Lời nói đầu Việc nghiên cứu hoạt động văn phòng ngành học mẻ, vấn đề không đơn giản Do việc thực tập có tầm quan trọng em, em cã thĨ ®em kiÕn thøc ®· häc tõ lý thut để vận dụng vào thực tiễn Công tác kiểm tra, tra yêu cầu khách quan, chức thiết yếu quan quản lý nhà nớc Cơ quan quản lý nhà nớc muốn nhìn thấu thật, đánh giá đợc xác đúng, sai, phải, trái thực trạng xà hội với phát triển đa dạng, phức tạp, nhiều chiều thuận, nghịch khác tra Rõ ràng nhà nớc có hoạt động quản lý tất yếu có tra, tra coi nh hoạt động quản lý Từ trớc đến Đảng Nhà nớc ta đặt tra vào vị trí quan trọng nghiệp cách mạng Sau Cách mạng tháng thành công nớc Việt Nam dân chủ cộng hoà đời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đà ký sắc lệnh thành lập Ban tra đặc biệt với quyền hạn đặc biệt Kể từ đó, tổ chức tra đợc xây dựng ngày đợc củng cố qua tùng thời kỳ cách mạng Nằm hệ thống Thanh tra thành phố Hà Nội không ngừng tiếp tục đổi mới, cải tiến, nâng cao chất lợng phục vụ thiết thực hiệu vào nghiệp đổi công nghiệp hóa, đại hoá thủ đô Hà Nội Văn phòng Thanh tra thành phố Hà Nội phòng nghiệp vụ trực tiếp giải vụ việc khiếu nại , tố cáo công dân nhng phủ nhận đóng góp văn phòng quan Văn phòng tham mu giúp lÃnh đạo với đội ngũ cán nhân viên nhiệt tình, hăng say công việc có đóng góp đáng kể trình hình thành, ổn định, phát triển vững mạnh nh hôm Thanh tra thành phố Hà Nội Với công đổi toàn diện đất nớc máy tổ chức tra đợc tiến hành đổi Đây nhiệm vụ lớn lao, Thanh tra thành phố Hà Nội phải thực vững mạnh mặt yếu tố quan trọng tạo nên sức mạnh hiệu tổ chức hoạt động văn phòng quan Qua thời gian đợc thực tập Thanh tra thành phố Hà Nội xin đóng góp số ý kiến nhỏ góp phần nâng cao hiệu hoạt động văn phòng Thanh tra thành phố Hà Nội ngày tốt Do chọn chuyên đề tốt nghiệp Nâng cao hiệu hoạt đông văn phòng Thanh tra thành phố Hà Nội Hoạt động Văn phòng có đạt đợc hiệu hay không có ảnh hởng lớn tới hoạt động Thanh tra thành phố Hà Nội, tạo nên ổn định , lớn mạnh tổ chức Thanh tra Nhà nớc Khi thực chuyên đề có số thuận lợi đợc tham gia thực tế Thanh tra thành phố Hà Nội, đợc làm quen tìm hiểu hoạt động Văn phòng Thanh tra thành phố Hà Nội, trực tiếp tiếp xúc, nghiên cứu khối tài liệu có phòng lu trữ quan Báo cáo chuyên đề phần mở đầu kết luận phần nội dung đợc chia làm ba phần: Phần I: Khái quát chung trình hoạt động Thanh tra thành phố Hà Nội Phần II: Văn phòng Thanh tra thành phố Hà Nội vấn đề đặt Phần III: Nhận xét- đánh giá số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động văn phòng Thanh tra thành phố Hà Nội Hoàn thành báo cáo chuyên đề tốt nghiệp Nâng cao hiệu hoạt động văn phòng Thanh tra thành phố Hà Nội đà nhận đợc giúp đỡ nhiệt tình quan thực tập nh nhà trờng, thầy cô Nhân dịp cháu xin cảm ơn chân thành tới cô chú, anh chị công tác Thanh tra thành phố Hà Nội Đặc biệt em xin cảm ơn thầy giáo hớng dẫn Tạ Hữu ánh đà bảo tận tình cho em thời gian qua Em xin chân thành cảm ơn! Phần I Khái quát chung trình hoạt động