i Khái i niệm i chức i năng i kinh i tế i của i Nhà i nước
i Những i quan i niệm i về i vai i trò i kinh i tế i của i Nhà i nước
Nhài nướci lài mộti thiếti chếi đặci biệti củai xãi hội,i cói vaii tròi toi lớni trongi việci duyi trìi vài pháti triểni xãi hộii loàii người.i Nhâni loạii đãi vài đangi tiếpi tụci nghiêni cứu,i tìmi hiểui nhằmi pháti huyi hơni nữai vaii tròi toi lớni củai Nhài nướci nhằmi hướngi tớii xây i dựng i một i Nhà i nước i ngày i càng i phục i vụ i tốt i hơn i cho i cuộc i sống i của i con i người.
Trongi quái trìnhi pháti triểni nhậni thứci chungi củai cáci quốci giai trêni thếi giớii vềi nềni kinhi tếi thịi trườngi hiệni đạii lài nềni kinhi tếi hỗni hợp,i trongi đói cói vaii tròi toi lớn i của i Nhà i nước i Nhưng i để i đi i đến i nhận i thức i đó, i con i người i đã i phải i trải i qua i bao i bước i phát i triển i thăng i trầm i Thực i tế i là i Nhà i nước i trong i lịch i sử i và i ở i mỗi i quốc i gia i cói quái trìnhi pháti triểni kháci nhau,i vìi thếi vaii tròi kinhi tếi củai cáci Nhài nướci ởi cáci nềni văni hóai cũngi kháci nhau.i Việci lựai chọni môi hìnhi hợpi lýi đểi thểi hiệni vaii tròi đích i thực i của i Nhà i nước i trong i nền i kinh i tế i vẫn i luôn i là i vấn i đề i của i mọi i thời i đại i và i của i mọi i quốc i gia i Trong i lịch i sử i đã i từng i có i hai i quan i điểm i về i vai i trò i của i Nhà i nước:i Nhài nướci cói cani thiệpi vàoi kinhi tếi hayi không?i Nhài nướci cani thiệpi đếni mứci đội nào,i nghệi thuậti sửi dụngi cáci côngi cụi vài biệni phápi điềui tiếti rai sao?
Từi thờii cổi đại,i vaii tròi kinhi tếi củai Nhài nướci đãi đượci nghiêni cứui dướii nhiều i góc i độ i khác i nhau i như i chính i trị i học, i triết i học, i luật i học i thể i hiện i qua i các i quani điểmi củai cáci nhài triếti họci Hyi Lạp,i Lai Mã,i Trungi Quốci nhưi Aritxtốt,i
Platôn,i Mạnhi Tử,i Khổngi Tử
Khii chủi nghĩai tưi bảni pháti triểni đếni giaii đoạni cáchi mạngi tưi sảni lậti đổi chếi độ i phong i kiến, i nhiều i lý i thuyết i kinh i tế i học i chính i trị i đã i đi i sâu i tìm i hiểu i về i cơ i chế i tác i dụng i của i Nhà i nước i đối i với i nền i kinh i tế i Trong i đó i phải i kể i đến i các i lý i thuyết i tiểu i biểu i như: i A.Smith i về i nền i kinh i tế i tự i do, i lý i thuyết i của i Keynes i về i nền i kinh i tế i cói sựi điềui tiếti củai Nhài nước,i lýi thuyếti củai A.Samuelsoni vềi nềni kinhi tếi hỗni hợp. Đạii diệni choi trườngi pháii tựi doi kinhi tế,i A.Smithi (1723i -i 1790)i chốngi lạii quan i điểm i sự i can i thiệp i của i Nhà i nước i vào i các i quan i hệ i kinh i tế i thông i qua i biểu i tượng i “bàn i tay i vô i hình” i Trong i tác i phẩm i “Nghiên i cứu i về i nguyên i nhân i và i bản i chất i sự i giàu i có i của i dân i tộc”,i ôngi choi rằngi hoạti độngi kinhi tếi củai coni ngườii lài hoạti độngi tựi do,i doi “bàni tayi vôi hình”i hayi quyi luậti kinhi tếi kháchi quani chii phối.i
Nhài nướci khôngi cani thiệpi vàoi kinhi tếi mài chỉi cói vaii tròi bảoi vệi quyềni sởi hữui tưi bản, i đảm i bảo i an i ninh i đối i nội, i đối i ngoại, i đồng i thời i chính i sách i kinh i tế i tốt i nhất i mà i xãi hộii vài Nhài nướci cầni cói lài chínhi sáchi tựi doi cạnhi tranh.i Tuyi nhiên,i đôii khii
Nhài nướci cũngi cói nhiệmi vụi kinhi tếi nhấti địnhi khii nhiệmi vụi đói vượti quai khải năngi củai cáci chủi thểi tưi nhâni nhưi làmi đườngi sá,i cảii tạoi sôngi ngòi i đểi pháti triểni kết i cấu i kinh i tế i hạ i tầng i cơ i sở i [13]
Chuyển i sang i giai i đoạn i chủ i nghĩa i tư i bản i độc i quyền, i các i nhà i kinh i tế i học i trườngi pháii cổi điểni mớii đềui thấyi mộti thựci tếi lài theoi đài pháti triểni củai sảni xuất,i vaii tròi củai Nhài nướci ngàyi càngi mởi rộng,i đặci biệti trongi lĩnhi vựci ngoạii thươngi vớii sựi xuấti hiệni củai cáci tổi chứci độci quyềni vài táii sảni xuấti sứci laoi độngi thìi Nhài nước i tư i sản i càng i phải i tăng i cường i sự i can i thiệp i của i Nhà i nước i vào i kinh i tế i Tuy i nhiên i sự i điều i tiết i thụ i động i của i “bàn i tay i vô i hình” i trong i quá i trình i tái i sản i xuất i vẫn i đảmi bảoi đượci tỷi lệi câni đốii vài duyi trìi sựi pháti triểni bìnhi thường.
Vàoi nhữngi thậpi kỷi đầui củai thếi kỷi XX,i cáci cuộci khủngi hoảngi kinhi tếi củai
Chủ i nghĩa i tư i bản i nổ i ra i thường i xuyên i và i có i tính i chu i kỳ i đã i chứng i tỏ i “bàn i tay i vô i hình” i không i thể i đảm i bảo i cho i nền i kinh i tế i tư i bản i chủ i nghĩa i phát i triển i bình i thường.i Cáci nhài kinhi tếi họci tưi sảni thấyi rằngi cầni phảii cói mộti lựci lượngi nhâni danhi xãi hộii cani thiệpi vàoi quái trìnhi kinhi tế.i Từi đó,i lýi thuyếti “chủ i nghĩa i tư i bản i được i điều i tiết” i xuất i hiện i với i sự i sáng i lập i của i nhà i kinh i tế i học i người i Anh i J.M.Keynes i (1883 i - i 1946).
Theo i Keynes, i Nhà i nước i cần i can i thiệp i vào i kinh i tế i cả i ở i mức i vi i mô i lẫn i vĩ i mô i Trong i tác i phẩm i “Lý i thuyết i chung i về i việc i làm, i lãi i suất i và i tiền i tệ”, i Keynes i choi rằngi cơi chếi thịi trườngi khôngi thểi tựi đảmi bảoi choi việci sửi dụngi đầyi đủi cáci nhâni tối sảni xuất.i Mọii tệi nạni củai chủi nghĩai tưi bảni nhưi khủngi hoảng,i thấti nghiệpi đều i bắt i nguồn i từ i sự i không i can i thiệp i của i Nhà i nước i vào i kinh i tế i Vì i vậy i Keynes i chủ i trương i đưa i ra i chính i sách i điều i chỉnh i kinh i tế: i Nhà i nước i phải i can i thiệp i vào i quái trìnhi sảni xuất,i Nhài nướci cầni nắmi vữngi nhữngi côngi cụi điềui chỉnhi vĩi môi quani trọngi nhưi tàii chính,i tíni dụng,i lưui thôngi tiềni tệ,i thựci hiệni lạmi pháti cói mứci độ,i xâyi dựngi hệi thốngi thuếi khóa
Yêu i cầu i phát i triển i của i sản i xuất i xã i hội i hóa i cao i đòi i hỏi i Nhà i nước i phải i can i thiệpi vàoi kinhi tế.i Vài sựi cani thiệpi đói sẽi khắci phụci đượci khủngi hoảng,i thấti nghiệp,i tạoi môii trườngi choi sựi pháti triểni kinhi tế,i xãi hộii ổni định.i Song,i sựi cani thiệpi “quái mạnh”i củai nhài nướci tưi sảni vàoi nềni kinhi tếi cũngi chỉi làmi choi nềni kinhi tế i ổn i định i trong i một i thời i gian i ngắn i Sau i đó i những i chấn i động i lớn i vẫn i diễn i ra i và i tình i trạng i thất i nghiệp, i lạm i phát, i khủng i hoảng i kinh i tế i vẫn i lại i càng i thêm i trầm i trọng.i Lýi thuyếti củai J.M.Keynesi cói mộti hạni chếi đói lài ôngi chưai đánhi giái đầyi đủi vaii tròi củai cơi chếi thịi trường.i Từi đói đặti rai yêui cầui lài phốii hợpi sứci mạnhi củai Nhài nướci vớii sứci mạnhi củai cơi chếi thịi trườngi đểi điềui tiếti nềni kinhi tế.i Mộti trongi cáci lý i thuyết i tư i sản i phát i triển i theo i hướng i này i là i chủ i nghĩa i tự i do i kinh i tế i mới i ra i đời i Nội i dung i cơ i bản i của i tư i tưởng i này i là i sử i dụng i cơ i chế i thị i trường i có i sự i can i thiệp i củai Nhài nướci ởi mứci đội nhấti định.i Theoi họi cáci vấni đềi kinhi tếi cầni phảii đượci giảii quyếti thôngi quai hệi thốngi kinhi tếi thịi trườngi lài chính,i sựi cani thiệpi củai Nhài nướci chỉ i trong i chừng i mực i nào i đó i mà i thôi i và i họ i đưa i ra i khẩu i hiệu i “cạnh i tranh i thị i trường i nhiều i hơn, i Nhà i nước i can i thiệp i ít i hơn” i
Chủi nghĩai tựi doi kinhi tếi mớii đượci thểi hiệni tậpi trungi ởi mộti sối trườngi pháii như:i Chủi nghĩai trọngi tiềni hiệni đại,i Trườngi pháii trọngi cung,i Trườngi pháii dựi kiến i hợp i lý, i Kinh i tế i thị i trường i xã i hội v v i Chủ i nghĩa i trọng i tiền i hiện i đại i ủng i hộ i quan i điểm i truyền i thống i của i chủ i nghĩa i tự i do i Đó i là i hệ i thống i tự i điều i chỉnh i hoạt i động i theo i các i quy i luật i kinh i tế i vốn i có i của i nó i Còn i các i nhà i kinh i tế i trường i phái i kinh i tế i thị i trường i xã i hội i lại i cho i rằng i nền i kinh i tế i chủ i nghĩa i tư i bản i phải i được i phát i triểni theoi nguyêni tắci tựi doi cạnhi tranh.i Cạnhi tranhi lài hìnhi thứci hoàni thiệni nhấti củai quani hệi thịi trườngi đảmi bảoi sựi pháti triểni kinhi tếi tựi điềui tiết.i Tuyi nhiên,i kinhi tế i thị i trường i không i thể i hoạt i động i tự i phát, i mà i Nhà i nước i có i vai i trò i nhất i định i đảm i bảo i cho i sự i phát i triển i hài i hòa, i duy i trì i tự i do i và i các i điều i kiện i cần i thiết i cho i hoạt i độngi kinhi tế.
