Thông tin tài liệu
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHẠM HỒNG THÚY ANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU CÔNG NGHIỆP BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC Ở TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ, NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS ĐẶNG THỊ HÀ Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… - TP………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2015 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn: Trong trình phát triển kinh tế xã hội, đầu tư phát triển sở hạ tầng mang tính then chốt, cần xác định trước bước, góp phần thúc đẩy mạnh mẽ chuyển dịch cấu kinh tế, tăng lực sản xuất, cải thiện văn minh thị, đóng góp định vào phát triển kinh tế xã hội q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Hơn nữa, sở hạ tầng đại cịn góp phần nâng cao chất lượng sống người dân, thể mối quan tâm Chính phủ tới đời sống cộng đồng, tiêu chí quốc gia đại Trước đây, việc xây dựng sở hạ tầng Việt Nam nói chung địa phương nói riêng phần lớn trơng chờ vào nguồn ngân sách nhà nước song nguồn ngân sách nhà nước hạn hẹp, nên để thực mục tiêu chiến lược địa phương cần huy động nguồn vốn ngân sách nhà nước Chỉ nên coi vốn ngân sách nhà nước để xây dựng sở hạ tầng vốn “mối” Quảng Bình địa phương hỗ trợ từ nguồn ngân sách nhà nước, việc đầu tư xây dựng sở hạ tầng tỉnh Quảng Bình thời gian qua có nhiều khởi sắc, diện mạo đô thị ngày đổi Với lợi vừa có Khu kinh tế Cảng biển Hòn La, Khu kinh tế Cửa Quốc tế Cha Lo nằm vùng kinh tế động lực Nam Hà Tĩnh Bắc Quảng Bình Thời gian qua, tỉnh Quảng Bình trọng đầu tư phát triển vào khu kinh tế, khu công nghiệp nhằm phát huy tích cực tiềm lợi địa phương Chiến lược phát triển kinh tế-xã hội Quảng Bình giai đoạn 20102020 xác định: “Đẩy mạnh CNH, HĐH, phát triển kinh tế xã hội với nhịp độ cao, hiệu quả, bền vững, khai thác nguồn lực khuyến khích thành phần kinh tế ngồi nước, phấn đấu đến năm 2015 Quảng Bình trở thành tỉnh có cơng nghiệp chiếm tỷ trọng lớn…” Trong chiến lược đó, Quảng Bình lựa chọn khâu đột phá tập trung phát triển công nghiệp để đưa công nghiệp ngành trọng điểm phát triển kinh tế, giải pháp quan trọng để phát triển bền vững nghiệp CNH, HĐH Cơ chế sách cho phát triển sở hạ tầng khu cơng nghiệp Chính phủ có nhiều để phù hợp với địa phương cịn nhiều bất cập Để thực mục tiêu, tỉnh Quảng Bình cần tiến hành đồng nhiều giải pháp, hoạt động đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu cơng nghiệp đóng có vai trị quan trọng, góp phần thu hút nguồn lực xã hội vào khu công nghiệp Do đó, cần hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước đầu tư dự xây dựng sở hạ tầng từ nguồn ngân sách nhà nước khu công nghiệp nội dung quan trọng, tạo điều kiện thuận lợi để thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Trên sở thực tiễn nêu đây, chọn đề tài: “Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình” làm luận văn thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn: Luận văn thạc sĩ Đỗ Thanh Giang, (2014), “ Thu hút đầu tư trực tiếp nước (FDI) địa bàn TP.Hồ Chí Minh đến năm 2020” Luận văn thạc sĩ Trần Thái Bảo Ngọc, (2014), “Một số giải pháp thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước Khu cơng nghiệp Việt Nam-Singapore II, IIA Bình Dương đến năm 2020” Luận văn thạc sĩ Trần Minh Hiếu, (2015), “Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư xây dựng từ nguồn ngân sách địa bàn thị xã Dĩ An đến năm 2020” Tiến sĩ Nguyễn Thị Mỹ Linh, 2016, “Thấy từ kinh nghiệm huy động vốn phát triển sở hạ tầng số nước?”, Tạp chí Tài kỳ số tháng 3/2016 Ts.Kts Nguyễn Xuân Hinh, 2017, “Quy hoạch cơng trình hạ tầng xã hội-Cơ sở hình thành cấu trúc Đơ thị bền vững”, Tạp chí Kiến trúc số 02-2017 PGS.TS Trần Kim Chung, 2017, “Giải pháp vốn cho phát triển sở hạ tầng gắn với tái cấu đầu tư”, Tạp chí Tài kỳ số tháng 3/2017 Bài viết đưa giải pháp huy đống vốn đầu tư sở hạ tầng từ nguồn vốn nước khác với truyền thống Mục đích nhiệm vụ luận văn: 3.1 Mục đích luận văn Mục đích chung mà luận văn nghiên cứu, là: Hồn thiện quản lý Nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn Ngân sách Nhà nước tỉnh Quảng Bình 3.2 Nhiệm vụ luận văn - Hệ thống hóa, bổ sung hoàn thiện khung lý thuyết đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng vốn ngân sách nhà nước - Phân tích, đánh giá thực trạng đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình Đánh giá thực trạng cơng tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình - Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật khu công nghiệp vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn: 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác quản lý nhà nước đầu tư xây dựng cở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn 2011-2015 4.2 Phạm vi nghiên cứu + Về nội dung nghiên cứu: (1) Nội dung nghiên cứu luận văn tập trung vào nội dung quản lý nhà nước như: xây dựng quy hoạch, kế hoạch; ban hành tổ chức thực văn pháp luật; sách; kiểm tra giám sát; tổ chức máy quản lý… (2) Luận văn tập trung nghiên cứu công tác quản lý nhà nước giai đoạn đầu trình đầu tư xây dựng sở hạ tầng gồm chuẩn bị đầu tư thực đầu tư + Về không gian: Nghiên cứu hoạt động quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp địa bàn tỉnh Quảng Bình + Về thời gian: Nội dung vấn đề nghiên cứu luận văn sử dụng số liệu, tài liệu quan chức có thẩm quyền địa bàn tỉnh Quảng Bình giai đoạn từ năm 20112015, giải pháp hướng tới năm 2025 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn: Luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác- Lênin; phương pháp nghiên cứu: lơgíc lịch sử, tổng hợp, thống kê, phân tích so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn: Góp phần hệ thống hóa số vấn đề lý luận sở hạ tầng kỹ thuật, vai trị phát triển kinh tế - xã hội khu công nghiệp Luận văn đáp ứng yêu cầu luận văn thạc sĩ, có giá trị lý luận thực tiễn Đề xuất số giải pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước lĩnh vực này, góp phần đẩy nhanh q trình xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nhằm phát triển kinh tế- xã hội tỉnh Quảng Bình Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo quản lý, đạo điều hành tổ chức thực quản lý nhà nước xây dựng sở hạ tầng khu cơng nghiệp, tỉnh Quảng Bình Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình Chương 3: Phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Quảng Bình Chương CƠ SỞ KHOA HỌC TRONG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG KHU CÔNG NGHIỆP BẰNG NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Tổng quan đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp nguồn vốn ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm vai trị khu cơng nghiệp 1.1.1.1 