Thanh tra thành phố Hà Nội Công tác tra kiểm tra yêu cầu tất yếu, khách quan hoạt động Nhà nớc nào, gắn liền với trình họat động máy Nhà nớc Nhận rõ vai trò công tác tra, chØ mét thêi gian ng¾n sau níc ViƯt nam dân chủ cộng hoà đời, Chủ tịch Hồ Chí Minh đà ban hành sắc lệnh số 64/SL ngày 23/11/1945 thành lập Ban tra đặc biệt có nhiệm vụ kiểm tra tất công việc nhiệm vụ UBND cấp quan ChÝnh phđ Thêi gian nµy mét sè Bé cịng đà hình thành đợc ban tra , ví dụ nh Nha Thanh tra hành trị Bộ Nội vụ; Nha tra cách mạng, Thanh tra xứ (còn gọi tra hành chính) Nhìn chung tổ chức tra thời kỳ bớc đầu đợc hình thành song chủ yếu hoạt động phạm vi quan Trung ơng Kể từ qua thời kỳ cách mạng tổ chức tra đợc xây dựng củng cố với trình phát triển trởng thành máy quyền Nhµ níc N»m hƯ thèng Thanh tra Nhµ níc, Thanh tra thành phố Hà Nội đà dần ổn định , phát triển tự khẳng định vị trí Quá trình phát triển Thanh tra thành phố Hà Nội bớc thăng trầm đến cha thật ổn định, nhng nhìn chung đà ngày đợc củng cố phát triển số lợng nh chất lợng I Sự hình thành tổ chức hoạt động củaThanh tra thành phố Hà Nội I.1 Hoàn cảnh đời Thanh tra thành phố Hà Nội Ngay sau giải phóng Thủ đô ( 10/10/1945), Hà Nội đà bớc vào giai đoạn khôi phục xây dựng phát triển Các quan trùc thuéc Uû ban hµnh chÝnh (UBHC) thµnh Hà Nội đợc kiện toàn, có hệ thống quan tra Thanh tra phận thiếu máy Nhà nớc, đời với Nhà nớc Việt Nam Dân chủ Cộng hoà Ngày 23/11/1945 ngày Chủ tịch Hồ Chí Minh ký Sắc lệnh thành lập Ban tra đặc biệt trở thành ngày hội truyền thống vẻ vang toàn ngµnh Thanh tra ViƯt Nam Ngµy 26/12/1956 Thđ tíng ChÝnh phủ đà định thành lập quan Thanh tra địa phơng, Bộ ngành Trung ơng làm nhiệm vụ xem xét nhanh chóng đơn th dân, tra việc chấp hành đờng lối s¸ch, mƯnh lƯnh cđa ChÝnh phđ, viƯc thùc hiƯn kế hoạch Nhà nớc UBHC cấp Thanh tra thành phố Hà Nội đà đời hoàn cảnh I.2 Vị trí địa lý sở vật chất Thanh tra thành phố Hà Nội đóng 62 Trần Quốc Toản, Quận Hai Bà Trng, thành phố Hà Nội Đây khu nhà lín víi tỉng diƯn tÝch lµ 1453,16m2 gåm ba khu: Hai khu tầng khu tầng Đây khu nhà đẹp với kết cấu tơng đối phù hợp nhằm phục vụ cho hoạt động Thanh tra Hà Nội Tại đây, phòng làm việc, quan có phòng tiếp dân, nhà ăn, hội trờng, phòng học, phòng lu trữ, kho, bếp không đáp ứng không đáp ứng đợc hoạt động chuyên môn mà phục vụ cho sinh hoạt hàng ngày Với tính chất hoạt động mình, Thanh tra thành phố Hà Nội đà cố gắng để có sở vật chất tốt gồm ôtô phục vụ lại nhiều phơng tiện, trang thiết bị văn phòng trang bị cho phòng ban nh m¸y vi tÝnh, m¸y in, m¸y photocopy, c¸c bàn, ghế, tủ đại, tủ đựng hồ sơ không đáp ứng đă đảm bảo đ ợc thuận tiện, thoải mái sử dụng, nhằm tạo đợc hiệu cao hoạt động quan Tuy nhiên, không khỏi tồn bất cập mà cần xem xét việc tổ chức, đầu t cân đối cho hợp lý nhất, để sở vật chất thật phát huy khả năng, đáp ứng đợc nhu cầu sử dụng Thanh tra thành phố Hà Nội Tổng số cán bộ, công chức có 73 ngời: Biên chế gồm có 65 ngời; Hợp đồng ngời Trong đó: 63 