Nềni kinhi tếi càngi pháti triểni thìi cơi chếi thịi trườngi ngàyi càngi bộci lội nhữngi hạni chếi rấti dễi nhậni thấy.i Đói lài khủngi hoảng,i thấti nghiệp,i lạmi phát,i bấti bìnhi đẳng i trong i xã i hội i và i sự i hủy i hoại i môi i trường i thiên i nhiên i Để i khắc i phục i điều i đó, i cáci nềni kinhi tếi hiệni đạii vớii sựi kếti hợpi giữai thịi trườngi vài “bàni tayi hữui hình”i củai
Nhài nướci sẽi đảmi bảoi choi sựi pháti triểni kinhi tếi mộti cáchi hiệui quả.i Đạii diệni choi lýi thuyếti vềi nềni kinhi tếi hỗni hợpi lài P.A.Samuelsoni -i Nhài kinhi tếi họci ngườii Mỹ.i Ông i cho i rằng: i “Cả i thị i trường i và i Nhà i nước i đều i cần i thiết i cho i một i nền i kinh i tế i vận i hành i lành i mạnh i Thiếu i một i trong i hai i điều i này i thì i hoạt i động i của i nền i kinh i tế i hiện i đại i chẳng i khác i gì i vỗ i tay i bằng i một i bàn i tay” i [94,i 38].i Họci thuyếti vềi nềni kinhi tếi hỗni hợpi củai Samuelsoni đãi thểi hiệni mộti nhậni thứci mới,i đói lài cầni phảii kếti hợpi vaii tròi điềui tiếti củai Nhài nướci vài tôni trọngi quyi luậti kinhi tếi kháchi quani trong i phát i triển i kinh i tế i - i xã i hội.
Nhưng i đến i nay, i trước i xu i thế i hội i nhập i và i toàn i cầu i hóa i nền i kinh i tế i đang i diễni rai mạnhi mẽi thìi lýi thuyếti vềi sựi cani thiệpi tốii thiểui củai Nhài nướci vàoi cáci quani hệi kinhi tếi khôngi còni phùi hợpi nữai vài trườngi pháii mớii đãi rai đờii vớii quani niệm i là i cần i phải i có i chính i quyền i nhà i nước i đủ i mạnh i và i khả i năng i can i thiệp i sâu i vào i nền i kinh i tế i [103, i 39]
Lịchi sửi đãi chứngi minhi cáci nềni kinhi tếi thịi trườngi thànhi côngi đềui khôngi pháti triểni mộti cáchi tựi pháti mài cầni cói sựi cani thiệpi vài hỗi trợi từi phíai Nhài nước.i Vìi vậy i vai i trò i “bàn i tay i hữu i hình” i của i Nhà i nước i ngày i càng i thể i hiện i rõ i và i trở i thành i yếu i tố i không i thể i thiếu i trong i nền i kinh i tế i của i nhiều i nước i Tuy i nhiên i vai i trò i kinh i tế i của i Nhà i nước i ở i mỗi i giai i đoạn i phát i triển i nhất i định i có i sự i khác i nhau i về i phương i thức i và i mức i độ i tác i động i Chẳng i hạn, i sự i phát i triển i sản i xuất i tư i bản i chủ i nghĩa i cho i thấyi lúci đầui Nhài nướci cói vaii tròi nhưi “bài đỡ”,i dùngi bạoi lựci hoặci cáci chínhi sáchi kinhi tếi cói liêni quani đếni bạoi lựci táci độngi vàoi kinhi tế;i tiếpi đói Nhài nướci cói vaii tròi như i “người i canh i gác” i để i các i chủ i thể i tự i do i cạnh i tranh; i rồi i đến i Nhà i nước i phải i can i thiệp i trực i tiếp i vào i kinh i tế i cả i ở i cấp i vĩ i mô i và i vi i mô; i và i cho i tới i ngày i nay, i ngườii tai choi rằngi cầni sửi dụngi táci độngi “hỗni hợp”i vừai cói thịi trường,i vừai cói sựi quảni lýi củai Nhài nước.i Bứci tranhi vềi lịchi sửi kinhi tếi thếi giớii hiệni đạii còni cói mảngi hiệni thựci xãi hộii vài lýi thuyếti quani trọngi kháci đói lài sựi rai đờii vài pháti triểni củai nềni kinh i tế i xã i hội i chủ i nghĩa i Sự i chuyển i đổi i từ i nền i kinh i tế i kế i hoạch i hóa i tập i trung i sangi nềni kinhi tếi thịi trườngi theoi địnhi hướngi xãi hộii chủi nghĩai cũngi thểi hiệni quái trìnhi nhậni thứci vềi vaii tròi củai Nhài nướci đốii vớii cáci quani hệi kinhi tế.i Cáci nhài kinhi điểni củai chủi nghĩai Máci -i Lênini đãi xâyi dựngi họci thuyếti vềi chủi nghĩai xãi hộii dựa i trên i cơ i sở i chế i độ i công i hữu i về i tư i liệu i sản i xuất i Trong i đó, i Nhà i nước i thực i hiện i chức i năng i điều i khiển i nền i sản i xuất i theo i kế i hoạch, i thực i hiện i nguyên i tắc i làm i theoi năngi lực,i phâni phốii theoi laoi động.i Nhài nướci xãi hộii chủi nghĩai cói vaii tròi kinhi tếi vôi cùngi toi lớni ởi chỗi Nhài nướci khôngi theoi nghĩai lài bội máyi trấni ápi củai giaii cấpi thốngi trịi trongi xãi hộii mài lài “nửa”i Nhài nướci đóngi vaii tròi tổi chứci quảni lý i kinh i tế i - i xã i hội i đặc i thù i của i kiểu i Nhà i nước i sau i cùng i trong i lịch i sử i V.I.Lênin i đã i cụ i thể i hóa i về i mô i hình i Nhà i nước i xã i hội i chủ i nghĩa i khi i áp i dụng i vào i nước i Nga i vài đềi rai chínhi sáchi kinhi tếi mớii (NEP)i thayi choi chínhi sáchi cộngi sảni thờii chiến.i
i Khái i niệm i về i chức i năng i kinh i tế i của i Nhà i nước
Quá i trình i phát i triển i kinh i tế i - i xã i hội i của i mỗi i quốc i gia i luôn i đặt i ra i yêu i cầu i có i tính i xác i định i cụ i thể i hơn i đối i với i bộ i máy i nhà i nước i và i cần i phải i có i nhận i thức i đúng i đắn i và i đầy i đủ i hơn i về i chức i năng i của i Nhà i nước i Đặc i biệt i đối i với i các i nước i xã i hội i chủ i nghĩa i đang i xây i dựng i kinh i tế i thị i trường i như i ở i nước i ta i thì i tính i tất i yếu i vài cấpi báchi củai vấni đềi chuyểni đổii chứci năngi kinhi tếi củai Nhài nướci phùi hợpi vớii yêui cầui củai nềni kinhi tếi hiệni nayi lạii càngi quani trọngi hơni baoi giời hết.i Ngayi cải đối i với i những i quốc i gia i có i nền i kinh i tế i phát i triển i cũng i đã i nhận i định i cần i phải i liên i tục i đổi i mới i hoạt i động i của i Nhà i nước i để i đương i đầu i với i nền i kinh i tế i hiện i đại i Xuất i pháti từi quani niệmi lài “nếu i không i có i Nhà i nước i hiệu i quả i thì i không i thể i có i phát i triển i kinh i tế i - i xã i hội i được” i vài “Thế i giới i đang i thay i đổi i và i cùng i với i đó, i những i ý i tưởng i về i vai i trò i Nhà i nước i trong i phát i triển i kinh i tế i - i xã i hội i cũng i phải i thay i đổi”[10] i Như i vậy, i vấn i đề i vai i trò, i chức i năng i của i Nhà i nước i trong i các i mô i hình i kinhi tếi cói ýi nghĩai quani trọngi trướci nhữngi thayi đổii lớni laoi củai đờii sốngi quốci tếi hiệni nay.i Đốii vớii sựi nghiệpi đổii mớii sâui sắci vài toàni diệni ởi nướci ta,i việci nhậni thứci vaii trò,i chứci năngi củai Nhài nướci sẽi nhằmi đặti Nhài nướci vàoi đúngi vịi trí,i đảm i đương i đúng i chức i năng i của i mình i đối i với i sự i phát i triển i kinh i tế i - i xã i hội, i góp i phần i làm i sáng i tỏ i cơ i sở i khoa i học i cho i việc i hoạch i định i đường i lối, i chính i sách i phục i vụi sựi nghiệpi xâyi dựngi Nhài nướci phápi quyềni xãi hộii chủi nghĩai Việti Nami nhưi Đảngi cộngi sảni Việti Nami đãi nêui rõ:i “Cần i tập i trung i nghiên i cứu, i xác i định i đúng i vai i trò, i chức i năng, i nhiệm i vụ i của i Nhà i nước i trong i cơ i chế i mới i Trên i cơ i sở i đó i chấn i chỉnh, i đổi i mới i tổ i chức i và i cơ i chế i hoạt i động i của i bộ i máy i nhà i nước, i làm i cho i bộ i máy i gọn i nhẹ, i trong i sạch, i cán i bộ i tinh i thông i nghiệp i vụ, i tận i tụy i công i việc, i làm i việc i có i hiệu i quả” i [30,i 2].
