ đăng ký mà không hoạt động thực sự Thứ hai, địa chỉ và số điện thoại lấy từ cơ quan thuế là đáng tin cậy hơn bởi vì đây là thông tin phục vụ liên lạc giữa cơ quan thuế và doanh nghiệp.
Trên cơ sở danh sách đó, nhóm nghiên cứu chọn mẫu doanh nghiệp điều tra theo 24 tiêu chí phân tổ dựa trên loại hình, ngành kinh tế và tuổi của doanh nghiệp tương ứng tỷ lệ ở từng địa phương (mà không theo tỷ lệ ở cấp quốc gia), tránh tình trạng mẫu điều tra phần lớn sẽ tập trung ở các thành phố lớn Các doanh nghiệp được chọn ngẫu nhiên theo tỷ lệ của từng tổ để đảm bảo mẫu điều tra có thể mang tính đại diện cho tất cả các doanh nghiệp đăng ký trên danh sách thuế Sau khi kiểm định lại các doanh nghiệp ở mỗi địa phương (điện thoại và địa chỉ), phiếu điều tra sẽ được gửi đến doanh nghiệp.
Năm 2006 trên cơ sở danh sách các doanh nghiệp đang hoạt động trên địa bàn Hà Nội, VCCI đã chọn 800 doanh nghiệp theo tỷ lệ như Bảng 1.1 để tiến hành điều tra khảo sát Quá trình lựa chọn ngẫu nhiên về lý thuyết đảm bảo các doanh nghiệp đang hoạt động có cùng loại hình sở hữu, ngành nghề hoạt động kinh doanh và tuổi doanh nghiệp sẽ có xác suất lựa chọn như nhau.
Bảng 1.1: Phân bố tổng thể doanh nghiệp tại Hà Nội
Tiêu chí phân loại Loại hình Tỷ lệ (%) Tổng (%)
Loại hình sở hữu Công ty cổ phần 28,94 100
Ngành nghề hoạt động kinh doanh
Dịch vụ/thương mại 73,06 Nông nghiệp/tài nguyên 0,25
Tuổi doanh nghiệp ĐK trước Luật DN 11,42 100 ĐK sau Luật DN 88,58
Nguồn: Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Việt Nam năm 2006, trang 75 Công cụ thu thập: Phiếu điều tra các năm về cơ bản như nhau, năm sau có cập nhật và hoàn thiện một vài chỗ Phiếu điều tra bao gồm 60 câu hỏi về kết quả hoạt động sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp và đánh giá của doanh nghiệp về
12 khía cạnh khác nhau trong hoạt động quản lý và điều hành kinh tế của chính quyền địa phương.
Phương thức điều tra: Nghiên cứu PCI sử dụng phương thức điều tra gián tiếp bằng cách gửi bộ câu hỏi điều tra qua bưu điện đến các doanh nghiệp (năm
2006 VCCI gửi phiếu điều tra tới 31.186 doanh nghiệp trong cả nước, trong đó Hà Nội là 800 doanh nghiệp, thành phố Hồ Chí Minh là 1.200) Sau khi nhận được trả lời của doanh nghiệp (cũng qua đường bưu điện), PCI sử dụng trợ giúp kỹ thuật của công cụ toán thống kê để giảm thiểu sai số gây ra bởi tỷ lệ phản hồi của các doanh nghiệp thấp Năm 2006 số doanh nghiệp của Hà Nội trả lời phiếu điều tra là 100, tỷ lệ phản hồi tương ứng là 12,8% (năm 2005 là 12,5%), thấp hơn cả nước (20,45%), nhưng thấp hơn thành phố Hồ Chí Minh (234/1.200 doanh nghiệp trả lời, tương ứng 19,5%) Cụ thể số lượng, cơ cấu doanh nghiệp Hà Nội trả lời câu hỏi điều tra tại
Bảng 1.2: Phân bố mẫu điều tra của doanh nghiệp tại Hà Nội
Tiêu chí phân loại Loại hình Tỷ lệ (%) Tổng (%)
Loại hình sở hữu Công ty cổ phần 38,38 100
Ngành nghề hoạt động kinh doanh
Dịch vụ/thương mại 60,61 Nông nghiệp/tài nguyên 0,00
Tuổi doanh nghiệp ĐK trước Luật DN 18,18 100 ĐK sau Luật DN 81,82
Nguồn: Chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Việt Nam năm 2006, trang 75
Ngoài những thông tin khảo sát, nghiên cứu PCI sử dụng 3 phương pháp thu thập số liệu: thu thập ý kiến chuyên gia, sử dụng bộ câu hỏi so sánh, và số liệu thống kê
Thứ nhất, thực hiện thu thập ý kiến chuyên gia về chất lượng quản lý và điều hành đối với từng tỉnh được để hiệu chỉnh những sai lệch trong đánh giá của các doanh nghiệp trong tính toán chỉ số cuối cùng
Thứ hai, các nhà nghiên cứu bổ sung thêm một số câu hỏi chuẩn so sánh trong các phiếu điều tra để các doanh nghiệp đánh giá và xếp hạng 10 tỉnh theo môi trường chính sách tốt nhất và tồi nhất, sau đó xếp hạng tỉnh nơi doanh nghiệp đang hoạt động vào danh sách đó
Thứ ba, tiến hành thu thập số liệu từ các nguồn công bố chính thức và các bên thứ ba: Những ấn phẩm thống kê (Niên giám thống kê của Tổng cục thống kê, Thống kê lao động của Bộ Lao động thương binh xã hội, và Tổng điều tra doanh nghiệp của Tổng cục thống kê…), các ấn phẩm của Ngân hàng Thế giới, số liệu và mục tiêu phân bổ ngân sách ở cấp tỉnh do Bộ Tài chính xây dựng; nguồn thông tin đăng tải trên website chính thức của các địa phương. Để bổ sung những số liệu thiếu, nhóm nghiên cứu tiến hành thu thập thông tin ở bên thứ ba: các công ty cung cấp dịch vụ hậu cần và vận tải hàng hoá được lựa chọn để thu thập các số liệu về chi phí vận chuyển; các công ty kinh doanh bất động sản và các hiệp hội doanh nghiệp ở địa phương cũng được phỏng vấn để thu thập thông tin về giá đất ở một số đường phố chính tại thủ phủ của tỉnh và giá cả trung bình của các dịch vụ thiết yếu như điện nước; các ngân hàng thương mại Nhà nước về thông tin liên quan đến các khoản vay họ dành cho các DNNN và các DNTN ở địa phương
Các thông tin thu được từ 03 phương pháp bổ sung nêu trên tạo thành 1 hệ thống “số liệu cứng” cho nghiên cứu chỉ số PCI Các “số liệu cứng” này sẽ hỗ trợ phân tích, đánh giá các chỉ số cấu thành PCI để tính toán trọng số tương ứng dựa trên tác động của các chỉ số cấu thành đó với các sự phát triển của khu vực KTTN.
Quy trình xây dựng chỉ số PCI
(Xem các chỉ tiêu và chỉ số PCI năm 2009 – Phụ lục 1)
Bước 1: Chuẩn hoá điểm các chỉ tiêu của 64 tỉnh, thành theo thang điểm 1-10
Nghiên cứu PCI nhằm mục đích so sánh chất lượng điều hành kinh tế của mỗi địa phương với thực tiễn tốt nhất về điều hành kinh tế đang có ở Việt Nam, mà không phải so sánh với một chuẩn mực lý tưởng nào Do vậy, mỗi chỉ tiêu được chuẩn hóa theo thang 10 điểm: tỉnh có thực tiễn tốt nhất sẽ tương ứng với điểm 10, tỉnh có thực tiễn kém nhất tương ứng với điểm 1 Các tỉnh còn lại sẽ tương ứng với điểm nằm giữa 1 và 10 và tính theo công thức sau:
* Nếu điểm chỉ tiêu cao phản ánh chất lượng điều hành tốt thì sử dụng công thức sau đây để chuẩn hóa điểm Chỉ số PCI có 40/64 chỉ tiêu được chuẩn hoá theo công thức này. Điểm của tỉnh = 9 * [(Điểm của tỉnh – Điểm nhỏ nhất của mẫu) / (Điểm lớn nhất của mẫu – Điểm nhỏ nhất của mẫu)] + 1
* Nếu điểm chỉ tiêu cao phản ánh chất lượng điều hành không tốt thì lấy 11 trừ cho công thức trên Chỉ số PCI có 24/64 chỉ tiêu được chuẩn hoá theo công thức này. Điểm của tỉnh = 11 - [9 * ((Điểm của tỉnh – Điểm nhỏ nhất của mẫu) / (Điểm lớn nhất của mẫu – Điểm nhỏ nhất của mẫu)) + 1]
Bước 2: Tính điểm số của các chỉ số thành phần
Các chỉ tiêu được nhóm vào từng chỉ số thành phần tương ứng Những chỉ số này phản ánh được tương đối đầy đủ những vấn đề trong việc thành lập doanh nghiệp và phát triển của khu vực KTTN ở Việt Nam Các chỉ tiêu sau khi đã chuẩn hoá sẽ tính trung bình để tạo ra từng chỉ số thành phần
Bước 3: Tính toán trọng số cho mỗi chỉ số thành phần
Do các chỉ số thành phần PCI có ảnh hưởng khác nhau và vai trò quan trọng khác nhau khi lý giải sự khác biệt về kết quả phát triển khu vực KTTN, VCCI – VNCI tính toán trọng số tương ứng với mức độ đóng góp thực sự của từng chỉ số đối với việc phát triển KTTN Nhóm nghiên cứu đã sử dụng 3 biến số phản ánh kết quả phát triển KTTN: Tỉ lệ doanh nghiệp dân doanh trên số dân; Vốn đầu tư dài hạn của khu vực tư nhân tính bình quân đầu người; Lợi nhuận bình quân trên một doanh nghiệp.