đồng chí có trình độ đại học, đại học 54 Thanh tra viên I.3 Ngành Thanh tra thành phố Hà Nội giai đoạn năm 1990 đến Với vai trò làm thờng trực ban đạo chống tham nhịng, ngµnh Thanh tra Hµ Néi võa híng dÉn đạo, kiểm tra đôn đốc ngành, cấp kiên trì đấu tranh chống tham nhũng vừa tập trung lực lợng tra, xử lý vụ cộm, gây nhức nhối Thanh tra Hà Nội đà tiến hành 1791 cuéc tra kinh tÕ x· héi, kiÕn nghÞ thu hồi 108.948 triệu đồng, xử lý hành 700 ngời có sai phạm không đáp ứng Một chức quan trọng tra xem xét giải khiếu nại, tố cáo Dới lÃnh đạo Thành uỷ, đạo điều hành HĐND, UBND phối hợp Uỷ ban mặt trận tổ quốc ngành, cấp, đoàn thể, 40 năm qua, ngành Thanh tra thành phố Hà Nội đà tập trung trí tuệ lực lợng ®Ĩ xem xÐt vµ kÕt ln hµng chơc vơ viƯc khiếu tố, bảo vệ quyền lợi đáng công dân, nhà nớc, đấu tranh kiên xử lý nghiêm minh vi phạm Để hoàn thành tốt nhiệm vụ này, năm 1997 UBND thành phố đà ban hành Quy chế tạm thời việc tiến hành khâu công tác xét khiếu tố ngành tra thành phố trình độ nghiệp vụ chuyên môn xét khiếu tố đợc nâng cao dần vào nề nếp Từ có Pháp lệnh Khiếu nại, tố cáo công dân ( 1991) Luật khiếu nại, tố cáo (1998), công tác tiếp dân giải khiếu tố, công tác kiểm tra, đôn đóc đơn vị thực Luật khiếu tố ngày đợc đẩy mạnh theo trình tự thủ tục mà pháp luật đà quy định, góp phần đắc lực ổn định an ninh trật tự thúc đẩy kinh tế xà hội Thủ đô phát triển không ngừng Năm 1994 đề tài khoa học Đổi công tác khiếu nại, tố cáo địa bàn thành phố Hà Nội, năm 1997 đề tài nghiên cứu tổ chức xây dựng phân phối công tác tra ngành cấp đà đợc thể nghiệm mô hình quận, huyện sở, ngành Thanh tra thành phố nghiên cứu đà đợc nghiệm thu với kết xuất sắc Ngoài Thanh tra thành phố dự thảo trình Thành uỷ, UBND thành phố ban hành thị, định, quy định giải khiếu nại, tố cáo thuộc thành phố, góp phần thiết thực vào trình đổi công tác xem xét thống quy trình giải khiếu nại, tố cáo Tổng hợp tình hình thực kết kuận tra kinh tế xà hội từ năm 1990 đến Cuộc tra Năm Xử lý kinh tế Xử lý khác Tổng Chuyên đề Số cuộcdoTT Giá trị cần Giá trị đà Số kiến nghị số diện rộng TP thùc hiƯn thu håi thùc hiƯn Sè ®· thùc cÇn thu håi hiƯn thu håi 1990 208 14 1.97 880 14,7tÊn thãc 1991 187 4.427 3.233 15.7lạng vàng 1992 226 10 3.6 1.14 19.227USD 1993 184 14 9.664 5.407 14.599m2 1994 219 16 17.322 7.528 69.783m2 3.956m2 1995 115 18 19.362 7.196 217.740m2 166.000m2 1996 121 12 10.813 6.636 117.981m2 7.538m2 1997 130 13 8453 4298 52.098m2 730m2 1998 123 14 20.593 9.885 149.250m2 730m2 1999 193 16 25 5.038 199.000m2 kh«ng 2000 139 11 37.6 25.5 199.000m2 3.600m2 2001 111 2.727 901 14.513m2 2.697m2 2002 129 7 32.995 23.068 250.987m2 kh«ng 55 616 214.526 100.71 Tổng 20.82 8.181.191m2 180.191m2 14,7tấn thóc 15,7lạng vàng 19.227USD Từ năm 1999 dến năm 2002, toàn thành phố đà tiếp 80.143 lợt công dân đến khiếu nại, tố cáo quan Thanh tra thành phố Hà Nội cụ thể nh sau: Tổng hợp công tác tiếp dân địa bàn thành phố từ năm 1999 đến 2002 tra thành Khối quận, Năm