Luận án tiến sĩ đội ngũ cán bộ chủ chốt về kinh tế cấp tỉnh ở hoà bình thời kỳ hội nhập quốc tế

HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH NGUYỄN VN ễNG ĐộI NGũ CáN Bộ CHủ CHốT Về KINH Tế CấP TỉNH HòA BìNH THờI Kỳ HộI NHậP QUèC TÕ Chuyên ngành Mã số : Kinh tế trị : 62 31 01 01 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS,TS NGUYỄN MINH QUANG PGS.TS ĐOÀN XUÂN THỦY HÀ NỘI - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng Các tài liệu, số liệu trích dẫn luận án trung thực, có nguồn gốc rõ ràng Những kết luận khoa học luận án chưa công bố cơng trình Tác giả luận án Nguyễn Văn Đơng MỤC LỤC Trang MỞ ĐẦU Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT VỀ KINH TẾ CẤP TỈNH Ở HỊA BÌNH THỜI KỲ HỘI NHẬP QUỐC TẾ 1.1 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh 1.2 Tổng hợp từ tổng quan nghiên cứu liên quan đến đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh vấn đề đặt cần tiếp tục nghiên cứu 6 22 Chương 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT VỀ KINH TẾ CẤP TỈNH TRONG THỜI KỲ HỘI NHẬP QUỐC TẾ Ở VIỆT NAM 2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trị tiêu chí đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh thời kỳ hội nhập quốc tế 2.2 Nội dung công tac xây dựng đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh thời kỳ hội nhập quốc tế 2.3 Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán chủ chốt kinh tế số tỉnh, thành phố nước 39 39 55 76 Chương 3: THỰC TRẠNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT VỀ KINH TẾ CẤP TỈNH Ở HỒ BÌNH NHỮNG NĂM QUA 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tác động đến đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh kinh tế Hịa Bình 3.2 Thực trạng đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh tỉnh Hịa Bình thời kỳ hội nhập quốc tế 92 92 105 Chương 4: QUAN ĐIỂM, PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT VỀ KINH TẾ CẤP TỈNH Ở HỒ BÌNH THỜI KỲ HỘI NHẬP QUỐC TẾ 4.1 Những quan điểm, phương hướng mục tiêu đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh Hịa Bình 4.2 Những giải pháp đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 142 142 151 168 170 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN ÁN CNH, HĐH : Công nghiệp hóa, đại hóa GDP : Tổng sản phẩm nội địa Nxb : Nhà xuất UNDP : Chương trình phát triển Liên Hiệp quốc XHCN : Xã hội người DANH MỤC CÁC BẢNG, BIỂU ĐỒ TRONG LUẬN ÁN Bảng 3.1: Bảng 3.2: Bảng 3.3: Bảng 3.4: Bảng 3.5: Bảng 3.6: Trang Tăng trưởng kinh tế theo ngành kinh tế giai đoạn 2001 - 2013 96 Cơ cấu ngành kinh tế giai đoạn 2005 - 2012 97 Hiện trạng dân số tỉnh Hịa Bình 99 Một số tiêu lao động tỉnh Hịa Bình 102 Quy mơ học sinh giai đoạn 2001-2010 103 Cơ cấu cán chủ chốt kinh tế sở, ban, ngành 107 Bảng 3.7: tỉnh HịaBình giai đoạn 2005 - 2013 Cơ cấu cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh Hịa Bình 107 Bảng 3.8: giai đoạn 2010 - 2013 Trình độ đào tạo cán chủ chốt kinh tế 109 Bảng 3.9: sở, ban, ngành Hịa Bình (2005 - 2013) Cơ cấu cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh Hịa Bình quy hoạch Ban Chấp hành Đảng Hịa Bình 117 Biểu 3.10: nhiệm kỳ 2015 - 2020 Kết công tác đào tạo, bồi dưỡng cán chủ chốt 122 Bảng 3.11: cấp tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2007 - 2013 Luân chuyển, điều động cán thuộc Tỉnh ủy Hịa Bình quản lý giai đoạn 2007 - 2013 124 Cơ cấu ngành theo GDP tỉnh Hịa Bình năm 2013 Trình độ chun mơn đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh Hòa Bình Trình độ lý luận đội ngũ cán chủ chốt kinh tế 97 Biểu đồ 3.1: Biểu đồ 3.2: Biểu đồ 3.3: cấp tỉnh Hịa Bình 110 110 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh phận quan trọng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt, nguồn nhân lực chất lượng cao máy hành nhà nước từ Trung ương đến địa phương Đội ngũ cán giữ vai trị định việc hồn thành chức năng, nhiệm vụ máy quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, trị, xã hội nói chung mà đặc biệt lĩnh vực kinh tế Sự vững mạnh hệ thống trị hiệu lực, chất lượng máy hành nhà nước định nhiều yếu tố Nhưng xét định phẩm chất, lực hiệu công tác đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt Sự phát triển hay trì trệ quốc gia, vùng, địa phương hay lĩnh vực, ngành phụ thuộc nhiều vào đội ngũ cán chủ chốt, lực lượng