* Tỷ lệ doanh nghiệp dân doanh (bao gồm DNTN, Công ty hợp danh, Công ty TNHH và Công ty cổ phần) đang hoạt động trên địa bàn tỉnh trên số dân của tỉnh Số doanh nghiệp thực sự đang hoạt động là số doanh nghiệp đã hoàn thành mọi thủ tục đăng ký kinh doanh và đang thực sự sản xuất kinh doanh chứ không chỉ dừng ở giai đoạn đầu gia nhập thị trường Tổng số doanh nghiệp dân doanh này (không bao gồm hợp tác xã) được chia cho số dân của tỉnh (theo đơn vị 1.000 dân) để loại bỏ ảnh hưởng có thể có do việc tỉnh nào đông dân hơn thường có nhiều doanh nghiệp hơn.
* Vốn đầu tư dài hạn của khu vực tư nhân tính bình quân đầu người Biến số này được lựa chọn để thể hiện mức độ rủi ro mà doanh nghiệp chấp nhận trên giả định là chủ doanh nghiệp (hay nhà đầu tư) sẽ đầu tư nhiều hơn ở nơi có môi trường chính sách hấp dẫn hơn do họ có thể tính toán chính xác hơn chi phí và lợi ích dài hạn đối với dự án đầu tư của mình Doanh nghiệp sẽ không đầu tư nhiều ở địa phương mà tài sản của họ ít được đảm bảo, tình trạng tham nhũng phổ biến, tồn tại nhiều rào cản “vô hình” hạn chế hoạt động kinh doanh.
* Lợi nhuận bình quân trên một doanh nghiệp tính theo triệu đồng Biến số này được lựa chọn để thể hiện mức độ thành công của các doanh nghiệp dân doanh. Lợi nhuận doanh nghiệp trong một thời kỳ là một tín hiệu dự báo tốt về tiềm năng đầu tư trong các giai đoạn tiếp theo vì sẽ có thêm nhiều doanh nghiệp tham gia đầu tư Những tỉnh cạnh tranh hơn thường tạo ra môi trường khuyến khích tinh thần kinh doanh hơn là bằng những sự hỗ trợ trực tiếp của Nhà nước.
Tuy nhiên, trong thực tế các điều kiện truyền thống có ảnh hưởng không nhỏ đến phát triển kinh tế Để có thể xác định được mức ảnh hưởng thuần của yếu tố điều hành kinh tế đến phát triển KTTN, cần thiết phải tính toán, loại trừ những tác động của điều kiện truyền thống Nhóm nghiên cứu xác định 3 biến số đại diện có thể lượng hoá được để xác định yếu tố điều kiện truyền thống của từng địa phương:Khoảng cách tới thị trường, Chất lượng nguồn nhân lực, Cơ sở hạ tầng Trong đó:khoảng cách tới thị trường được tính bằng số ki-lô-mét từ trung tâm tỉnh lỵ tới HàNội hoặc thành phố Hồ Chí Minh; chất lượng nguồn nhân lực được tính bằng tỷ lệ phần trăm dân số tốt nghiệp phổ thông trung học trong năm 2000, đại diện cho lực lượng lao động phù hợp mà các doanh nghiệp dân doanh có thể tuyển dụng; cơ sở hạ tầng được đại diện bằng số máy điện thoại bình quân đầu người trong năm 1995.
Nhóm nghiên cứu sử dụng phương pháp phân tích hồi quy đa biến để đo lường tác động của từng chỉ số thành phần tới 3 biến số trên, có khống chế ảnh hưởng của các điều kiện truyền thống tới sự phát triển KTTN
Bước 4: Tính toán chỉ số PCI
Trên cơ sở điểm số và trọng số tương ứng của từng chỉ số thành phần, nhóm nghiên cứu tính ra chỉ số PCI tổng hợp cuối cùng.
ĐÁNH GIÁ CHẤT LƯỢNG ĐIỀU HÀNH CỦA THÀNH PHỐ THÔNG QUA CHỈ SỐ PCI DƯỚI ĐÁNH GIÁ CỦA DOANH NGHIỆP TƯ NHÂN
Xếp hạng của Thành phố Hà Nội theo chỉ số PCI qua các năm
Thực hiện chủ trương của Đảng, Nhà nước trong phát triển các thành phần kinh tế, Thủ đô Hà Nội đã đối mới toàn diện từ tư duy đến hành động, từ chỉ đạo đến điều hành và là một trong những địa phương đi đầu trong phát triển kinh tế tư nhân Tuy nhiên, trên cơ sở đánh giá của khối doanh nghiệp tư nhân, kết quả điều tra khảo sát của VCCI – VNCI cho thấy PCI của Hà Nội xếp thứ hạng chưa cao, nhiều chỉ số, chỉ tiêu thành phần có điểm số khá thấp, xếp ở nhóm trung bình, tương đối thấp hoặc thậm chí là rất thấp Năm 2006, Hà Nội xếp vị trí 40/64, năm 2007 Thành phố cải thiện được 13 bậc, xếp vị trí 27/64; năm 2008 giảm 4 bậc, xếp vị trí 31/64 Chỉ số PCI của tỉnh Hà Tây (cũ) mặc dù đã có được cải thiện trong 1-2 năm gần đây, nhưng truyền thống là khá thấp: năm 2008 chỉ số PCI của Hà Tây chỉ xếp vị trí thứ 55/64, năm 2007 là 41/64 và năm 2006 là 62/64 Năm 2009, chỉ số PCI của Hà Nội (mới) xếp ở vị trí 33/63, giảm 2 bậc so với năm 2008 của Hà Nội (cũ) và tăng 33 bậc so với năm 2008 của tỉnh Hà Tây (cũ).
Năm 2009 trong 9 chỉ số thành phần PCI, Hà Nội có 4 chỉ số đứng ở nhóm
“Thấp”, 2 - ở nhóm “Trung bình”, 1 - ở nhóm “Khá”, 1 - ở nhóm “Tốt”, 1 - ở nhóm
(Xem: Tiêu chí xếp loại nhóm – Phụ lục 2)
Bảng 2.1 : Bảng tổng hợp so sánh xếp hạng chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh của Thành phố Hà Nội năm 2009 và năm 2008
Cả nước 2009 Xếp loại năm 2009
Chỉ số của tỉnh xếp hạng thấp nhất
Chỉ số của tỉnh xếp hạng cao nhất
Chi phí gia nhập thị trường 41 8,0
Tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất
Tính minh bạch và tiếp cận thông tin 23 6,6
Chi phí thời gian để thực hiện các quy định của
Chi phí không chính thức 48 6,3
Tính năng động và tiên phong của lãnh đạo
Dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp 5 5,6
8,55 2,84 Rất tốt Đào tạo lao động 23 4,7
6,21 2,87 TB Ưu đãi đối với doanh nghiệp nhà nước (Năm
2009, lược bỏ chỉ số này)
Nguồn: Tổng hợp báo cáo PCI năm 2008, 2009
PCI năm 2009 của Thành phố Hà Nội so với năm 2008: có 5 chỉ số thành phần tăng bậc xếp hạng so với Hà Nội (cũ), có 6 chỉ số thành phần tăng bậc xếp hạng so với
Số lượng chỉ tiêu xếp hạng trung bình và dưới trung bình của Hà Nội khá cao: 47 chỉ tiêu, chiếm xấp xỉ 70% tổng số chỉ tiêu PCI, bao gồm 22 chỉ tiêu xếp hạng thấp, 12 xếp hạng tương đối thấp và 13 xếp hạng trung bình Thành phố HồChí Minh có tỷ lệ chỉ tiêu đạt mức trung bình và dưới trung bình là 51%; hai tỉnh có chỉ số PCI đứng đầu cả nước là Bình Dương và Đà Nẵng có tỷ lệ tương ứng 35%,37%.
Thực trạng điều hành của thành phố trong phát triển kinh tế tư nhân qua chỉ số PCI
Kể từ khi chỉ số PCI được công bố, thứ bậc của Hà Nội đã có những biến động đáng kể Nhưng nhìn chung thứ hạng PCI của Hà Nội xếp thứ hạng chưa cao, nhiều chỉ số, chỉ tiêu thành phần có điểm số khá thấp, xếp ở nhóm trung bình, tương đối thấp hoặc thậm chí là rất thấp.
