Pháp luật về biện pháp bảo đảm đầu tư và khuyến khích đầu tư trực tiếp nước ngoài tại chdcnd lào

LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Hội nhập kinh tế quốc tế trở thành nhu cầu tất yếu quốc gia giới Cùng với phát triển đó, nguồn vốn đầu tư giới dịch chuyển từ khu vực sang khu vực khác; từ quốc gia sang quốc gia khác; từ nước phát triển sang nước phát triển; chí từ nước phát triển sang nước phát triển Một xu hướng phổ biến thập niên đầu kỷ XXI vốn đầu tư trực tiếp nước ngồi (FDI) có xu hướng “chảy” từ nước phát triển vào nước phát triển Mở rộng quan hệ quốc tế vấn đề Lào quan tâm mà cịn vấn đề “nóng hổi” giới.Có nhiều yếu tố tạo nên mơi trường đầu tư thơng thống hấp dẫn mà yếu tố hệ thống pháp luật, có pháp luật đầu tư Xuất phát từ thực tiễn nhu cầu phát triển kinh tế, Đảng Nhà nước Lào đặc biệt quan tâm đến biện pháp bảo đảm đầu tư khuyến khích đầu tư trực tiếp nước ngồi nhằm thu hút dự án đầu tư Ngay từ thành lập, Lào coi trọng vấn đề đầu tư, coi động lực để phát triển kinh tế Luật đầu tư nước CHDCND Lào năm 1988, Luật khuyến khích quản lý đầu tư nước ngồi năm 1994 Luật khuyến khích đầu tư nước năm 2004 văn pháp luật liên quan xác lập khung pháp lý vững để thu hút đầu tư Việc tìm hiểu quy định BĐĐT KKĐT vấn đề ý nghĩa CHDCND Lào giai đoạn Đó lý tác giả chọn đề tài : “Pháp luật Biện pháp Bảo đảm đầu tư khuyến khích đầu tư trực tiếp nước ngồi CHDCND Lào” làm Khóa luận tốt nghiệp đại học Luật Tình hình nghiên cứu đề tài Liên quan đến hoạt động đầu tư nói chung biện pháp BĐĐT KKĐT trực tiếp nước ngồi nói riêng có nhiều cơng trình khoa học vấn đề Tại CHDCND Lào có số cơng trình nghiên cứu đầu tư đăng tạp chí TARGET (viết hoạt động đầu tư Lào) số cơng trình nghiên cứu tác giả nước, cơng trình khoa học nghiên cứu sinh nước Mặc dù vậy, đến thời điểm chưa có cơng trình nghiên cứu vấn đề cách tồn diện Việc nghiên cứu cịn mang tính đơn lẻ, chưa đồng Từ đó, phương hướng giải pháp hồn thiện cịn mang nặng tính lý thuyết, khó phát huy tác dụng hoạt động đầu tư quản lý Nhà nước, đặc biệt quản lý Nhà nước kinh tế Phương pháp nghiên cứu Khóa luận viết sở Lý luận Chủ nghĩa Mác - Lênin Nhà nước Pháp luật; Đường lối Đảng Nhân dân Cách mạng Lào phát triển kinh tế - xã hội Lào Đồng thời, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu, như: phân tích, đánh giá, tổng hợp, so sánh, logic…và nhiều phương pháp khoa học khác nhằm làm sáng tỏ nội dung đề tài phương diện lý luận thực tiễn Đối tượng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận biện pháp BĐĐT KKĐT đầu tư trực tiếp nước Lào quy định bảo đảm đầu tư khuyến khích đầu tư trực tiếp CHDCND Lào Phạm vi nghiên cứu Khóa luận tập trung làm rõ vấn đề lý luận bảo đảm đầu tư khuyến khích đầu tư trực tiếp nước ngồi Lào Thơng qua việc đánh giá thực trạng pháp luật biên pháp BĐĐT KKĐT nước CHDCND Lào; nêu ưu, nhược điểm, đồng thời tác giả đưa số kiến