Thanhphố huyện 1999 1140 5737 2000 713 3280 2001 1487 5240 2002 1838 6856 Céng 5178 21113 II Khèi së, ngµnh 961 243 250 3593 5047 X·, phêng, thÞ trÊn 13008 5838 16033 13807 48796 Céng 20956 10074 23010 26094 80134 Tæ chøc hoạt động Thanh tra thành phố Hà Nội II.1 Chức năng- nhiệm vụ Thanh tra thành phố Hà Néi Ngµy 8/9/1992 UBND thµnh Hµ Néi cã quyÕt định số 1900/QĐ-UB quy định chức năng; nhiệm vụ quyền hạn; máy tổ chức quan Thanh tra thành phố Hà Nội Pháp lệnh đà khẳng định Thanh tra chức thiết yếu quan Quản lý Nhà nớc, phơng thức đảm bảo pháp chế, tăng cờng kỷ luật quản lý Nhà nớc, thøc hiƯn qun d©n chđ x· héi chđ nghÜa” Thanh tra thành phố Hà Nội chịu đạo trực tiếp Chủ tịch UBND thành phố, Thanh tra Nhà nớc công tác tổ chức, nghiệp vụ tra Thanh tra thµnh Hµ Néi cã nhiƯm vơ chØ ®¹o híng dÉn nghiƯp vơ tra ®èi víi tra Huyện ; Quận ; Sở quan đơn vị thuộc quyền quản lý trực tiếp UBND thành phố Hớng dẫn, kiểm tra sở , quan đơn vị thuộc thành phố thực quy định Nhà nớc công tác tra giải khiếu nại, tố cáo Tạm đình định việc thi hành, sửa đổi bÃi bỏ kiến nghị, định không công tác tra II.2 Cơ cấu tổ chức Theo thông t sè 124/TT-TTr híng dÉn vỊ tỉ chøc Thanh tra Nhµ nớc, máy Thanh tra thành phố Hà Nội gồm có Chánh tra Phó Chánh tra Thực định số 1990/QĐ-UB ngày 8/9/1992 Chánh tra đà định 518/TTHN ngày 24/8/1995 tổ chức mày gồm phòng: +Văn phòng: Quản lý công tác hành chính, quản trị, phục vụ điều hành công việc hàng ngày lÃnh đạo, chăm lo sở vật chất kinh phí +Phòng Thanh tra xét khiếu tố: Tiếp nhận đơn th khiếu nại, tố cáo thực quyền tra công tác giải khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền +Phòng Tổng hợp: Giúp lÃnh đạo thực nhiệm vụ quản lý Nhà nớc công tác tra, theo dõi tổng hợp tình hình hoạt động tra thành phố +Phòng Thanh tra kinh tế sản xuất, Thanh tra lu thông, Thanh tra Nội - Văn xÃ: có chức giúp lÃnh đạo Thanh tra thµnh thùc hiƯn qun tra kinh tÕ, x· héi theo thÈm qun vỊ tõng m¶ng vÊn đề cụ thể Ngày 7/9/2000 Chánh tra thành phố có văn 819/QĐ-TTHN điều chỉnh bổ xung nhiệm vụ cho phòng tra kinh tế xà hội xem xét, kết luận vụ việc khiếu nại, tố cáo số quận, huyện, sở ngành Hiện đội ngũ cán Thanh tra thành phố Hà Néi gåm 73 ngêi ®ã cã 12 ngêi cã thời gian công tác từ 15-20 năm Trình độ đại học chiếm 75,8% số Thanh tra viên Thanh tra 68% Đội ngũ ngày đợc nâng cao trình độ chuyên môn lẫn lý luận trị Sơ đồ máy tổ chức tra Thành phố Hà Nội Chánh tra Phó Chánh tra Văn phòng Phòng xét khiếu tố Phó Chánh tra Phòng KT lu thôngPhòng Tổng hợp Phòng KT sản xuất Nội Văn xà Bản qui chế hoạt động Thanh tra thành phố Hà Nội đà phân định nhiệm vụ quyền hạn trách nhiệm phòng công việc chung quan Theo thì: - Chánh Thanh tra: Là ngời đạo, điều hành toàn nghiệp vụ mặt công tác quan, chịu trách nhiệm trớc lÃnh đạo UBND thành phố, lÃnh đạo Thanh tra Nhà nớc kết thực Xây dựng kế hoạch công tác quan tổ chức thực kế hoạch Xây dựng thực quy hoạch cán quan , xếp sử dụng cán cách hợp lý để phát huy khả cán tra