Tóm tắt Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Quản lý nhà nước về vệ sinh an toàn thực phẩm trên địa bàn quận 8, thành phố Hồ Chí Minh

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN ANH QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN 8, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà Phản biện 1:………………………………………… Phản biện 2:………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp …… , nhà…… - Hội đồng bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 10 - Đường 3/2 – Quận 10 – Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi…….giờ…… tháng … năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia Web Khoa sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Thực phẩm yếu tố khơng thể thiếu đời sống xã hội, giúp người tồn phát triển, nhiên thực phẩm chất lượng gây hàng loạt tác động xấu đến sức khỏe tính mạng người Cùng với gia tăng dân số nhu cầu tiêu thụ thực phẩm thành phố Hồ Chí Minh tăng lên, nhiên chất lượng mặt hàng thực phẩm lại xuống cấp trầm trọng Hiện Quận xem trung tâm phân phối tiêu thụ thực phẩm lớn thành phố Hồ Chí Minh, nơi có chợ đầu mối Bình Điền cung cấp thực phẩm cho toàn thành phố tỉnh lân cận Tuy nhiên chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận năm gần mức đáng báo động Ủy ban nhân dân quận đã ban hành chủ trương sách để cải thiện tình hình vệ sinh an tồn thực phẩm nhiên chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm chưa cải thiện Nắm bắt tình hình học viên lựa chọn đề tài “ Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận 8, thành phố Hồ Chí Minh”, với mong muốn tìm hiểu rõ thực trạng vấn đề từ đưa phương hướng, giải pháp để cụ thể để giúp quan nhà nước quản lý tốt lĩnh vực vệ sinh an tồn thực phẩm Tình hình nghiên cứu “Xác định hàm lượng Cadimi chì rau xanh” tác giả Nguyễn Thị Hân “Nghiên cứu thực trạng ô nhiễm thức ăn đường phố Thanh Hóa” tác giả Trịnh Xuân Nhất “ Những quy định pháp luật vệ sinh an toàn thực phẩm dịch tễ số tiêu chuẩn chất lượng thực phẩm” tác giả Khải Nguyên “Vệ sinh an toàn thực phẩm” nhà xuất đại học quốc gia, Đề tài luận văn thạc sĩ “ Quản lý nhà nước chất lượng vệ sinh an tồn thực phẩm Việt Nam - nhìn tử góc độ cải cách hành chính” tác giả Trương Thị Thúy Thu Đề tài luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước chất lượng vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn thành phố Hồ Chí Minh”, tác giả Nguyễn Thị Phương Oanh Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Đề tài luận văn học viên lựa chọn nhằm mục đích tìm giải pháp để hồn thiện hoạt động quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm - Nhiệm vụ: Hệ thống hóa sở lý luận quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm Phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận 8, thành phố Hồ Chí Minh Xác định thực trạng, từ đưa giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm - Phạm vi nghiên cứu:  Về không gian: Luận văn tiến hành nghiên cứu địa bàn quận 8, thành phố Hồ Chí Minh  Về thời gian: Luận văn nghiên cứu từ năm 2012 đến năm 2016 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Phương pháp vật lịch sử - Phương pháp nghiên cứu: Thống kê, phân tích, tài liệu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về mặt lý luận: Hệ thống hóa sở khoa học quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm - Về mặt thực tiễn: Trên sở thực trạng tình hình vệ sinh an tồn thực phẩm địa bàn quận 8, học viên đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm Kết cấu luận văn - Luận văn gồm ba chương  Chƣơng 1: Cơ sở lý luận pháp lý quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm  Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận 8, thành phố Hồ Chí Minh  Chƣơng 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm địa bàn quận 8, Thành phố Hồ Chí Minh Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ VỆ SINH AN TOÀN THỰC PHẨM 1.1 Những vấn đề chung vệ sinh an toàn thực phẩm 1.1.1 Khái niệm thực phẩm Thực phẩm tất sản phẩm trạng thái tươi sống qua sơ chế, chế biển, bảo quản nhằm phục vụ cho nhu cầu ăn, uống người 1.1.2 Vệ sinh an toàn thực phẩm Vệ sinh an toàn thực phẩm tất điều kiện, biện pháp cần thiết từ khâu sản xuất, chế biến, bảo quản, phân phối, vận chuyển sử dụng nhằm đảm bảo thực phẩm sẽ, an tồn, khơng hư hỏng hay chứa chất gây guy hại cho sức khỏe người 1.2.3 Ý nghĩa vệ sinh an toàn thực phẩm Thứ nhất, Đối với sức khỏe người, để tồn người phải hấp thu nhiều thực phẩm bao gồm loại thức ăn nước uống, thực phẩm an tồn giúp cho người phát triển cách tốt nhất, người có sức khỏe để lao động học tập Thứ hai, vệ sinh an toàn thực phẩm có tác động quan trọng đến phát triển kinh tế - xã hội Đất nước ta nước nông nghiệp lương thực, thực phẩm loại sản phẩm chiến lược có tầm quan trọng lớn