nghị, đề xuất góp phần hồn thiện hệ thống pháp luật đầu tư CHDCND Lào Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích Khóa luận từ việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn đầu tư CHDCND Lào để nêu phương hướng hoàn thiện pháp luật BĐĐT KKĐT trực tiếp nước Từ mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu Khóa luận tập trung nghiên cứu vấn đề sau: Những vấn đề lý luận thực trạng quy định pháp luật biện pháp BĐĐT KKĐT trực tiếp nước CHDCND Lào Phương hướng giải pháp hoàn thiện pháp luật biện pháp BĐĐT KKĐT CHDCND Lào Những kết khóa luận + Trình bày cách khoa học, cụ thể khái niệm, như: Đầu tư trực tiếp nước ngồi, Bảo đảm đầu tư, Khuyến khích đầu tư pháp luật số nước giới biện pháp bảo đảm đầu tư khuyến khích đầu tư + Đánh giá, phân tích cụ thể việc áp dụng quy định pháp luật biện pháp BĐĐT KKĐT trực tiếp nước Lào phương diện lý luận thực tiễn Trên sở đó, tác giả đưa kiến nghị, đề xuất nhằm góp phần hồn thiện quy định pháp luật nước CHDCND Lào vấn đề Cơ cấu Khóa luận Khóa luận chia làm chương: Chương I: Một số vấn đề lý luận biện pháp BĐĐT KKĐT trực tiếp nước CHDCND Lào Chương II: Thực tiễn áp dụng biện pháp BĐĐT KKĐT trực tiếp nước CHDCND Lào Chương III: Phương hướng giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật biện pháp BĐĐT KKĐT CHDCND Lào CHƯƠNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CÁC BIỆN PHÁP BẢO ĐẢM VÀ KHUYẾN KHÍCH ĐẦU TƯ TRỰC TIẾP NƯỚC NGOÀI TẠI CHDCND LÀO 1.1.Khái niệm đầu tư trực tiếp nước ngoài, bảo đảm đầu tư khuyến khích đầu tư CHDCNDLào 1.1.1 Khái niệm ĐTTTNN CHDCND Lào Đầu tư khái niệm tương đối rộng Hiện nay, Lào có nhiều quan điểm khác đầu tư Theo Tiến sỹ Phonesay Vilaysack đầu tư là: “Đầu tư cải mà bn bán được, hi vọng tạo thu nhập hay tăng thêm giá trị tương lai Sự nhận thức mặt kinh tế, đầu tư việc buôn bán sản phẩm mà không sử dụng hơm sử dụng tương lai để tạo giàu có Về mặt tài chính, đầu tư cải tiền tệ bn bán với ý cải thu lợi nhuận tăng thêm gía trị tương lai bán với giá cao hơn”.[17, tr 4,5] Theo Thạc sỹ Souliya Pouangpadith đầu tư là: “Đầu tư khái niệm việc bỏ nhân lực, tài lực, vật lực vào cơng việc dựa sở tính tốn hiệu kinh tế - xã hội Đầu tư có chủ thể xác định, đối tượng, mục đích cách thức thực xác định” [16 , tr4 ] Hiện nay, khái niệm đầu tư CHDCND Lào hiểu sử dụng rộng Đầu tư lĩnh vực kinh tế, đầu tư lĩnh vực xã hội, đầu tư trực tiếp đầu tư gián tiếp, đầu tư nước đầu tư nước ngồi… Đầu tư gọi hoạt động chuỗi hoạt động nối tiếp Dưới góc độ kinh tế, đầu tư hiểu khâu trình sản xuất kinh doanh chủ thể đầu tư Đầu tư hiểu tồn chi phí bỏ trước thu lợi nhuận rịng Đầu tư coi trình lâu dài bao gồm nhiều khâu nhiều, bước Xét góc độ quốc gia, nguồn vốn đầu tư chia làm loại nguồn vốn đầu tư nước nguồn vốn đầu tư nước ngồi Do hoạt động đầu tư phân chia thành hai hình thức : Đầu tư nước đầu tư nước Như vậy, đầu tư trực tiếp nước (FDI) hình