Kiểm tra việc thùc hiƯn nhiƯm vơ cđa c¸c Phã Ch¸nh tra cán tra - Các Phó Chánh tra : Là ngời giúp Chánh tra đạo số mặt công tác chịu trách nhiệm trớc Chánh tra công việc đợc giao.Thay mặt Chánh tra điều hành công việc quan đợc uỷ quyền - Văn phòng: Giúp Chánh tra quản lý công tác hành chính, quản trị Quản lý tài kinh phí hoạt động quan; quản lý, cấp phát toán kinh phí với Tài ngành liên quan, thực chế độ sách tiền lơng, bảo hiểm xà hội, bảo hiểm y tế không đáp ứngcho cán công chức; quản lý điều kiện vật chất cho hoạt động quan ; đảm bảo an ninh trật tự, vệ sinh môi trờng, an toàn cho ngời tài sản quan ; phối hợp với Công đoàn quan chăm lo cải thiện đời sống cho cán công chức -Phòng Tổng hợp: Giúp Chánh tra thực quản lý nhà nớc công tác tra kinh tế xà hội, xét khiếu tố tổ chức, xây dựng lực lợng tra Giúp việc thờng trực Ban đạo chống tham nhũng thành phố Phòng tổng hợp có chức tổng hợp công việc giúp lÃnh đạo Thanh tra thành phố Hà Nội thực nhiệm vụ quản lý nhà nớc công tác tra, theo dõi tổng hợp hoạt động tra thành phố, xây dựng chơng trình kế hoạch tra, hớng dẫn, kiểm tra tra cấp dới Quản lý cán bộ; tổ chức, xây dựng lực lỡng nh thực sách đào tạo, bồi dỡng - Phòng Thanh tra XÐt khiÕu tè : gióp Ch¸nh tra tiÕp dân xử lý đơn th khiếu nại, tố cáo; báo cáo vụ việc UBND thành phố giao để Chánh tra chuyển phòng xem xét , kết luận Xem xét, kết luận vụ việc khiếu nại, tố cáo theo địa bàn đợc phân công Tổ chức rót kinh nghiƯm sau c¸c cc tra xÐt khiÕu tố có nội dung phức tạp, tổng hợp báo cáo trình lÃnh đạo quan - Các phòng Thanh tra kinh tÕ khèi s¶n xuÊt, Thanh tra kinh tÕ khèi lu thông ,Thanh tra nội văn xà : Giúp Ch¸nh tra thùc hiƯn qun tra vỊ kinh tế xà hội phạm vi lĩnh vực đợc phân công theo chơng trình công tác đợc duyệt hàng năm đạo Chánh Thanh tra Tổ chøc rót kinh nghiƯm sau c¸c cc tra kinh tÕ - x· héi , xÐt khiÕu tè cã néi dung phức tạp , tổng hợp báo cáo trình lÃnh đạo quan Số lợng cán , nhân viên đợc phân chia phòng nh sau: +Phòng Thanh tra kinh tế sản xuất : 11 ngời +Phòng Thanh tra XÐt khiÕu tè : 12 ngêi +Phßng Thanh tra kinh tế lu thông : 09 ngời +Phòng Thanh tra Nội văn xà : 08 ngời +Phòng Tổng hợp : 11 ngời +Văn phòng : 16 ngời III Kết hoạt động Thanh tra thành phố Hà Nội III.1 Những thành tựu đạt đợc từ năm 1999 đến năm 2002 Nhìn lại thời gian qua nói ngành Thanh tra Hà Nội đà đạt đợc kết tích cực, góp phần quan trọng vào việc tăng cờng pháp chế xà hội chủ nghĩa, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nớc, phát huy quyền dân chủ nhân dân, thúc đẩy kinh tế - xà hội Thủ đô lên phát triển Về công tác tra kinh tế - xà hội tính riêng từ năm 1999-2001 toàn ngành Thanh tra Hà Nội đà tiến hành đợc 696 tra, Thanh tra thành phố thực đợc 62 Qua tra đà kiến nghị thu hồi 104 tỷ 373 triệu đồng, 750.861 m2 đất nhiều tài sản có giá trị khác; kiến nghị xử lý nhiều cán bộ, công chức sai phạm Trong công tác giải khiếu nại, tố cáo tổ chức Thanh tra Nhà nớc đà tham mu giúp thủ trởng cấp, ngành 10