Quản lý nhà nước về hoạt động phật giáo trên địa bàn tỉnh ninh bình hiện nay

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN HUY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG PHẬT GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI, 6/2023 BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN HUY QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG PHẬT GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 8340403 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS LÊ THỊ VÂN ANH HÀ NỘI, 6/2023 LỜI CẢM ƠN Tôi chân thành gửi lời cảm ơn tới Thầy, Cô khoa Hành học, Học viện Hành Quốc gia giúp đỡ tạo điều kiện suốt trình học tập tơi Đặc biệt, tơi muốn bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới tiến sĩ Lê Thị Vân Anh, người tận tình hướng dẫn hỗ trợ tơi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Tôi muốn bày tỏ cảm ơn tới Sở Nội vụ Ban Tôn giáo tỉnh Ninh Bình hỗ trợ tạo điều kiện thuận lợi q trình nghiên cứu hồn thành luận văn tơi Sự đóng góp hỗ trợ họ giúp tơi vượt qua khó khăn hồn thành tốt cơng trình nghiên cứu Tôi xin gửi lời cảm ơn tất người đồng hành hỗ trợ hành trình học tập nghiên cứu Nhờ có giúp đỡ Thầy, Cô quan đơn vị, tơi có hội phát triển hồn thành luận văn cách thành cơng Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày… tháng năm 2023 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Huy LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia với đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động Phật giáo địa bàn tỉnh Ninh Bình nay” cơng trình nghiên cứu độc lập tơi hướng dẫn tiến sĩ Lê Thị Vân Anh Luận văn tốt nghiệp sản phẩm nghiên cứu độc lập cá nhân giúp đỡ giáo viên hướng dẫn Số liệu sử dụng để nghiên cứu trung thực Các tài liệu tham khảo trích dẫn rõ ràng sử dụng Số liệu sử dụng luận văn trung thực cung cấp đơn vị chức thuộc tỉnh như: Sở Nội Vụ, Ban Tơn giáo tỉnh Ninh Bình Hà Nội, ngày… tháng năm 2023 Tác giả luận văn Nguyễn Văn Huy DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT STT Chữ viết tắt Giải nghĩa ĐCSVN Đảng Cộng sản Việt Nam HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân QLNN Quản lý nhà nước MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT PHẦN MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Tình hình nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 5 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết cấu luận văn CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ HOẠT ĐỘNG TÔN GIÁO 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Tôn giáo 1.1.2 Phật giáo 1.1.3 Quản lý nhà nước với hoạt động tôn giáo 1.2 Chủ thể, đối tượng, vai trò, nội dung quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo 10 1.2.1 Chủ thể, đối tượng, vai trò quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo 10 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước hoạt động Tôn giáo 12 1.3 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước hoạt động Phật giáo 17 1.3.1 Sự lãnh đạo Đảng 17 1.3.2 Tổ chức máy quản lý nhà nước tôn giáo chất lượng cán bộ, công chức, viên chức làm công tác tôn giáo cấp 18 1.3.3 Quá trình phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập quốc tế 18 1.3.4 Sự phát triển giáo dục, khoa học công nghệ 19 1.3.5 Hoạt động lợi dụng tín ngưỡng, tơn giáo 20 Tiểu kết chương 21 CHƢƠNG ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC TRONG HOẠT ĐỘNG PHẬT GIÁO TẠI TỈNH NINH BÌNH 22 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế văn hóa – xã hội, tơn giáo tỉnh Ninh Bình 22 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa – xã hội 22 2.1.2 Hoạt động Phật giáo địa bàn tỉnh ninh bình 24 2.2 Cơng tác QLNN hoạt động Phật giáo Ninh Bình 28 2.2.1 Thực trạng QLNN hoạt động Phật giáo tỉnh Ninh Bình 28 2.2.2 Nguyên nhân kết đạt quản lý nhà nước hoạt động Phật giáo tỉnh Ninh Bình 33 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hoạt động Phật giáo tỉnh Ninh Bình 34 2.3.1 Những hạn chế yếu công tác quản lý nhà nước hoạt động Phật giáo tỉnh Ninh Bình 34 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế công tác quản lý nhà nước hoạt động Phật giáo tỉnh Ninh Bình 36 2.3.3 