thức mà nhà đầu tư bỏ vốn để tạo lập sở sản xuất kinh doanh nước nhận đầu tư Trong đó, nhà đầu tư thiết lập quyền sở hữu toàn phần hay phần toàn vốn đầu tư giữ quyền quản lý trực tiếp đối tượng mà họ bỏ vốn nhằm mục đích thu lợi nhuận từ hoạt động đầu tư sở tuân theo quy định pháp luật đầu tư nước [13, tr5] 1.1.2 Khái niệm Bảo đảm đầu tư BĐĐT hiểu bảo tồn lợi ích thiết thực, đáng nhà đầu tư trình đầu tư, nói cách cụ thể bảo toàn vốn tài sản nhà đầu tư đưa vào sản xuất, kinh doanh đồng thời tạo thuận lợi cho vốn tài sản mang lại lợi nhuận cho nhà đầu tư Chúng ta biết, nhà đầu tư yên tâm mạnh dạn bỏ vốn, tài sản sản xuất kinh doanh họ chắn vốn họ bỏ có lãi vốn lẫn lãi họ bảo đảm an toàn Do vậy, BĐĐT phương cách có tính chiến lược để khuyến khích đầu tư thu hút vốn đầu tư Trong số biện pháp BĐĐT biện pháp chắn hiệu bảo đảm pháp luật Vì thế, Nhà nước muốn khuyến khích, thúc đẩy đầu tư cố gắng xây dựng, ban hành bảo đảm thực quy định bảo đảm đầu tư [18, tr12,13 ] BĐĐT cam kết nước tiếp nhận đầu tư nhằm đảm bảo an toàn mặt thực tiễn tài sản, vốn, quyền lợi ích hợp pháp nước tiến hành hoạt động đầu tư nước tiếp nhận Đặc trưng hoạt động đầu tư kinh doanh xảy rủi ro lớn, tiến hành đầu tư, nhà đầu tư trọng tới việc lựa chọn biện pháp giảm thiểu rủi ro kinh doanh [13, tr7,8] Khả hạn chế rủi ro cam kết giảm bớt ngăn chặn Nhà nước tiếp nhận đầu tư Khi nhà đầu tư tự tiến hành bảo đảm đầu tư cho nhà đầu tư cá biệt hoá dự án đầu tư với khả giảm thiểu rủi ro so với dự án đầu tự khác Tuy nhiên, với biện pháp bảo đảm đầu tư Nhà nước tiếp nhận đầu tư quy định cam kết áp dụng với tất dự án đầu tư, không phân biệt quy mô vốn, nguồn gốc vốn địa bàn lĩnh vực đầu tư Nếu sử dụng biện pháp bảo đảm đầu tư nước tiếp nhận đầu tư ban hành nhà đầu tư cịn tránh rủi ro mặt luật pháp thay đổi bất thường hoạt động kinh doanh nước tiếp nhận đầu tư [ 19 ] 1.1.3 Khái niệm khuyến khích đầu tư Lào Tại Hội nghị Liên hợp quốc Thương mại phát triển (UNCTAD) đưa khái niệm KKĐT: “ Khuyến khích đầu tư hay cịn gọi ưu đãi đầu tư biện pháp phủ sử dụng để thu hút đầu tư, hướng dự án đầu tư vào nghành, khu vực cần thiết ảnh hưởng đến tính chất đầu tư ” Nước CHDCND Lào đẩy mạnh phát triển kinh tế thực mục tiêu chuyển đổi từ cấu quản lý kiểu cũ sang chế quản lý kiểu mới, đẩy mạnh phát triển kinh tế thị trường để xây dựng đất nước giàu đẹp qua cải thiện đời sống cho nhân dân… Mặt khác q trình tồn cầu hoá diễn sâu rộng ảnh hưởng đến mặt sống, không mở rộng đầu tư, thu hút nguồn vốn đầu tư đồng nghĩa với lạc hậu, thụt lùi so với nước giới Đặc biệt Lào tíên trình đàm phán để gia nhập Tổ chức Thương mai giới (WTO); cần phải hồn thiện hệ thống pháp luật để tương thích với pháp luật quốc tế Với vai trò ý nghĩa vô quan trọng, vấn đề thu hút đầu tư trở nên nóng hổi hết Ở nước CHDCND Lào, chưa có khái niệm thức KKĐT; theo đó, khái niệm KKĐT để cập nhiều văn pháp luật