Trong bảng xếp hạng về chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh từ năm 2005 đến
2009, Hà Nội thường đứng trong nhóm trung bình Năm 2007, đứng thứ 27 trong tổng số 64 tỉnh thành với số điểm 56,73, trong khi đó Bình Dương và Đà Nẵng đứng ở hai vị trí đầu với điểm số lần lượt là 77,20 và 72,96 Năm 2008, Hà Nội lùi 4 bậc, xuống thứ 31 với 53,74 điểm Năm 2009 lại tiếp tục bị tụt hạng xuống thứ 33 với 58,18 điểm và Đà Nẵng và Bình Dương vẫn nằm trong hai tỉnh có điểm số cao nhất (75,96 điểm và 74,01 điểm).
Một số chỉ số thành phần của PCI Hà Nội của năm 2008 đã tăng bậc đáng kể so với năm 2007, chứng tỏ các doanh nghiệp đã ghi nhận được những cố gắng của chính quyền Thành phố trong cải thiện môi trường đầu tư và sản xuất kinh doanh.
Vị trí của Hà Nội năm sau xếp thứ hạng thấp hơn so với năm trước Mặc dù, Hà Nội thường nhận được những khen ngợi đáng kể về cải thiện môi trường kinh doanh của các nhà đầu tư nước ngoài Nhưng đánh giá của doanh nghiệp tư nhân về tất cả các mặt lại không khả quan như vậy Chỉ có một số ít chỉ số thành phần được cải thiện còn lại hầu hết đều sụt giảm và sụt giảm đáng kể Hà Nội cũng có điểm số thấp hơn những tỉnh, thành phố có cùng điều kiện truyền thống và môi trường cạnh tranh Do vậy trên thực tế, nguyên nhân của sự suy giảm số điểm và xếp hạng của Hà Nội liên quan nhiều đến đánh giá, cảm nhận của doanh nghiệp hơn là thay đổi của phương pháp luận tạo nên.
2.2.1 Đánh giá chi phí thời gian thực hiện các thủ tục hành chính trong quá trình khởi nghiệp và hoạt động của doanh nghiệp tư nhân tại Thành phố Hà Nội
2.2.1.1 Chi phí gia nhập thị trường Đăng ký kinh doanh là thủ tục hành chính đầu tiên mà doanh nghiệp gặp phải trong quá trình hoạt động của mình Từ khi hình thành ý tưởng kinh doanh thì việc thực hiện ĐKKD nhanh hay chậm, thuận lợi hay khó khăn có ý nghĩa rất lớn trong việc tạo điều kiện cho doanh nghiệp tận dụng được thời cơ, khởi động hoạt động sản xuất kinh doanh Thời gian qua, thành phố Hà Nội đã thực hiện nhiều giải pháp quyết liệt, cải cách hành chính, cải cách thủ tục đăng ký kinh doanh, nhằm tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp khởi nghiệp UBND Thành phố đã ban hành Quyết định số 210/2006/QĐ-UBND ngày 29/11/2006 về việc phê duyệt Đề án một cửa liên thông trong việc thực hiện cải cách hành chính thành lập doanh nghiệp: cấp giấy chứng nhận ĐKKD, cấp giấy phép khắc dấu, giấy chứng nhận đăng ký mẫu dấu, cấp mã số thuế tại thành phố Hà Nội Theo đó bắt đầu từ ngày 01/01/2007 toàn bộ
03 thủ tục thành lập doanh nghiệp được thực hiện tại một địa điểm là Sở Kế hoạch và đầu tư (trước kia 03 thủ tục này phải thực hiện tại 03 cơ quan là Sở KH&ĐT, Công an Thành phố và Cục thuế Thành phố) Số lần đi lại của doanh nghiệp đã giảm đi và thời gian đăng ký thành lập doanh nghiệp rút ngắn xuống còn 15 ngày.
Từ ngày 01/4/2008 thời gian đăng ký tiếp tục cải thiện, rút ngắn xuống còn 5 ngày. Phòng ĐKKD còn triển khai hỗ trợ các doanh nghiệp đăng ký kinh doanh qua mạng internet; giải đáp trực tuyến những thắc mắc về các vấn đề liên quan đến thủ tục thành lập doanh nghiệp.
Chỉ số “Chi phí gia nhập thị trường” đo lường thời gian, mức độ đánh giá khó/dễ của doanh nghiệp trong việc thực hiện các thủ tục cần thiết để đăng ký kinh doanh, nhận các giấy phép và xin cấp đất để bắt đầu tiến hành hoạt động kinh doanh.
Theo chỉ số “Chi phí gia nhập thị trường” năm 2006 Hà Nội chỉ đạt 5,73 điểm, xếp vị trí gần cuối (61/64 tỉnh thành của cả nước) Năm 2009 điểm số và vị trí của Thành phố được cải thiện rõ rệt: đạt 8,35 điểm, xếp vị trí 32/64 Điều đáng nói ở đây là các chỉ tiêu của Thành phố đã có sự cải thiện một cách toàn diện: giai đoạn
2006 - 2009 thời gian đăng ký kinh doanh giảm từ 26,68 ngày xuống 15 ngày, thời gian đăng ký lại giảm từ 14,75 ngày xuống 10 ngày; Số lượng giấy đăng ký, giấy phép kinh doanh và quyết định chấp thuận mà doanh nghiệp hiện có giảm từ 3,01 xuống còn 1; % DN phải mất hơn ba tháng để khởi sự kinh doanh giảm từ 16,67% xuống còn 0,25%; % DN gặp khó khăn để có đủ các loại giấy phép cần thiết giảm từ 27,27% xuống còn 0,01%; Thời gian chờ đợi thực sự để được cấp đất giảm mạnh từ 442,67 ngày xuống còn 30 ngày.
Nhờ những nỗ lực cải cách thủ tục đăng ký kinh doanh trong những năm qua ở Thành phố, năm 2009 vị trí xếp hạng theo các chỉ tiêu này đã được cải thiện rõ rệt: theo chỉ tiêu “thời gian đăng ký kinh doanh”, Hà Nội từ vị trí 55 (năm 2006) đã tăng lên vị trí số 49 (năm 2009) với thời gian giảm từ 26,68 ngày xuống còn 15 ngày; thời gian đăng ký lại giảm từ 14,75 ngày xuống còn 10 ngày Đây thực sự là những chuyển biến đáng ghi nhận của Hà Nội trong điều kiện là một trong những địa phương có số lượng doanh nghiệp đến đăng ký mới cũng như thay đối đăng ký kinh doanh lớn nhất cả nước.
Nhóm chỉ tiêu khác mà PCI dùng để đánh giá chỉ số Chi phí gia nhập thị trường liên quan đến số lượng và thời gian mà doanh nghiệp cần để có các giấy phép kinh doanh Về số lượng giấy phép mà doanh nghiệp đang có, Hà Nội xếp vị trí nhóm Khá (thứ 13) với số lượng trung bình giấy đăng ký, giấy phép kinh doanh, quyết định chấp thuận của một doanh nghiệp là 3,01 Điều đáng chú ý là các tỉnh, thành phố lớn, có kinh tế phát triển, đều xếp vị trí khá cao: thành phố Hồ Chí Minh xếp vị trí 3 (với trung bình 2,57 giấy phép/doanh nghiệp), Đà Nẵng - vị trí 5 (với trung bình 2,79 giấy phép/doanh nghiệp), Bình Dương - vị trí 9 (với trung bình 2,87 giấy phép/doanh nghiệp) Tuy nhiên, mặc dù số lượng giấy phép tương đối ít so với các địa phương khác, song Hà Nội và thành phố Hồ Chí Minh lại xếp vị trí gần chót về mức độ khó khăn để có được các giấy phép đó Năm 2006 Có 27,27% doanh nghiệp Hà Nội đánh giá khó khăn khi làm thủ tục nhận các giấy phép kinh doanh.Với tỷ lệ này cao gần nhất trong cả nước, Hà Nội xếp vị trí 63 Thành phố Hồ ChíMinh với tỷ lệ doanh nghiệp gặp khó khăn là 20,67%, xếp vị trí 61 Đà Nẵng, BìnhDương cũng bị tụt hạng so với năm 2005, lần lượt xếp vị trí 12 và 16 Năm 2009 những chỉ tiêu này của Hà Nội tiếp tục được cải thiện Số lượng giấy đăng ký, giấy phép… tiếp tục giảm xuống, Hà Nội là 1 trong 13 tỉnh có số giấy phép trung bình của 1 doanh nghiệp là 1 giấy Trong điều kiện những loại hình kinh doanh có điều kiện còn nhiều, các tiêu chí của các bộ, ngành, Trung ương chưa được cụ thể hoá,thì việc giữ số giấy phép ở mức tối thiểu như vậy đáng được ghi nhận Tỷ lệ doanh nghiệp đánh giá mức độ khó khăn nhận giấy phép đã giảm từ 27,27% (năm 2006) xuống còn 0,01% (năm 2009) và đã có sự cải thiện vị trí rõ rệt từ 63 lên 10
Nhóm chỉ tiêu liên quan đến những thủ tục hành chính trong lĩnh vực đất đai của Hà Nội cũng đã được doanh nghiệp ghi nhận Năm 2009 đánh giá theo chỉ số gia nhập thị trường liên quan đến thủ tục đất đai, Hà Nội vẫn đã có chuyển biến rõ rệt về vị trí từ 61 lên 30 với thời gian là 30 ngày Trong khi đó Thành phố Hồ Chí Minh đứng vị trí 53 với thời gian là 53 ngày, Đà Nẵng đứng vị trí thứ 3 với 15 ngày, Bình Dương đứng vị trí 57 với thời gian là 72 ngày.