Chứci năngi củai Nhài nướci lài mộti trongi nhữngi vấni đềi cơi bảni củai lýi luậni
Nhà i nước i và i pháp i luật, i là i khái i niệm i phức i tạp, i luôn i gắn i với i những i phạm i trù i như i bản i chất, i nhiệm i vụ, i các i hình i thức i và i phương i pháp i hoạt i động i của i Nhà i nước i Theoi từi điểni tiếngi Việt,i “chứci năng”i lài từi gốci Háni baoi gồmi haii thànhi tối “chức”i vài “năng”.i Thànhi tối “chức”i trongi cáci từi “chứci phận”,i “chứci trách”,i “chứci vụ”.i
Thành i tố i “năng” i trong i các i từ i “bản i năng”, i “năng i lực”, i “khả i năng” i Chức i năng i được i hiểu i với i hai i sắc i thái i nghĩa i là i “hoạt i động, i tác i dụng i bình i thường ” i và i “vai i trò i bình i thường i hoặc i đặc i trưng” i [191, i 12] i Như i vậy, i chức i năng i nhà i nước i được i hiểu i như i là i hoạt i động, i khả i năng i vốn i có i của i Nhà i nước.
Trongi khoai họci phápi lýi nướci tai đãi xuấti hiệni nhiềui quani điểmi vềi chứci năngi củai Nhài nước.i Theoi cáchi hiểui truyềni thống,i phổi biếni nhấti từi trướci đếni nay i thì i chức i năng i của i Nhà i nước i là i những i phương i diện i (những i phương i hướng, i mặt, i dạng, i loại) i hoạt i động i chủ i yếu i của i Nhà i nước i nhằm i thực i hiện i những i nhiệm i vụi đặti rai trướci Nhài nước.i Mỗii chứci năngi cụi thểi củai Nhài nướci thểi hiệni sựi thốngi nhấti củai nộii dung,i hìnhi thứci vài biệni phápi thựci hiệni quyềni lựci nhài nướci trongi lĩnhi vựci hoạti độngi nhấti định,i gắni vớii việci thựci hiệni cáci nhiệmi vụi củai Nhài nước i Quan i điểm i thứ i hai i xuất i phát i từ i bản i chất i nhà i nước i cho i rằng i chức i năng i của i Nhài nướci đượci xemi xéti nhưi thuộci tínhi cơi bảni bêni trongi củai Nhài nướci lài tổi chứci thốngi trịi giaii cấpi vài tổi chứci đạii diệni chínhi thứci choi xãi hội;i khẳngi địnhi sựi tồni tạii kháchi quani củai chứci năngi nhài nướci vớii haii tínhi chấti lài tínhi giaii cấpi vài tính i xã i hội i và i mối i liên i hệ i giữa i bản i chất i với i chức i năng i của i Nhà i nước i Quan i điểm i thứ i ba i xác i định i chức i năng i nhà i nước i là i sự i thể i hiện i vai i trò i của i Nhà i nước i đối i với i xãi hội,i lài biểui hiệni cụi thểi năngi lựci củai Nhài nướci vài đưai rai kếti luậni rằngi cầni nhậni thứci kháii niệmi chứci năngi nhài nướci trêni bai góci đội thốngi nhấti hữui cơ:i
Chứci năngi nhài nướci lài cáii mài xãi hộii cầni Nhài nướci vài Nhài nướci cầni phảii làm;i là i cái i mà i Nhà i nước i có i thể i làm i được; i là i cái i Nhà i nước i được i làm i [41] i Quan i điểm i khác i cho i rằng i chức i năng i của i Nhà i nước i chính i là i những i nhiệm i vụ i cơ i bản i của i Nhài nướci trongi từngi giaii đoạni pháti triểni cụi thểi hoặci đưai vàoi kháii niệmi chứci năngi nhài nướci nhữngi phươngi pháp,i cáchi thứci Nhài nướci thựci hiệni chứci năngi của i mình i trong i thực i tiễn, i là i các i hình i thức i hoạt i động i của i Nhà i nước i đối i với i môi i trường i xung i quanh, i đối i với i xã i hội i và i với i các i quốc i gia i khác i Có i quan i điểm i lại i choi rằngi chứci năngi củai Nhài nướci khôngi chỉi lài nhữngi phươngi hướngi hoạti độngi chủi yếui củai Nhài nướci mài còni lài cơi chếi táci độngi củai Nhài nướci lêni cáci quái trìnhi xã i hội, i bởi i khi i thực i hiện i những i chức i năng i nhất i định i trong i các i lĩnh i vực i của i đời i sống i xã i hội, i Nhà i nước i bằng i các i cuộc i cải i cách, i bằng i sự i điều i chỉnh i pháp i luật, i bằng i các i cách i thức i tổ i chức i và i quản i lý i các i quan i hệ i xã i hội i mà i tác i động i lên i trạng i thái i của i các i quá i trình i xã i hội i Nói i chung i từ i những i khác i biệt i nhất i định i trong i mỗi i cáchi hiểui vềi chứci năngi củai Nhài nước,i cáci quani điểmi trêni đềui xuấti pháti trêni cơi sởi chủi nghĩai duyi vậti biệni chứng,i chủi nghĩai duyi vậti lịchi sửi củai triếti họci Máci -i
Lênin i về i nguồn i gốc, i bản i chất, i vị i trí, i vai i trò i của i Nhà i nước i trong i đời i sống i xã i hội, i đặt i hiện i tượng i Nhà i nước i trong i quá i trình i vận i động i và i phát i triển i của i xã i hội i theo i cáci quyi luậti kháchi quani củai nó.
Trongi điềui kiệni hiệni nay,i đểi gópi phầni xáci địnhi đầyi đủi kháii niệmi vềi chứci năngi củai Nhài nước,i theoi chúngi tôii cầni tiếpi cậni phạmi trùi chứci năngi nhài nướci gắn i liền i với i bản i chất i nhà i nước i và i vai i trò i của i Nhà i nước i đối i với i đời i sống i xã i hội i Nhậni thứci bảni chất,i vaii tròi củai Nhài nước,i cói thểi khẳngi địnhi rằngi Nhài nướci cói chứci năngi duyi trìi sựi tồni tạii vài pháti triểni củai toàni xãi hội;i vài điềui tiếti cáci quani hệi xãi hội,i tổi chứci đờii sốngi cộngi đồngi phùi hợpi vớii ýi chíi củai giaii cấpi cầmi quyền.i
Như i vậy, i những i điều i kiện i kinh i tế, i xã i hội i quyết i định i sự i ra i đời i và i tồn i tại i của i Nhà i nước i Bản i chất, i vai i trò i của i Nhà i nước i có i liên i quan i mật i thiết i đến i chức i năng i nhà i nước.i Khii bảni chấti nhài nướci thayi đổii thìi chứci năngi nhài nướci cũngi thayi đổii choi phùi hợpi vớii bảni chấti nhài nướci mới.i Vìi vậy,i cáci chứci năngi nhài nướci vài nộii dungi củai nói luôni cói sựi vậni động,i biếni đổii làmi xuấti hiệni nhữngi chứci năngi mớii hoặc i mất i đi i những i chức i năng i nào i đó i hoặc i có i những i chức i năng i nhà i nước i tồn i tại i qua i nhiều i chế i độ i xã i hội i khác i nhau i nhưng i nội i dung i và i phương i pháp i thực i hiện i chúngi lạii kháci nhaui tùyi thuộci vàoi điềui kiện,i hoàni cảnhi lịchi sửi cụi thể,i vàoi bảni chấti củai Nhài nướci đó.i Từi bảni chất,i vaii tròi nhài nướci cói thểi xáci địnhi chứci năngi nhà i nước, i ngược i lại i vai i trò i và i chức i năng i nhà i nước i lại i là i những i biểu i hiện i sinh i động i cho i bản i chất i nhà i nước i Vai i trò i của i Nhà i nước i là i nền i tảng i để i xác i định, i cụ i thểi hóai cáci chứci năngi củai Nhài nước,i đồngi thờii cáci chứci năngi nhài nướci cũngi chínhi lài nhữngi biểui hiệni choi vaii tròi nhài nước.i Trêni cơi cởi nhài nướci thựci hiệni các i chức i năng i của i mình i cũng i đồng i thời i là i lúc i Nhà i nước i thực i hiện i vai i trò i quản i lý i và i điều i hành i các i hoạt i động i xã i hội, i làm i cho i các i quan i hệ i xã i hội i có i những i bước i chuyển i phù i hợp i với i bối i cảnh i trong i nước i và i quốc i tế.
