Thuc trang va giai phap nang cao hieu qua cua 61682

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan số liệu kết nghiên cứu Luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ học vị Tôi xin cam đoan rằng, giúp đỡ cho việc thực Luận văn cám ơn thơng tin trích dẫn Luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Đồng Thị Thúy i i LỜI CẢM ƠN Trong trình thực đề tài ngồi lỗ lực thân, tơi nhận hướng dẫn nhiệt tình, chu đáo thầy giáo giúp đỡ nhiệt tình, ý kiến đóng góp quý báu nhiều cá nhân tập thể để hoàn thành luận văn Nhân dịp xin chân thành cảm ơn PGS.TS ĐẶNG VĂN MINH, Trưởng Khoa Tài Nguyên và Môi trường - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên trực tiếp hướng dẫn, bảo suốt thời gian thực luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn góp ý chân thành thầy, giáo Khoa Tài Nguyên Môi trường, Khoa Sau Đại học - Trường Đại học Nông Lâm Thái Nguyên tạo điều kiện thuận lợi cho thực đề tài Tôi xin chân thành cảm ơn UBND huyện Võ Nhai, Phịng Tài ngun Mơi trường huyện Võ Nhai, Hội đồng bồi thường hỗ trợ tái định cư huyện Võ Nhai, UBND xã La Hiên UBND thị trấn Đình Cả trưởng xãm, trưởng phố bà nhân dân xã, thị trấn giúp đỡ thời gian nghiên cứu thực luận văn địa phương Tơi xin cảm ơn tới gia đình, người thân, cán bộ, đồng nghiệp bạn bè tạo điều kiện mặt cho trình thực đề tài Một lần tơi xin trân trọng cảm ơn ! Thái Nguyên, ngày 30 tháng năm 2010 Tác giả luận văn Đồng Thị Thúy i i i DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT STT Các chữ viết tắt Ký hiệu Bồi thường BT Cơng nghiệp hố- Hiện đại hố CNH-HĐH Giấy chứng nhận GCN Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất GCNQSDĐ Giải phóng mặt GPMB Hồ sơ địa HSĐC Ngân hàng giới WB Ngân hàng phát triển Châu Á ADB Tái định cư TĐC 10 Uỷ ban nhân dân UBND DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU Bảng 1.1: Thực trạng thu hồi đất để thực dự án địa bàn 20 tỉnh Thái Nguyên giai đoạn 2004 - 2007 tháng đầu năm 2008 .20 Bảng 1.2: Thực trạng phương án, dự toán bồi thường GPMB UBND tỉnh Thái Nguyên phê duyệt .21 Bảng 3.1: Thực trạng Cơ cấu kinh tế huyện Võ Nhai giai đoạn 2006 - 2008 35 Bảng 3.2: Kết điều tra mức thu nhập huyện Võ Nhai năm 2008 36 Bảng 3.3: Hiện trạng dân số lao động huyện Võ Nhai năm 2008 36 Bảng 3.4: Tình hình lao động khu vực GPMB .37 Bảng 3.5: Trình độ dân trí địa bàn huyện Võ Nhai năm 2008 38 Bảng 3.6 : Hiện trạng sử dụng đất huyện Võ Nhai năm 2008 40 Bảng 3.7: Diện tích đất bị thu hồi huyện Võ Nhai 44 giai đoạn 2006 – 2008 .44 Bảng 3.8: Xác định đối tượng bồi thường không bồi thường vùng nghiên cứu 54 Bảng 3.9: Ý kiến người có đất bị thu hồi việc xác định đối tượng điều kiện bồi thường vùng nghiên cứu 55 Bảng 3.10: Tổng hợp đơn giá bồi thường đất vùng 56 Bảng 3.11: Tổng hợp diện tích loại đất bị thu hồi bồi thường vùng nghiên cứu 58 Bảng 3.12: Ý kiến người có đất bị thu hồi việc xác định giá bồi thường đất tài sản đất vùng 59 Bảng 3.14: Tổng hợp khoản hỗ trợ dự án thuộc vùng nghiên cứu .64 Bảng 3.15: Ý kiến người có đất bị thu hồi việc thực sách hỗ trợ65 Bảng 3.16: Thu nhập bình quân người dân vùng nghiên cứu 67 Bảng 3.17: Tình hình thu nhập hộ sau bị thu hồi đất vùng nghiên cứu .68 Bảng 3.18: Tình hình an ninh trật tự xã hội người dân sau thu hồi đất 69 Bảng 3.19: Tình hình sử dụng tiền đền bù người dân bị thu hồi đất 70 vùng nghiên cứu 70 MỤC LỤC MỞ ĐẦU1 1.1 Tính cấp thiết đề tài1 1.2 Mục tiêu3 1.3 Yêu cầu4 1.4 Ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài4 Chương 1: TỔNG QUAN5 1.1 Cơ sở pháp lý5 1.2 Cơ sở khoa học7 1.2.1 Cơ sở lý luận công tác bồi thường GPMB7 1.2.2 Các văn pháp luật có liên quan đến công tác bồi thường GPMB7 1.3 Thực trạng công tác bồi thường GPMB giới, nước địa bàn tỉnh Thái Nguyên8 1.3.1 Thực trạng công tác bồi thường GPMB giới8 1.3.2 Thực trạng công tác bồi thường GPMB nước11 1.3.2.1 Trước có Luật đất đai năm 199311 1.3.2.2 Thời kỳ từ năm 1993 đến năm 200314 1.3.2.3 Từ có Luật đất đai năm 200315 1.3.2.4 Thực trạng bồi thường giải phóng mặt Việt Nam [5],[33]16 1.3.3 Thực trạng công tác bồi thường GPMB địa bàn tỉnh Thái Nguyên [30]18 1.4 Các sách thực bồi thường GPMB22 1.5 Kết luận chung vấn đề nghiên cứu.22 Chương 2: ĐỐI TƯỢNG, NỘI DUNG VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU23 2.1 Đối tượng phạm vi nghiên cứu23 2.1.1 Đối tượng nghiên cứu23 2.1.2 Phạm vi nghiên cứu23 2.2 Địa điểm thời gian tiến hành23 2.3 Nội dung nghiên cứu23 2.3.1 Đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Võ Nhai23 2.3.2 Thực trạng bồi thường GPMB địa bàn huyện Võ Nhai23 3.3.2.1 Thực trạng bồi thường GPMB vùng đô thị23 3.3.2.2 Thực trạng bồi thường GPMB vùng khu công nghiệp23 2.3.3 Đánh giá nội dung sách bồi thường GPMB cách thức tổ chức thực GPMB địa phương24 2.3.4 Đánh giá nội dung giá bồi thường công tác GPMB24 2.3.5 Đánh giá phản ứng người dân bị thu hồi đất24 2.3.6 Đánh giá ảnh hưởng công tác GPMB đến đời sống người dân khu vực GPMB25 2.3.7 Đề xuất phương án khả thi cho công tác bồi thường GPMB25 2.4 Phương pháp nghiên cứu25 2.4.1 Phương pháp điều tra, thu thập, tài liệu, số liệu thứ cấp.25 2.4.2 Phương pháp điều tra, thu thập, tài liệu, số liệu sơ cấp.25 2.4.3 Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp số liệu điều tra (sử dụng phần mềm Microsoft Excel)26 2.4.4 Phương pháp chuyên gia26 2.4.5 Phương pháp so sánh, đối chiếu kết điều tra26 2.4.6.Phương pháp tham khảo, kế thừa tài liệu liên quan đến đề tài26 Chương 3: KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU27 3.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện Võ Nhai [20]27 3.1.1 Điều kiện tự nhiên27 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội35 3.1.2.1 Điều kiện kinh tế35 3.1.2.2 Dân số lao động36 3.1.2.3 Tình hình dân trí38 3.1.2.4 Thành phần dân tộc tập quán sinh hoạt khu vực bị giải tỏa38 3.2 Tình hình quản lý sử dụng đất địa bàn huyện Võ Nhai39 3.3 Thực trạng công tác bồi thường GPMB địa bàn huyện Võ Nhai42 3.3.1 Tình hình chung42 3.3.2 Những thuận lợi khó khăn công tác bồi thường GPMB địa bàn huyện Võ Nhai46 3.3.2.1 Thuận lợi46 3.3.2.2 Khó khăn47 3.4 Đánh giá việc thực công tác bồi thường giải phóng mặt số dự án thuộc vùng: Vùng đô thị vùng khu công nghiệp48 3.4.1 Khái quát dự án nghiên cứu hộ điều tra, vấn48 3.4.2 Công tác bồi thường GPMB Nhà nước thu hồi đất dự án nghiên cứu49 3.4.2.1 Tóm tắt Sơ lược dự án49 3.4.2.2.3 Đối tượng điều kiện bồi thường, hỗ trợ53 3.4.2.2.4 Bồi thường đất tài sản đất56 3.4.2.2.5 Chính sách hỗ trợ61 3.4.3 Đánh giá chung việc thực sách bồi thường GPMB dự án thuộc vùng nghiên cứu địa bàn huyện Võ Nhai65 3.4.3.1 Một số thành công65 3.4.3.2 Một số hạn chế66 3.5 Đánh giá tác động kinh tế- xã hội hộ gia đình sau bị thu hồi đất sách đền bù, hỗ trợ việc làm cho hộ nông dân bị đất nông nghiệp67 3.5.1 Tác động đến kinh tế67 3.5.2 Tác động đến xã hội mơi trường69 3.5.3 Tác động sách hỗ trộ đền bù70 3.6 Đánh giá kết đạt được71 3.6.1 Những thuận lợi, khó khăn tồn tại71 3.6.2 Kinh nghiệm đạo công tác GPMB75 3.7 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi thường GPMB địa bàn huyện Võ Nhai76 3.7.1 Giải pháp sách ưu đãi76 3.7.2 Giải pháp hiệu sử dụng đất77 3.7.3 Giải pháp đào tạo nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập, ổn định sống cho người có đất bị thu hồi78 3.7.4 Về quản lý đất đai81 3.7.5 Về khung giá bồi thường82 3.7.6 Về tái định cư82 3.7.7 Các giải pháp bảo vệ môi trường82 3.7.8 Môi trường xã hội84 Chương 4: KẾT LUẬN VÀ ĐỀ NGHỊ85 4.1 Kết luận85 4.1.1.Về sách bồi thường85 4.1.2 Tác động việc thực sách bồi thường GPMB đến đời sống việc làm người dân bị thu hồi đất86 4.2 Đề nghị86 TÀI LIỆU THAM KHẢO88 MỞ ĐẦU 1.1 Tính cấp thiết đề tài Trong q trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, khoảng thời gian gần 20 năm vừa qua(1990 - 2009), nhu cầu sử dụng đất đai cho mục đích mở mang phát triển đô thị, xây dựng khu công nghiệp, khu du lịch - dịch vụ, khu dân cư, cơng trình sở hạ tầng kỹ thuật cơng trình khác phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội đảm bảo quốc phòng, an ninh nâng cao đời sống nhân dân ngày tăng Công tác thu hồi đất nhằm đáp ứng cho nhu cầu cách khoa học, tạo điều kiện cho phát triển lâu dài bền vững yêu cầu cấp thiết Tuy nhiên, công tác thu hồi đất làm ảnh hưởng lớn đến đời sống trị - xã hội người dân Tái định cư cho người bị Nhà nước thực thu hồi đất vấn đề quan trọng không để đảm bảo quyền lợi người dân bị thu hồi đất mà yếu tố ảnh hưởng lớn đến tiến độ GPMB, bố trí lại dân cư sau