khác với biện pháp khác Từ kết nghiên cứu đưa khái niệm KKĐT sau: KKĐT hệ thống sách, biện pháp ưu đãi đầu tư nhà nước nhằm thu hút vốn đầu tư nhà đầu tư nước định hướng đầu tư theo mục tiêu phát triển định 1.2 Vai trò biện pháp BĐĐT KKĐT Lào CHDCND Lào tiến hành cơng đổi mới, kinh tế tình trạng nghèo nàn lạc hậu, điểm xuất phát thấp, kinh tế mang nặng tính chất tự cung tự cấp Toàn kinh tế quỹ đạo tái sản xuất chưa mở rộng Một nguyên nhân quan trọng vấn đề tạo dựng nguồn vốn q trình sử dụng vốn cho hiệu cịn hạn chế, sức ép tình trạng “đói vốn” đầu tư cho toàn kinh tế yêu cầu đổi kỹ thuật vấn đề nặng nề tiến trình phát triển kinh tế Lào Nhu cầu thu hút đầu tư trở nên thiết bối cảnh Sẽ khơng có hồn chỉnh khơng có đầu tư tư kỹ thuật đại nước giới… nước phát triển, đặc biệt thu hút FDI nhân tố chủ yếu cho tăng trưởng kinh tế quốc gia Xét cách khách quan, Lào có nhiều tiềm để phát triển kinh tế chưa khai thác cách hiệu Năm 2008, kinh tế nước nhà chuyên gia đánh giá có bước phát triển Nhịp độ tăng trưởng kinh tế cao 7,3% hoạt động đầu tư nước vào Lào nhân tố tạo nên thành công Thế mạnh Lào phát triển công nghiệp lượng khai thác mỏ để đáp ứng nhu cầu nước xuất Chính phủ Lào thành lập khu cơng nghiệp Thủ đô Viêng Chăn, khu kinh tế đặc biệt, tạo hội tốt việc thu hút đầu tư Vì biện pháp BĐĐT KKĐT có ý nghĩa vô quan trọng Cụ thể : Thứ nhất, nhà đầu tư nước đầu tư vào quốc gia, ngành nghề, lĩnh vực họ phải tìm hiểu để họ biết đó? khả tái đầu tư sao? Vì biện pháp BĐĐT KKĐT lời cam kết Lào lĩnh vực đầu tư qua thúc đẩy FDI để phát triển kinh tế Thứ hai, qua biện pháp BĐĐT KKĐT thể quan điểm sách Đảng Nhà nước sách đầu tư chiến lược phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn định Điều cụ thể hố từ văn pháp luật lĩnh vực đầu tư Hệ mục tiêu khai thác có hiệu nguồn lực kinh tế quốc gia, bảo vệ xây dựng phát triển đất nước Thứ ba, CHDCND Lào gấp rút hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng điều kiện cần đủ gia nhập WTO Các biện pháp BĐĐT KKĐT giúp Lào quảng bá hình ảnh bạn bè quốc tế, qua tạo thuận lợi để đàm phán thành công với thành viên WTO, thắt chặt tình hữu nghị nước 1.3 Pháp luật bảo đảm đầu tư khuyến khích đầu tư CHDCND Lào Pháp luật BĐĐT KKĐT hệ thống quy phạm pháp luật Nhà nước ban hành điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực bảo đảm khuyến khích đầu tư Ngày 1-12-1975 CHDCND Lào đời, đánh dấu mốc son lịch sử tiến trình phát triển đất nước Ngay từ giành độc lập, Đảng Nhà nước đặc biệt quan tâm đến lĩnh vực đầu tư từ năm 1980 Đại hội Đảng lần thứ IV năm 1986 đánh dấu bước đổi từ chế quản lý quan liêu bao cấp sang chế thị trường Do nhu cầu bước đổi kinh tế thương mại gọi “kinh tế thương mại giai đoạn đột phá Lào” tiếp tục vững theo định hướng XHCN nghiệp cao quý đất nước Cũng Đại hội này, Hội đồng nhân dân tối cao Quốc hội thơng qua Luật đầu tư nước ngồi Lào ngày 25-71988 