Theoi từi điểni báchi khoai Việti Nam,i chứci năngi củai Nhài nướci nóii chungi lài hoạti độngi củai Nhài nướci thểi hiệni vaii tròi củai Nhài nướci đốii vớii xãi hội.i Cói nhiềui cách i phân i loại i khác i nhau i về i chức i năng i của i Nhà i nước i Trong i khoa i học i pháp i lý, i chức i năng i của i Nhà i nước i Cộng i hòa i xã i hội i chủ i nghĩa i Việt i Nam i hiện i nay i được i phâni loạii thànhi chứci năngi đốii nộii vài chứci năngi đốii ngoại.i Chứci năngi đốii nộii baoi gồm:i chứci năngi tổi chứci vài quảni lýi kinhi tế;i chứci năngi giữi gìni ani ninhi chínhi trị,i trậti tựi ani toàni xãi hội;i chứci năngi tổi chứci vài quảni lýi văni hóa,i giáoi dụci khoai học i và i công i nghệ Các i chức i năng i đối i ngoại i bao i gồm i : i chức i năng i bảo i vệ i tổ i quốc i XHCN,i chứci năngi mởi rộngi quani hệi hợpi táci vớii cáci nước,i cáci tổi chứci quốci tếi vài khui vực i Quai phâni loạii cói thểi thấyi chứci năngi củai Nhài nướci baoi trùmi tấti cải mọii lĩnhi vựci trongi đờii sốngi chínhi trị,i kinhi tế,i xãi hộii củai đấti nước.i Cáci chứci năng i đó i chính i là i những i mặt i hoạt i động i cụ i thể i của i Nhà i nước i thể i hiện i vai i trò i của i Nhà i nước i đối i với i xã i hội i Nhà i nước i thực i hiện i các i chức i năng i của i mình i để i giải i quyếti vấni đềi lợii íchi mài trướci hếti lài lợii íchi kinhi tếi nhằmi phụci vụi nhui cầui thiếti yếui củai coni ngườii lài ăn,i mặc,i ởi trướci khii thami giai cáci hoạti độngi chínhi trị,i xãi hội.i Nhưi vậy,i từi phạmi trùi chứci năngi củai Nhài nướci thểi hiệni vaii tròi củai Nhài nước i đối i với i đời i sống i xã i hội i có i thể i hình i thành i nên i khái i niệm i chức i năng i kinh i tế i của i Nhà i nước i như i là i một i bộ i phận i của i khái i niệm i chức i năng i nhà i nước, i cũng i như i chứci năngi xãi hội,i chứci năngi chínhi trịi củai Nhài nước.i Từi đói cói thểi địnhi nghĩa:i
Chức i năng i kinh i tế i của i Nhà i nước i là i hoạt i động i của i Nhà i nước i thể i hiện i vai i trò i của i
Nhà i nước i đối i với i sự i phát i triển i kinh i tế i Trong i điều i kiện i phát i triển i nền i kinh i tế i thị i trường i định i hướng i xã i hội i chủ i nghĩa, i có i thể i xác i định i chức i năng i kinh i tế i của i Nhà i nước i là i hoạt i động i cơ i bản i của i Nhà i nước i trong i sự i nghiệp i phát i triển i kinh i tế i xã i hội i chủ i nghĩa i ở i Việt i Nam.
Chức i năng i kinh i tế i của i Nhà i nước i không i tồn i tại i biệt i lập, i tách i rời i với i các i chức i năng i khác i của i Nhà i nước i Trong i mọi i chức i năng i của i Nhà i nước i đều i bao i hàm i những i nội i dung i kinh i tế i và i trong i chức i năng i kinh i tế i cũng i không i có i mục i đích i nào i khác i là i vì i sự i phát i triển i đẩy i đủ i và i toàn i diện i của i con i người i Do i vậy, i chức i năng i kinhi tếi củai Nhài nướci cói mốii quani hệi chặti chẽi vớii cáci chứci năngi kháci củai Nhài nước.
Trước i hết i là i mối i quan i hệ i giữa i chức i năng i kinh i tế i với i chức i năng i xã i hội i của i Nhà i nước i thể i hiện i ở i mối i liên i hệ i giữa i lĩnh i vực i kinh i tế i và i lĩnh i vực i xã i hội i là i haii lĩnhi vựci cói mốii liêni hệi chặti chẽi đếni mứci cói thểi nóii chínhi sáchi kinhi tếi củai
Nhài nướci lài chínhi sáchi xãi hộii trêni lĩnhi vựci kinhi tế.i Chứci năngi kinhi tếi củai Nhài nướci nhằmi mụci tiêui trựci tiếpi lài tạoi rai cáci điềui kiệni vậti chất,i sựi tăngi trưởngi vài phát i triển i bền i vững i đất i nước i Còn i chức i năng i xã i hội i của i Nhà i nước i có i mục i tiêu i trựci tiếpi lài đảmi bảoi sựi ổni định,i côngi bằng,i sựi pháti triểni hàii hòai vài ani toàni xãi hội.i Xãi hộii càngi pháti triểni càngi nảyi sinhi nhữngi vấni đềi xãi hộii phứci tạp,i khôngi chỉi củai riêngi mộti quốci giai nàoi mài còni trởi thànhi vấni đềi cầni quani tâmi củai toàni nhân i loại i Vì i vậy, i việc i tăng i cường i thực i hiện i các i chức i năng i xã i hội i của i Nhà i nước i trở i thành i nội i dung i quan i trọng i trong i hoạt i động i của i các i nhà i nước i trên i thế i giới i Nhưngi Nhài nướci khôngi thểi thựci hiệni đượci chứci năngi xãi hộii củai mìnhi nếui khôngi thựci hiệni tốti chứci năngi kinhi tế.i Nóii cáchi khác,i chứci năngi kinhi tếi lài tiềni đềi đểi Nhài nướci thựci hiệni chứci năngi xãi hộii vìi chứci năngi xãi hộii củai Nhài nướci không i thể i triển i khai i được i nếu i trong i tay i Nhà i nước i không i có i tiềm i lực i vật i chất i Tuy i nhiên i chức i năng i kinh i tế i và i chức i năng i xã i hội i của i Nhà i nước i cũng i có i ranh i giớii nhấti định.i Bởii lẽi Nhài nướci muốni thựci hiệni vaii tròi toi lớni trongi việci ổni địnhi xãi hội,i pháti huyi mạnhi mẽi cáci nguồni lựci củai đấti nướci mài trongi đói yếui tối coni người i là i quan i trọng i nhất i thì i trước i hết i Nhà i nước i cần i phải i tôn i trọng i các i quy i luật i kinh i tế i khách i quan i Hoạt i động i của i Nhà i nước i trong i giải i quyết i các i vấn i đề i xã i hội i khôngi phảii lài nhữngi hoạti độngi mangi tínhi chủi quan,i duyi ýi chíi mài phảii tạoi điềui kiệni thúci đẩyi sựi pháti triểni củai nềni kinhi tếi vài trêni cơi sởi khải năngi kinhi tếi củai đấti nước.
Mặt i khác, i chức i năng i kinh i tế i của i Nhà i nước i có i mối i quan i hệ i mật i thiết i với i chức i năng i chính i trị i của i Nhà i nước i thể i hiện i ở i bản i chất i giai i cấp, i chế i độ i chính i trị i táci độngi mạnhi mẽi đếni sựi pháti triểni củai nềni kinhi tế.i Chứci năngi kinhi tếi củai Nhài nướci cói mụci tiêui trựci tiếpi lài tăngi trưởngi kinhi tế,i còni chứci năngi chínhi trịi củai
Nhà i nước i có i mục i tiêu i trực i tiếp i là i tạo i ra i nền i tảng i chính i trị i ổn i định, i giữ i vững i định i hướng i phát i triển i cũng i như i bản i chất i của i nền i kinh i tế i Nhà i nước i không i thể i không i coii trọngi nhữngi nộii dungi kinhi tếi trongi cáci chínhi sách,i đườngi lốii chínhi trịi củai mìnhi vài vớii mỗii quốci gia,i đườngi lốii pháti triểni kinhi tếi trởi thànhi nộii dungi quani trọngi nhấti củai đườngi lối,i chínhi sáchi chínhi trịi củai giaii cấpi cầmi quyền,i củai Nhài nước i Trong i thời i đại i ngày i nay, i nhất i là i khi i toàn i cầu i hóa i đang i trở i thành i xu i thế i tất i yếu,i cáci quốci giai ngàyi càngi mởi rộngi hợpi táci vài quani hệi chặti chẽi vớii nhaui vềi kinhi tếi thìi vấni đềi chínhi trịi trongi mỗii quốci giai cũngi nhưi trêni phạmi vii thếi giớii khôngi nằmi ngoàii lợii íchi kinhi tế.i Doi vậy,i chứci năngi kinhi tếi lài phươngi thứci thểi hiện i đặc i thù i của i chức i năng i chính i trị, i còn i chức i năng i chính i trị i định i hướng, i mở i đường i và i tạo i điều i kiện i cho i chức i năng i kinh i tế i phát i triển i Việc i chăm i lo i phát i triển i nềni dâni chủi vài mởi rộngi quani hệi ngoạii giaoi theoi chínhi sáchi đai dạngi hóa,i đai phươngi hóai đãi tạoi điềui kiệni chínhi trịi quani trọngi quyếti địnhi sựi thànhi côngi củai sựi nghiệpi pháti triểni kinhi tếi đấti nước.