Bảng 2.2 : Các chỉ tiêu đánh giá chỉ số Chi phí gia nhập thị trường của Hà Nội
Chỉ số của tỉnh xếp hạng thấp nhất
Chỉ số của tỉnh xếp hạng cao nhất
Thời gian đăng ký kinh doanh (ngày) 49 15 15 6,5
Thời gian đăng ký lại (ngày) 61 10 10 3
Số lượng giấy đăng ký, giấy phép kinh doanh và quyết định chấp thuận mà DN hiện có 42 1 3 0
% DN phải mất hơn một tháng để khởi sự kinh doanh 3 1,15 1,68 1,06
% DN phải mất hơn ba tháng để khởi sự kinh doanh 47 0,25 0,38 0,04
% DN gặp khó khăn để có đủ các loại giấy phép cần thiêt 10 0,01 0,24 0,00
Thời gian chờ đợi thực sự để được cấp đất 30 30 180 0,00 Điểm Chỉ số: Chi phí gia nhập thị trường
Nguồn: Tổng hợp từ báo cáo PCI năm 2009
Nhìn chung, thời gian qua, Thành phố Hà Nội đã có nhiều cải cách, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp khởi sự kinh doanh Tuy vậy, các doanh nghiệp vẫn còn gặp không ít những khó khăn: hệ thống thủ tục liên quan đến các loại giấy phép, đến đất đai… còn khá phức tạp và kéo dài, gây mất nhiều thời gian, công sức của doanh nghiệp Theo đánh giá của doanh nghiệp Hà Nội năm 2009 vẫn có gần1/4 số doanh nghiệp phải mất hơn 1 tháng để bắt đầu kinh doanh, gần 1/5 số doanh nghiệp gặp khó khăn để có đủ các loại giấy phép cần thiết, quy trình, thời gian để có mặt bằng kinh doanh khá dài và phức tạp Đây là những chỉ tiêu tuy ba năm qua có những cải thiện nhất định, song Hà Nội còn nhiều tiềm năng để tiếp tục cải thiện mạnh hơn nữa.
2.2.1.2 Chi phí thời gian thực hiện các quy định của Nhà nước
Một số kết luận
2.3.1 Những kết quả đạt được
Trong thời gian qua, tuy chỉ số PCI đã có sự thay đổi nhưng nhìn chung đã có những tác động lan tỏa tích cực tới sự phát triển kinh tế của Hà Nội và các doanh nghiệp tư nhân đã có sự ghi nhận với những nỗ lực cải cách hành chính của Hà Nội. Kết quả được ghi nhận bằng sự gia tăng thứ bậc của các chỉ số thành phần:
Chi phí gia nhập thị trường: xếp vị trí 32/63, so với PCI năm 2008: của Hà Nội (cũ) tăng 9 bậc; của tỉnh Hà Tây (cũ) tăng 22 bậc.
Tiếp cận và sự ổn định trong sử dụng đất: 55/63, so với PCI năm 2008: của
Hà Nội (cũ) tăng 9 bậc; của tỉnh Hà Tây (cũ) giảm 5 bậc.
Chính sách phát triển khu vực KTTN: 2/63, so với PCI năm 2008: của Hà Nội (cũ) tăng 3 bậc; của tỉnh Hà Tây (cũ) tăng 17 bậc
Đào tạo lao động: 9/63, so với năm 2008: của Hà Nội (cũ) tăng 14 bậc; của tỉnh Hà Tây (cũ) tăng 52 bậc
Thiết chế pháp lý: 31/63, so với năm 2008: của Hà Nội (cũ) tăng 29 bậc; của tỉnh Hà Tây (cũ) tăng 23 bậc
*Chỉ số Cơ sở hạ tầng của Hà Nội xếp hạng thứ 6/63, so với năm 2008: của
Hà Nội (cũ) tăng 4 bậc; của tỉnh Hà Tây (cũ) tăng 7 bậc.
Như vậy, PCI năm 2009 của Thành phố Hà Nội so với năm 2008: có 5 chỉ số thành phần tăng bậc xếp hạng so với Hà Nội (cũ).
Qua khảo sát cho thấy, các doanh nghiệp dân doanh ở Hà Nội đã ghi nhận được phần nào những cải cách, đổi mới của chính quyền Thành phố Hà Nội có những sáng kiến tốt trong việc giải quyết các vướng mắc, xây dựng các cơ chế, chính sách hỗ trợ, tạo điều kiện phát triển cộng đồng doanh nghiệp Nhiều cơ chế, chính sách quan trọng đã được Thành phố ban hành, tạo cơ sở pháp lý cho các doanh nghiệp triển khai các dự án đầu tư và sản xuất kinh doanh Thành phố cũng đã tập trung chỉ đạo thực hiện các giải pháp tạo môi trường thuận lợi, cạnh tranh bình đẳng cho doanh nghiệp Triển khai tích cực nhiều giải pháp tạo thuận lợi cho doanh nghiệp tiếp cận, sử dụng thông tin, như xây dựng Cổng giao tiếp điện tử, phát hành định kỳ Công báo của Thành phố, các trang web các sở, ngành… Triển khai nghiêm túc các Quyết định số 86/2003/QĐ-TTg, 95/2005/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt phương án sắp xếp, đổi mới và cổ phần hoá, thực hiện sắp xếp, cổ phần hoá số lượng khá lớn doanh nghiệp nhà nước Thành phố thực hiện khá tốt các giải pháp nhằm giảm chi phí của doanh nghiệp trong quá trình đăng ký kinh doanh, thực hiện thanh tra, kiểm tra của các cơ quan nhà nước Số lượng các lần thanh tra, kiểm tra doanh nghiệp tại Hà Nội thường khá thấp so với các địa phương khác.
Thành phố đã thực hiện tốt chính sách của Trung ương trong việc tháo gỡ khó khăn, vướng mắc về vốn, thủ tục giãn, giảm, miễn thuế, thủ tục hải quan, hỗ trợ lãi suất, thúc đẩy sản xuất kinh doanh Tính đến hết năm 2009, tổng dư nợ cho vay hỗ trợ lãi suất của ngành ngân hàng Hà Nội đạt 84.681 tỷ đồng Tổng số lãi tiền vay đã hỗ trợ cho khách hàng luỹ kế từ tháng 2/2009 đến 31/12/2009 là 4.380 tỷ đồng.