Điều thể thái độ mong muốn Nhà nước NĐTNN:“Chính phủ nước CHDCND Lào hoan nghênh việc đầu tư nước Lào nguyên tắc tôn trọng độc lập, chủ quyền Lào hai bên có lợi” ( Điều Luật đầu tư nước năm 1988) Tuy nhiên, quy định thời điểm năm 1988 xem lời tun ngơn, cịn khả thực thi mức độ hạn chế Sau Đảng Nhà nước Lào thực sách mở cửa, Luật đầu tư nước cơng bố thức ngày 19-9-1988, đạo luật sở pháp lý cho hoạt động FDI Lào (Luật đầu tư nước lào năm 1988, trang 1,2) Theo Luật đầu tư nước 1988, nhà đầu tư nước ngồi đầu tư vào Lào số hình thức như: Hình thức đầu tư “ Hợp đồng hợp tác kinh doanh” hình thức hai bên góp vốn, vật tư, trang bị kỹ thuật sở hợp đồng sản xuất hàng hoá lào Lợi ích chia cho hai bên theo tỷ lệ định hai bên thoả thuận truớc Lợi ích chia cho bên nước ngồi khơng tiêu thụ Lào Đây thực chất dạng hình thức đầu tư “Hợp tác kinh doanh sở hợp đồng hợp tác kinh doanh” theo pháp luật Lào Hình thức Hợp doanh nhà đầu tư nước đầu tư nước thực chất doanh nghiệp liên doanh bên Lào bên nước ngoài, doanh nghiệp hai bên thành lập đăng ký theo pháp luật Lào sở hữu kinh doanh nhà đầu tư nước nhà đầu tư Lào Việc điều hành, tổ chức hoạt động liên doanh mối quan hệ bên điều chỉnh hợp đồng đăng ký hai bên điều lệ kinh doanh phù hợp với pháp luật Lào Điều VIII điều lệ năm 1988 quy định: “ Nhà đầu tư liên doanh phải góp vốn tối thiểu 30% tổng đầu tư liên doanh, vốn góp bên nước bên nước doanh nghiệp chuyển đổi sang tiền Lào theo tỷ giá hối đoái CHDCND Lào phù hợp với pháp luật Lào” Hình thức doanh nghiệp 100% vốn nước ngồi hình thức đầu tư nước ngồi hoặt nhiều đầu tư nước thành lập đăng ký theo pháp luật Lào mà khơng có tham gia nhà đầu tư nước, cơng ty chi nhánh văn phịng đại diện cơng ty nước Một số chế định khác thể khuyến khích bảo hộ nhà nước Lào hoạt động FDI chế định quyền nghĩa vụ bên nước ngoài, xử lý tranh chấp cụ thể là: - Nhà đầu tư nước bảo đảm quyền kinh doanh thời hạn từ 10 đến 15 năm, trường hợp đặc biệt kéo dài - Nhà nước Lào bảo hộ vốn cho nhà đầu tư Nếu yêu cầu kinh tế quốc dân phải quốc hữu hố xí nghiệp nhà nước Lào mua lại theo giá hợp lý hai bên thoả thuận - Nhà đầu tư nước chuyển vốn lợi nhuận nước ngồi, khuyến khích đầu tư trở lại (tái đầu tư) - Nhà đầu tư nước ngồi hưởng ưu đãi thuế (miễn giảm thuế hay nhiều lần, thời gian dài hay ngắn, loại thuế phải nộp) tuỳ theo lĩnh vực - Nhà đầu tư nước ngồi sử dụng cơng nhân lao động Lào [16 tr12] Như vấn đề KK BHĐT quy định pháp luật Lào, cụ thể Luật đầu tư 1988 So với văn pháp luật quy định lĩnh vực khác dân sự, hình sư…Luật đầu tư lào ban hành sớm (trước Hiến pháp Lào ban hành 1991) Tất nhiên quy định sơ sài, khơng có điều kiện cụ thể mơi trường tốt để mang lại tính khả thi cho quy định Cả mặt chủ quan khách quan, Luật đầu tư 1988 không đáp ứng địi hỏi mang tính khả thi hoạt động đầu tư Lào Mặc dù vây, Luật đầu tư nước năm 1988 thể nhiều điểm thơng thống hẫp dấn