Những vấn đề đặt quản lý nhà nước hoạt động Phật giáo tỉnh Ninh Bình 37 Tiểu kết chương 40 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM, PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI HOẠT ĐỘNG PHẬT GIÁO TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NINH BÌNH HIỆN NAY 41 3.1 Quan điểm, phương hướng quản lý nhà nước hoạt động tơn giáo địa bàn tỉnh Ninh Bình 41 3.1.1 Quan điểm 41 3.1.2 Phương hướng 42 3.2 Một số giải pháp quản lý nhà nước hoạt động Phật giáo địa bàn tỉnh Ninh Bình 43 3.2.1 Quan tâm phát triển kinh tế, văn hóa – xã hội, nâng cao đời sống đồng bào theo Phật giáo 43 3.2.2 Xây dựng, hồn thiện pháp luật tơn giáo tăng cường phổ biến, giáo dục pháp luật tôn giáo 45 3.2.3 Tăng cường công tác vận động chức sắc, chức việc, tín đồ có uy tín Giáo hội Phật giáo 46 3.2.4 Thực tốt công tác kiểm tra giám sát hoạt động Phật giáo 48 3.2.5 Tăng cường công tác tổ chức đội ngũ cán quản lý nhà nước vể hoạt động Phật giáo 50 3.2.6 Phát huy vai trị hệ thống trị tham gia quản lý hoạt động Phật giáo 53 Tiểu kết chương 57 KẾT LUẬN 58 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Việt Nam quốc gia đa tôn giáo với đa dạng tơn giáo, tín ngưỡng Đồng thời, có diện nhiều tơn giáo nội sinh lâu đời với nhiều tôn giáo du nhập từ văn minh khác Do tơn giáo có tác động ảnh hưởng đến lĩnh vực kinh tế văn hóa xã hội Ngay sau cách mạng tháng Tám năm 1945 thành công, vấn đề QLNN hoạt động tơn giáo, có Phật giáo Đảng Nhà nước quan tâm Bên cạnh hội nhập phát triển đất nước, hệ thống quan điểm, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước quản lý HĐTG có điều chính, bổ sung để phù hợp với tình hình thực tế Tuy nhiên, cần tiếp tục nghiên cứu sửa đổi, bổ sung để đáp ứng với yêu cầu tình hình Ninh Bình tỉnh có truyền thống văn hóa lịch sử lâu đời, với tín ngưỡng địa Tại Ninh Bình có du nhập hai tơn giáo lớn Phật giáo Công giáo Một tôn giáo Ninh Bình Phật giáo Phật giáo có lịch sử lâu đời có ảnh hưởng sâu sắc người dân Ninh Bình Có nhiều ngơi chùa điểm tâm linh quan trọng Ninh Bình chùa Bái Đính, chùa Đại Bi… thu hút đơng đảo người dân du khách tới tham quan tu tập Ngồi đạo Phật, tơn giáo Cơng giáo có số giáo xứ cơng đồn Ninh Bình bật nhà thờ tồ Phát Diệm (thường gọi Nhà thờ đá Phát Diệm) quần thể nhà thờ Công giáo lớn… Các nhà thờ nơi tơn giáo đóng vai trị quan trọng đời sống tâm linh cộng đồng Cơng giáo địa phương Ngồi tơn giáo lớn nêu trên, Ninh Bình có tín ngưỡng như: thờ Tổ tiên, thờ Thành hoàng làng, thờ anh hùng dân tộc… Các lễ hội tín ngưỡng, tơn giáo định kỳ như: Lễ Phật Đản, Lễ Vu Lan… Mỗi tôn giáo tín ngưỡng có đóng góp tạo nên phần đa dạng văn hóa tơn giáo Ninh Bình Từ phong phú đa dạng này, Ninh Bình trở thành điểm đến thu hút nhiều người quan tâm đến di tích tôn giáo nơi linh thiêng, tạo điều kiện cho người hiểu trải nghiệm văn hóa tơn giáo độc đáo khu vực Trong năm qua, HĐTG Ninh Bình ổn định Các chức sắc, chức việc, tín đồ chấp hành tốt đường lối, chủ trương Đáng, sách pháp luật Nhà Nước tham gia vào trình phát triển kinh tế - xã hội phong trào thi đua yêu nước địa phương phát động Tuy nhiên, tượng vượt rào tách khỏi quản lý nhà nước số lĩnh vực như: Xây dựng, đất đai, sửa chữa sở thờ tự, bảo vệ môi trường, hoạt động kinh doanh trái phép vi phạm quy định an ninh trật tự khác Các vi phạm việc xây dựng không quy định, sử dụng khơng mục đích, khơng tuân thủ quy định bảo vệ môi trường, hoạt động kinh doanh trái phép vi phạm quy định an ninh trật tự Những vi phạm khơng ảnh hưởng đến hình ảnh tơn giáo mà gây ảnh hưởng xấu đến đời sống cộng đồng tôn trọng người dân tơn giáo Để khắc phục tình trạng này, cần có tăng cường giám sát quản lý từ phía quyền địa phương Các quan chức cần tăng cường công tác kiểm tra, xử lý trường hợp sai phạm yêu cầu sở Phật giáo tuân thủ pháp luật Mặc dù công tác quản lý nhà nước hoạt động Phật giáo tỉnh Ninh Bình quan tâm, cịn hạn chế khuyết điểm cần giải để đảm bảo hoạt động Phật giáo diễn theo quy định pháp luật mang lại lợi ích cho cộng đồng xã hội Xuất phát từ thực tiễn chọn đề tài “Quản lý nhà nước hoạt động Phật giáo địa bàn tỉnh Ninh Bình nay” làm đề tài luận văn thạc sĩ với nội dung quản lý