Quản lý quy hoạch xây dựng tại huyện thanh oai, hà nội

Quy hoạch xây dựng và quản lý quy hoạch xây dựng giữ vai trò quan trọng và cần thiết trong việc định hướng cũng như xây dựng phát triển kinh tế xã hội; Là cơ sở thực hiện việc triển khai đầu tư các dự án xây dựng góp phần vào sự nghiệp công nghiệp hóa hiện đại hóa đất nước; Để đảm bảo sự phát triển bền vững đúng định hướng và kế hoạch đã đề ra; Quy hoạch xây dựng mang tính quyết định trong việc thực hiện các chương trình quan trọng trong sự phát triển của nền kinh tế đất nước.

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - QUẢN LÝ QUY HOẠCH XÂY DỰNG TẠI HUYỆN THANH OAI, HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU/ ỨNG DỤNG Hà Nội – 2023 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - QUẢN LÝ QUY HOẠCH XÂY DỰNG TẠI HUYỆN THANH OAI, HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG NGHIÊN CỨU/ ỨNG DỤNG Xác nhận giáo viên hướng dẫn Hà Nội – 2023 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết lý chọn đề tài Quy hoạch xây dựng quản lý quy hoạch xây dựng giữ vai trò quan trọng cần thiết việc định hướng xây dựng phát triển kinh tế xã hội; Là sở thực việc triển khai đầu tư dự án xây dựng góp phần vào nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước; Để đảm bảo phát triển bền vững định hướng kế hoạch đề ra; Quy hoạch xây dựng mang tính định việc thực chương trình quan trọng phát triển kinh tế đất nước Quy hoạch tổng thể phát triển hệ thống đô thị quốc gia, quy hoạch xây dựng vùng tỉnh có đóng vai trị quan trọng phát triển đô thị điểm dân cư nông thôn Hiện nay, tỉnh triển khai rà soát, tổ chức nghiên cứu điều chỉnh theo quy định Luật Xây dựng Quy hoạch xây dựng vùng tỉnh thời gian qua xây dựng triển khai theo kiểu dàn hàng ngang, tăng số lượng đô thị (gấp 1,5-2 lần so với trạng) dẫn đến phát triển thiếu kiểm sốt khơng phù với quy hoạch định hướng phát triển hệ thống đô thị quốc gia Quy hoạch chung thị có ảnh hưởng mạnh đến q trình phát triển thị thiếu hiệu quả, chưa phù hợp thực tế phát triển địa phương Có khoảng cách lớn quy hoạch mang tính tầm nhìn thực tế triển khai quy hoạch duyệt Thiếu chế sách chuyển hố quy hoạch thành chương trình kế hoạch thực thi phù hợp với thực tế phát triển địa phương dẫn đến nhiều quy hoạch “treo” sau duyệt, gây nên xúc dư luận nhân dân, kìm hãm phát triển kinh tế đất nước Để quy hoạch có hiệu hơn, quy hoạch cần có tính chiến lược, cứng nhắc điều quan trọng cần dựa nguồn lực thực tế địa phương phải tính tới rủi ro, thách thức phải chống chịu để có tính khả thi cao Thực tế nay, địa bàn thành phố Hà Nội nói chung huyện Thanh Oai nói riêng đồ án quy hoạch xây dựng quy chế quản lý kiến trúc, xây dựng lập phê duyệt Trên sở Đồ án quy hoạch xây dựng duyệt quy chế quản lý, dự án đầu tư xây dựng theo quy hoạch góp phần cho thành phố Hà Nội huyện Thanh Oai có định hướng, mơi trường đầu tư hấp dẫn Nhìn chung dự án xây dựng hoàn thành đảm bảo yêu cầu kỹ thuật chất lượng đưa vào sử dụng đạt hiệu cao chất lượng đồ án quy hoạch xây dựng mang tính khả thi Tuy nhiên, có số đồ án tồn cơng tác quản lý chất lượng, công tác lập đồ án quy hoạch, quản lý thực sau quy hoạch hiệu quả, thiếu khả thi chưa theo sát với thực tiễn nhu cầu địa phương cư dân thụ hưởng, nguyên nhân từ công tác lập quy hoạch quản lý quy hoạch việc triển khai thực đầu tư xây dựng dự án theo quy hoạch gặp nhiều khó khăn bất cập, thiếu đồng bộ, chưa sát với định hướng Khi triển khai thực đồ án quy hoạch vào thực tế phát bất hợp lý phải điều chỉnh quy hoạch cục nhiều thời gian làm chậm tiến độ triển khai dự án đặc biệt công tác quản lý quan địa phương, ảnh hưởng đến quyền lợi nhà đầu tư, người dân địa phương Thành phố Hà Nội nói chung huyện Thanh Oai nói riêng có lợi điều kiện kinh tế, địa hình,khí hậu, dân cư, giao thơng phát triển, công tác thu hút kêu gọi đầu tư vào dự án kinh tế hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, sách, cải cách hành quan tâm sở tạo tiền đề cho phát triển bền vững, phát huy vai trò mạnh thành phố động phát triển nước Công tác lập quy hoạch quản lý quy hoạch dựa mục tiêu phát triển kinh tế Thành phố huyện Thanh Oai gắn với nghị Đại hội Đảng Thành phố Đây định hướng Thành ủy, Ủy ban nhân dân Thành phố, Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện Thanh Oai chiến lược phát triển kinh tế giai đoạn 2021-2025 định hướng 2030 Chính cần thiết đó, tơi lựa chọn đề tài: “Quản lý quy hoạch xây dựng huyện Thanh Oai, Hà Nội” làm luận văn thạc sĩ Câu hỏi nghiên cứu Huyện Thanh Oai cần phải làm để nâng cao hiệu cơng tác lập quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng thời gian tới? Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu nghiên cứu: Nghiên cứu dựa thực tiễn sở khoa học để lựa chọn giải pháp nâng cao hiệu công tác lập quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng địa bàn Huyện Thanh Oai 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn quản lý quy hoạch xây dựng - Đánh giá thực trạng công tác lập quản lý quy hoạch xây dựng địa bàn huyện Thanh Oai, thành phố Hà Nội - Đề xuất giải pháp hoàn thiện công tác quản lý quy hoạch xây dựng địa bàn Huyện Thanh Oai, TP Hà Nội Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác quản lý quy hoạch xây dựng huyện Thanh Oai Trong chủ thể quản lý UBND huyện Thanh Oai, TP Hà Nội 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi nội dung: Đề tài đánh giá công tác quản lý quy hoạch xây dựng góc độ quản lý kinh tế bao gồm nội dung quản lý: ban hành văn quy phạm pháp luật quy hoạch xây dựng, lập quy hoạch xây dựng, tổ chức máy quản lý nhà nước quy hoạch xây dựng kiểm tra, giám sát quy hoạch xây dựng - Phạm vi không gian: Đề tài nghiên cứu huyện Thanh Oai, TP Hà Nội - Phạm vi thời gian: Thực trạng công tác quản lý quy hoạch xây dựng nghiên cứu năm (2019-2022), giải pháp định hướng đến năm 2030 Kết cấu luận văn: Ngoài mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, danh mục bảng, biểu, mơ hình, sơ đồ luận văn kết cấu làm 04 chương: Chương 1: Tổng quan tình hình nghiên cứu, sở lý luận thực tiễn quản lý quy hoạch xây dựng cấp huyện Chương 2: Phương pháp nghiên cứu Chương 3: Thực trạng công tác quản lý quy hoạch xây dựng khu vực huyện Thanh Oai – Thành phố Hà Nội Chương 4: Giải pháp nâng cao hiệu công tác quản lý quy hoạch xây dựng huyện Thanh Oai – Thành phố Hà Nội Chương 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU, CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ QUY HOẠCH XÂY DỰNG CẤP HUYỆN 1.1 Tổng quan tình hình nghiên cứu 1.1.1 Các cơng trình nghiên cứu liên quan đến quản lý quy hoạch xây dựng Các nghiên cứu nước ngoài: Trên giới, đề tài nghiên cứu quy hoạch xây dựng nhiều, theo tác giả nhận định tài liệu nước đề cập quản lý quy hoạch xây dựng sau: Carter Harold (1985), nhận định hoàn cảnh kinh tế - địa lý hay không gian ki nh tế ảnh hưởng lớn đến hình thành - phát triển hệ thống đô thị Tức p hân bố đô thị chủ yếu chịu ảnh hưởng lớn phát triển ngành phi n ông nghiệp Sự phân bố thương mại - dịch vụ, công nghiệp chi phối nhiều đến s ự phân bố quy hoạch xây dựng Cuốn sách tự khẳng định tài liệu tổn g hợp chặt chẽ sâu rộng chủ đề nghiên cứu quy hoạch xây dựng đô thị Daron Acemoglu & James Robinson (2012), Nhà nước định đến thành bại kinh tế Vì nhà nước cá thể đưa thể chế người tổ chức thực thể chế mà vai trị thể chế kinh tế thể chế tr ị coi nhân tố chủ yếu định thịnh vượng quốc gia Các gặp gỡ học giả nghiên cứu đô thị Ðại học British Colum bia, Canada khẳng định công thị hóa khơng thể gi ải giới quy hoạch, kiến trúc, xây dựng với mà cần tiếp cận đa n gành Gehl (2019), khái quát không gian công cộng, hiểu biết sâu sắc h sử dụng không gian chức cung cấp công cụ cần để cải t thiết kế khu vực cơng cộng, hướng tới đích đến chất lượng s ống Ngồi ra, ơng cịn thúc đẩy mơ hình thành phố quy mô người, với quy hoạch thị lấy người làm trung tâm Ngồi ra, số học kinh nghiệm quy hoạch quản lý quy hoạch xây dựng nước như: Singapore, Nhật Bản…cho thấy trình phát tri ển, tất đô thị giới hướng tới mục tiêu phát triển đô thị bền vững, tức công tác quản lý quy hoạch xây dựng đạt thống mộ t khuôn khổ bền vững ba mặt kinh tế, xã hội môi trường, nhằm nâng cao chất lượng sống hệ mà không làm ảnh hưởng tới nhu cầu phát triển hệ tương lai Các nghiên cứu nước: Tại Việt Nam, số cơng trình nghiên cứu quy hoạch quản lý quy haochj xây dựng như: Nguyễn Minh Hòa (2015), cho vùng thị có ý nghĩa quan trọng tro ng trình phát triển, quy hoạch xây dựng hệ thống thị thành phố Hồ Chí Minh thị trung tâm, Bình Dương, Long An, Đồng Nai, Tây Ninh… đô thị vệ tinh Ngơ Thúy Quỳnh (2016), cho hình thái tổ chức lãnh thổ th ị có “cụm đô thị” mà cụ thể đô thị xung quanh thành phố Hồ Chí Minh T rong thành phố Hồ Chí Minh thị hạt nhân bao quanh đô thị v ệ tinh Mỗi thị vệ tinh có chức riêng tương tác để tạo nên bộ khung cho lãnh thổ cụ thể phát triển Võ Kim Cương (2016), nhận định sách phát triển quy hoạch xây dựng quan trọng quản lý tài nguyên đất xây dựng sách kêu gọi, tạo lực hút cho nhà đầu tư xây dựng địa phương nước Nguyễn Thế Bá (2017), cho thấy cốt lõi vấn đề quản lý quy hoạch xây dựng phát triển đô thị tổ chức khơng gian thị, ngồi cịn khái quát nhữ ng vấn đề lý luận thực tiễn quy hoạch xây dựng đô thị trình phát tri ển thị Việt Nam Dương Đức Tuấn, Lưu Đức Hải, Lê Kim Hòa (2018) cố gắng để xây d ựng sở liệu cho hệ thống đô thị Việt Nam mở đầu số đô thị lự a chọn Nguyễn Hồng Tiến (2019) thể viết thuộc lĩnh vực quy hoạ ch hạ tầng kỹ thuật tác giả tham gia báo cáo hội thảo khoa học tro ng nước quốc tế từ viết tạp chí xây dựng chuyên ngành Trần Ngọc Hiên, Trần Văn Chử (2018), rằng, trình thị hóa c ó quan hệ chặt chẽ với q trình phát