thu hồi đất, ổn định trị, xã hội, đặc biệt đối tượng có đất bị thu hồi Thực tế cho thấy, công tác thu hồi đất người dân để phục vụ phát triển dự án đầu tư nước, nước việc đền bù cho người bị thu hồi đất vấn đề nhạy cảm, địi hỏi phải giải cơng bằng, dứt điểm Giải không tốt, không thoả đáng quyền lợi người dân có đất bị thu hồi người bị ảnh hưởng thu hồi đất để dẫn đến bùng phát khiếu kiện, đặc biệt khiếu kiện tập thể đông người, trở thành vấn đề xã hội phức tạp, ảnh hưởng nghiêm trọng đến tình hình an ninh trật tự, ổn định xã hội phần ảnh hưởng đến lòng tin người dân sách nhà nước Nếu việc thu hồi đất bị lạm dụng, quỹ đất nơng nghiệp bị giảm dần, lâu dài ảnh hưởng tới an ninh lương thực quốc gia Võ Nhai huyện miền núi phía đơng bắc tỉnh Thái Nguyên Võ Nhai giáp huyện Chợ Mới Na Rì (tỉnh Bắc Kạn) phía bắc; giáp huyện Đồng Hỷ phía tây; giáp huyện Yên Thế (tỉnh Bắc Giang) phía nam giáp tỉnh Lạng Sin phía đơng (các huyện Bình Gia, Bắc Sin Hữu Lũng) Với diện tích tự nhiên 845,10km2, huyện có 15 đơn vị hành cấp xã/phường gồm thị trấn 14 xã, dân số 62.326 người (2005) mật độ 73,75 người/km2 Trên địa bàn có dân tộc: Kinh, Tày, Nùng, Giao, H'mong, Cao Lan, Sán Chí, Hoa sinh sống[20] Thu hồi đền bù tái định cư giải phóng mặt khơng mối quan tâm riêng cấp quyền địa phương mà vấn đề "nóng" nước Hiện vùng đồng thành phố gặp nhiều khó khăn công tác GPMB với huyện vùng núi cao với nhiều thành phần dân tộc sinh sống, dân trí cịn thấp, tập qn sinh hoạt cịn lạc hậu, huyện có tỷ lệ hộ nghèo cao tỉnh (năm 2005 52,44%) Võ Nhai cơng tác GPMB lại khó khăn nẩy sinh nhiều bất cập Trong năm vừa qua, với phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thái Ngun nói chung q trình thị hố huyện nói riêng, nhu cầu sử dụng đất cho việc phát triển sở hạ tầng ngày trở nên xúc Thực chủ trương sách tỉnh hợp tác đầu tư, với lợi huyện có hệ thống giao thơng phát triển, có tuyến quốc lộ 1B chạy qua địa bàn, năm gần đây, huyện Võ Nhai chấp nhận số dự án đầu tư như: Cơng trình xây dựng tuyến đường vận tải, bãi thải, khu hành mỏ thuộc dự án Xi măng Thái Nguyên xã La Hiên; Cơng trình khai thác Mỏ đá sét Long Giàn thuộc dự án Nhà máy Xi măng Thái Nguyên xã La Hiên; Dự án khu khai thác vàng sa khống Bản Ná xã Thần Sa Trong q trình thu hồi đất, địa phương ban hành nhiều sách cụ thể người dân bị thu hồi đất vấn đề bồi thường, hỗ trợ giải việc làm, đào tạo chuyển đổi nghề, hỗ trợ tái định cư… Tuy nhiên, thực tế nẩy sinh nhiều bất cập công tác GPMB Các sách đền bù thiệt hại GPMB, văn hướng dẫn thực Nhà nước chưa đầy đủ, cụ thể Luật văn luật thường xuyên thay đổi gây khó khăn cho việc xác định phân loại mức độ đền bù giá đền bù Công tác quy hoạch sử dụng đất chưa thực quan tâm đến tính phức tạp cơng tác đền bù thiệt hại GPMB Một phận nhỏ người dân bị đất đền bù tiền chưa định hướng ngành