cơng Tình hình nghiên cứu Đã có nhiều nhà khoa học với nhiều cơng trình nghiên cứu thực tiễn quản lý nhà nước tôn giáo đội ngũ làm công tác quản lý tôn giáo: Hội thảo khoa học Phật giáo thời Đinh tiền Lê công dựng nước giữ nước” năm 2010 Do Viện nghiên cứu tôn giáo phối hợp với Sở Nội vụ Ban trị Phật giáo tỉnh Ninh Bình tổ chức cơng tác tơn giáo Quan tâm phát huy vai trị đồn viên, hội viên tổ chức trị - xã hội tồn xã hội cơng tác tuyên truyền, vận động Xây dựng, phát huy vai trò lực lượng cốt cán tơn giáo, người có uy tín với cộng đồng cư dân Đối tượng tuyên truyền công tác tôn giáo không chức sắc, chức việc, tín đồ mà cịn phải tun truyền với quần chúng nhân dân nói chung, nhằm tạo đồng thuận xã hội, giải vấn đề lợi dụng tơn giáo Trong đó, quan tâm tun truyền, vận động chức sắc, người có uy tín tơn giáo để hình thành lên phong trào tuyên truyền, vận động nội tôn giáo, gắn với trách nhiệm tổ chức tôn giáo thực chủ trương Đảng Nhà nước; thấy âm mưu, thủ đoạn lợi dụng tôn giáo chống phá cách mạng lực thù địch Đẩy mạnh công tác xây dựng, bồi dưỡng lực lượng cốt cán vùng tôn giáo trọng điểm Tăng cường củng cố lực lượng cốt cán có kế hoạch tạo nguồn, phát triển lâu dài đội ngũ cốt cán địa bàn trọng điểm tơn giáo Thường xun bồi dưỡng, nâng cao trình độ trị hiểu biết chủ trương, sách Đảng Nhà nước tôn giáo cho đội ngũ cốt cán Có sách đãi ngộ thỏa đáng vật chất tinh thần lực lượng cốt cán để phát huy vai trò làm nòng cốt, tập hợp, thu hút quần chúng tham gia phong trào cách mạng sở Trên sở nội dung, hình thức, chủ thể, đối tượng tuyên truyền quan chức chủ động, phối hợp xây dựng, nội dung kế hoạch phù hợp, tranh thủ lấy ý kiến cấp, ngành, tranh thủ đồng thuận chức sắc tơn giáo góp phần nâng cao nhận thức sách, pháp luật củng cố niềm tin nhân dân Đảng, Nhà nước, củng cố khối đại đoàn kết dân tộc toàn dân, đảm bảo ổn định, phát triển bền vững Giải vấn đề tơn giáo địi hỏi phải đơng đảo quần chúng tín đồ đồng tình ủng hộ, tức phải lấy quan điểm quần chúng làm tiêu chuẩn xử lý phải đảm bảo theo quy định pháp luật tơn giáo pháp luật có liên quan Khi xử lý vấn đề tơn giáo nói chung Phật giáo nói riêng phải tranh thủ đồng tình quần chúng tín đồ tơn giáo, lấy vận động, giáo dục thuyết phục chủ 47 yếu, đảm bảo nguyên tắc Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Mặt trận tổ quốc đồn thể làm cơng tác tun truyền vận động Cần tạo lập chế phối hợp quan, ban, ngành, đoàn thể tỉnh giải vụ việc phức tạp có liên quan đến tôn giáo Giải vấn đề tôn giáo khơng chủ quan nóng vội, mà cần có trình tự, kiên trì giải thích, tun truyền đường lối, sách Đảng Nhà nước người dân họ vi phạm pháp luật chưa am hiểu pháp luật Khơi dậy động viên phát huy tính thiện người có tơn giáo, truyền thống đồn kết người dân Trong q trình vận động cần tìm yếu tố tích cực người, tập thể để động viên, tuyên truyền, biểu dương kịp thời Cần tìm điểm tương đồng tơn giáo với mục tiêu Đảng, yếu tố có sẵn người Việt Nam nói chung nhân dân tỉnh nói riêng tinh thần dân tộc, yêu nước, thích làm điều thiện tránh làm điều ác để tìm kiếm đồng thuận phải đối mặt với vụ việc phức tạp Bố trí kinh phí phù hợp, lâu dài cho sở, ngành liên quan, UBND huyện, thành phố Ninh Bình, thành phố Tam Điệp thực tốt công tác tranh thủ ủng hộ, tiếng nói chức sắc, chức việc, tín đồ, người có uy tín tơn giáo địa phương Đặc biệt quan tâm xây dựng, đào tạo, hỗ trợ lực lượng cốt cán đồng bào dân tộc, tôn giáo 3.2.4 Thực tốt công tác kiểm tra giám sát hoạt động Phật giáo Kiểm tra giám sát nhằm phát sai sót, lệch lạc kịp thời uốn nắn, rút kinh nghiệm, đảm bảo hoạt động tơn giáo, Phật giáo diễn quy định pháp luật Kiểm tra toàn diện măt kiểm tra lĩnh vực hoạt động Kiểm tra thường xuyên kiểm tra đột xuất có dấu hiệu vi pham luật Trong trình kiểm tra, nhiệm vụ quan đầu tranh phòng chống hành vi vi phạm pháp luật, giữ gìn trật tự an tồn xã hội, bảo đảm người dân, đồng bào theo đạo tự thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật Các cấp ủy, quyền, Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội cần tăng cường kiểm tra, giáo dục cán bộ, công chức yếu thuộc 48 quyền quản lý, phát xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật QLNN hoạt động Phật giáo Vấn đề thực tốt có đạo cấp ủy, chủ động, sáng tạo quan có tinh thẩm quyền tham gia đông đảo quần chúng nhân dân Đây giải pháp hữu hiệu để tăng cường QLNN hoạt động Phật giáo QLNN lĩnh vực xã hội nói chung tỉnh Ninh Bình Kiểm tra hoạt động với tôn giáo hoạt động kiểm tra quan QLNN tôn giáo, Nhằm xem xét đánh giá việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn quản lý hoạt động tôn giáo; việc chấp hành sách, pháp luật tổ chức, cá nhân hoạt động tôn giáo, kịp thời phát yếu quản lý, xử lý vi phạm, động viên, biểu dương, hướng dẫn tổ chức, cá nhân chấp hành, thực sách, pháp luật tơn giáo, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân hoạt động tôn giáo Hoạt động kiểm tra có vai trị quan trọng QLNN với hoạt động tôn giáo Để hoạt động kiểm tra, giám sát có hiệu quả, ngồi việc nắm vững quy định pháp luật tôn giáo, cần quan tâm bố trí cán bộ, cơng chức làm cơng tác kiểm tra đảm bảo phẩm chất, lực QLNN, có am hiểu chun sâu tơn giáo, có uy tín với tổ chức tơn giáo người dân Khi kiểm tra cần bố trí số lượng hợp lý cán làm cơng tác tơn giáo, có am hiểu tơn giáo, có am hiểu Phật giáo Kiểm tra, giám sát hoạt động tôn giáo cần phải linh hoạt Trong trường hợp cụ thể cần vào tính chất, mức độ vụ việc diễn biến thực tế hoạt động tôn giáo để tiến hành kiểm tra Kiểm tra kịp thời trường hợp khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, có dấu hiệu rõ ràng tính chất, mức độ vi phạm pháp luật, nắm tình hình phục vụ cho công tác quản lý Kiểm tra cần lồng ghép nhiều nội dung, phương pháp tiến hành, cẩn trọng theo hướng giúp đỡ, hướng dẫn đối tượng thực Việc xử lý phạt vi phạm hành lĩnh vực tín ngưỡng, tơn giáo, cần vận dụng khéo léo, linh hoạt quy định pháp luật theo hành vi, tính chất, mức độ, nội dung vi phạm, để đảm bảo trật tự, kỷ cương cho hoạt động tín 49 ngưỡng, tôn giáo, đấu tranh chống việc lợi dụng tín ngưỡng, tơn giáo để trục lợi thực ý đồ cá nhân trái với phong mỹ tục, giáo lý, giáo luật pháp luật Cơ quan quản lý nhà nước cần ban hành chế định cụ thể quy định rõ việc sử phạt vi phạm hành lĩnh vực tín ngưỡng, tơn giáo Thực tốt công tác phối hợp cấp, ngành, công an, dân vận, Mặt trận quan liên quan phát hiện, ngăn chặn, xử lý hoạt động vi phạm pháp luật cá nhân, tổ chức tôn giáo liên quan đến việc xây dựng sở thờ tự, sinh hoạt tôn giáo, truyền đạo trái phép; hoạt động mê tín dị đoan, lợi dụng tơn giáo để trục lợi, phá hoại khối đại đồn kết tồn dân tộc; chống phá Đảng, Nhà nước Cơng an cấp cần phối hợp với đơn vị nghiệp vụ, chủ động nắm tình hình, thường xun rà sốt, phát hiện, tham mưu cấp quyền đấu tranh, ngăn chặn Tăng cường công tác QLNN tôn giáo, chủ động phát hiện, kiên đấu tranh, ngăn chặn, xử lý kịp thời hoạt động vi phạm pháp luật đối tượng theo tôn giáo trái phép ("Tin Lành Đề ga"; “Phật Ngọc Hồ Chí”; “ Long hoa Di lạc”…) Quan tâm nghiên cứu tổng kết, trao đổi rút kinh nghiệm công tác kiểm tra, giám sát hoạt động tơn giáo, có Phật giáo địa phương Đây sở cần thiết để từ thực tốt cơng tác đào tạo, bồi dưỡng, bố trí đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ tâm tầm, phẩm chất lực đáp ứng yêu cầu công tác kiểm tra, giám sát hoạt động tôn giáo, có Phật giáo tình hình 3.2.5 Tăng cường công tác tổ chức đội ngũ cán quản lý nhà nước vể hoạt động Phật giáo Xây dựng hoàn thiện cấu tổ chức, máy quản lý công tác tôn giáo cần có tham gia cấp lãnh đạo, quản lý hệ thống trị Để xây dụng hồn thiện cấu tổ chức bổ máy làm cơng tác QLNN hoạt động tôn giáo cần quy định pháp luật, tình hình cụ thể để xây dựng máy cho phù hợp Cán bộ, công chức máy làm công tác tôn giáo cần đào tạo quy, kết hợp với thường xun bồi dưỡng, bố trí ổn định có sách đãi ngộ thích hợp Cần tập trung xây dựng đội ngũ cán công 50 dân yêu nước có đạo; quan tâm phát triển đảng viên, đồn viên, hội viên đồng bào tôn giáo Tỉnh ủy, UBND tỉnh cần ban hành văn xác định rõ chức nhiệm vụ chế phối hợp quan QLNN có liên quan đến hoạt động tôn giáo giữa: Ban tuyên giáo, Ban Dân tộc, Sở văn hóa, thể thao du lịch với quan tham mưu, giúp việc Tỉnh ủy Đồng thời, xây dựng chế phối hợp cấp ủy, quyền, Mặt trận tổ quốc tổ chức đoàn thể việc xử lý vấn đề phát sinh QLNN hoạt động tôn giáo Củng cố kiện toàn tổ chức máy Mặt trận Tổ quốc đồn thể, tích cực đổi nội dung, phương thức hoạt động nhằm thu hút tầng lớp nhân dân tham gia quyền thực tốt chủ trương, sách Đảng Nhà nước, đa dạng hóa hình thức vận động tập hợp quần chúng tham gia tổ chức trị xã hội Xây dựng, phát triển chiến lược cốt cán cụm dân cư, tổ chức tôn giáo Để tăng cường QLNN hoạt động Phật giáo Ninh Bình nay, việc kiện toàn tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác QLNN tôn giáo đội ngũ cán QLNN tơn giáo cấp sở để hồn thành nhiệm vụ có ý nghĩa vơ quan trọng Theo phân tích đánh giá phần thực trạng cơng tác cán QLNN tôn giáo địa bàn tỉnh cho thấy cán QLNN tôn giáo sở cịn yếu kiêm nhiệm nhiều cơng việc nên hiệu cơng tác cịn chưa tốt Vậy nên thời gian tới cần có chiến lược, sách khuyến khích đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ làm công tác tôn giáo Tổ chức tập huấn bồi dưỡng nghiệp vụ nâng cao chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác tôn giáo chuyên trách bán chuyên như: Ban dân vận, Mặt trận tổ quốc, Hội phụ nữ, đoàn thể… để từ giải dứt điểm yêu cầu nguyện vọng đáng hoạt động tơn giáo sở Cần có kế hoạch đào tạo bản, chuyên sâu cán bộ, công chức làm công tác tơn giáo, học trường có chun ngành lĩnh vực tơn giáo như: Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ Chí Minh, Viện nghiên cứu tín ngưỡng, tơn giáo… Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cần tiến hành 51 thường xuyên, liên tục với hình thức đa dạng Nội dung đào tạo tập trung vào nâng cáo trình độ lý luận trị, kiến thức QLNN, chuyên môn nghiệp vụ công tác tôn giáo Nâng cao trình độ lý luận trị, nhận thức cán bộ, công chức chủ nghĩa Mác – Leenin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm, đường lối Đảng; trình độ QLNN tơn giáo Tập trung đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, kiến thức chuyên sâu tôn giáo công tác tôn giáo, giúp cán làm cơng tác nắm vững đặc điểm, tình hình xu vận động tơn giáo, có phật giáo Đào tạo, bồi dưỡng kỹ công tác tôn giáo kỹ giao tiếp, kỹ tuyên truyền vận động, kỹ xử lý điểm nóng Căn tình hình thực tế địa phương, quan QLNN tôn giáo cần xây dựng kế hoạch, có sách hỗ trợ đào tạo bồi dưỡng cán công chức hợp lý Đưa cán bộ, công chức tham gia đào tạo bồi dưỡng cán bộ, công chức hợp lý Đưa cán bộ, công chức tham gia đào tạo tập trung sở đào tạo kiến thức tôn giáo kiến thức QLNN tôn giáo Thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng ngắn hạn, huấn luyện chuyên môn nghiệp vụ cho cán cơng tác tơn giáo Khuyến khích cán bộ, cơng chức chủ động nâng cao trình độ công tác, kiến thức chuyên môn nghiệp vụ thông qua hoạt động tự học tập, tự nghiên cứu hay bổ túc kiến thức thơng qua hình thức đào tạo từ xa, học ngồi giờ… Tuyển dụng cơng chức cơng tác tơn giáo cơng dân đào tạo, có am hiểu lĩnh vực tôn giáo QLNN hoạt động tôn giáo việc thi cạnh tranh, công khai Đào tạo, bồi dưỡng hợp lý tạo nguồn cán bộ, cơng chức có đủ trình độ lý luận, chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu thực tiễn cơng tác tình hình Chỉ đạo xây dựng, xác định vị trí chức năng, tổ chức máy quan QLNN hoạt động tôn giáo theo hướng tinh gọn, ổn định, hiệu quả, phù hợp yếu tố đặc thù vùng, miền, khu vực Xây dựng, hoàn thiện khung lực cán làm cơng tác tơn giáo; sở hướng dẫn địa phương thực tốt công tác tuyển dụng, quản lý, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, bố trí cán làm cơng tác tơn giáo, tạo ổn định máy Xây dựng sách khuyến khích, hỗ trợ cán làm cơng tác tơn giáo học tập nghiên cứu, kinh phí hoạt 52 động Kiện tồn đội ngũ cán bộ, cơng chức làm cơng tác tôn giáo địa phương Ở cấp xã cần có cán chun trách cơng tác tơn giáo Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng tập huấn công tác tôn giáo cho cán bộ, công chức làm cơng tác tơn giáo Có chế độ đặc thù cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác tơn giáo 3.2.6 Phát huy vai trị hệ thống trị tham gia quản lý hoạt động Phật giáo Quản lý hoạt động tơn giáo, có hoạt động phật giáo trách nhiệm tồn hệ thống trị, Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo, hệ thống trị sở có vai trị đặc biệt quan trọng, tất hoạt động tơn giáo sách, pháp luật Nhà nước phải hướng đến thực từ sở Trong thực tế hoạt động, hệ thống trị sở số nơi Ninh Bình chưa linh hoạt, đồng Chất lượng hoạt động tổ chức sở Đảng chưa đáp ứng yêu cầu, lực lãnh đạo, đạo hạn chế Hoạt động HĐND nặng báo cáo giải trình, hình thức; việc tiếp xúc cử tri có chuyển biến chưa mang lại hiệu cao, có lúc chưa phản ánh kịp thời ý kiến, kiến nghị nhân dân, đồng bào có tơn giáo Hoạt động mặt trận tổ quốc đoàn thể sở chậm đổi mới, đặc biệt sinh hoạt, quản lý đoàn viên, hội viên chưa thực sâu sát quần chúng nhân dân Một số cán chủ chốt sở yếu lực điều hành lãnh đạo Cán bộ, đảng viên, hội viên nơi yếu chuyên môn nghiệp vụ bên cạnh đó, chế độ sách cán bộ, đảng viên, đồn viên, hội viên cịn nhiều bất cập; đội ngũ cán sở thiếu ổn định Để vai trò người lãnh đạo nâng cao tổ chức Đảng, tăng cường hiệu hiệu lực QLNN, phát huy quyền làm chủ nhân dân cần quan tâm đến công tác tuyên truyền, giáo dục, nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên, đồn viên, hội viên vị trí, tầm nhìn hệ thống trị sở trình phát triển bền vững, ổn định địa phương Nâng cao nhận thức cấp ủy vai trò hạt nhân Đảng hệ thống trị sở gắn liền với xây dựng Đảng quyền, Mặt trận tổ 53 quốc đoàn thể sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Phát huy chủ động, sáng tạo, tinh thần trách nhiệm Đảng viên, đoàn viên, hội viên, nhân dân việc thực chủ trương, sách chủ trương lĩnh vực tôn giáo Việc đổi thay đổi hoạt động hệ thống trị sở vùng có đơng đồng bào theo tơn giáo nên việc nâng cao lực lãnh đạo phát triển kinh tế cải thiện đời sống nhân dân, xóa đói, giảm nghèo, củng cố quốc phòng an ninh Thực tốt quy chế dân chủ sở, phát huy quyền làm chủ nhân dân, tạo điều kiện để nhân dân phê bình, đóng góp ý kiến xây dựng Đảng quyền với nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội nhẳm tạo niềm tin, mối quan hệ Đảng với nhân dân Khối đại đoàn kết dân tộc sở bình đẳng dân tộc, tôn giáo, yêu thương giúp đỡ lẫn xây dựng xã hội đồn kết, hệ thống trị vững mạnh Trong công tác xây dựng Đảng, tiếp tục đồi phương pháp lãnh đạo tổ chức đảng xây dựng tổ chức thực quan điểm Đảng, việc thay đổi nội dung, cách thức hoạt động tổ chức sở Đảng Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát thực nguyên tắc tổ chức sinh hoạt đảng gắn với việc khen thưởng, biểu dương đảng viên xuất xắc có thành tích tốt xử lý nghiêm minh tổ chức, cá nhân vi phạm kỷ luật Tăng cường công tác giáo dục nâng cao tinh thần phẩm chất trị đạo đức lối sống cho cán đảng viên sở Quan tâm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, đảng viên người có đạo, có uy tín với đồng bào có đạo đức để làm tốt công tác dân vận, tôn giáo sở Xây dựng đổi công tác xây dựng quyền, xác định, triển khai mơ hình tổ chức quyền phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội sở dể có chế quản lý hiệu Đẩy mạnh chất lượng hoạt động quyền phải gắn với tăng cường giám sát nhân dân thực quan điểm Đảng, sách pháp luật Nhà nước, thực sách pháp luật cơng tác tơn giáo để tạo đồng thuận ủng hộ nhân dân Đẩy mạnh việc tuyên truyền giáo dục lực, nâng cao trách nhiệm, phong cách đạo 54 đức đội ngũ cán bộ, công chức sở; nâng cao tra kiểm tra công vụ cách kịp thời đầy đủ xử lý nghiêm công chức vi phạm cách nghiêm minh Đổi xây dựng Mặt trận tổ quốc tổ chức thành viên cần tiếp tục thay đổi nội dung cách thức hoạt động theo hướng tăng cường đối thoại, phản biện, giám sát để phát huy nhân quyền nhân dân Kiến thiết hoàn thiện thể chế xác định mối quan hệ tổ chức trị sở cách rõ ràng cụ thể Tập trung cao độ vào xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng, phát huy vai trò cốt cán tôn giáo, hướng đến ổn định, tạo chuyển biến nhận thức, tự giác thực quan điểm Đảng, sách pháp luật Nhà nước Vì nên việc phát huy vai trị lực lượng nịng cốt sở cần phải có đánh giá, lựa chọn, đào tạo, bồi dưỡng dài hạn Đồng thời, thường xuyên quan tâm, động viên, giải tốt nhu cầu đáng pháp luật, tranh thủ, phát huy ảnh hưởng tiêu cực chức sắc, tín đồ tơn giáo Như vây cấp ủy đảng quyền quan tâm lãnh đạo đạo để bảo đảm nguồn lực thực tốt sách bảo vệ, thăm hỏi, hỗ trợ phát triển lực lượng cốt cán sở Cán trực tiếp xây dựng lực lượng cốt cán sở phải có lực có tâm huyết, am hiểu phong tục tập quán nghi lễ tôn giáo cho việc ứng sử phù hợp Quan tâm phát triển đảng viên, đoàn viên, hội viên, đặc biệt địa bàn có nhiều đồng bào theo tôn giáo Trong phát triển đảng viên cần tập trung vào chất lượng, phải giác ngộ lý tưởng cách mạng, có đạo đức lối sống lành mạnh, có lực trình độ lãnh đạo Làm tốt quy hoạch tạo nguồn kế cận gắn với công tác luân chuyển cán lãnh đạo, quản lý cấp Quan tâm phát triền cán bộ, đảng viên người am hiểu tôn giáo hoạt động tôn giáo Tăng cường mở rộng đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ lý luận trị cán bộ, đảng viên, đoàn viên, hội viên sở Nâng cao vai trò theo hướng đạo kiểm tra của cấp cấp trực tiếp sở để nắm tình hình kịp thời giải vấn đề cịn khó khăn vướng mắc chưa triển khai được, thực sách pháp luật chủ 55 trương sách pháp luật, đặc biệt sách liên quan đến tơn giáo Kiên sử lý nghiêm vi phạm; xử lý mạnh tay với cán yếu Hàng năm tổ chức tổ kiểm tra đánh giá cở sở tổ chức đảng, đoàn thể, rút kinh nghiệm, mơ hình hay để nhân rộng Phát huy vai trị cấp ủy quyền đồn thể QLNN hoạt động phật giáo, tham gia xây dựng sách, văn quản lý hoạt động tơn giáo; tổ chức tuyên truyền, vận động chức sắc, chức viện, tín đồ, nhân dân thực sách pháp luật liên quan đến tôn giáo; triển khai thực bước QLNN hoạt động theo phân cấp; chủ động nắm tình hình xử lý đề xuất xử lý, đề xuất giải pháp nâng cao hiệu QLNN hoạt động tôn giáo địa bàn tỉnh 56 Tiểu kết chƣơng Trong năm qua, hoạt động phật giáo địa bàn tỉnh Ninh Bình ngày đa dạng, phong phú, phức tạp Bên cạnh kết đạt công tác QLNN hoạt động Phật giáo địa bàn tỉnh cịn tồn nhiều hạn chế Để tăng cường QLNN hoạt động Phật giáo cần quan tâm đến phát triển kinh tế, văn hóa- xã hội đẩy mạnh hoạt động nhằm nâng cao đời sống trình độ dân trí đồng bào có tơn giáo; xây dựng hồn thiện sách pháp luật tôn giáo; tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức quản lý nhà nước hoạt động tôn giáo; đổi công tác tuyên truyền, vận động quần chúng tín đồ tơn giáo vùng trọng điểm; phát huy vai trò hệ thống trị sở QLNN hoạt động tôn giáo; nâng cao hiệu công tác tra, kiểm tra hoạt động tôn giáo, Phật giáo 57 KẾT LUẬN Tơn giáo hình thái ý thức xã hội nhu cầu phận nhân dân Trên sở lý luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, tình hình thực tế cho ta thấy tôn giáo nước quốc tế, Đảng Nhà nước đường lối, chủ trương, sách pháp luật, đắn tơn giáo Đây sở giúp địa phương thực tốt công tác QLNN hoạt động tôn giáo, có phật giáo; định hướng cho hoạt động tôn giáo phù hợp với luật pháp lợi ích dân tộc; phát huy giá trị tích cực tơn giáo, giúp giá trị tích cực tơn giáo hịa quyện vào giá trị văn hóa dân tộc, tạo nên sắc văn hóa vừa có tính đặc thù, vừa có tính đại chúng – văn hóa tâm linh, đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng phận nhân dân theo đạo Việc quán triệt, quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, sau tái lập tỉnh, Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh Ninh Bình sớm có chủ trương việc giữ gìn phát huy giá trị văn hóa tâm linh, thực tốt cơng tác QLNN hoạt động tôn giáo, giữ vững an ninh trật tự, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Khi giải vấn đề hoạt động tơn giáo tỉnh Ninh Bình vận dụng linh hoạt việc kết hợp công tác tuyên truyền, vận động thuyết phục chức sắc, chức việc tín đồ tơn giáo với việc áp dụng quy định pháp luật, đảm bảo giải thấu tình đạt lý đơng đảo tín đồ đánh giá cao, đồng tình ủng hộ Tỉnh Ninh Bình kịp thời xem xét, giải đề nghị tổ chức, cá nhân tôn giáo theo phân cấp quản lý quy định Luật tín ngưỡng, tơn giáo Nghị định 162/2017/NĐ-CP Chính phủ Cơng tác quản lý hoạt động tơn giáo đơng có Phật giáo địa bàn tỉnh đạt nhiều thành tựu quan trọng, quần chúng tín đồ, chức sắc tơn giáo địa bàn tỉnh tích cực tham gia xây dựng sống tốt đời đẹp đạo Song bên cạnh kết đạt được, công tác QLNN hoạt động phật giáo tỉnh Ninh Bình thời gian qua cịn bộc lộ nhiều hạn chế yếu kém, chưa thực đáp ứng yêu cầu thực tiễn Từ thực trạng QLNN hoạt động Phật giáo Ninh Bình, luận văn đề xuất số quan