Về cải cách thủ tục hành chính nhằm giảm tối đa chi phí thời gian của doanh nghiệp để khởi sự kinh doanh và trong thực hiện các quy định của nhà nước Thực hiện cải cách hành chính có chuyển biến đáng kể, nhiều thủ tục hành chính đã được rút gọn hơn, giảm bớt phiền hà và thời gian chờ đợi cho tổ chức và cá nhân Thành phố đã công bố danh mục thủ tục hành chính với tổng số 1.911 thủ tục của các sở,ngành, quận, huyện theo Đề án 30 của Chính phủ Bộ phận tiếp nhận và giải quyết các thủ tục hành chính của các sở, ban, ngành, UBND quận, huyện, xã, phường, thị trấn hầu hết đã tổ chức theo mô hình “một cửa” và tổ chức làm việc cả ngày thứ bảy hàng tuần Thực hiện và phát huy hiệu quả mô hình “một cửa liên thông” trong thủ tục đăng ký thành lập doanh nghiệp và trong thực hiện nghĩa vụ tài chính đối với người sử dụng đất Tiếp tục rà soát, chỉnh sửa các quy định có liên quan đến tạo lập môi trường đầu tư, kinh doanh, nhất là các thủ tục gia nhập và rút khỏi thị trường Mô hình “doanh nghiệp tự kê khai và nộp thuế” được triển khai và phát huy hiệu quả Đến nay, 98% doanh nghiệp đã thực hiện tự kê khai và nộp thuế theo quy định Từ tháng 11/2009, Cục Thuế triển khai quy chế phối hợp thu thuế qua Ngân hàng nhằm giảm thiểu thời gian, chi phí cho người nộp thuế và cơ quan thuế trong việc kê khai, nộp thuế, quản lý thuế…
Tiếp tục đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin tại các cơ quan của Thành phố Tăng cường trang bị cho các sở, ban, ngành, UBND quận, huyện máy vi tính và các phần mềm ứng dụng Nhiều đơn vị của Thành phố đã xây dựng và đưa vào hoạt động mạng nội bộ (LAN), một số phát triển thành mạng diện rộng (WAN) và Website Một số đơn vị đã thành công ứng dụng máy quét mã vạch để kiểm tra kết quả giải quyết hồ sơ hành chính, tự động lập số liệu báo cáo Đã hoàn thành việc triển khai thực hiện khai báo hải quan qua internet cho tờ khai xuất nhập khẩu phát sinh trên địa bàn Hiện đã cơ bản hoàn thành các điều kiện nâng cấp hệ thống phòng máy chủ theo tiêu chuẩn để thực hiện kế hoạch thông quan điện tử dự kiến mở rộng triển khai cho toàn Cục Hải quan Hà Nội vào năm 2010 Cục Thuế đã triển khai phần mềm hỗ trợ kê khai theo công nghệ mã vạch 2 chiều đến các doanh nghiệp. Đến nay, trên địa bàn đã có trên 97% doanh nghiệp thực hiện kê khai thuế theo công nghệ mã vạch 2 chiều, giúp cho doanh nghiệp kê khai chính xác, hạn chế sai sót về mặt số học Đồng thời, từ tháng 11/2009, Cục Thuế thực hiện thí điểm kê khai thuế điện tử (qua mạng Internet)
Các văn bản pháp quy của Thành phố được cập nhật thường xuyên, công khai trên cổng giao tiếp điện tử của Thành phố Duy trì việc xuất bản Công báo của
Thành phố tạo thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp tiếp cận các chính sách, thủ tục, văn bản quy phạm pháp luật Các trang web của một số sở, ngành Thành phố (Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Khoa học và Công nghệ ) bổ sung, cập nhật thông tin, cung cấp đầy đủ các quy trình thủ tục hành chính, các mẫu hồ sơ
Công tác quy hoạch được tập trung chỉ đạo, đặc biệt là sau khi mở rộng địa giới hành chính: Thành phố đã hoàn thành rà soát các đồ án quy hoạch, các dự án đầu tư trên địa bàn Thành phố giai đoạn 1 và được Chính phủ cho phép tiếp tục triển khai 241 dự án, hiện đang tiếp tục thực hiện rà soát giai đoạn 2 với hơn 500 dự án Thành phố đã ban hành và triển khai thực hiện kế hoạch số 108/KH-UBND kiểm tra xử lý các dự án chậm triển khai thực hiện, vi phạm Luật Đất đai trên địa bàn Đầu tư xây dựng, phát triển mạng lưới đường giao thông được tiếp tục đẩy nhanh tiến độ thực hiện, một số công trình giao thông trọng điểm đã hoàn thành và đưa vào sử dụng: Cầu Đen, Đường 32 (đoạn Nhổn - Sơn Tây), đường Lạc Long Quân, nút giao thông Kim Liên, thông xe kỹ thuật cơ bản đưa công trình cầu Vĩnh Tuy vào khai thác,… Đẩy mạnh phát triển hạ tầng khu công nghiệp: Trên địa bàn hiện có 01 Khu Công nghệ cao Hoà Lạc, 11 khu công nghiệp tập trung với tổng diện tích 2.094,11 ha, 54 cụm công nghiệp với tổng diện tích 2.616 ha, trong đó, giai đoạn 2006-
2010 đã và đang xây dựng mới thêm 05 khu công nghiệp với diện tích 964,9 ha, mở rộng 02 khu công nghiệp với diện tích khoảng 112 ha, đã và đang xây dựng mới thêm 21 cụm công nghiệp với diện tích 726,15 ha.
Thực hiện chương trình hành động của Thành ủy về “Xây dựng đội ngũ trí thức trong thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước” và kế hoạch 54/KH-UBND nhằm phát triển nhanh về số lượng và chất lượng đội ngũ tri thức Thủ đô, tạo điều kiện thuận lợi để đội ngũ trí thức phát huy tài năng, trí tuệ, sức sáng tạo trên các lĩnh vực của đời sống, xã hội Các hoạt động nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ được ứng dụng, triển khai có hiệu quả trong sản xuất kinh doanh và quản lý, nhất là những đề tài, đề án hỗ trợ cho doanh nghiệp
Năm 2009, các cơ sở dạy nghề trên địa bàn Thành phố đã dạy nghề cho khoảng 135.000 lượt người, đạt 107% kế hoạch năm Đến cuối năm 2009, tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt khoảng 50%, tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề đạt khoảng 29%.
Chất lượng các dịch vụ tư vấn, hỗ trợ đào tạo doanh nghiệp của Trung tâm hỗ trợ doanh nghiệp nhỏ và vừa được đẩy mạnh và nâng cao nhằm hướng dẫn và bồi dưỡng kiến thức khởi nghiệp cho các doanh nghiệp
Tăng cường các hoạt động xúc tiến thương mại trong và ngoài nước
Cung cấp thông tin hỗ trợ doanh nghiệp: tổ chức hội thảo cung cấp thông tin và hướng dẫn doanh nghiệp vay vốn theo chương trình kích cầu của Chính phủ; tổ chức hội thảo chuyên đề về kỹ năng xuất khẩu hàng dệt may thời trang sang thị trường EU Tổ chức cho doanh nghiệp trong nước giao thương với nước ngoài: Tổ chức cho DN XNK Hà Nội giao thương với DN các thị trường Nhật Bản, HànQuốc, Ấn Độ, Malaysia; phối hợp với Đại sứ quán Ấn Độ tổ chức 03 buổi giao thương của các doanh nghiệp Ấn Độ với doanh nghiệp Việt Nam trong các lĩnh vực xây dựng, khoáng sản, giấy in, giấy in trong lĩnh vực quảng cáo; nguyên phụ liệu cho ngành chế biến thức ăn chăn nuôi và thực phẩm chế biến…
Tăng cường hiệu quả, hiệu lực của công tác quản lý thị trường, chống các hiện tượng buôn bán hàng lậu, hàng giả, vi phạm bản quyền và gian lận thương mại, kiểm tra việc bán hàng theo giá niêm yết, kiểm tra việc bán hàng đa cấp, hoạt động khuyến mại, hội chợ, triển lãm trên địa bàn thành phố , đảm bảo cạnh tranh lành mạnh, nhằm tạo môi trường thuận lợi cho doanh nghiệp theo các cam kết WTO. Phối hợp với các cơ quan thông tin đại chúng, với các doanh nghiệp đẩy mạnh tuyên truyền giáo dục pháp luật phòng ngừa vi phạm
2.3.2 Những hạn chế, yếu kém
Tuy có những kết quả đáng kể như nêu trên, song nhìn chung đánh giá của các doanh nghiệp dân doanh về những cải thiện trong môi trường đầu tư và kinh doanh ở Hà Nội là chưa tốt Một số khía cạnh có kết quả khả quan, theo đánh giá của nhiều doanh nghiệp, xuất phát từ tính đặc thù, truyền thống của Hà Nội từ trước đến nay: trên 35% doanh nghiệp được hỏi cho rằng chất lượng làm việc của các cơ quan nhà nước với doanh nghiệp không tốt lên trong những năm qua Có tới 4 trong tổng
9 chỉ số thành phần của PCI Hà Nội bị xếp vào loại thấp và tương đối thấp (gồm
GIẢI PHÁP CẢI THIỆN MÔI TRƯỜNG KINH DOANH, NÂNG CAO NĂNG LỰC CẠNH TRANH CỦA THÀNH PHỐ HÀ NỘI
Định hướng phát triển đầu tư ở khu vực tư nhân thành phố Hà Nội
Việc tăng cường thu hút vốn đầu tư đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước nói chung, thủ đô Hà Nội nói riêng đến năm 2010 và định hướng tới năm 2015 cần quán triệt phương châm “Chủ động mời gọi, dành sự thuận lợi cao nhất cho nhà đầu tư” Thành phố Hà Nội cần đẩy mạnh hoạt động xúc tiến đầu tư để thu hút đầu tư của khu vực tư nhân với các nhóm giải pháp sau:
Xây dựng, hoàn thiện cơ chế, chính sách; cải cách thủ tục hành chính; cải thiện môi trường đầu tư.
Rà soát, xây dựng cơ chế, chính sách thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước, tạo điều kiện huy động các nguồn vốn đầu tư từ các thành phần kinh tế; Xây dựng và triển khai các cơ chế, chính sách ưu đãi đầu tư cho các lĩnh vực, địa bàn ưu tiên; Nghiên cứu xây dựng cơ chế, chính sách để triển khai xây dựng các khu tái định cư, tạo quỹ nhà phục vụ tái định cư, giải phóng mặt bằng đẩy nhanh tiến độ các dự án đầu tư trên địa bàn Thành phố.
Tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, thủ tục đầu tư, giúp nhà đầu tư triển khai chuẩn bị và thực hiện đầu tư nhanh chóng Nâng cao sức hấp dẫn của môi trường đầu tư Thủ đô, rút ngắn thời gian xét duyệt thẩm định cấp giấy phép đầu tư, chọn lựa kỹ các chủ đầu tư để đảm bảo các dự án có thể triển khai có hiệu quả; xây dựng các cơ chế hỗ trợ, tạo thuận lợi tối đa cho các nhà đầu tư, đẩy mạnh việc xây dựng các cụm, khu công nghiệp, tạo mặt bằng cho các nhà đầu tư
Tập trung nghiên cứu thực hiện các biện pháp giảm chi phí đầu tư và chi phí trung gian trong sản xuất kinh doanh cho các doanh nghiệp Có cơ chế hỗ trợ doanh nghiệp trong việc xây dựng thương hiệu, hội nhập kinh tế quốc tế hiệu quả Tăng cường đối thoại nhằm tháo gỡ kịp thời những khó khăn, vướng mắc cho các nhà đầu tư, doanh nghiệp trên địa bàn, giúp nhà đầu tư khai thác hiệu quả dự án.
Tổ chức nghiên cứu lựa chọn những ngành hàng, sản phẩm có lợi thế để ưu tiên phát triển, hoàn chỉnh quy hoạch, kế hoạch phát triển để định hướng cho các doanh nghiệp đầu tư sản xuất, kinh doanh; đồng thời có cơ chế hỗ trợ, đơn giản hóa thủ tục hành chính để khuyến khích, thu hút đầu tư vào những lĩnh vực này.
Xây dựng kế hoạch và cơ chế, chính sách phát triển nhanh các ngành công nghiệp phụ trợ; Đầu tư đẩy mạnh sản xuất cung cấp các bộ phận, linh kiện cho những sản phẩm công nghiệp mà Hà Nội có lợi thế cạnh tranh, có khả năng xuất khẩu Xây dựng hai khu vực thông quan ở Hà Nội để tạo điều kiện thuận lợi cho xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp và giảm chi phí trung gian.
Thành phố ứng vốn ngân sách (hoặc cho vay ưu đãi) giao cho doanh nghiệp đủ năng lực xây dựng hạ tầng một số khu công nghiệp tập trung quy mô lớn để tạo điều kiện thu hút vốn đầu tư trong và ngoài nước và di chuyển các doanh nghiệp đang gây ô nhiễm ra khỏi các khu dân cư.
Tuyên truyền, cung cấp thông tin về môi trường đầu tư
Xây dựng hệ thống thông tin kinh tế - xã hội, tuyên truyền, quảng bá, giới thiệu, cung cấp thông tin về môi trường đầu tư, định hướng phát triển, chủ trương và chính sách, pháp luật, tiềm năng, cơ hội và hiệu quả đầu tư; Quảng bá các dự án kêu gọi đầu tư trên các phương tiện thông tin đại chúng Đẩy mạnh xúc tiến đầu tư vào các ngành, lĩnh vực mà Thành phố có lợi thế, có khả năng cạnh tranh, sử dụng công nghệ cao, công nghệ sinh học không gây ô nhiễm môi trường
Xây dựng, duy trì cơ sở dữ liệu của một số ngành, lĩnh vực, sản phẩm trọng điểm thu hút vốn đầu tư; xây dựng, cập nhật cơ sở dữ liệu, thông tin về đầu tư, xúc tiến đầu tư để cung cấp cho các nhà đầu tư và đối tác đến tìm hiểu cơ hội đầu tư; tổ chức cung cấp thông tin qua mạng Hoàn thiện và nâng cao chất lượng danh mục dự án kêu gọi đầu tư nước ngoài; đưa thông tin cần thiết của các dự án để các nhà đầu tư có điều kiện lựa chọn.
Tổ chức định kỳ các cuộc gặp doanh nghiệp để giới thiệu cho các doanh nghiệp hiểu và nắm vững chủ trương phát triển của Thành phố; kịp thời tháo gỡ, giải quyết vướng mắc cho các doanh nghiệp Phát huy vai trò của các Hiệp hội ngành nghề, Hiệp hội doanh nghiệp trong việc hỗ trợ các doanh nghiệp vay vốn đầu tư, đổi mới công nghệ, mở rộng thị trường, bảo vệ quyền lợi cho các thành viên trong tranh chấp thương mại; tạo thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh.
Xây dựng danh mục dự án kêu gọi đầu tư
Thu thập dữ liệu, nghiên cứu, xây dựng danh mục dự án kêu gọi đầu tư phù hợp với quy hoạch, định hướng phát triển kinh tế - xã hội trong từng thời kỳ Danh mục các dự án kêu gọi đầu tư cần có địa chỉ cụ thể với đầy đủ các thông số quy hoạch Tăng cường thu hút đầu tư thông qua các hình thức BT, BOT, BTO nhất là đối với các dự án cơ sở hạ tầng, đường giao thông của Thành phố
Vận động xúc tiến đầu tư
Tổ chức các chương trình vận động xúc tiến đầu tư ở trong nước và nước ngoài để vận động, hỗ trợ, hướng dẫn các nhà đầu tư tìm hiểu chính sách, quy định pháp luật về đầu tư và lựa chọn lĩnh vực, địa điểm thực hiện dự án đầu tư Tham gia các diễn đàn, hội thảo xúc tiến đầu tư tại những quốc gia, vùng có tiềm năng về vốn, công nghệ, quản lý Đồng thời, tăng cường các hoạt động này ngay tại Việt Nam và
Hà Nội, đặc biệt là tổ chức phối hợp, chuẩn bị tốt các hoạt động xúc tiến đầu tư, xúc tiến thương mại và thu hút khách du lịch nhân dịp các ngày hội lớn, các hội nghị, diễn đàn quốc tế, lễ kỷ niệm 1.000 năm Thăng Long - Hà Nội.
Phát triển hợp tác xúc tiến đầu tư Đẩy mạnh hợp tác, liên kết các tỉnh, thành phố trong vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ và vùng Đồng bằng sông Hồng nhằm phát huy và kết hợp hiệu quả các tiềm năng, thế mạnh và lợi thế so sánh của mỗi địa phương và cả vùng để tăng cường thu hút đầu tư Triển khai thực hiện Thông báo hợp tác với các địa phương, tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước Đặc biệt là hợp tác trong lĩnh vực xúc tiến đầu tư, thương mại, du lịch, thúc đẩy các doanh nghiệp liên doanh, liên kết mở rộng đầu tư, sản xuất kinh doanh.
Hợp tác với các tỉnh, thành phố trong việc quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội, phân bố các ngành sản xuất, khu công nghiệp, xử lý chất thải và giải quyết ô nhiễm môi trường Phối hợp nghiên cứu, lựa chọn đối tác và địa bàn đầu tư tiềm năng nhằm tăng cường thu hút đầu tư vào Hà Nội, thúc đẩy các nhà đầu tư của HàNội đầu tư tại các tỉnh, thành phố và đầu tư ra nước ngoài; Xây dựng cơ chế phối hợp để tránh cạnh tranh không cần thiết trong thu hút đầu tư giữa các địa phương và các đơn vị của Trung ương dẫn đến đầu tư trùng lặp, lãng phí, kém hiệu quả.
Các giải pháp cải thiện môi trường kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh
3.2.1 Nâng cao nhận thức, trách nhiệm của lãnh đạo và đội ngũ cán bộ công chức trong việc hỗ trợ doanh nghiệp
Tâm lý, thái độ xã hội đối với sự tăng trưởng kinh tế tư nhân có ảnh hưởng không nhỏ tới sự tăng trưởng của doanh nghiệp Trong những năm gần đây, thông qua các hình thức tuyên truyền trên truyền hình, báo chí, tôn vinh doanh nhân, qua đối thoại trực tiếp, Hà Nội đã có nhiều chuyển biến trong quan điểm xã hội về vai trò tích cực của doanh nghiệp tư nhân Tuy nhiên, vẫn còn khá nhiều doanh nghiệp phàn nàn về cách đối xử của cán bộ công chức với doanh nghiệp Thành phố cần quyết tâm thực hiện đồng bộ nhiều biện pháp, bằng những hành động cụ thể của lãnh đạo Thành phố để cải thiện tâm lý xã hội, nhìn nhận của xã hội, hiểu đúng được vị trí, vai trò của khu vực doanh nghiệp tư nhân.