i Nội i dung i chức i năng i kinh i tế i của i Nhà i nước i Việt i Nam i trong i nền i kinh i tế i thị i trường i định i hướng i xã i hội i chủ i nghĩa
i Xây i dựng i chiến i lược, i quy i hoạch, i kế i hoạch i phát i triển i kinh i tế
Trongi cơi chếi kếi hoạchi hóai tậpi trung,i cáci chỉi tiêui kếi hoạchi phápi lệnh,i cáci mệnhi lệnhi hànhi chínhi lài côngi cụi quảni lýi kinhi tếi chủi yếui củai Nhài nước.i Chuyểni sangi cơi chếi thịi trường,i Nhài nướci sửi dụngi phươngi phápi kinhi tế,i vậni dụngi cáci quy i luật i kinh i tế i để i quản i lý, i đảm i bảo i hiệu i quả i quản i lý i thông i qua i các i công i cụ i vĩ i mô i như i pháp i luật, i kế i hoạch, i chính i sách Đại i hội i lần i thứ i VII i của i Đảng i đã i nêu i rõ:i Nhài nướci quảni lýi nềni kinhi tếi hàngi hóai nhiềui thànhi phầni theoi địnhi hướngi xãi hộii chủi nghĩa,i vậni độngi theoi cơi chếi thịi trườngi bằngi phápi luật,i bằngi kếi hoạchi vài cáci côngi cụi chínhi sáchi kinhi tế,i trongi đói kếi hoạchi hóai vẫni lài khâui trungi tâm.i
Nội i dung i của i kế i hoạch i vĩ i mô i trong i nền i kinh i tế i thị i trường i là i sự i cụ i thể i hóa i những i quyết i định i chiến i lược, i đảm i bảo i hiện i thực i hóa i mục i tiêu i đề i ra i trong i chính i sách i củai Nhài nước.i Trướci đây,i trongi cơi chếi cũi kếi hoạchi hóai lài kếi hoạchi vớii hệi thốngi chỉi tiêui phápi lệnhi chii tiếti vài cụi thể.i Nhài nướci lài ngườii vạchi rai vài tổi chứci thựci hiện i toàn i bộ i các i khâu i của i quá i trình i tái i sản i xuất i xã i hội i thông i qua i công i cụ i kế i hoạch, i xác i định i mọi i vấn i đề i i từ i giá i cả, i cung i cấp i vật i tư, i tiêu i thụ i sản i phẩm i của i các i xíi nghiệp,i đồngi thờii xáci địnhi cáci tỷi lệ,i cáci câni đốii lớni trongi toàni bội nềni kinhi tếi quốci dân.i Kếi hoạchi hóai trongi nềni kinhi tếi thịi trườngi chủi yếui lài kếi hoạchi giáni tiếp, i hướng i dẫn i và i tổng i quát i thể i hiện i tính i năng i động i gắn i với i hiệu i quả i và i lợi i ích i kinh i tế i Với i tính i định i hướng, i kế i hoạch i nhà i nước i chỉ i tập i trung i vào i việc i thiết i lập i các i cân i đối i lớn i của i nền i kinh i tế i như i giữa i tích i lũy i và i tiêu i dùng, i giữa i công i nghiệp i và i nông i nghiệp, i giữa i xuất i và i nhập i khẩu Trong i nền i kinh i tế i hàng i hóa i các i đơn i vị i kinhi tếi trựci tiếpi giápi mặti vớii thịi trường,i họi cói quyềni tựi chủi sảni xuấti kinhi doanhi nêni họi hiểui phảii làmi gìi vài làmi nhưi thếi nàoi đểi phùi hợpi vớii phươngi hướng,i mụci tiêu i của i kế i hoạch i nhà i nước i và i đáp i ứng i nhu i cầu i của i thị i trường i Nhà i nước i là i người i đưa i ra i dự i kiến i về i khả i năng i phát i triển i kinh i tế i thông i qua i các i định i hướng i chiếni lược,i cáci chínhi sáchi cụi thể.i Vài trongi quái trìnhi thựci hiện,i Nhài nướci sẽi điềui chỉnhi vài thayi đổii chínhi sách,i biệni phápi nhằmi hướngi dẫni hànhi vii củai cáci đơni vịi kinhi tếi trongi hoạti độngi sảni xuấti kinhi doanh.i Còni bảni thâni cáci đơni vịi kinh i tế i phải i chủ i động i tiếp i cận i thị i trường i để i vạch i ra i chiến i lược i kinh i doanh i và i tự i điềui chỉnhi hoạti độngi củai mìnhi trêni cơi sởi chiếni lượci vài chínhi sáchi cụi thểi củai
Nhài nước.i Nhưi vậy,i kếi hoạchi hóai trongi nềni kinhi tếi thịi trườngi đãi xóai bỏi mọii hìnhi thứci ápi đặti trongi giaoi nhiệmi vụi kếi hoạchi sảni xuấti kinhi doanh,i đảmi bảoi quyền i tự i chủ i kế i hoạch i cho i các i chủ i thể, i kích i thích i các i nhà i kinh i doanh i cạnh i tranh, i cải i tiến i kỹ i thuật i công i nghệ i để i đứng i vững i trên i thị i trường i Kế i hoạch i vừa i là i môii trường,i vừai lài hànhi langi hoạti độngi củai cáci đơni vịi kinhi tế,i cói táci dụngi thúci đẩyi mạnhi mẽi sựi pháti triểni củai sảni xuấti kinhi doanh.
i Xây i dựng i hệ i thống i pháp i luật i và i đổi i mới i công i cụ, i chính i sách i kinh i tế i vĩ i mô
Nhà i nước i tạo i khuôn i khổ i pháp i lý i cho i nền i kinh i tế i thị i trường i hoạt i động i Bằngi sựi điềui chỉnhi củai phápi luật,i Nhài nướci tạoi rai môii trườngi thuậni lợii choi sựi hìnhi thànhi vài pháti triểni cáci quani hệi kinhi tế.i Cói thểi xemi phápi luậti nhưi haii bời của i một i dòng i chảy, i bờ i có i nhiệm i vụ i đi i theo i dòng i chảy i chứ i không i thể i sản i sinh i hay i thay i thế i dòng i chảy, i nhưng i có i thể i hạn i chế i hay i tăng i tốc i cho i dòng i chảy i và i giữ i choi dòngi chảyi đúngi hướng.i Nềni kinhi tếi thịi trườngi lài hệi thốngi phứci tạpi vài đầyi biếni động,i cáci hoạti độngi kinhi tếi đềui hướngi tớii lợii íchi cụci bộ,i vìi vậyi sựi bấti ổn,i rủi i ro i và i sự i xâm i phạm i lợi i ích i lẫn i nhau i có i thể i xảy i ra i bất i cứ i lúc i nào i nếu i không i có i những i quy i tắc i đủ i mạnh i để i điều i chỉnh i Từ i nhu i cầu i khách i quan i đó i mà i pháp i luật i trở i thành i công i cụ i không i thể i thay i thế i để i đảm i bảo i cho i các i quan i hệ i kinh i tế i diễn i ra i theo i trật i tự i nhất i định.[35, i 49]
Trongi nềni kinhi tếi kếi hoạchi hóai tậpi trung,i Nhài nướci đóngi vaii tròi lãnhi đạoi thốngi nhấti toàni bội nềni kinhi tếi quốci dâni đồngi thờii cũngi vừai lài ngườii điềui hành,i người i tổ i chức i các i hoạt i động i kinh i tế i Do i vậy, i không i phân i biệt i được i đâu i là i Nhà i nước, i đâu i là i đơn i vị i kinh i tế i Nhà i nước i hòa i lẫn i trong i mình i hai i tư i cách i chủ i thể: i Chủi thểi quảni lýi nềni kinhi tếi quốci dâni vài chủi thểi trựci tiếpi thựci hiệni hànhi vii sảni xuấti kinhi doanh.i Chuyểni sangi nềni kinhi tếi thịi trường,i yêui cầui đặti rai lài Nhài nướci cầni phảii xáci địnhi rõi tưi cáchi lài chủi thểi quảni lýi nềni kinhi tếi quốci dân.i Nhài nướci tác i động, i điều i chỉnh i các i hoạt i động i kinh i tế i với i tư i cách i là i cơ i quan i công i quyền i mà i khôngi cani thiệpi trựci tiếpi vàoi cáci quani hệi thịi trường.i Hoạti độngi sảni xuấti kinhi doanhi lài quyềni củai cáci chủi thểi hoạti độngi kinhi tế.i Vìi vậy,i bằngi cáchi giáni tiếp,i
Nhài nướci tạoi rai khungi phápi lýi choi cáci chủi thểi tựi doi hoạti động,i tuyi nhiêni cáci quan i hệ i đó i vẫn i diễn i ra i dưới i sự i quản i lý i vĩ i mô i của i Nhà i nước. i Cơ i chế i kinh i tế i cũ i với i sự i thừa i nhận i hai i thành i phần i kinh i tế i là i toàn i dân i và i tậpi thể,i vaii tròi cũngi nhưi nộii dungi căni bảni củai phápi luậti lài côngi cụi bảoi vệi chếi đội sởi hữui xãi hộii chủi nghĩa,i bảoi vệi trậti tựi quảni lýi nềni kinhi tếi xãi hộii chủi nghĩai theoi kếi hoạchi thốngi nhất.i Chuyểni sangi nềni kinhi tếi nhiềui thànhi phầni hoạti độngi theoi cơ i chế i thị i trường, i với i cơ i cấu i chủ i thể i kinh i tế i đa i dạng, i quan i hệ i kinh i tế i của i các i chủ i thể i là i quan i hệ i bình i đẳng, i tự i do, i Nhà i nước i bằng i pháp i luật i quy i định i tư i cách i chủ i thể;i ngăni ngừai cáci yếui tối táci độngi xấui đếni hoạti độngi sảni xuấti kinhi doanh,i tạoi môii trườngi đểi vậni hànhi cáci quani hệi kinhi tếi mộti cáchi thuậni lợi,i thôngi thoáng,i ani toàn, i đồng i thời i định i ra i các i phương i thức i nhằm i duy i trì i và i đảm i bảo i trật i tự i kinh i tế i diễn i ra i theo i đúng i mục i tiêu i đã i định i
Táci độngi quảni lýi vài điềui tiếti củai phápi luậti còni đượci thểi hiệni thôngi quai việci thểi chếi hóai chiếni lược,i chínhi sáchi vài kếi hoạchi pháti triểni kinhi tếi củai đấti nước i trong i từng i giai i đoạn i để i triển i khai i thực i hiện.
* i Nhà i nước i thực i hiện i vai i trò i điều i chỉnh, i ổn i định i nền i kinh i tế i thông i qua i các i công i cụ i quản i lý i kinh i tế i vĩ i mô i như i chính i sách i tài i chính, i tiền i tệ, i tín i dụng i là i nhữngi đòni bẩyi táci độngi đếni nềni kinhi tếi nhằmi kiểmi soáti vài hạni chếi hậui quải trướci cáci biếni độngi bấti lợii củai thịi trường.i Trongi cơi chếi kếi hoạchi hóai tậpi trung,i tài i chính i đóng i vai i trò i thụ i động, i thứ i yếu i vì i các i mục i tiêu i kế i hoạch i và i năng i lực i vật i chất i được i tính i theo i hiện i vật i Chuyển i sang i nền i kinh i tế i thị i trường i nền i tài i chính i đấti nướci phảii chuyểni từi cơi chếi tàii chínhi vii môi sangi cơi chếi tựi chủi vềi tàii chính,i từi tàii chínhi đơni nhấti vềi sởi hữui sangi tàii chínhi đai sởi hữu.i Chínhi sáchi tàii chínhi đốii vớii doanhi nghiệpi lài phâni biệti rõi quyềni sởi hữui nhài nướci vớii quyềni sửi dụngi tàii sản i của i doanh i nghiệp i Nhà i nước i quản i lý i vĩ i mô i về i tài i chính i đối i với i các i doanh i nghiệpi thôngi quai cáci côngi cụi nhưi thuế,i lãii suất,i tỉi giá i Trongi việci sửi dụngi cáci côngi cụi tiềni tệ,i tíni dụngi đểi điềui tiếti nềni kinhi tếi thịi trường,i Nhài nướci tậpi trungi vàoi cáci khâui nhưi ổni địnhi tỷi giái hốii đoái,i xáci địnhi lãii suấti trần;i quảni lýi ngoạii hối, i tăng i sức i mua i của i đồng i tiền i trong i nước i đồng i thời i đảm i bảo i chế i độ i tự i do i hóa i thương i mại, i giá i cả i Nhà i nước i tiến i hành i đổi i mới i chính i sách i tiền i tệ, i giá i cả i cho i phùi hợpi vớii cơi chếi thịi trường,i kiềmi chếi lạmi pháti ởi mứci thấpi nhất,i ổni địnhi sứci muai đồngi tiềni Việti Nam,i nângi caoi hiệui quải sửi dụngi cáci nguồni vốn.i
Cáci côngi cụi tàii chính,i tiềni tệ,i tíni dụngi pháti huyi vaii tròi trongi việci tạoi rai các i yếu i tố i kích i thích i hay i kìm i hãm i sự i phát i triển i của i các i quan i hệ i kinh i tế i theo i hướng i nhất i định i Thông i qua i các i loại i công i cụ i có i tính i đòn i bẩy i này, i Nhà i nước i có i thểi kìmi chếi lạmi phát,i khắci phụci tínhi chui kỳ,i tạoi rai đượci tínhi ổni địnhi vài pháti triểni bìnhi thườngi choi nềni kinhi tếi thịi trường.i Nhài nướci cani thiệpi vàoi thịi trườngi trong i phạm i vi, i giới i hạn i cần i thiết i và i tôn i trọng i quy i luật i khách i quan i của i nền i kinh i tế i thị i trường i khi i sử i dụng i công i cụ i tài i chính, i tiền i tệ, i tín i dụng i nhằm i khống i chế i sự i biếni độngi bấti thườngi củai thịi trườngi vài ngăni ngừai nhữngi rủii ro,i thiệti hạii choi nềni kinhi tếi quốci dân.