điểm, phương hướng, giải pháp tăng cường công tác quản lý hoạt động Phật giáo địa bàn tỉnh nay, nhằm phát huy kết đạt được, đồng thời khắc phục hạn chế đặt ra, giúp tín đồ sinh hoạt tơn giáo diễn theo pháp luật đáp ứng nhu 58 cầu tín ngưỡng nhân dân Từ đó, tác động đến tâm tư, tình cảm đời sống đồng bào có tơn giáo, phát huy tiềm khơi dậy lịng hăng hái tín đồ phật giáo tỉnh Ninh Bình nước, để tiếng chng chùa, tiếng trống sân đình, tiếng mõ nhà chùa hịa quyện hương khói bàn thờ tổ tiên Tơn giáo nói chung Phật giáo nói riêng đồn kết thực đại đồn kết tồn dân tộc, khơng lay chuyển đức tin, niềm tin toàn dân tộc thực nhiệm vụ xây dựng bảo vệ vững Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa 59 TÀI LIỆU THAM KHẢO Trung tâm Khoa học xã hội Nhân văn Quốc gia, Viện thông tin Khoa học (1995), Tôn giáo đời sống đại (tập 1,2), Thông tin chuyên đề, Lưu hành Nội Ban Tơn giáo phủ (2001), văn pháp luật quan hệ đến tín ngưỡng tơn giáo, Nxb Tôn giáo, Hà Nội Ban Tôn giáo Chính phủ (2018), Tài liệu giới thiệu Luật Tín ngưỡng tôn giáo Nghị định số 162/2017/NĐ-CP, ngày 30/12/2017 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật tín ngưỡng, tơn giáo, Nxb Tơn giáo, Hà Nội Ban Tơn giáo Chính phủ (2019), Tài liệu lớp tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ cho cán làm công tác tôn giáo C.Mác, Ph.Ăngghen (1995), tồn tập, Tập 1, Nxb, Chính trị quốc gia, Hà Nội C.Mác, Ph.Ăngghen (1995), toàn tập, Tập 3, Nxb, Chính trị quốc gia, Hà Nội C.Mác, Ph.Ăngghen (1995), tồn tập, Tập 20, Nxb, Chính trị quốc gia, Hà Nội C.Mác, Ph.Ăngghen (1995), toàn tập, Tập 21, Nxb, Chính trị quốc gia, Hà Nội Nguyễn Hữu Khiển (2001), Quản lý nhà nước đối vưới hoạt động tôn giáo điều kiện xây dựng Nhà nước dân chủ, Pháp quyền nay, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 10 Ban chấp hành Trung ương Đảng lần thứ bảy (khóa IX) năm 2003 Nghị số 25/NQ- TW, ngày 12/3/2003 công tác tôn giáo, Hà Nội 11 Nguyễn Hồng Dương (2004), Tôn giáo mối quan hệ văn hóa phát triển Việt Nam, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 12 Ban Tôn giáo phủ (2006) Tơn giáo sách tơn giáo Việt Nam 13 Nguyễn Đức Lữ (2007), Lý luận tơn giáo sách tơn giáo, Nxb Tôn giáo 14 Ngô Văn Thạo (2008), Vấn đề tôn giáo sách tơn giáo Đảng Cộng sản Việt Nam, Chương trình bồi dưỡng chuyên đề dành cho cán bộ, đảng viên nhân dân, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội 15 Ngô Văn Minh (2010), Quản lý nhà nước tôn giáo tỉnh Tây nguyên, Đề tài cấp Bộ, Học viện Chính trị - Hành khu vực III, Đà Nẵng 16 Bùi Hữu Dược (2014), Quản lý nhà nước tôn giáo Việt Nam từ 1975 đến nay, Luận án tiến sỹ Tôn giáo học, Học viện Khoa học xã hội, Hà Nội 17 Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội Việt Nam 2013 18 Đỗ Quang Hưng (2014), Nhà nước- Tơn giáo- Luật Pháp, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 19 Đỗ Quang Hưng (2014), Chính sách tơn giáo Nhà nước pháp quyền (2014), Nxb Đại học Quốc gia, Hà Nội 20 Quốc hội Luật số 02/2016/QH14, Luật tín ngưỡng, tơn giáo 21 UBND tỉnh Ninh Bình, số 2248/2004/QĐ-UB, Quyết định việc đổi tên Ban Tuyên Giáo tỉnh Ninh Bình thành Ban tơn giáo dân tộc tỉnh Ninh Bình 22 UBND tỉnh Ninh Bình, số 161/BC-UBND, Báo cáo tình hình thực Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2016-2020 xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2021-2025 23 Đại hội đại biểu Đảng tỉnh Ninh Bình lần thứ XXII, Nghị Đại hội Đảng tỉnh Ninh Bình lần thứ XXII, nhiệm kỳ 2020-2025 24 Đại hội Phật giáo tỉnh Ninh Bình lần VII, nhiệm kỳ 2022-2027 25 Báo cáo tình hình KT- XH năm 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 Tỉnh ủy tỉnh Ninh Bình 26 Theo Quyết định quy hoạch phát triển ngành nơng nghiệp đến năm 2020 tỉnh Ninh Bình 27 Báo cáo kết xây dựng đời sống văn hóa – Xã hội Sở văn hóa tỉnh Ninh Bình 28 https://phatgiaoninhbinh.com/thien-phai-lam-te-6384.html 29 Báo cáo kết thực sách, pháp luật cơng tác tín ngưỡng, tơn giáo năm 2022 tỉnh Ninh Bình 30 Kế hoạch mở lớp tập huấn nghiệp vụ bồi dưỡng pháp luật công tác tôn giáo hàng năm tỉnh Ninh Bình 31 Kế hoạch tổ chức lớp tập huấn nghiệp vụ bồi dưỡng pháp luật công tác tơn giáo hàng năm tỉnh Ninh Bình