Khái niệm Theo định nghĩa Luật Đầu tư 2014, khu cơng nghiệp khu vực có ranh giới địa lý xác định, chuyên sản xuất hàng công nghiệp thực dịch vụ cho sản xuất công nghiệp 1.1.1.2 Vai trị khu cơng nghiệp KCN có vai trị chủ yếu sau: (1) Huy động lượng vốn lớn, từ nhiều nguồn để phát triển kinh tế; (2) KCN góp phần tăng trưởng chuyển dịch cấu kinh tế; (3) Góp phần tạo cơng ăn việc làm, nâng cao chất lượng nguồn nhân lực xóa đói, giảm nghèo; (4) Nâng cao lực công nghệ quốc gia; (5) Thúc đẩy phát triển kinh tế địa phương đẩy nhanh tốc độ thị hóa 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm vai trò sở hạ tầng khu công nghiệp 1.1.2.1 Khái niệm sở hạ tầng Từ điển Tiếng Việt định nghĩa sở hạ tầng tồn hệ thống cơng trình (như đường bộ, đường cấp điện, cấp nước, thoát nước chất thải…)trong mối quan hệ với cơng trình, nhà cửa xây dựng khu vực 1.1.2.2 Đặc điểm sở hạ tầng khu công nghiệp - CSHT KCN loại hàng hóa cơng cộng, sở sản xuất-kinh doanh khu công nghiệp sử dụng, việc sử dụng sở không làm ảnh hưởng đến việc sử dụng sở khác - CSHT KCN mang tính hệ thống đồng - CSHT KCN có vốn đầu tư không nhỏ, thời hạn thu hồi vốn đầu tư vào CSHT KCN lâu, để xây dựng CSHT KCN Nhà nước đóng vai trị quan trọng việc đầu tư khuyến khích đầu tư 1.1.2.3 Vai trị sở hạ tầng khu cơng nghiệp CSHT định tăng trưởng phát triển nhanh ngành sản xuất, lĩnh vực sản xuất - kinh doanh dịch vụ khu vực KCN; CSHT sở vật chất điều kiện quan trọng phát triển KCN; CSHT tốt tạo điều kiện thu hút vốn đầu tư từ bên ngoài; CSHT tốt giúp thúc đẩy việc giao lưu hàng hóa, thuận tiện cho việc vận chuyển nguyên vật liệu, bán thành phẩm thành phẩm nơi sản xuất địa điểm tiêu thụ; CSHT có vai trị thúc đẩy q trình hội nhập kinh tế khu vực quốc tế 1.1.3 Các tiêu chí phản ánh tình hình đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp Các tiêu thực trạng xây dựng CSHT KCN, bao gồm: (1) Hạ tầng giao thông, đuờng sá: phản ánh mức độ thuận tiện giao thông KCN với nội KCN; (2) Khả cung cấp lượng: phản ánh mức độ thuận lợi cung cấp luợng (điện, nuớc ) sở SXKD KCN; (3) Xử lý bảo vệ môi truờng: phản ánh mức độ xử lý mơi truờng hệ thống nuớc thải; khả xử lý chất thải rắn; diện tích đất trồng xanh ; (4) Cơ cấu sử dụng đất KCN: phản ánh mức độ sử dụng đất KCN chẳng hạn tỷ lệ đất dành cho xây dựng hạ tầng kỹ thuật,đất dành cho giao thông, đất dành cho xây dựng nhà xuởng, đất dành cho xanh ; (5) Tỷ lệ hoàn thành KCN Chỉ tiêu thể mức độ hoàn thành KCN, tỷ lệ cao chứng tỏ mức độ hoàn thành lớn khả thu hút DN vào KCN cao; (6) Chỉ số tới hạn xây dựng sở hạ tầng: phản ánh khả hoàn thành việc xây dựng CSHT có hạn hay khơng 1.1.4 Ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp 1.1.4.1 Khái niệm Theo định nghĩa Luật Ngân sách 2015, Ngân sách Nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ nhà nước 1.1.4.2 Vai trò ngân sách nhà nước Ngân sách nhà nước có vai trị chủ yếu sau: Huy động nguồn Tài để đảm bảo chi tiêu Nhà nước; NSNN cơng cụ điều tiết thị trường, bình ổn giá chống lạm phát; NSNN công cụ định hướng phát triển sản xuất thúc đẩy tăng trưởng kinh tế nhà nước sử dụng công cụ chi ngân sách; NSNN công cụ điều chỉnh thu nhập tầng lớp dân cư 1.1.4.3 NSNN cho đầu tư xây dựng sở hạ tầng khu công nghiệp Vốn đầu tư từ NSNN nguồn vốn đầu tư quan trọng để đầu tư phát triển sở hạ tầng Hiện nay, việc tham gia
Ngày đăng: 08/08/2023, 01:46
Xem thêm:
