Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về giảm nghèo bền vững đối với đồng bào M’Nông trên địa bàn tỉnh Đắk Nông

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ LY NA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO M’NÔNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH ĐẮK NÔNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG ĐẮK LẮK - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Trương Quốc Chính Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phân viện Tây Nguyên - Học viện Hành Quốc gia (Số 51 - Đường Phạm Văn Đồng, TP Buôn Mê Thuột, tỉnh ĐăkLăk) Thời gian: Vào hồi ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu Luận văn tại: - Thư viện Học viện Hành chính.quốc gia MỞ ĐẦU Lý lựa chọn đề tài Vấn đề nghèo đói ln tồn giai đoạn lịch sử xã hội, không quốc gia phát triển mà với quốc gia có kinh tế phát triển xảy tình trạng nghèo đói phận nhân dân cần có quan tâm, giúp đỡ cộng đồng Đặc biệt quốc gia đa dân tộc, nghèo đói vấn đề thiết, đối tượng chịu ảnh hưởng nhiều nạn đói nghèo đồng bào dân tộc thiểu số (DTTS) Trong năm qua, công tác giảm nghèo quan tâm đạo Đảng, Nhà nước, cấp quyền tỉnh, huyện, xã Đối với tỉnh Đắk Nông, sở tổng hợp nguồn lực, chương trình, dự án đầu tư phát triển kinh tế xã hội cho người nghèo, hộ nghèo, vùng nghèo Trung ương, địa phương, tổ chức trị - xã hội tỉnh; đến đời sống người dân ngày nâng lên, hiệu giảm nghèo có nhiều chuyển biến tích cực Tuy đạt kết quan trọng cơng tác giảm nghèo tình trạng nghèo đói địa bàn tỉnh Đắk Nơng cịn nhiều bất cập có diễn biến phức tạp Mặc dù quan tâm đầu tư Đảng Nhà nước nhiều lĩnh vực như: văn hóa, y tế, giáo dục, vay vốn, hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở, nước sinh hoạt, đào tạo nghề,… thực tế, hiệu giảm nghèo đồng bào DTTS, đặc biệt phận đồng bào DTTS chỗ chưa khả quan, chưa bền vững, chênh lệch tỷ lệ hộ nghèo vùng, đồng bào DTTS chỗ với dân tộc Kinh DTTS khác lớn Một nguyên nhân chưa thực mục tiêu giảm nghèo đề ra, quản lý nhà nước chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo cịn nhiều hạn chế Trên địa bàn tỉnh Đắk Nơng có 40 dân tộc anh em sinh sống, DTTS chỗ bao gồm M’Nông, Mạ, Êđê (đồng bào M’Nông chiếm 9,7%) với đời sống kinh tế - xã hội phát triển chậm, trình độ dân trí cịn thấp Bên cạnh cịn chịu tác động phong tục tập qn lạc hậu nên đời sống cịn nhiều khó khăn Công tác giảm nghèo phận đồng bào DTTS chỗ nói chung đồng bào M’Nơng nói riêng địa bàn tỉnh Đắk Nông nội dung ưu tiên hàng đầu sách phát triển kinh tế - xã hội tỉnh; định kỳ hàng năm giai đoạn, quyền cấp xây dựng kế hoạch bố trí ngân sách huy động nguồn lực để thực chương trình, dự án giảm nghèo giúp cho người nghèo (đặc biệt người nghèo đồng bào M’Nơng) nghèo bền vững Tuy nhiên, tình trạng nghèo đồng bào cải thiện không đáng kể, họ nghèo nhanh lại dễ rơi vào tình trạng tái nghèo, việc sử dụng nguồn lực vào công tác giảm nghèo cho đồng bào M’Nơng cịn hạn chế, manh mún, dàn trải, cơng tác hoạch định sách giảm nghèo đặc thù tuyên truyền nâng cao nhận thức cho đồng bào để phát huy nội lực vươn lên nghèo cịn hạn chế Xuất phát từ thực tế trên, tác giả định chọn đề tài “Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào M’Nông địa bàn tỉnh Đắk Nông” để nghiên cứu làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Vấn đề nghiên cứu quản lý nhà nước giảm nghèo