Tăng cường tuyên truyền, phổ biến các chính sách của Đảng, Nhà nước và của Thành phố về phát triển kinh tế ngoài quốc doanh, vai trò quan trọng của khu vực dân doanh trong phát triển kinh tế xã hội Thủ đô Phối hợp với các Hiệp hội,các doanh nghiệp lớn xây dựng các chương trình quảng bá vị trí và những đóng góp của các doanh nghiệp tư nhân trong kinh tế, giải quyết các vấn đề xã hội Tạo sự chuyển biến mạnh trong đội ngũ cán bộ công chức về trách nhiệm, tác phong thực hiện công vụ; chuyển nhận thức và hành động hàng ngày trong các cơ quan quản lý nhà nước từ “quản lý doanh nghiệp” sang “phục vụ doanh nghiệp” Đổi mới hình thức quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp theo hướng từ “tiền kiểm” sang “hậu kiểm” và tăng tính tự chịu trách nhiệm cho doanh nghiệp Thực tế của Hà Nội thời gian qua cho thấy đóng góp của doanh nghiệp ngoài quốc doanh trong thu thuế, tạo việc làm ngày càng lớn và theo kinh nghiệm của các nước, xu hướng này sẽ tiếp tục duy trì và củng cố nếu các doanh nghiệp mọi thành phần kinh tế được tạo điều kiện cùng bình đẳng phát triển
Khẩn trương củng cố, kiện toàn bộ máy quản lý nhà nước từ Thành phố đến quận, huyện, xã, phường Thực hiện tốt phân cấp quản lý kinh tế xã hội, phân cấp ngân sách giữa chính quyền các cấp Tăng cường hiệu quả phối kết hợp giữa các cơ quan trong quá trình xây dựng, ban hành, thực hiện các cơ chế, chính sách, chiến lược, quy hoạch, kế hoạch
Nâng cao tính chuyên nghiệp, năng lực và phẩm chất đội ngũ cán bộ công chức phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Tăng cường tổ chức các lớp tập huấn định kỳ, thường xuyên, cập nhật những chủ trương, văn bản pháp luật mới ban hành nhằm củng cố kiến thức chuyên môn của các cán bộ công chức, đặc biệt đội ngũ cán bộ trực tiếp làm việc với nhân dân và doanh nghiệp
3.2.2 Tập trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính nhằm giảm tối đa chi phí kinh doanh của doanh nghiệp
Việc giảm chi phí kinh doanh cho doanh nghiệp là một biện pháp để thu hút đầu tư có hiệu quả Việc giảm bớt một phần tiền thuê đất, hoặc kéo dài một số năm miễn tiền sử dụng đất đối với các nhà đầu tư không quan trọng bằng việc giải quyết nhanh gọn, thuận lợi, kịp thời các thủ tục hành chính, giao đất, cho thuê đất đúng hẹn khi ý thức được rằng thời gian đối với các nhà đầu tư, các doanh nghiệp là cơ hội kinh doanh, là tiền Đứng trên quan điểm của nhà đầu tư, tinh giản thủ tục và rút ngắn thời gian giải quyết các thủ tục hành chính là giải pháp ưu tiên mà Thành phố cần tập trung thực hiện.
Hiện nay nhiều thủ tục hành chính vẫn còn đang là cản trở lớn đối với doanh nghiệp ở cả giai đoạn khởi sự, hoạt động và cả thủ tục xin ngừng hoạt động Thời gian tới, Thành phố cần tiếp tục tập trung đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính theo hướng đơn giản, rõ ràng; rà soát để xoá bỏ và đơn giản hoá những thủ tục hành chính trong lĩnh vực gia nhập thị trường Việc đơn giản hoá thủ tục hành chính gia nhập thị trường sẽ góp phần khuyến khích thành lập doanh nghiệp và tham gia hoạt động kinh doanh một cách chính thức, góp phần nâng cao hiệu quả hoạt động của doanh nghiệp.
Tiếp tục rà soát, không ngừng hoàn thiện, đơn giản hoá các thủ tục một cách toàn diện, triệt để theo hướng minh bạch, quy định rõ ràng thời gian nhận và xử lý hồ sơ, trách nhiệm của các cơ quan chức năng; kịp thời xử lý vướng mắc, tạo tâm lý yên tâm cho doanh nghiệp Quan tâm chú ý tới các quy trình, thủ tục trong lĩnh vực đất đai (giao đất, cho thuê đất, cấp Giấy chứng nhận QSD đất ), đầu tư xây dựng (quy trình chấp thuận đầu tư đối với các dự án sử dụng vốn ngoài ngân sách, giới thiệu địa điểm, cấp giấy phép xây dựng ), thành lập doanh nghiệp
Tiếp tục củng cố, nâng cao chất lượng giải quyết thủ tục hành chính theo mô hình “một cửa”, “một đầu mối liên thông” ở các đơn vị của Thành phố Quy định rõ và có chế tài kiểm soát việc thực hiện nghiêm thời hạn các cơ quan Thành phố phải trả lời, cung cấp đầy đủ thông tin cho người dân và doanh nghiệp theo đúng chức năng Nâng cấp cơ sở hạ tầng công nghệ thông tin và truyền thông, bảo đảm điều kiện thuận lợi trao đổi thông tin, giải quyết công việc giữa các cơ quan Thành phố, giữa Thành phố với người dân và doanh nghiệp Triển khai nghiên cứu, thực hiện các thủ tục trong lĩnh vực: hải quan, thuế quan, thành lập doanh nghiệp qua mạng. Tiếp tục nghiên cứu hoàn thiện mô hình “một cửa liên thông” trên cơ sở tăng cường sự phối hợp đồng bộ giữa 03 cơ quan quản lý nhà nước thực hiện 03 thủ tục: đăng ký kinh doanh, khắc dấu và đăng ký mã số thuế.
Các cơ quan, đơn vị của Thành phố cần tập trung tháo gỡ những khó khăn,vướng mắc trong chức năng, nhiệm vụ của cơ quan, tạo mọi điều kiện để các doanh nghiệp đẩy mạnh sản xuất kinh doanh: Sở KH&ĐT chủ trì nghiên cứu tiếp tục cải tiến, đơn giản hoá thủ tục đăng ký kinh doanh; Cơ quan thuế quan và hải quan nghiên cứu, mở rộng đối tượng, tiến tới để tất cả doanh nghiệp tự kê khai và nộp thuế theo quy định của nhà nước; không ngừng cải tiến thủ tục, giải quyết tốt các thủ tục về mua bán hoá đơn giá trị gia tăng, thủ tục hoàn thuế, thủ tục thông quan, thuế quan, đảm bảo nhanh, gọn; Sở Tài nguyên môi trường và nhà đất nghiên cứu để giải quyết tốt hơn, hiệu quả vấn đề đất đai, mặt bằng sản xuất cho doanh nghiệp; các sở,ngành tiếp tục cải tiến quy trình thủ tục hành chính phục vụ doanh nghiệp (gia hạn các chứng chỉ về môi trường, vệ sinh thực phẩm, an toàn cháy nổ ); Các cơ quan nhà nước theo chức năng nhiệm vụ phối hợp xây dựng kế hoạch, tổ chức thực hiện thanh tra, kiểm tra liên ngành đúng quy định của pháp luật, tránh tình trạng doanh nghiệp phải tiếp nhiều đoàn thanh tra trong năm
Kinh nghiệm quốc tế cho thấy sự phối hợp giữa các cơ quan nhà nước là nhân tố chủ yếu để thực hiện những cải cách đột phá trong quản lý nhà nước nói chung và trong lĩnh vực đăng ký thành lập doanh nghiệp nói riêng Đồng thời khẩn trương nghiên cứu hoàn thiện hệ thống văn bản hướng dẫn, giúp doanh nghiệp dễ dàng nắm bắt, hiểu rõ quy trình thủ tục, giảm thời gian mà doanh nghiệp phải sửa chữa, hoàn thiện hồ sơ giấy tờ.
Phát triển hệ thống các phòng đăng ký kinh doanh hợp lý, tăng cường đầu tư cơ sở vật chất cho các phòng đăng ký kinh doanh các cấp, đảm bảo điều kiện cần thiết để các doanh nghiệp thực hiện các thủ tục, được hướng dẫn chu đáo Thực hiện đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ, nhân viên tại các phòng đăng ký kinh doanh, bảo đảm trình độ, kiến thức đáp ứng được yêu cầu, đồng thời nâng cao đạo đức nghề nghiệp, có văn hoá ứng xử tốt.
Về thủ tục khai, nộp thuế: Tăng cường hướng dẫn, giải đáp chính sách thuế, thủ tục nộp thuế, kịp thời giải đáp các vướng mắc cho doanh nghiệp: thực hiện các chứng từ, kê khai, báo cáo trong quá trình hoạt động Phối hợp chặt chẽ với Bộ Tài chính, Tổng Cục thuế, các hiệp hội đào tạo về chế độ kế toán gắn với tập huấn về chính sách thuế, thủ tuc thuế, cung cấp thông tin cho người nộp thuế dưới nhiều hình thức (tờ rơi, trang web, đối thoại, tập huấn ).
Rà soát xoá bỏ các thủ tục, hồ sơ gây khó khăn phiền hà, giảm bớt thời gian chờ đợi giải quyết công việc của người nộp thuế Tổ chức triển khai tốt và nghiêm túc quy chế giải quyết các yêu cầu, thủ tục hành chính cho người nộp thuế theo cơ chế 1 cửa để tạo thuận lợi nhất cho người nộp thuế.
Thực hiện đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cán bộ, bảo đảm cán bộ thuế có trình độ, kiến thức, kỹ năng quản lý thuế tiên tiến, đồng thời có đạo đức nghề nghiệp, văn hoá ứng xử tốt Kiện toàn và tăng cường hệ thống kiểm tra nội bộ trong toàn ngành thuế để kiểm soát và giảm thiểu đi đến xoá bỏ hành vi gây phiền hà sách nhiễu doanh nghiệp.