lãnh đạo, quản lý máy nhà nước Những thành tựu công đổi tồn diện đất nước ta năm qua, có đóng góp lớn lao đội ngũ cán chủ chốt kinh tế với lớp người tâm huyết, động, dám nghĩ, dám làm… Trong trình đổi nước ta, xem xét từ phân chia hành với 63 tỉnh, thành phố nước có phát triển khơng điều kiện tự nhiên, kinh tế, trị chi phối Và tất nhiên, tỉnh, thành phố có lợi có điều kiện phát triển tốt Tuy nhiên khơng phải có điều kiện khách quan thuận lợi phát triển tốt Thực tiễn cơng đổi năm qua chứng minh điều Khơng tỉnh có điều kiện khách quan thuận lợi phát triển kinh tế chưa mong muốn, chưa khơi dậy hết tiềm năng, mạnh Ngược lại, nhiều tỉnh có điều kiện khách quan khó khăn đồn kết, thống ý chí vươn lên, khắc phục khó khăn, động, sáng tạo, dám làm, tích cực đổi mới… để phát triển Điều chứng tỏ vị trí, vai trị quan trọng yếu tố chủ quan, phát huy nguồn lực người mà trọng tâm đội ngũ cán chủ chốt kinh tế tỉnh, thành phố Do vậy, việc nghiên cứu đánh giá khoa học, khách quan đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh có ý nghĩa quan trọng Là sở góp phần giúp cho cơng tác tổ chức, công tác cán Đảng nhà nước có chiến lược xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, đáp ứng yêu cầu đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố hội nhập kinh tế quốc tế Hồ Bình tỉnh miền núi khó khăn với 63% người dân tộc thiểu số Bước vào thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá bước đầu đạt thành tựu đáng kể kinh tế - trị - văn hố - xã hội Tốc độ tăng trưởng bình qn GDP 10,5%/năm; xố đói giảm nghèo, giải việc làm đặc biệt đoàn kết khắc phục khó khăn, vượt qua thời kỳ khủng hoảng kinh tế tồn cầu Đóng góp vào thành tích chung ấy, có đóng góp quan trọng đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh việc hoàn thành chức năng, nhiệm vụ vận hành máy quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế Tuy nhiên, so với yêu cầu tiềm phát triển thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố hội nhập kinh tế quốc tế, nhìn chung, đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh nước ta cịn nhiều mặt: Trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, lực, phẩm chất đạo đức… đặc biệt kiến thức kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế nhiều hạn chế hiệu sử dụng thấp, chưa phát huy hết tiềm năng, mạnh… chí có mặt tụt hậu so với yêu cầu phát triển Hiện nay, đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh Hồ Bình khơng nằm ngồi tình trạng chung nước Thậm chí, tỉnh miền núi nên bộc lộ khó khăn, yếu kém, hạn chế cịn mức cao Điều tạo nên lực cản trình phát triển kinh tế- trị- văn hốxã hội tỉnh Vì vậy, vấn đề: “Đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh Hồ Bình thời kỳ hội nhập quốc tế” chọn làm đề tài nghiên cứu luận án Nhằm đóng góp ý kiến nhỏ bé cơng tác tổ chức, cán tỉnh để đội ngũ cán bộ, công chức tỉnh Hồ bình đáp ứng u cầu thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố hội nhập kinh tế quốc tế Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận án 2.1 Mục đích Nghiên cứu sở lý luận kinh nghiệm thực tiễn xây dựng đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh hội nhập quốc tế Đánh giá thực trạng đội ngũ cán chủ chốt kinh tế tỉnh Hồ Bình năm qua Trên sở đó, đề xuất phương hướng giải pháp phù hợp để đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh đáp ứng yêu cầu hội nhập quốc tế 2.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích trên, luận án có nhiệm vụ: - Hệ thống hoá bổ sung sở lý luận xây dựng đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh hội nhập quốc tế - Nghiên cứu kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh hội nhập quốc tế có điều kiện tương đồng để rút học cần thiết - Phân tích thực trạng đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh Hoà Bình đánh giá ưu điểm nhược điểm, nguyên nhân vấn đề cần tập trung giải để phát triển đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh hội nhập quốc tế - Đề xuất giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh Hồ Bình đáp ứng u cầu thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận án 3.1 Đối tượng Đối tượng nghiên cứu luận án trình xây dựng đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh (do tỉnh quản lý) về: số lượng, chất lượng, cấu, hiệu công tác, với tư cách lực lượng có