cho phát triển kinh tế đất nước Thứ ba, vệ sinh an toàn thực phẩm động lực cho phát triển đất nước 1.2 Quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm 1.2.1 Đặc trƣng quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm Quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm hoạt động quan nhà nước, sử dụng quyền lực nhà nước tác động lên đối tượng có liên quan đến việc đảm bảo vệ sinh an toàn thực phẩm, nhằm đảm bảo cho thực phẩm sẽ, an tồn, khơng gây hại cho sức khỏe, tính mạng người tiêu dùng Vệ sinh an tồn thực phẩm lĩnh vực quản lý nhà nước mang đặc trưng chung quản lý nhà nước Thứ nhất, quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm hoạt động quản lý mang tính quyền lực nhà nước Thứ hai, quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm hoạt động có tính thống Thứ ba, quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm hoạt động mang tính liên tục Thứ tư, hoạt động quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm phải tuân theo quy định pháp luật Ngồi nét chung quản lý nhà nước vệ sinh an tồn thực phẩm có đặc điểm riêng biệt Thứ nhất, quản lý nhà nước vệ sinh an tồn thực phẩm cơng việc nhiều quan thực hiện, trinh thực cần phải phân định rõ trách nhiệm quan tổ chức, cần có phối hợp thực để mang lại hiệu cao công tác quản lý Thứ hai, quản lý nhà nước vệ sinh an tồn thực phẩm có liên quan đến việc quản lý nhà nước xuất nhập khẩu, mặt hàng thực phẩm Việt Nam xuất nhiều nước giới, trước xuất thực phẩm cần phải ngành kiểm nghiệm, kiểm dịch để đảm bảo chất lượng Thứ ba, quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm hoạt động phức tạp 1.2.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm 1.2.2.1 Hoạt động xây dựng, ban hành pháp luật sách lĩnh vực vệ sinh an tồn thực phẩm Việc xây dựng ban hành văn pháp luật, sách nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm nội dung quan trọng hoạt động quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm Các văn pháp luật ban hành tạo nên sở cho hoạt động quan nhà nước tạo nên hành lang pháp lý cho hoạt động quan nhà nước chủ thể sản xuất kinh doanh thực phẩm nước 1.2.2.2 Tổ chức thực pháp luật, sách lĩnh vực vệ sinh an toàn thực phẩm Sau hoạt động xây dựng ban hành sách vệ sinh an tồn thực phẩm tổ chức thực hoạt động đưa pháp luật sách vào thực tiễn Tổ chức thực có nghĩa vơ quan trọng hoạt động quản lý nhà nước, tác động trực tiếp tới thành công hay thất bại quan nhà nước việc quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm 1.2.2.3 Tổ chức Bộ máy quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm Tổ chức máy quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm quy định rõ Luật an tồn thực phẩm năm 2010 Theo Ở Trung ương Chính phủ thống quản lý nhà nước an toàn thực phẩm Bộ Y tế chịu trách nhiệm trước phủ thực quản lý nhà nước an toàn thực phẩm, Bộ quan ngang phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm phối hợp với Bộ Y tế thực quản lý nhà nước vệ sinh an toàn thực phẩm 1.2.2.4 Thanh tra, kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm Thanh tra an toàn thực phẩm hoạt động tra chuyên ngành, tra an tồn thực phẩm ngành y tế, ngành nơng nghiệp, ngành công thương thực theo quy định pháp luật tra Nội dung tra an toàn thực phẩm quy định điều 67, Luật an toàn thực phẩm năm 2010 1.2.2.5 Xử lý vi phạm hoạt động vệ sinh an toàn thực phẩm Chi tiết xử lý vi phạm vệ sinh an tồn thực phẩm quy định nghị định sơ 178/2013/NĐ-CP Chính Phủ ban hành ngày 14 tháng 11 năm 2013, quy định xử phạt vi phạm hành an toàn thực phẩm Ngoài xử lý vi phạm hành vi phạm an tồn thực phẩm cịn bị xử lý hình tùy theo mức độ vi phạm Tại điều 317 Bộ luật Hình 2015 quy định việc xử lý hình hành vi vi phạm pháp luật sản xuất, kinh doanh, chế biến thực phẩm, theo hành vi vi phạm quy định vệ sinh an toàn thực phẩm tùy theo mức độ vi phạm, tính chất, hậu gây mà bị phạt tù từ 01 năm đến 20 năm tù  Vai trò quan nhà nƣớc địa phƣơng quản lý nhà nƣớc vệ sinh an tồn thực phẩm Ủy ban nhân dân cấp có quyền ban hành theo thẩm quyền trình quan nhà nước có thẩm quyền ban hành văn quy phạm pháp luật, quy chuẩn kỹ thuật địa phương, xây dựng tổ chức thực quy hoạch vùng, sở sản xuất thực phẩm an toàn để đảm bảo việc quản lý thực toàn chuỗi cung cấp thực phẩm Chịu trách nhiệm quản lý an toàn thực phẩm địa bàn, quản lý điều kiện đảm bảo an toàn thực phẩm sở sản xuất, kinh doanh thực phẩm nhỏ lẻ, thức ăn đường phố, sở kinh doanh, dịch vụ ăn uống, an toàn thực phẩm chợ địa bàn đối tượng theo phân cấp quản lý 1.3 Phƣơng thức quản lý nhà nƣớc vệ sinh an toàn thực phẩm  Phƣơng pháp tâm lý – xã hội Phương pháp tâm lý – xã hội, cách thức tác động vào nhận thức tình cảm chủ thể sản xuất, kinh doanh thực phẩm nhằm nâng cao tính tự giác ý thức họ việc kinh doanh buôn bán thực phẩm 10