thể qua nhiều cơng trình nghiên cứu Các nội dung chủ yếu tập trung nghiên cứu thực trạng công tác quản lý nhà nước giảm nghèo, nguyên nhân giải pháp tăng cường công tác quản lý nhà nước giảm nghèo Có thể liệt kê số cơng trình có liên quan sau: - Trần Thị Diễm Thúy (2013) “Quản lý nhà nước công tác giảm nghèo đồng bào thiểu số địa bàn tỉnh Đắk Nông” Luận văn Thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành quốc gia - Phạm Quốc Cường (2017) “Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững vùng đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn thị xã Buôn Hồ, tỉnh Đắk Lắk”, Luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng, Học viện Hành quốc gia - Phạm Bình Long (2017) “ Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Bình Dương” Luận văn Thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia - Lê Quốc Lý (2013) “Chính sách xóa đói giảm nghèo thực trạng giải pháp” (Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội) - Tổ chức Oxfam Anh Việt Nam (2016) “Từ đơn lẻ đến tích hợp: đổi sách hỗ trợ phát triển sản xuất khuyến nông hướng đến giảm nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số”, (Nxb Hồng Đức, Hà Nội, 2016) - Ngô Văn Lệ (2015) “Về giải pháp góp phần xóa đói giảm nghèo Đắk Nơng”, Hội thảo Khoa học “Giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số chỗ - Thực trạng giải pháp” Ngồi ra, cịn số viết đăng tạp chí khoa học nhiều cơng trình, luận án, luận văn khác có đề cập nhiều đến vấn đề Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu nêu tìm hiểu nguyên nhân, thực trạng giải pháp giảm nghèo, cho thấy tranh tồn cảnh sách giảm nghèo Đảng, Nhà nước, địa phương Tuy nhiên, phần lớn cơng trình nghiên cứu chủ yếu tiến hành nhiều nhóm xã hội khác mà sâu nghiên cứu nhóm xã hội yếu cụ thể Mặt khác chưa có cơng trình sâu nghiên cứu riêng vấn đề quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc M’Nông địa bàn tỉnh Đắk Nông Các đề tài nghiên cứu nguồn tư liệu quý giá cho thân tác giả để học hỏi tiếp thu cách có sở nhằm hồn thiện tốt đề tài nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu đề tài 3.1 Mục đích: Đề xuất giải pháp tiếp tục hoàn thiện quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc thiểu số nói chung đồng bào M’Nơng nói riêng 3.2 Nhiệm vụ: Để thực mục đích trên, đề tài có nhiệm vụ sau: - Hệ thống lại sở lý luận quản lý nhà nước lĩnh vực giảm nghèo bền vững - Phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào dân tộc M’Nông địa bàn tỉnh Đắk Nông Xác định bất cập tồn nguyên nhân tồn - Đề xuất số giải pháp nhằm tiếp tục hoàn thiện công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào M’Nông địa bàn tỉnh Đắk Nông Đối tượng Phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu thực tiễn quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào M’Nông 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: Đề tài nghiên cứu địa bàn tỉnh Đắk Nông - Về thời gian: Giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2017, có tham khảo thời kỳ trước Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Đề tài nghiên cứu sở phương pháp luận biện chứng vật, sở lý luận Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm, chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững Luận văn sử dụng kết hợp phương pháp: Phương pháp thống kê - phân tích, so sánh, nghiên cứu