i Xây i dựng i kết i cấu i hạ i tầng i cho i nền i kinh i tế
Xây i dựng i kết i cấu i hạ i tầng, i cung i ứng i dịch i vụ i công i cộng i hỗ i trợ i cho i nền i kinh i tế i được i xem i là i nội i dung i quan i trọng i trong i chức i năng i kinh i tế i của i Nhà i nước i Kếti cấui hại tầngi lài toàni bội hệi thốngi cơi sởi vậti chấti -i kỹi thuậti nềni tảngi bảoi đảmi choi sựi pháti triểni kinhi tế,i xãi hộii vài bảoi vệi môii trườngi sinhi thái.
Trong i nền i kinh i tế i thị i trường, i Nhà i nước i xây i dựng i Chiến i lược i phát i triển i kết i cấu i hạ i tầng i và i Quy i hoạch i phát i triển i kết i cấu i hạ i tầng i cho i nền i kinh i tế, i trong i đói chiếni lượci pháti triểni baoi gồmi hệi thốngi nhữngi mụci tiêu,i chínhi sáchi vài giảii phápi cơi bản,i cói tínhi chấti dàii hạni vềi pháti triểni mạngi lướii kếti cấui hại tầngi (gồmi cải kếti cấui hại tầngi kinhi tếi vài kếti cấui hại tầngi xãi hội),i bảoi đảmi thựci thii nhữngi mụci tiêu i chiến i lược i phát i triển i kinh i tế i - i xã i hội i của i đất i nước.
Quyi hoạchi pháti triểni kếti cấui hại tầngi lài cụi thểi hóai chiếni lượci pháti triểni kếti cấui hại tầng:i luậni chứng,i lựai chọni phươngi áni pháti triểni vài phâni bối mạngi lướii kếti cấui hại tầngi trêni cáci vùngi lãnhi thổi trongi giaii đoạni từi 10i đếni 20i nămi trở i lên; i cân i đối i tổng i thể i giữa i các i mục i tiêu i và i các i điều i kiện i thực i hiện i để i làm i cơ i sở i cho i việc i lập i các i kế i hoạch i bao i gồm: i luận i chứng i về i nhu i cầu i phát i triển i và i phâni bối kếti cấui hại tầngi xuấti pháti từi mụci tiêui pháti triểni kinhi tếi -i xãi hội;i đánhi giá,i dựi báoi cáci yếui tối pháti triển;i đặci biệti chúi trọngi yếui tối thịi trườngi vài năngi lựci cạnhi tranhi trongi bốii cảnhi hộii nhập,i yếui tối tiếni bội khoai họci kỹi thuật;i luậni chứng i các i phương i án i phát i triển i kết i cấu i hạ i tầng i trên i phạm i vi i cả i nước i và i các i vùng i lãnh i thổ; i luận i chứng i các i giải i pháp i và i tổ i chức i thực i hiện, i các i công i trình i đầui tưi vài thứi tựi ưui tiên.
i Kiểm i tra, i giám i sát i nền i kinh i tế
Nhà i nước i xã i hội i chủ i nghĩa i với i tư i cách i là i chủ i thể i quản i lý i tối i cao i thông i qua i các i cơ i quan i chức i năng i nhằm i điều i chỉnh i thống i nhất i các i quá i trình i kinh i tế i vĩ i mô.i Trongi nềni kinhi tếi thịi trườngi hiệni đại,i sựi điềui tiếti củai Nhài nướci chỉi lài sựi hỗi trợ,i điềui khiểni giáni tiếpi theoi nguyêni tắci điềui khiểni củai Nhài nướci chỉi hợpi lýi vài cho i phép i ở i đâu i mà i sự i điều i khiển i của i thị i trường i không i hiệu i quả i Tuy i nhiên i điều i đó i không i có i nghĩa i là i chức i năng i điều i tiết i của i Nhà i nước i đứng i bên i trên i nền i kinh i tế, i điều i khiển i từ i xa i và i thả i lỏng i cho i cho i thị i trường i tự i do i hoạt i động i mà i không i giám i sát i thị i trường i vận i hành i theo i định i hướng i của i Nhà i nước i Do i vậy i chức i năng i kiểmi tra,i giámi sáti nềni kinhi tếi củai Nhài nướci lài nộii dungi khôngi thểi thiếui trongi nềni kinhi tếi thịi trườngi hiệni đại. i Kiểm i tra, i giám i sát i và i điều i chỉnh i là i tổng i thể i những i hoạt i động i của i Nhà i nước i nhằm i kịp i thời i phát i hiện i và i xử i lý i những i sai i sót, i ách i tắc, i đổ i vỡ, i những i khó i khăn,i vướngi mắci cũngi nhưi nhữngi cơi hộii pháti triểni kinhi tếi nhằmi đảmi bảoi choi nềni kinhi tếi hoạti độngi hiệui quải vài theoi đúngi địnhi hướngi xãi hộii chủi nghĩa.
i Đảm i bảo i bình i đẳng i xã i hội i và i giải i quyết i những i khuyết i tật i của i nền i kinh i tế i thị i trường
nền i kinh i tế i thị i trường
Vớii tưi cáchi lài mộti hệi thốngi kinhi tế,i kinhi tếi thịi trườngi thểi hiệni nhữngi đặci điểmi vài tínhi ưui việti hơni soi vớii hệi thốngi kinhi tếi kếi hoạchi hóai tậpi trung.i Vềi mặti kếti cấu,i nềni kinhi tếi thịi trườngi baoi gồmi đai hìnhi thứci sởi hữu,i đai thànhi phầni kinhi tế i đều i bình i đẳng i trước i pháp i luật, i cùng i phát i triển i và i hợp i tác, i cạnh i tranh i lành i mạnh i Trong i nền i kinh i tế i thị i trường, i ngoài i môi i trường i kinh i tế i với i hệ i thống i thị i trườngi vài hệi thốngi kếti cấui hại tầngi kinhi tếi -i xãi hội,i còni cói cải hệi thốngi phápi luậti hướngi dẫni vài điềui chỉnhi hànhi vii củai cáci chủi thểi kinhi tế.i Phápi luậti bảoi hội quyềni lợii hợpi phápi củai chủi thểi kinhi tế,i đồngi thờii chốngi lạii sựi vii phạmi vài cani thiệpi tùyi tiện i từ i mọi i phía i vào i hoạt i động i của i các i đơn i vị i kinh i tế.
Về i mặt i hình i thức, i các i quan i hệ i kinh i tế i trong i nền i kinh i tế i thị i trường i đều i chịui sựi điềui chỉnh,i chii phốii củai cáci quyi luậti hàngi hóai -i tiềni tệ,i quyi luậti cạnhi tranh,i quyi luậti giái trịi vài giái trịi thặngi dư.i Đói chínhi lài cơi chếi vậni độngi củai nềni kinh i tế i thị i trường i và i thể i hiện i ưu i thế i điều i tiết i thị i trường i ở i chỗ i phát i huy i được i tính i năng i động, i sáng i tạo i của i mọi i chủ i thể i kinh i tế, i nhạy i bén, i linh i hoạt i trong i việc i đáp i ứngi nhui cầui phongi phúi vài biếni độngi củai xãi hội,i chọni lọci tựi nhiêni vài đàoi thảii nhữngi doanhi nghiệpi làmi ăni kémi hiệui quải vớii sứci mạnhi tựi mởi đườngi choi mìnhi của i các i lực i lượng i kinh i tế.
Tuy i nhiên i kinh i tế i thị i trường i cũng i không i phải i là i mô i hình i kinh i tế i vạn i năng, i hoàn i hảo i và i không i có i khuyết i tật i Có i thể i dễ i nhận i thấy i những i biểu i hiện i của i nói là:i
-i Trongi khii kíchi thíchi tớii mứci caoi nhấti tínhi năngi động,i sángi tạoi vìi mụci tiêu i lợi i nhuận, i cơ i chế i thị i trường i cũng i đồng i thời i kích i thích i đầu i cơ, i làm i cho i quan i hệ i cung i - i cầu, i giá i cả i thị i trường i không i phải i bao i giờ i cũng i phản i ánh i đúng i đắn i nhu i cầui củai xãi hội.i Tínhi tựi pháti củai thịi trườngi còni dẫni đếni tậpi trungi hóai cao,i sinhi rai độci quyền,i tiêui thủi cạnhi tranh.
-i Trongi kinhi tếi thịi trườngi xuấti hiệni tìnhi trạngi “cái lớni nuốti cái bé”i dẫni đếni phân i hóa i đời i sống i dân i cư, i khủng i hoảng i kinh i tế, i thất i nghiệp i Xã i hội i phát i sinh i nhiềui tiêui cực,i tệi nạni xãi hộii gắni liềni vớii hiệni trạngi nềni kinhi tếi sai sút.
-i Vìi mụci tiêui lợii ích,i cáci chủi thểi kinhi tếi sửi dụngi bừai bãii vài tàni phái cáci nguồni tàii nguyêni thiêni nhiêni vài môii trườngi sinhi thái.i Đói lài dấui hiệui củai sựi pháti triển i không i bền i vững.
- i Trong i nền i kinh i tế i còn i tồn i tại i những i ngành i nghề i có i mức i lợi i nhuận i thấp, i vốni đầui tưi lớn,i kémi cạnhi tranhi nhưngi lạii rấti cầni choi sựi ổni địnhi pháti triểni kinhi tếi vài giảii quyếti nhữngi vấni đềi xãi hộii nhưi yi tế,i giáoi dục,i xâyi dựngi cơi sởi hại tầngi vài cáci côngi trìnhi côngi cộng
Những i vấn i đề i đặt i ra i trong i nền i kinh i tế i thị i trường i đòi i hỏi i sự i vận i dụng i và i thay i đổi i một i cách i phù i hợp i chức i năng i của i Nhà i nước i vào i hoạt i động i kinh i tế i Yêu i cầui trướci mắti đặti rai lài cầni phảii xáci địnhi rõi tưi cáchi củai Nhài nướci lài ngườii quảni lýi nềni kinhi tếi quốci dâni ởi tầmi vĩi mô.i Hoạti độngi kinhi tếi vài quảni lýi sảni xuấti kinhi doanh i là i quyền i của i chủ i thể i hoạt i động i kinh i tế i Nhà i nước i chỉ i tác i động, i điều i chỉnh i các i hoạt i động i kinh i tế i với i tư i cách i là i cơ i quan i công i quyền i mà i không i can i thiệp i trực i tiếpi vàoi cáci quani hệi thịi trường.i Hơni nữa,i nềni kinhi tếi thịi trườngi ởi Việti Nami đượci xáci địnhi lài nềni kinhi tếi thịi trườngi địnhi hướngi xãi hộii chủi nghĩai -i điểmi kháci biệt i với i nền i kinh i tế i thị i trường i tư i bản i chủ i nghĩa i là i phải i hạn i chế i thấp i nhất i tình i trạng i người i bóc i lột i người, i đảm i bảo i sự i bình i đẳng i xã i hội i Việc i phát i triển i kinh i tế i không i chỉ i nhằm i mục i đích i đơn i thuần i là i tăng i trưởng i kinh i tế i mà i phải i lấy i mục i tiêu i tăng i trưởng i kinh i tế i làm i cơ i sở i để i phát i triển i toàn i diện i con i người, i giải i quyết i hài i hòai nhữngi vấni đềi kinhi tếi -i xãi hội,i bảoi tồni cáci giái trịi truyềni thốngi văni hóai củai dâni tộc.i Nhài nướci thựci hiệni kếti hợpi cáci mụci tiêui kinhi tếi vớii cáci mụci tiêui xãi hộii ngay i trong i từng i chính i sách i phát i triển i Nhà i nước i giải i quyết i mối i quan i hệ i lợi i ích i của i các i tầng i lớp i xã i hội i theo i nguyên i tắc i hiệu i suất i kinh i tế i và i tăng i trưởng, i kết i hợp i vớii tráchi nhiệmi xãi hộii nhằmi đảmi bảoi côngi bằngi vài ổni địnhi xãi hộii trêni cơi sởi pháti triểni kinhi tế.i Đạii đai sối nhâni dâni đượci hưởngi lợii từi thànhi tựui củai kinhi tếi thịi trườngi vài pháti triển,i khuyếni khíchi ngườii dâni cốngi hiếni vài hưởngi thụi tươngi xứng i với i thành i quả i sản i xuất i kinh i doanh i Nhà i nước i tiến i hành i đổi i mới i chính i sách i tiềni lương,i chínhi sáchi phâni phối,i điềui tiếti thui nhậpi vài hoàni chỉnhi chínhi sáchi đảmi bảoi cungi ứngi cáci dịchi vụi côngi cộng,i thiếti yếu,i bìnhi đẳngi choi ngườii dâni vềi giáoi dục,i yi tế,i văni hóa,i việci làm i Mặti khác,i pháti triểni kinhi tếi thịi trườngi đểi giảii phóng i các i tiềm i năng i đất i đai, i tài i nguyên i nhưng i phải i khai i thác i và i sử i dụng i chúng i một i cách i hợp i lý, i bảo i vệ i môi i trường i sinh i thái i và i phát i triển i bền i vững.
i Quá i trình i phát i triển i chức i năng i kinh i tế i của i Nhà i nước i Việt i Nam
i Thời i kỳ i kế i hoạch i hóa i tập i trung
Trongi thờii kỳi đầui củai cáchi mạng,i đặci biệti lài trongi điềui kiệni hoàni cảnhi đấti nướci đangi cói chiếni tranh,i chứci năngi kinhi tếi củai Nhài nướci đượci thựci hiệni dưới i phương i thức i thể i hiện i sự i tập i trung i cao i độ i để i điều i hòa, i phân i phối i các i nguồn i lực i kinh i tế i vốn i rất i hạn i hẹp, i với i mục i tiêu i cuối i cùng i là i nhằm i dành i thắng i lợi i trong i cuộc i đấu i tranh i giải i phóng i dân i tộc i và i bảo i vệ i tổ i quốc i Vì i vậy, i chức i năng i của i Nhà i nước i lúc i này i là i cần i tăng i cường i sự i lãnh i đạo i tập i trung i và i thống i nhất i của i Chính i phủi Trungi ươngi đểi thựci hiệni tốti việci phâni cấpi quảni lý,i pháti huyi tínhi sángi tạoi củai cáci cấp,i cáci ngành.i Vài thựci tếi lài trongi suốti thờii giani chốngi Mỹi cứui nước,i chức i năng i kinh i tế i của i Nhà i nước i mang i nặng i xu i hướng i tập i trung, i bao i cấp i Nhà i nước i trực i tiếp i điều i tiết i nền i kinh i tế i theo i kế i hoạch i bằng i hệ i thống i chỉ i tiêu i pháp i lệnhi nhưi chỉi tiêui vềi sảni lượng,i thui nhập,i vốn,i lợii nhuận,i tríchi nộpi ngâni sách,i tiêui thụi sảni phẩm,i chỉi tiêui lãi,i giái cả choi cáci đơni vịi kinhi doanh.i Nhài nướci cungi ứngi vậti tưi choi cơi cởi vài cơi sởi phảii giaoi nộpi sảni phẩmi choi Nhài nước.i
Với i phương i thức i đó, i nền i kinh i tế i được i điều i khiển i một i cách i tập i trung i cao i độ,i việci chỉi đạoi xâyi dựngi vài thựci hiệni kếi hoạchi dễi mắci phảii chủi quan,i nóngi vội.i Nhài nướci đềi rai chỉi tiêui quái lớni vềi quyi mô,i quái caoi vềi tốci đội lạii ômi đồmi nhiềui chứci năng,i nhiệmi vụi nêni pháti sinhi cáci nhâni tối kìmi hãmi sựi pháti triểni kinhi tế, i xã i hội.
Trước i tình i hình i đó, i Trung i ương i đã i ra i Nghị i quyết i lần i thứ i sáu i (khóa i IV) i vàoi thángi 9/1979i nghiêmi khắci phêi pháni tìnhi trạngi tậpi trungi quani liêu,i bảoi thủi trongi kếi hoạchi hóai vài trongi chínhi sáchi kinhi tế,i đềi rai phươngi hướngi cảii biếni chủi trương,i chínhi sáchi vềi sảni xuấti vài phâni phối,i lưui thông.i Theoi đó,i kếi hoạchi củai
Nhà i nước i buộc i phải i đổi i mới i về i nội i dung i và i phương i thức i thực i hiện i cho i phù i hợp i với i yêu i cầu i thực i tế i Một i trong i những i nội i dung i quan i trọng i được i đổi i mới i trong i kế i hoạchi hóai lúci đói là:i kếi hoạchi trungi ươngi chỉi tậpi trungi vàoi nhữngi vấni đềi cơi bản,i cói ýi nghĩai quyếti địnhi đốii vớii sựi pháti triểni kinhi tế.i Vềi mặti nhậni thức,i việci thựci hiện i kế i hoạch i được i xác i định i rõ i là i phải i gắn i liền i với i hạch i toán i kinh i doanh i Đối i với i địa i phương, i chỉ i tiêu i pháp i lệnh i được i giao i chỉ i còn i là i vật i tư, i hàng i hóa i của i địa i phươngi giaoi nộpi choi trungi ươngi vài củai trungi ươngi cungi cấpi choi địai phương.i
Côngi táci kếi hoạchi hóai đượci chúi ýi cảii tiếni theoi hướngi mởi rộngi quyềni chủi độngi sản i xuất i kinh i doanh i và i tự i chủ i về i tài i chính i của i đơn i vị i doanh i nghiệp, i thực i hiện i xây i dựng i và i tổng i hợp i kế i hoạch i từ i cơ i sở, i hợp i đồng i kinh i tế i trở i thành i căn i cứ i để i xây i dựng i và i thực i hiện i kế i hoạch i của i các i đơn i vị i kết i hợp i cùng i với i các i biện i pháp i quản i lý i hành i chính i để i hướng i dẫn, i khuyến i khích i các i cơ i sở i đi i vào i đúng i quỹ i đạo i chungi củai kếi hoạchi nhài nước.