vai trị định phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hịa Bình thời kỳ hội nhập quốc tế 3.2 Phạm vi Luận án không nghiên cứu đội ngũ cán chủ chốt nói chung mà tập trung nghiên cứu đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh Hồ Bình gồm: - Giám đốc, phó giám đốc sở, ban, ngành, khối kinh tế - Giám đốc, phó giám đốc, kế tốn trưởng, doanh nghiệp thuộc tỉnh (Doanh nghiệp hạng II trở lên) - Chủ tịch huyện (thành phố trực thuộc tỉnh), phó chủ tịch UBND huyện (thành phố trực thuộc tỉnh) phụ trách kinh tế Về thời gian: Giai đoạn 2000 đến đề xuất giải pháp ngắn hạn đến 2020 dài hạn đến 2030 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận án 4.1 Cơ sở lý luận Luận án sử dụng phương pháp luận nghiên cứu kết hợp phép vật biện chứng vật lịch sử để phân tích, đánh giá vấn đề Đồng thời kết hợp quan điểm, đường lối Đảng Cộng sản với tư tưởng Hồ Chí Minh xuyên suốt chủ đề nghiên cứu luận án 4.2 Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu luận án kết hợp: diễn giải, phân tích, tổng hợp, hệ thống hóa, thống kê, điều tra khảo sát, tư vấn chuyên gia, để nghiên cứu Những phương pháp cụ thể áp dụng phù hợp theo mục đích, yêu cầu, nhiệm vụ chương, tiết Cụ thể: Chương 1: Chủ yếu sử dụng phương pháp hệ thống hóa, phân tích, đánh giá tổng hợp kết nghiên cứu cơng trình nước liên quan đến đề tài luận án, rút kết luận khoa học kết đạt được, vấn đề nghiên cứu vấn đề chưa nghiên cứu Chương 2: Luận án sử dụng phương pháp diễn giải - quy nạp, hệ thống hoá để tìm hiểu khái niệm cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh; vị trí, vai trị, đặc điểm, cấu đội ngũ cán chủ chốt cấp tỉnh; khái quát số học kinh nghiệm địa phương gắn với nội dung luận án Chương 3: Luận án tiếp cận phương pháp vật lịch sử, logic trình xây dựng đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh Luận án bám sát phương pháp nghiên cứu chuyên ngành Kinh tế trị trừu tượng hóa khoa học để phân tích đối tượng nghiên cứu quan hệ sản xuất tương tác với lực lượng sản xuất kiến trúc thượng tầng để từ làm sáng tỏ kết đạt được, mâu thuẫn, vấn đề nảy sinh đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh Hịa Bình thời kỳ hội nhập quốc tế Các phương pháp: thống kê, điều tra, khảo sát, phân tích tổng hợp, đối chiếu, so sánh sử dụng để hoàn thành nhiệm vụ chương Đồng thời sử dụng sơ đồ, biểu đồ, đồ thị để minh họa kết nghiên cứu Chương 4: Luận án tiếp tục sử dụng phương pháp hệ thống hố quy nạp, đồng thời phân tích tổng hợp để phương hướng giải pháp xây dựng đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh phù hợp với vấn đề đặt chương để giải pháp có tính khả thi hướng đáp ứng yêu cầu đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh thĩnh vực giáo dục, y tế, khoa học - công nghệ, thể dục, thể thao Xây dựng thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn lĩnh vực quản lý liên quan đến việc sử dụng tài sản, vốn ngân sách nhà nước Quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp, việc chuyển đổi vị trí cơng tác cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh, minh bạch tài sản, thu nhập cán Chế độ trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị để xảy tham nhũng Cải cách hành chính, đổi cơng nghệ quản lý phương thức tốn nhằm phịng ngừa tham nhũng Tăng cường vai trò Mặt trận Tổ quốc cấp, đoàn thể, quan truyền thông nhân dân giám sát thực nhiệm vụ cơng, khuyến khích tồn dân tham gia phịng chống tham nhũng Có giải pháp tích cực để bảo vệ người tố cáo, xem xét đề xuất sửa đổi, bổ sung, hồn thiện văn pháp luật phịng chống tham nhũng ... đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh thời kỳ hội nhập quốc tế 2.2 Nội dung công tac xây dựng đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh thời kỳ hội nhập quốc tế 2.3 Kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán. .. triển đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh hội nhập quốc tế - Đề xuất giải pháp chủ yếu xây dựng đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh Hồ Bình đáp ứng u cầu thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế Đối... DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT VỀ KINH TẾ CẤP TỈNH Ở HỒ BÌNH THỜI KỲ HỘI NHẬP QUỐC TẾ 4.1 Những quan điểm, phương hướng mục tiêu đội ngũ cán chủ chốt kinh tế cấp tỉnh Hịa Bình 4.2 Những giải pháp đội