phân tích tài liệu thứ cấp đặc biệt phương pháp tổng hợp, đánh giá để đưa kết luận cần thiết để có sở đưa giải pháp quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững thời gian tới Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Từ liệu nghiên cứu, luận văn góp phần hệ thống lại sở lý luận quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững nói chung giảm nghèo đồng bào dân tộc thiểu số nói riêng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Kết nghiên cứu đề tài tài liệu tham khảo hữu ích cho cán làm cơng tác xóa đói giảm nghèo, cán làm cơng tác văn hóa, dân tộc; đồng thời tài liệu tham khảo để góp phần vào việc xây dựng hồn thiện sách phát triển kinh tế xã hội xóa đói giảm nghèo vùng đồng bào M’Nơng Kết cấu Luận văn Ngồi phần Mở đầu, phần Kết luận, phần Kết nghiên cứu đề tài gồm có 03 chương, với kết cấu sau: Chương Cơ sở lý luận quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Chương Thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào M’Nông tỉnh Đắk Nông Chương Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào M’Nông tỉnh Đắk Nông CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Những vấn đề lý luận chung 1.1.1 Nghèo giảm nghèo bền vững - “Nghèo” tình trạng phận dân cư có điều kiện thỏa mãn phần nhu cầu tối thiểu sống có mức thu nhập thấp so với mức sống trung bình cộng đồng xét phương diện[16, tr 21] Theo Tiến sỹ Trần Thị Hằng giảm nghèo định nghĩa sau: “Giảm nghèo làm cho phận dân cư nghèo nâng cao mức sống, bước khỏi tình trạng nghèo Biểu tỷ lệ phần trăm số lượng người nghèo giảm xuống” [17, tr 33] - Giảm nghèo bền vững tình trạng dân cư đạt mức độ thỏa mãn nhu cầu hay mức thu nhập cao chuẩn nghèo trì mức độ thỏa mãn nhu cầu hay mức thu nhập chuẩn nghèo gặp cú sốc hay rủi ro, đảm bảo trì thành giảm nghèo cách lâu dài bền vững, tránh tình trạng “nghèo – nghèo – tái nghèo” 1.1.2 Chuẩn nghèo đơn chiều chuẩn nghèo đa chiều Chuẩn nghèo đơn chiều: Chuẩn nghèo đơn chiều xác định dựa mức chi tiêu đáp ứng nhu cầu tối thiểu quy tiền ( đo chi tiêu cho lương thực, thực phẩm đáp ứng nhu cầu lượng tối thiểu cần thiết để trì sinh hoạt bình thường người, khoảng 2.100 Kcal/người/ngày chi tiêu phi lương thực thực phẩm) Hộ nghèo đối tượng có mức thu nhập thấp chi tiêu thấp chuẩn nghèo Chuẩn nghèo đa chiều: Cách tiếp cận đo lường nghèo đa chiều Việt Nam sử dụng song song đo lường ngưỡng thiếu hụt nhu cầu xã hội mức sống tối thiểu (chuẩn thu nhập), cách tiếp cận dựa theo quyền người, quyền bảo đảm an sinh xã hội nhằm đáp ứng nhu cầu người, nhu cầu coi quan trọng ngang người có quyền đáp ứng tất nhu cầu để đảm bảo sống bình thường Việc lựa chọn chiều nghèo tùy thuộc vào đặc điểm quốc gia Việt Nam, chiều lựa chọn vào nhu cầu sống quy định Hiến pháp 2013, Nghị số 15-NQ/TW Nghị số 76/2014/QH13, bao gồm chiều: Y tế, giáo dục, nhà ở, nước vệ sinh tiếp cận thông tin Các chiều thể quyền đáp ứng nhóm nhu cầu bản, cho điểm nhau, ví dụ: có tất chiều (mỗi chiều tiêu chí thành phần), chiều 20 điểm, tổng số điểm 100 điểm; với phương pháp đo lường nghèo đa chiều góp phần nâng cao vị Việt Nam diễn đàn quốc tế , góp phần thực quyền người cách cụ thể thiết thực 1.1.3 Đồng bào dân tộc thiểu số đồng bào dân tộc thiểu số chỗ 1.2 Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững Quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững hiểu tác