Xây dựng đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp huyện tại các tỉnh miền Tây Nam Bộ thời kỳ đất nước đổi mới

NGUYỄN HỮU LỢI XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN TẠI CÁC TỈNH MIỀN TÂY NAM BỘ THỜI KỲ ĐẤT NƯỚC ĐỔI MỚI LUẬN ÁN TIẾN SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Nghê ̣An, 2022 ( B Ô ̣ G I A ́ O D U C ) ( ̀ Đ A ̀ O[.]

̀ ĐÀ O ̣ BỘ GIÁ O TRƯỜ NG ̣ TAO ̣ VINH DUC ĐAI H NGUYỄN HỮU LỢI XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN TẠI CÁC TỈNH MIỀN TÂY NAM BỘ THỜI KỲ ĐẤT NƯỚC ĐỔI MỚI LUẬN ÁN TIẾN SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Nghê ̣An, 2022 BỘ GIÁO ̣ VÀ ĐÀ O TRƯỜ NG ̣ ̣ NGUYỄN HỮU LỢI XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN TẠI CÁC TỈNH MIỀN TÂY NAM BỘ THỜI KỲ ĐẤT NƯỚC ĐỔI MỚI Chuyên ngành: Chính trị học Mã sớ : 9310201 LUẬN ÁN TIẾN SĨ KHOA HỌC CHÍNH TRỊ Cán hướng dẫn khoa học: PGS TS NGUYỄN THÁI SƠN TS NGUYỄN VĂN TRUNG Nghê ̣An, 2022 LỜI CAM Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu, kết nghiên cứu luận án trung thực, khách quan chưa công bố công trình khoa học Nếu có sai sót tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm Nghệ An, ngày 20 tháng 01 năm 2022 Tác giả luận án Nguyễn Hữu Lợi LỜI CẢM Để hồn thành luận án này, tơi xin bày tỏ lòng biết ơn đến PGS.TS Nguyễn Thái Sơn TS Nguyễn Văn Trung trực tiếp hướng dẫn suốt trình triển khai nghiên cứu và hoaǹ thaǹ h luận án Cảm ơn Ban Giám hiệu; quý thầy, cô giáo Trường Đại học Vinh, Trường Đại học Khoa học Xã hội Nhân văn, Phòng Đào tạo Sau đại học tạo điều kiện cho hồn chương trình học tập viết luận án Xin chân thành cảm ơn đồng chí lãnh đạo, quan, ban, ngành, đoàn thể cấp tỉnh, huyện 13 tỉnh miền Tây Nam Bộ, bạn đồng nghiệp quan tâm cổ vũ, khuyến khích, động viên tạo điều kiện thuận lợi giúp nghiên cứu, thu thập số liệu hoàn chỉnh luận án năm, tháng vừa qua Xin chân thành cảm ơn! Tác giả Nguyễn Hữu Lợi DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TRONG LUẬN Phần viết tắt CBCC: CNH, HĐH: ĐBSCL: Phần viết đầy đủ Cán chủ chốt Cơng nghiệp hóa, đại hóa Đồng sơng Cửu Long HĐND: Hội đồng nhân dân HTCT: Hệ thống trị UBND: Ủy ban nhân dân CTQG: Chính trị Quốc gia NNL: Nguồn nhân lực DANH MỤC BẢNG Tra Bảng 3.1 Thống kê đơn vị hành cấp huyện tỉnh miền Tây Nam Bộ tính đến đầu năm 2021 69 Bảng 3.2 Số lượng CBCC cấp huyện tỉnh miền Tây Nam Bộ giai đoạn 2010 - 2015 75 Bảng 3.3 Số lượng CBCC cấp huyện tỉnh miền Tây Nam Bộ tuổi đời 40 giai đoạn 2010 - 2015 76 Bảng 3.4 Số lượng CBCC cấp huyện tỉnh miền Tây Nam Bộ tuổi đời 40 giai đoạn 2015 - 2020 77 Bảng 3.5 Số lượng CBCC cấp huyện nữ tỉnh Tây Nam Bộ theo chức danh qua giai đoạn 78 Bảng 3.6 Số lượng CBCC cấp huyện người dân tộc thiểu số tỉnh Tây Nam Bộ theo chức danh qua giai đoạn 79 MỤC Trang MỞ ĐẦU Chương TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN .10 1.1 Các cơng trình khoa học nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án 10 1.2 Khái qt kết chủ yếu cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận án vấn đề đặt luận án tiếp tục giải 26 Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN 33 2.1 Lý luận cán bộ, đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện 33 2.2 Lý luận xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện 39 2.3 Vị trí, vai trị, chức trách, nhiệm vụ cán chủ chốt cấp huyện 53 2.4 Nội dung xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện 57 Chương THỰC TRẠNG XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN TẠI CÁC TỈNH MIỀN TÂY NAM BỘ THỜI KỲ ĐẤT NƯỚC ĐỔI MỚI 68 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội văn hóa miền Tây Nam Bộ 68 3.2 Thực trạng đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện tỉnh miền Tây Nam Bộ .74 3.3 Thực trạng công tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện tỉnh miền Tây Nam Bộ thời kỳ đất nước đổi .89 3.4 Nguyên nhân thành tựu, hạn chế khuyết điểm 98 3.5 Một số vấn đề đặt từ thực trạng xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện tỉnh miền Tây Nam 102 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU, GIẢI PHÁP XÂY DỰNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CHỦ CHỐT CẤP HUYỆN CÁC TỈNH MIỀ N TÂY NAM BỘ 108 4.1 Dự báo nhân tố tác động đến xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện tỉnh miền Tây Nam 108 4.2 Phương hướng, mục tiêu nâng cao chất lượng xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện tỉnh miền Tây Nam Bô g̣ iai đoạn nay.116 4.3 Giải pháp xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp huyện tỉnh miền Tây Nam Bô ̣giai đoạn 122 KẾT LUẬN 149 DANH MỤC CÁC CƠNG TRÌNH ĐÃ CƠNG BỐ CỦA TÁC GIẢ CĨ LIÊN QUAN ĐẾN ĐỀ TÀI LUẬN ÁN 151 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 153 PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài 1.1 Cán nhân tố định thành bại cách mạng Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng định: Cán gốc công việc “Muôn việc thành công hay thất bại cán tốt Đó chân lý định” [52, tr.280] Trong trình lãnh đạo cách mạng Việt Nam 90 năm qua, Đảng Cộng sản Việt Nam nhận thức rõ vai trị, tầm quan trọng cán cơng tác cán bộ, “Cán nhân tố định thành bại cách mạng, gắn liền với vận mệnh Đảng, đất nước chế độ, khâu then chốt công tác xây dựng Đảng” [39, tr 63] Đảng coi trọng công tác cán bộ, đề đường lối, chủ trương tổ chức xây dựng đội ngũ cán cho hệ thống trị; coi công tác cán khâu “then chốt”, “công việc gốc” công tác xây dựng Đảng 1.2 Trong năm gần đây, Đảng ban hành nhiều Nghị công tác cán bộ, tiêu biểu Nghị số 39-NQ/TW, ngày 17/4/2015 Bộ Chính trị tinh giản biên chế cấu lại đội ngũ cán bộ, chủ chốt, viên chức; Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 Ban Chấp hành Trung ương Đảng tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược, đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ; Quy định số 205- QĐ/TW ngày 23/9/2019 Ban Chấp hành Trung ương việc kiểm sốt quyền lực cơng tác cán chống chạy chức chạy quyền v.v Công tác cán bám sát quan điểm, nguyên tắc Đảng, ngày vào nếp đạt kết quan trọng, có chuyển biến rõ rệt Sự trưởng thành, lớn mạnh phát triển đội ngũ cán nhiều năm qua nhân tố then chốt, định làm nên thành tựu to lớn, có ý nghĩa lịch sử cơng đổi mới, xây dựng bảo vệ Tổ quốc 1.3 Tuy nhiên phận không nhỏ cán suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống, có biểu “tự diễn biến”, “tự chuyển hố”; cơng tác cán cịn nhiều hạn chế, bất cập đánh giá cán bộ; quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán Những khuyết điểm, yếu phận không nhỏ cán hạn chế, bất cập công tác cán nguyên nhân chủ yếu làm cho đất nước phát triển chưa tương xứng với tiềm năng, mạnh mong muốn chúng ta, làm suy giảm niềm tin nhân dân Đảng Nhà nước 1.4 Để đáp ứng yêu cầu ngày cao cách mạng thời kỳ mới, đòi hỏi Đảng cần tiếp tục xây dựng đội ngũ cán cấp có đủ phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, đủ lực chuyên môn lực lãnh đạo, quản lý lực tổ chức hoạt động thực tiễn, đủ sức khỏe Đó khâu “then chốt” “nhiệm vụ then chốt xây dựng Đảng” 1.5 Cấp huyện Việt Nam quy định Luật Tổ chức quyền địa phương 2015 bao gồm: huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, thành phố thuộc thành phố trực thuộc trung ương Cấp huyện đơn vị hành lãnh thổ trung gian nằm tỉnh xã Chính quyền địa phương cấp huyện chịu quản lý nhà nước trực tiếp quyền địa phương cấp tỉnh trực tiếp quản lý nhà nước quyền địa phương cấp xã Cấp huyện đơn vị hành có vai trị đặc biệt quan trọng, nơi đạo cụ thể hóa việc thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nhiệm vụ Trung ương tỉnh giao phản ánh với Đảng thực tiễn thực chủ trương, đường lối Đảng Đội ngũ cán cấp huyện có vai trị quan trọng việc tuyên truyền, vận động, tổ chức nhân dân thực nhiệm vụ trị cấp ủy, quyền huyện cấp đề Xây dựng đội ngũ CBCC cấp huyện có đầy đủ phẩm chất, lực yêu cầu khách quan Đảng Cộng sản Việt Nam cách mạng Việt Nam 1.6 Miền Tây Nam Bộ với 13 đơn vị hành cấp tỉnh, có vai trị, vị trí chiến lược quan trọng phát triển đất nước lĩnh vực Trong năm qua, thực chủ trương Đảng, Đảng tỉnh, thành miền Tây Nam Bộ quan tâm đến cơng tác cán nói chung CBCC cấp huyện, coi trọng việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí, bổ nhiệm cán bộ… Trên thực tế Đảng vùng xây dựng đội ngũ CBCC cấp huyện tỉnh miền Tây Nam Bơ ̣cơ đáp ứng u cầu địi hỏi khách quan đời sống xã hội địa phương 1.7 Tuy nhiên, công tác xây dựng đội ngũ cán nói chung xây dựng đội ngũ CBCC cấp huyện tỉnh miền Tây Nam Bộ nói riêng cịn hạn chế, bất cập Nhìn chung, đội ngũ cán bộ, xét chất lượng, số lượng cấu có nhiều mặt chưa ngang tầm với địi hỏi thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hoá đất nước Một số khâu quy hoạch, đánh giá cán cấp huyện có nơi, có lúc cịn hình thức, cơng tác đào tạo, bố trí, sử dụng cán chưa thật hiệu quả; chế độ sách chưa tạo động lực để cán cống hiến khả nă1.ng Một số CBCC cấp huyện miền Tây Nam Bô ̣về lực chuyên môn, ngoại ngữ, tin học; khả xử lý, giải tình phức tạp nảy sinh sở cịn bị động, lúng túng… Điều ảnh hưởng không nhỏ đến phát triển kinh tế - xã hội uy tín cán tỉnh miền Tây Nam Bộ 1.8 Trong năm tới, tình hình giới khu vực tiếp tục diễn biến phức tạp, khó lường; đất nước ta tiếp tục đổi mới, đẩy mạnh CNH, HĐH, hội nhập quốc tế, yêu cầu đòi hỏi đội ngũ cán ngày cao Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ XIII khẳng định: Tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ Hoàn thiện thể chế, quy định công tác cán bộ, tiêu chuẩn chức danh, tiêu chí, chế đánh giá cán Xây dựng đội ngũ cán bộ, trước hết người đứng đầu có lĩnh trị vững vàng, có đạo đức sáng, lực bật, dám nghĩ, dám nói, dám làm, dám chịu trách nhiệm, dám đổi sáng tạo, dám đương đầu với khó khăn, thử thách, dám