triển, cơng nghiệp hóa đại hóa thành phố Cơng nghiệp lan đến đâu thị hóa liền với tạo nên mặt c cho vùng đô thị cho đô thị Tô Xuân Dân, Vũ Trọng Lâm (2017), nhận định Hà Nội sác h đất đai huy động vốn đầu tư từ tập đồn kinh tế có ý nghĩa quan trọng đặc biệt thành phố Hà Nội năm vừa qua Hoàng Cao Liêm (2018), đề cập tư hành thịnh hành ảnh hưở ng nhiều đến thị hóa kiểu hành Tức định hành chín h mà đô thị mọc lên, đô thị nâng cấp, chỉnh trang Đơ thị hóa ki ểu hành làm cho thống thị mang tính “tự phát” khơng có nguồn l ực để xây dựng đô thị Các dự án đô thị đua đời nhiều dự án đô thị bị treo thiếu vốn để phát triển Xuân Cường (2019), cho thấy Công tác quản lý trật tự đô thị địa bàn thường chủ yếu “nóng” khu vực nội thị, nội thành, nơi có tốc độ thị hóa c ao, hệ thống hạ tầng giao thông tĩnh phát triển chưa đáp ứng nhu cầu Nếu khơ ng có giải pháp đồng bộ, khơng có vào quyền sở t hì khó tạo chuyển biến Phạm Đăng (2020), cho quy hoạch khâu then chốt, có tính chất đột p há phát triển kinh tế - xã hội Gia Huy (2020), nêu 15 nội dung phối hợp; 20 đề xuất, kiến nghị lĩ nh vực với Bộ Xây dựng nhằm tăng cường công tác phối hợp giải nhữ ng vấn đề, chủ trương lớn lĩnh vực quy hoạch, xây dựng, quản lý phát triển đ ô thị Thủ đô Nghị Đại hội XIII Đảng Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 10 năm 2021-2030 Phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2021-2025 10 1.1.2 Các kết khoảng trống nghiên cứu Từ nghiên cứu giới nước đề cập phần cho thấy số kết nghiên cứu bật gồm: Các nghiên cứu, viết thể phần công tác quản lý, quy hoạch xây dựng cachs theo hướng quy hoạch quản lý đo thị Các nghiên cứu thể nội dung công tác quản lý quy hoạch xây dựng tại số địa phương, số đô thị nước giới Đặc birj cơng trình nghiên cứu thể rõ nội dung công tác quản lý quy hoạch đô thị Bên cạnh số kết bật công tác quản lý quy hoạch xây dựng thông qua nghiên cứu nước giới, nghiên cứu bộc lộ số khoảng trống là: Các nghiên cứu phần khái quát công tác quản lý quy hoạch xây dựng số đo thị giới nước, nhiên chưa sâu phân tích mặt công tác cách cụ thể chi tiết để thấy rõ tầm quan trọng công tác Các nghiên cứu chủ yếu thực đô thị lớn nước giới thành phố lớn với quy mô lớn nên hầu hết chưa phân tích chi tiết hạng mục quản lý mà cịn rạng quản lý vĩ mơ 1.2 Cơ sở lý luận quản lý quy hoạch xây dựng cấp huyện 1.2.1 Các khái niệm liên quan Quy hoạch xây dựng việc tổ chức không gian đô thị, nông thôn khu chức năng, tổ chức hệ thống cơng trình hạ tầng kỹ thuật, hạ tầng xã hội, tạo lập mơi trường thích hợp cho người dân sống vùng lãnh thổ, bảo đảm kết hợp hài hịa giữ lợi ích quốc gia với lợi ích cộng đồng, đáp ứng mục tiêu phát triển kinh tế – xã hội, quốc phịng, an ninh, bảo vệ mơi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu theo khoản 30 Điều Luật Xây dựng năm 2014 Quy hoạch xây dựng thể thông qua đồ án quy hoạch xây dựng gồm hồ sơ, vẽ, mơ hình thuyết minh Ngày 30/08/2019, Chính phủ ban hành Nghị định số 72/2019/NĐ-CP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 37/2010/NĐ-CP lập, thẩm định, phê duyệt quản lý quy hoạch đô thị Nghị định số 44/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số nội dung quy hoạch xây dựng Theo đó, số nội dung liên quan