động có tổ chức điều chỉnh nhà nước thông qua chế, sách, pháp luật, tổ chức máy nhằm giảm tỷ lệ hộ nghèo, bước cải thiện nâng cao đời sống vật chất, tinh thần, điều kiện sống người dân, góp phần ổn định, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội đạt mục tiêu nhà nước đề 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 1.2.2.1 Hoạch định chiến lược, ban hành chương trình, kế hoạch thực cơng tác giảm nghèo bền vững 1.2.2.2 Xây dựng, kiện toàn tổ chức máy, bố trí nguồn nhân lực để thực giảm nghèo bền vững 1.2.2.3 Huy động phân bổ nguồn lực tài thực giảm nghèo bền vững 1.2.2.4 Tổ chức thực chương trình, sách, kế hoạch để giảm nghèo bền vững 1.2.2.5 Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực giảm nghèo bền vững 1.3 Các yếu tố tác động đến quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 1.3.1 Các quy định pháp luật giảm nghèo bền vững 1.3.2 Địa hình, vị trí địa lý: 1.3.3 Văn hóa, phong tục tập qn: Tiểu kết Chương 10 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO M’NƠNG TỈNH ĐẮK NƠNG 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội địa phương ảnh hưởng đến quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững 2.1.1 Khái quát đặc điểm dân cư, địa bàn nghiên cứu 2.1.2 Khái quát thực trạng nghèo vùng đồng bào M’Nông địa bàn tỉnh Đắk Nông 2.1.3 Ảnh hưởng yếu tố điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội, dân cư đến quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào M’Nông địa bàn tỉnh Đắk Nông 2.2 Kết thực công tác quản lý nhà nước giảm nghèo địa bàn tỉnh Đắk Nông 2.2.1 Về ban hành chương trình, kế hoạch thực giảm nghèo bền vững 2.2.2 Về xây dựng, kiện toàn tổ chức máy, xây dựng phát triển nguồn nhân lực để thực giảm nghèo bền vững 2.2.3 Về huy động phân bổ nguồn lực tài thực giảm nghèo bền vững 2.2.4 Về tổ chức thực chương trình, sách, kế hoạch để thực giảm nghèo bền vững 2.2.5 Về tra, kiểm tra, giám sát việc thực giảm nghèo bền vững 11 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào M’Nông địa bàn tỉnh Đắk Nơng 2.3.1 Thành tựu : - Các sách giảm nghèo Trung ương địa phương cấp Ủy Đảng, quyền quan tâm đạo thơng qua Chương trình, Nghị quyết, kế hoạch cụ thể triển khai đồng kịp thời tất cấp, ngành, kết đạt tiêu, kế hoạch đề ra; từ đẩy nhanh tốc độ giảm nghèo địa bàn tỉnh Đời sống đại đa số người dân nâng cao, đặc biệt nhóm hộ nghèo, hộ đồng bào DTTS M’Nông, tạo đồng thuận cao xã hội - Mục tiêu giảm nghèo trở thành nhiệm vụ, tiêu ưu tiên trình đạo, điều hành cấp Ủy Đảng, quyền địa phương; người đồng bào M’Nơng nhận thức rõ trách nhiệm thân chủ động việc bỏ dần tư tưởng, phong tục tập quán cổ hũ, lạc hậu để tiếp cận, ứng dụng khoa học kỹ thuật vào phát triển sản xuất tiếp nhận sách nguồn lực hỗ trợ nhà nước, cộng đồng để tự vươn lên nghèo - Chính phủ tỉnh có sách hỗ trợ riêng ưu tiên cao nguồn lực để giúp cho người nghèo, người DTTS (trong có người M’Nơng) giảm nghèo, tiếp cận thành trình phát triển kinh tế - xã hội - Việc quán triệt, tuyên truyền, phổ biến chủ trương 12 Đảng, sách, pháp luật Nhà nước giảm nghèo bền vững triển khai mạnh mẽ đến tầng lớp nhân dân - Tập trung nguồn lực cho công tác giảm nghèo, đặc biệt ưu tiên nguồn lực xã nghèo, vùng nghèo, vùng đông đồng bào DTTS M’Nông cải thiện đáng kể sở hạ tầng góp phần tạo điều kiện thuận lợi để phát triển chương trình kinh tế - xã hội