Tăng cường ứng dụng công nghệ tin học vào các khâu quản lý thuế Đẩy nhanh việc xây dựng và phát triển hệ thống ứng dụng tin học với sự hợp tác của các đơn vị trong và ngoài nước, áp dụng công nghệ hiện đại trong công tác quản lý và chỉ đạo điều hành tại Cục Thuế Thành phố và Chi cục thuế các quận, huyện, tiến tới thực hiện kê khai thuế điện tử, nộp thuế điện tử.
Các kiến nghị
3.3.1 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân Thành phố
Thành phố sớm nghiên cứu và ban hành Đề án cải thiện chỉ số PCI, một mặt giúp xây dựng hệ thống các nhiệm vụ, giải pháp đồng bộ trong việc nâng cao năng lực cạnh tranh của Thành phố, mặt khác tạo dư luận tốt trong phản ứng tích cực của Thành phố đối với những đánh giá của cộng đồng doanh nghiệp Trong quá trình xây dựng, cần thiết mời đại diện VCCI và một số hiệp hội doanh nghiệp tham gia.
Hàng năm Thành phố phối hợp với VCCI tổ chức các nghiên cứu chuyên đề nhằm đánh giá sâu về một số vấn đề ưu tiên của Thành phố trong phát triển doanh nghiệp.
Tổ chức các đoàn công tác của các sở, ngành học tập kinh nghiệm ở các địa phương có chỉ số PCI truyền thống xếp vị trí cao: Đà Nẵng, Bình Dương và thành phố Hồ Chí Minh.
Thành phố giao cho các sở, ngành chủ trì nghiên cứu, chủ động, sáng tạo đưa ra các giải pháp nhằm cải thiện môi trường đầu tư và sản xuất kinh doanh liên quan đến lĩnh vực phụ trách, coi đây là một trong những tiêu chí thi đua của các ngành của Thành phố
3.3.2 Các kiến nghị với Trung ương
Đề nghị Bộ Tài nguyên Môi trường – Nhà đất và Thành phố nghiên cứu đưa vào Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất những thông tin về nguồn gốc đất, nếu là đất thuê thì ghi rõ số năm thuê và số tiền đã trả để một mặt có thể quản lý chặt chẽ hơn, mặt khác để tài sản này dễ dàng lưu thông như các nguồn lực khác
Hiện nay mức chi phí cho quản cáo, tiếp thị, khuyến mại, tiếp tân… đang bị khống chế mức tỷ lệ tối đa gây khó khăn cho doanh nghiệp tham gia các hoạt động xúc tiến thương mại Để khuyến khích doanh nghiệp xây dựng thương hiệu, phát triển thị trường, Đề nghị cho phép các doanh nghiệp nhỏ và vừa được tính đầy đủ các chi phí thực sự cần thiết cho kinh doanh, không khống chế tỷ lệ tối đa trên tổng chi phí trong điều kiện doanh nghiệp có đủ chứng từ hợp pháp.
Đề nghị Chính phủ tạo cơ sở pháp lý cho các hiệp hội doanh nghiệp được quyền tham vấn phản biện, tham gia vào quá trình soạn thảo các văn bản liên quan đến hoạt động của doanh nghiệp Các cơ quan được giao chủ trì soạn thảo văn bản phải có trách nhiệm công khai giải trình những vấn đề tiếp thu hay không tiếp thu.
Xây dựng hệ thống hạ tầng kỹ thuật cho phép các tỉnh, thành phố có thể cập nhật, sử dụng chung một cơ sở dữ liệu về đăng ký kinh doanh của doanh nghiệp trong cả nước
Nghiên cứu ban hành bộ hồ sơ chuẩn để doanh nghiệp có thể sử dụng một mẫu đơn đăng ký duy nhất cung cấp mọi thông tin cần thiết cho các cơ quan chức năng, loại bỏ những nội dung, giấy tờ trùng lắp hoặc không hợp lý.
Nghiên cứu cấp một mã số duy nhất cho mỗi doanh nghiệp khi đăng ký thành lập trên cơ sở tin học hoá hệ thống cơ sở dữ liệu quốc gia về doanh nghiệp.
Mã số doanh nghiệp được cấp cho doanh nghiệp duy nhất 1 lần.
Hiện nay, theo Nghị định 90/2001/NĐ-CP về trợ giúp doanh nghiệp nhỏ và vừa được định nghĩa là doanh nghiệp có vốn đăng ký không quá 10 tỷ đồng hoặc số lao động trung bình hàng năm không quá 300 người Việc xác định này còn chung, chưa phản ánh được thực chất về quy mô đối với doanh nghiệp trong các ngành, lĩnh vực khác nhau Số vốn đăng ký khác nhiều so với số vốn đang hoạt động; số lao động trung bình chỉ là mức dự kiến, không bắt buộc kê khai khi đăng ký kinh doanh và phụ thuộc rất nhiều vào ngành nghề, lĩnh vực hoạt động Do vậy để có cơ sở và thực hiện hỗ trợ hiệu quả phù hợp với ngân sách Thành phố, đề nghị Trung ương làm rõ khái niệm “doanh nghiệp nhỏ và vừa”, đưa ra các tiêu chí thấp hơn để phân loại được các doanh nghiệp nhỏ và siêu nhỏ để có chính sách tập trung hỗ trợ hiệu quả hơn.
Cũng tại Nghị định 90/2001/NĐ-CP mới chỉ quy định các chính sách khuyến khích, song chưa quy định về cơ chế thực hiện, định hướng mục tiêu, nội dung cơ bản của chính sách cũng như phương thức hỗ trợ phù hợp với kinh tế thị trường và các cam kết trong WTO.
Đơn giản hoá các yêu cầu về hành nghề, giảm bớt các thủ tục hành chính, đồng thời cung cấp một số ưu đãi để đẩy nhanh phát triển các dịch vụ phát triển thị trường BDS (Hiện nay theo đánh giá của doanh nghiệp, chi phí gia nhập thị trường quá cao đối với một số loại hình BDS, như dạy nghề, kiểm toán, đăng ký bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ).
Mở rộng phạm vi thực hiện cơ chế tự kê khai, tự nộp thuế theo hướng quy định rõ quyền và trách nhiệm của cơ quan thuế, đối tượng nộp thuế và các tổ chức, các nhân có liên quan trong quá trình thu, nộp thuế Nghiên cứu cơ chế, chính sách để các doanh nghiệp thanh toán không dùng tiền mặt.
Chỉ số PCI là một công cụ hữu ích để lãnh đạo của Thành phố Hà Nội có thể nhận diện rõ hơn điểm mạnh, điểm yếu của Thành phố Lãnh đạo Thành phố có thể cải thiện kết quả hoạt động của khu vực kinh tế tư nhân và phát triển kinh tế thông qua những sáng kiến nhằm cải thiện điểm số ở những chỉ số thành phần kém nhất. Những cải cách nhằm gỡ bỏ rào cản gia nhập thị trường, tăng cường tính minh bạch và khuyến khích các cấp lãnh đạo chính quyền năng động, linh hoạt đáp ứng được nhu cầu của nhà đầu tư sẽ đặc biệt có ý nghĩa Tuy nhiên, cũng cần lưu ý rằng những cách giải quyết tồn tại chóng vánh nhưng không phản ánh sự biến chuyển về cách nhìn nhận đối với khu vực kinh tế tư nhân sẽ không mang đến kết quả tốt đẹp về gia tăng đầu tư, tạo thêm việc làm cũng như đánh giá tích cực từ cộng đồng doanh nghiệp. Để nâng cao thứ hạng PCI của Thành phố Hà Nộicần phải có những việc làm thiết thực và cụ thể Việc tìm ra những giải pháp thiết thực, khả thi góp phần cải thiện môi trường đầu tư, sản xuất, kinh doanh, nâng cao năng lực cạnh tranh của Hà Nội là vấn đề cấp thiết Tính cấp thiết càng nóng khi chỉ số PCI của Hà Nội ngày càng sụt giảm Thành phố đã chủ trương ban hành Đề án Nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh của Hà Nội giai đoạn 2009-2010 là minh chứng cho quyết tâm cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh của Thành phố. Để đạt được mục tiêu nâng cao cao thứ hạng, Thành phố cần rà soát mọi thủ tục, quy định, khắc phục những biểu hiện trì trệ, quan liêu, tiêu cực Xác định việc cải cách các thủ tục hành chính là khâu đột phá Năm 2010, Thành phố chủ trương nâng cao nhận thức, trách nhiệm của lãnh đạo và đội ngũ cán bộ công chức trong việc hỗ trợ, tạo điều kiện cho doanh nghiệp, thúc đẩy cải cách thủ tục hành chính, công khai minh bạch hóa thông tin trong việc tiếp cận đất đai Thành phố cũng chỉ đạo các cơ quan chức năng tập trung rà soát, đẩy nhanh xây dựng, hoàn thiện hệ thống quy hoạch để mở đường cho việc giải quyết mặt bằng sản xuất, kinh doanh cho doanh nghiệp.