giai đoạn 2.3.2 Hạn chế - Việc chậm hướng dẫn, sửa đổi số sách gây khó khăn cho địa phương việc tổ chức thực - Một số sách giảm nghèo chưa phù hợp với đặc điểm, điều kiện vùng đồng bào dân tộc thiểu số chỗ, đặc biệt người nghèo dân tộc M’Nông nên hiệu tác động chưa cao Hiện nay, tỷ lệ hộ nghèo người đồng bào M’Nông địa bàn tỉnh Đắk Nông chiếm tỷ lệ cao, gấp lần so với tỷ lệ hộ nghèo chung toàn tỉnh, nhiên, tỉnh chưa có sách giảm nghèo đặc thù dành cho đồng bào dân tộc chỗ M’Nơng nói riêng chưa có sách hộ nghèo, dẫn đến tình trạng người nghèo rơi vào vòng luẩn quẩn “nghèo – nghèo – tái nghèo” - Các tổ chức, đồn thể chưa triển khai cách đồng việc thực phân cơng cụ thể đồn viên, hội viên tổ chức giúp đỡ hộ nghèo vươn lên nghèo - Cơng tác lãnh đạo, đạo số địa phương chưa thường xuyên, liên tục kịp thời 13 - Một số ban, ngành tổ chức đoàn thể địa phương chưa thật gắn trách nhiệm việc phối hợp, kết hợp đạo thực chương trình giảm nghèo với chương trình phát triển kinh tế - xã hội khác, thiếu quan tâm, phối hợp số Sở, Ban, ngành liên quan UBND cấp huyện đến công giảm nghèo - Trong đội ngũ cán quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững cịn nhiều tồn tại, hạn chế; Cơng tác tun truyền, vận động chưa thường xuyên, kịp thời chủ trương, sách giảm nghèo Đảng Nhà nước đối hộ nghèo - Công tác tra, kiểm tra, đánh giá chương trình có lúc cịn hình thức, chưa tiến hành thường xuyên, chất lượng chưa cao - Dân di cư tự gia tăng, chưa bố trí vào vùng quy hoạch, chủ yếu tự phát, việc quản lý hộ nghèo, giải việc làm đầu tư thực sách hỗ trợ vùng di cư tự gặp khó khăn q trình tổ chức thực 2.3.3 Nguyên nhân thực trạng 2.3.3.1 Nguyên nhân thành tựu : - Ngoài việc thực tốt chế, sách Chính phủ tỉnh Đắk Nơng ban hành Nghị để triển khai thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo địa bàn tỉnh theo thời kỳ việc xây dựng sách đặc thù có nhiều tác động, đưa đời sống đại đa số người dân nâng cao, đặc biệt nhóm hộ nghèo đồng bào dân tộc thiểu số 14 chỗ, tạo đồng thuận cao xã hội, góp phần giảm tỷ lệ hộ nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số chỗ, có người đồng bào dân tộc M’Nơng - Xác định vai trị quan trọng công tác giảm nghèo bền vững, cấp ủy đảng quyền dành quan tâm, đạo sâu sát tập trung nguồn lực để triển khai hiệu công tác giảm nghèo bền vững, đặc biệt ưu tiên nguồn lực hộ nghèo đồng bào DTTS M’Nông - Công tác kiểm tra, giám sát việc điều tra, rà soát hộ nghèo sở cấp Uỷ đảng, quyền, đồn thể cấp quan tâm đạo liệt, đồng - Các huyện, thị xã có chế kiểm điểm trách nhiệm xã, phường, thị trấn để xảy hạn chế, tiêu cực cơng tác triển khai thực Chương trình giảm nghèo - Đặc điểm thời tiết, khí hậu tỉnh Đắk Nơng tương đối ổn định khơng có biến đổi bất thường, nên phần tạo điều kiện thuận lợi cho người dân sản xuất nông nghiệp làm cho đời sống đại phận người dân sản xuất nơng nghiệp ổn định, phát triển góp phần giảm nghèo 2.3.3.2 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Xuất phát điểm kinh tế - xã hội tỉnh Đắk Nông mức thấp, mặt dân trí nói chung người dân đồng bào DTTS M’Nơng nói riêng cịn hạn chế - Một số ngành, địa phương chưa thật quan tâm đạo sâu sát việc thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo 15 bền vững - Hệ thống sách giảm nghèo hành đa số cịn nặng tính bình quân, cào bằng; chưa thể tính đặc thù nhóm dân cư, vùng miền, đối tượng, nhóm sách dân tộc - Trình độ dân trí phận hộ nghèo đồng bào DTTS chỗ nói chung đồng bào DTTS M’Nơng nói riêng địa bàn tỉnh Đắk Nơng cịn hạn chế - Bản thân phận người nghèo tồn tư tưởng ỷ lại, an phận, thiếu phương án làm ăn cụ thể, thiếu tâm vươn lên thoát nghèo, trông chờ vào hỗ trợ Nhà nước - Kỹ làm việc cán làm công tác giảm nghèo cấp xã cán phân cơng làm cơng tác giảm nghèo thơn, bon có đơng đồng bào DTTS M’Nơng cịn hạn chế Tiểu kết chương 16 CHƯƠNG GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG ĐỐI VỚI ĐỒNG BÀO M’NÔNG TỈNH ĐẮK NÔNG 3.1 Quan điểm, định hướng 3.1.1 Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam giảm nghèo bền vững 3.1.2 Quan điểm, mục tiêu tỉnh Đắk Nông giảm nghèo bền vững 3.2 Giải pháp tăng cường quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào M’Nông tỉnh Đắk Nông đến năm 2020 3.2.1 Hoạch định, ban hành sách đặc thù giảm nghèo cho đồng bào M’Nơng, xác định người nghèo đối tác để giảm nghèo - Xây dựng ban hành sách giảm nghèo đặc thù xuất phát từ điều kiện, đảm bảo phù hợp với điều kiện sinh sống, thực trạng nghèo, tri thức địa, văn hóa, phong tục tập quán nhu cầu, nguyện vọng để đáp ứng đời sống đồng bào dân tộc thiểu số M’Nông - Việc xây dựng, hoạch định sách giảm nghèo việc lập kế hoạch giảm nghèo địa phương cần phải có tham gia chủ động người dân mà đặc biệt người nghèo đồng bào DTTS chỗ M’Nơng - đối tượng thụ hưởng chương trình, sách, dự án giảm nghèo 17 - Cần nghiên cứu tồn diện thực trạng đói nghèo địa phương, rà soát phân loại cụ thể đối tượng nghèo đói làm xây dựng hồn thiện số sách đặc thù sở sách chung, vùng có đơng đồng bào DTTS người M’Nơng - Mở rộng tạo điều kiện để tăng cường tham gia người dân từ việc xây dựng kế hoạch giảm nghèo, triển khai thực kế hoạch 3.2.2 Xây dựng đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo người dân tộc thiểu số chỗ M’Nông, nâng cao lực tập trung đào tạo, tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ chuyên môn cho cán làm công tác giảm nghèo cấp - Củng cố, nâng cao trình độ, lực quản lý, điều hành vai trò trách nhiệm Ban đạo giảm nghèo cấp; ban hành quy chế hoạt động, phân công trách nhiệm rõ ràng, cụ thể cho thành viên Ban đạo; tăng cường bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo cấp, sở để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; thực chế, sách ưu tiên nhằm thu hút cán đến công tác vùng sâu, vùng xa - Hồn thiện chế, sách cán bộ: có chế độ tiền lương, chế độ bố trí, xếp cán hợp lý, phù hợp với lực chuyên môn nghiệp vụ, tạo ổn định vị trí làm việc cho cán hoạt động giảm nghèo sở để n tâm cơng tác, từ tinh thần, trách nhiệm lương tâm nghề nghiệp cán công chức 18 nâng cao - Xây dựng đội ngũ cán người dân tộc thiểu số chỗ M’Nông cán có khả gánh vác nhiều cơng việc địa phương; cần rà sốt, đánh giá lại thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức người dân tộc; quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán người dân tộc thiểu số chỗ có đủ trình độ chun mơn theo quy định Chính phủ, tạo điều kiện thuận lợi cho đội ngũ cán bộ, công chức người dân tộc thiểu số M’Nơng làm việc khuyến khích học tập để nâng cao trình độ thơng qua hình thức đào tạo - Cần có lớp tập huấn, đào tạo tiếng M’Nông cho đội ngũ cán công chức làm công tác giảm nghèo cấp xã, để từ xóa bỏ rào cản, cán hiểu tâm tư, nguyện vọng khó khăn người nghèo đồng bào DTTS M’Nông 3.2.3.Xây dựng nguyên tắc, chế hỗ trợ nguồn vốn giảm nghèo dựa vào lối sống văn hóa cộng đồng người M’Nông (Giảm nghèo bền vững gắn với văn hóa địa) - Căn vào khó khăn, tồn hạn chế giảm nghèo vùng đồng bào DTTS M’Nơng để từ lập kế hoạch chương trình, dự án giảm nghèo cộng đồng đề xuất, định - Xây dựng chế thu hồi, luân chuyển phần nguồn vốn ngân sách nhà nước hỗ trợ cho người nghèo phù hợp với dự án, sách, đối tượng luân chuyển hỗ trợ, nhằm nhân rộng dự án cho nhiều hộ nghèo đồng bào DTTS M’Nông khác tham gia 19 3.2.4 Thực tốt chế phối hợp, lồng ghép nguồn vốn chương trình, dự án phát triển kinh tế xã hội, tập trung nguồn lực giảm nghèo cho địa bàn có đơng đồng bào M’Nơng sinh sống - Cần xây dựng triển khai hiệu kế hoạch tập trung lồng ghép, huy động nguồn lực đầu tư thực công tác giảm nghèo bền vững địa bàn thôn, bon, buôn trọng điểm - Thực xã hội hóa cơng tác giảm nghèo bền vững gắn với xây dựng nông thôn - Có sách khuyến khích, thu hút doanh nghiệp đầu tư vào địa phương đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số chỗ người M’Nơng - Quy hoạch bố trí ổn định dân cư để tập trung đầu tư, hỗ trợ nguồn lực hiệu Ưu tiên tập trung đầu tư trọng điểm vào địa bàn cịn khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số chỗ M’Nông xã có tỷ lệ hộ nghèo cao 3.2.5 Giải pháp tun truyền, nâng cao trình độ dân trí, nhận thức người nghèo đồng bào dân tộc thiểu số chỗ M’Nông tỉnh Đắk Nông để hộ nghèo tự lực vươn lên thoát nghèo - Các cấp uỷ đảng, quyền, đồn thể nhân dân phải thường xuyên quan tâm lãnh đạo, đạo tăng cường công tác tuyên truyền, giáo dục, vận động để nâng cao nhận thức cho cán bộ, đảng viên, đoàn viên, hội viên tồn thể nhân dân mục đích, ý nghĩa công tác giảm nghèo - Phát huy vai trò người sản xuất kinh doanh giỏi người 20 có uy tín để vận động, hướng dẫn đồng bào dân tộc thiểu số nhằm thay đổi phương thức sản xuất, tập quán sinh hoạt để tiếp cận với dịch vụ xã hội bản, sử dụng có hiệu nguồn lực hỗ trợ Nhà nước cộng đồng - Tổ chức tuyên truyền, vận động người nghèo, người đồng bào DTTS M’Nơng, người chưa có việc làm thiếu việc làm phát huy khả thân, khơi dậy ý chí nghèo, chủ động phấn đấu vươn lên, không trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước 3.2.6 Tiếp tục hoàn thiện tổ chức máy quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững tỉnh Đắk Nông - Trong bối cảnh tinh gọn máy hành nhà nước đồng thời tinh giản biên chế nay, để đảm bảo hiệu công tác quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Đắk Nông, nên cần sát nhập phận tham mưu lĩnh vực giảm nghèo bền vững Văn phịng điều phối chương trình MTQG nơng thơn gộp thành Văn phịng điều phối Chương trình MTQG tỉnh Đắk Nơng, có phận chun trách lĩnh vực nông thôn phận giảm nghèo Cần tổ chức máy giảm nghèo bền vững chuyên trách coi phận phát triển kinh tế khơng phải mang tính trào lưu - Để đảm bảo việc thực lồng ghép sách nguồn lực đạt hiệu tốt Các quan, Sở, ban, ngành chun mơn cần có phối hợp chặt chẽ việc hướng dẫn địa phương thực sách giảm nghèo bền vững đặc biệt vùng DTTS M’Nơng để đảm bảo tính thống nhất, tránh chồng chéo gây 21 lãng phí nguồn lực đầu tư cho công tác giảm nghèo vùng DTTS - Nâng cao chất lượng máy trực tiếp thực sách giảm nghèo theo hướng chuyên nghiệp, tinh gọn, lồng ghép; trọng, quan tâm tới sách đào tào cán người đồng bào DTTS M’Nông chỗ vùng đặc biệt khó khăn, vùng đơng đồng bào DTTS M’Nơng - Cần phải có chun gia tư vấn độc lập Chương trình MTQG giảm nghèo để tham gia theo dõi, đánh giá cách khách quan việc triển khai, thực sách giảm nghèo hành 3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát công tác giảm nghèo, bền vững địa bàn tỉnh Đắk Nông - Coi trọng vai trị già làng, trưởng thơn, bon, để bảo đảm tham gia người dân giám sát đánh giá; kịp thời rút kinh nghiệm, chấn chỉnh lệch lạc tinh thần công khai, dân chủ - Hàng năm, cần nghiêm túc kiểm điểm, phê bình cấp uỷ, quyền cịn yếu thực công tác giảm nghèo bền vững; đưa nhiệm vụ giảm nghèo tiêu chí quan trọng đánh giá xếp loại đảng viên, tổ chức sở đảng, cơng nhận danh hiệu gia đình, địa phương văn hoá - Thường xuyên phát hiện, biểu dương, khen thưởng tập thể cá nhân có cách làm hay, hiệu công tác giảm nghèo bền vững; chống bệnh quan liêu, thành tích thực cơng tác giảm nghèo Tiểu kết chương 22 KẾT LUẬN Ngay từ thành lập, tỉnh Đắk Nông coi công tác giảm nghèo nhiệm vụ trọng tâm mà cấp, ngành toàn xã hội phải chăm lo Bằng việc tổng hợp nguồn lực xã hội thơng qua sách, dự án về: tín dụng, hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà nước sinh hoạt, y tế, giáo dục; dự án hướng dẫn cách làm ăn khuyến nông, khuyến lâm; dạy nghề, dự án nâng cao lực nhận thức cho cán đặc biệt hoạt động giám sát đánh giá chương trình dự án làm cho hiệu chương trình giảm nghèo bước đầu đạt kết tốt Phải nói quyền đồn thể quan tâm đến người nghèo việc làm thiết thực Sự phối hợp đồn thể với cấp quyền việc đưa chủ trương, Nghị xóa đói giảm nghèo Đảng đến với người dân cần thiết Vì khơng phải sách nhà nước thực cách triệt để, sách có hiệu cao Việc sách có hiệu hay khơng cịn phụ thuộc vào nhiều yếu tố, có yếu tố quan trọng nhà tổ chức, quản lý triển khai Đánh giá hiệu cơng tác giảm nghèo đồng bào M’Nơng nói riêng đồng bào DTTS chỗ tỉnh Đắk Nông nói chung, tác giả nhận thấy đường nghèo Đắk Nơng cịn khơng khó khăn Khó khăn việc nâng cao trình độ, nhận thức người nghèo đồng bào DTTS chỗ (đặc biệt hộ nghèo đồng bào M’Nông) để hộ nghèo tự lực vươn lên 23 thoát nghèo cách bền vững Bên cạnh đó, để nâng cao trình độ dân trí, nhận thức người đồng bào DTTS cơng tác giảm nghèo bền vững giải pháp tun truyền, vận động giải pháp quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào M’Nông tỉnh Đắk Nông, để tuyên truyền cách có hiệu quả, vận động người dân hiểu chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước giảm nghèo bền vững cơng tác cán giảm nghèo cấp sở cần quan tâm có sách mạnh để đào tạo, đào tạo lại, bố trí, cất nhắc, sử dụng đội ngũ cán có lực người M’Nông Khai thác, sử dụng hết khả cán người M’Nơng có đủ lực trình độ, kể người đến tuổi nghỉ hưu cịn lực, sức khỏe tiếp tục bố trí cơng tác Vì đội ngũ tiếp cận, tuyên truyền đến đồng bào M’Nơng có hiệu phát triển xã hội, đặc biệt công tác giảm nghèo bền vững… Luận văn triển khai góp phần bổ sung làm rõ nguyên nhân, tồn tại, hạn chế yếu tố ảnh hưởng đến hoàn thiện quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững đồng bào M’Nông thời gian qua, cung cấp tư liệu, số liệu phục vụ cho việc nghiên cứu chuyên sâu nghèo đói… để từ bổ sung thêm mặt lý luận việc thực sách giảm nghèo, giúp cho nhà quản lý hoạch định sách có tính khả thi cao qua trình ban hành sách giảm nghèo bền vững./ 24