Vớii nhữngi đổii mớii vềi nộii dungi vài phươngi thứci nóii trên,i lẽi rai nềni kinhi tếi nước i ta i phải i có i sự i chuyển i hướng i tích i cực i và i khả i năng i đạt i được i những i thành i tựu i kinh i tế i lớn i Tuy i nhiên, i do i những i bước i đi i chưa i đúng, i chưa i phù i hợp i với i tình i hình i thựci tế,i mớii dừngi lạii ởi phươngi hướngi chủi yếui củai cơi chếi mới,i giảii phápi thiếui chui đáo,i còni nhiềui vấni đềi chưai đượci giảii quyếti thỏai đángi vềi lýi luậni cũngi nhưi thựci tiễni nêni khôngi nhữngi cơi chếi mớii chưai đượci thiếti lậpi đồngi bộ,i mài cơi chếi tập i trung i quan i liêu i bao i cấp i về i cơ i bản i vẫn i chưa i được i xóa i bỏ i Nền i kinh i tế i nước i ta i vẫni trongi tìnhi trạngi khủngi hoảng.i Từi Hiếni phápi 1980,i nềni kinhi tếi kếi hoạchi hóai tậpi trungi đượci khẳngi địnhi vớii sựi độci tôni củai thànhi phầni kinhi tếi xãi hộii chủi nghĩa,i đồngi thờii nhữngi quyi địnhi củai Hiếni phápi 1980i cũngi đượci triểni khaii vài thực i hiện i một i cách i mạnh i mẽ i trong i đời i sống i kinh i tế i - i xã i hội i Chức i năng i kinh i tế i của i Nhà i nước i được i xác i định i là i Nhà i nước i quản i lý i nền i kinh i tế i quốc i dân i theo i kế i hoạchi tậpi trungi thốngi nhấti vớii nhữngi đặci trưngi cơi bản,i đói lài :
-i Nhài nướci đóngi vaii tròi lài chủi sởi hữui duyi nhấti đốii vớii hầui hếti cáci tưi liệui sảni xuấti chủi yếui củai xãi hộii nhưi đấti đai,i cáci nguồni tàii nguyêni thiêni nhiêni vài cáci loại i tư i liệu i sản i xuất i khác.
- i Nhà i nước i là i người i tổ i chức i trực i tiếp i hoạt i động i kinh i tế i từ i khâu i cung i ứng i vậti tư,i nguyêni liệu,i điềui hànhi sảni xuấti vài phâni phốii sảni phẩm.i Nhài nướci giữi độci quyềni vềi ngoạii thươngi vài mọii quani hệi kinhi tếi vớii nướci ngoàii vài thựci hiệni vai i trò i quản i lý i nền i kinh i tế i khép i kín i trong i phạm i vi i đất i nước.
- i Nhà i nước i lãnh i đạo i hoạt i động i kinh i tế i theo i chỉ i tiêu i pháp i lệnh i và i các i mệnhi lệnhi hànhi chính;i bảoi vệi trậti tựi kinhi tếi bằngi biệni phápi kỷi luậti hànhi chính.
Nhìni chung,i Nhài nướci vừai lài chủi sởi hữu,i vừai lài nhài điềui hànhi trựci tiếpi mọi i hoạt i động i kinh i tế, i vừa i là i cơ i quan i công i quyền i đứng i ra i tổ i chức i và i quản i lý i nền i kinh i tế i trong i nội i bộ i quốc i gia i
Việc i duy i trì i cơ i chế i kế i hoạch i hóa i tập i trung i trong i một i thời i gian i dài i là i nguyên i nhân i của i nền i kinh i tế i nước i ta i rơi i vào i tình i trạng i trì i trệ, i kéo i theo i hậu i quả i nặngi nềi củai chiếni tranhi đãi dẫni đếni khủngi hoảngi kinhi tếi -i xãi hộii ngàyi mộti trầmi trọng.i Tìnhi hìnhi đói đòii hỏii mộti cáchi kháchi quani nhui cầui đổii mớii phươngi thứci quản i lý i kinh i tế, i cũng i như i đổi i mới i về i vai i trò, i chức i năng i kinh i tế i của i Nhà i nước i Đại i hội i Đảng i toàn i quốc i lần i thứ i VI i (1986) i đã i tạo i ra i bước i đột i phá i và i chuyển i biến i mớii trongi nềni kinhi tếi nướci ta.i Trêni cơi sởi đềi rai phươngi hướngi pháti triểni vài đưai đấti nướci bướci vàoi giaii đoạni mới,i trongi đói xâyi dựngi vài pháti triểni nềni kinhi tếi thịi trườngi địnhi hướngi xãi hộii chủi nghĩai lài nhiệmi vụi trọngi tâm.
i Thời i kỳ i chuyển i đổi i sang i nền i kinh i tế i thị i trường i định i hướng i xã i hội i chủ i nghĩa
Thểi chếi hóai đườngi lốii củai Đảng,i Hiếni phápi nămi 1992i rai đờii đãi khẳngi địnhi nhữngi thànhi quải cáchi mạngi xãi hộii chủi nghĩa,i đồngi thờii xáci lậpi vài củngi cối chức i năng i kinh i tế i mới i của i Nhà i nước i So i với i thời i kỳ i kế i hoạch i hóa i tập i trung i bao i cấp, i chức i năng i kinh i tế i của i Nhà i nước i theo i Hiếp i pháp i 1992 i đã i chuyển i đổi i về i cơ i bản.i Sựi chuyểni đổii đói khôngi bắti nguồni từi môi hìnhi kinhi tếi nào,i khôngi giốngi bấti kỳi mộti quốci giai nào.i Quái trìnhi chuyểni đổii sangi nềni kinhi tếi thịi trườngi ởi nướci tai đặti dướii sựi khởii xướngi vài lãnhi đạoi củai Đảngi cộngi sảni Việti Nami vài đượci thựci hiện i từng i bước, i lấy i đổi i mới i kinh i tế i làm i tiền i đề i vững i chắc i cho i đổi i mới i hệ i thống i chính i trị i “Đổi i mới i không i phải i là i thay i đổi i mục i tiêu i xã i hội i chủ i nghĩa i mà i là i quan i niệm i đúng i đắn i hơn i về i chủ i nghĩa i xã i hội i và i thực i hiện i mục i tiêu i ấy i bằng i những i hình i thức i và i biện i pháp i phù i hợp” i [70,i 2].i Từi đó,i phạmi vii vài nhữngi nộii dungi hoạt i động i thể i hiện i chức i năng i kinh i tế i của i Nhà i nước i trong i nền i kinh i tế i thị i trường i đã i có i những i thay i đổi i căn i bản.
Từ i nền i kinh i tế i kế i hoạch i hóa i tập i trung, i đơn i thành i phần i chuyển i sang i nền i kinh i tế i nhiều i thành i phần i hoạt i động i theo i cơ i chế i thị i trường i định i hướng i xã i hội i chủ i nghĩa,i chứci năngi kinhi tếi củai Nhài nướci cũngi chuyểni đổii lài Nhài nướci thựci hiệni chính i sách i phát i triển i nền i kinh i tế i hàng i hóa i nhiều i thành i phần; i Nhà i nước i thừa i nhận i quyền i tự i do i kinh i doanh, i tôn i trọng i quyền i tự i chủ i trong i sản i xuất, i kinh i doanh i củai doanhi nghiệpi nhài nước;i Nhài nướci thốngi nhấti quảni lýi kinhi tếi đốii ngoại,i khuyếni khíchi đầui tưi nướci ngoàii vài đầui tưi trongi nước,i thốngi nhấti quảni lýi nềni kinh i tế i quốc i dân i bằng i pháp i luật, i kế i hoạch, i chính i sách; i Nhà i nước i phân i công i trách i nhiệm i và i phân i cấp i quản i lý i nhà i nước i giữa i các i ngành, i các i cấp; i kết i hợp i lợi i íchi cái nhân,i lợii íchi tậpi thểi vài lợii íchi nhài nước;i Nhài nướci quyi địnhi chếi đội sửi dụngi hợpi lýi tàii nguyên,i bảoi vệi môii trường,i bảoi hội quyềni lợii củai ngườii sảni xuất,i ngườii tiêui dùngi vài thựci hiệni chínhi sáchi tiếti kiệm.
Sựi chuyểni đổii từi nềni kinhi tếi kếi hoạchi hóai tậpi trungi sangi nềni kinhi tếi thịi trườngi địnhi hướngi xãi hộii chủi nghĩai ởi Việti Nami cũngi lài quái trìnhi đổii mớii vềi thểi chế i và i thiết i chế i nhà i nước, i thể i hiện i sự i thay i đổi i về i chức i năng i kinh i tế i của i Nhà i nước i Bởi i đặc i trưng i của i mỗi i mô i hình i kinh i tế i ấy i đã i quy i định i chức i năng i kinh i tế i tươngi ứngi củai Nhài nướci Việti Nam.i Nềni kinhi tếi quốci dâni hiệni nayi khôngi còni lài nềni kinhi tếi tựi cấp,i tựi túc,i khépi kíni nữai mài lài nềni sảni xuấti vươni rai thịi trườngi vài vậni độngi theoi cáci quyi luậti kinhi tếi kháchi quani vài cói khải năngi tựi điềui chỉnhi rấti lớn i Chính i vì i vậy i mà i chức i năng i kinh i tế i của i Nhà i nước i trong i nền i kinh i tế i thị i trườngi địnhi hướngi xãi hộii chủi nghĩai cũngi cói nhữngi đặci trưngi cơi bảni kháci vớii chứci năngi kinhi tếi củai Nhài nướci trongi cơi chếi kinhi tếi tậpi trung,i đói là:
- i Nhà i nước i tạo i môi i trường i thuận i lợi i về i quốc i phòng, i an i ninh, i chính i trị, i xã i hội,i ngoạii giaoi choi hoạti độngi kinhi tế.
- i Nhà i nước i bằng i pháp i luật i quy i định i tư i cách i chủ i thể, i tạo i ra i khung i pháp i lý i choi cáci hoạti độngi kinhi tế;i ngăni ngừai vài chốngi cáci yếui tối phảni thịi trường,i phảni kinhi doanh,i địnhi rai cáci phươngi thứci giảii quyếti tranhi chấpi trongi hoạti độngi kinhi tế i và i đảm i bảo i duy i trì i trật i tự i kinh i tế i
-i Nhài nướci sửi dụngi phápi luậti lài côngi cụi chủi yếui đểi đảmi bảoi sựi pháti triểni hài i hòa i giữa i kinh i tế i và i xã i hội, i đảm i bảo i tính i ổn i định i của i nền i kinh i tế i quốc i dân, i đảm i bảo i phúc i lợi i chung i cho i toàn i xã i hội, i đảm i bảo i sử i dụng i khai i thác i hợp i lý i các i nguồn i tài i nguyên i thiên i nhiên i và i bảo i vệ i môi i trường i sinh i thái.
- i Nhà i nước i thông i qua i các i công i cụ i như i chính i sách, i tiền i tệ, i tín i dụng tác i động i đến i nền i kinh i tế i nhằm i kiểm i soát i và i hạn i chế i hậu i quả i trong i các i biến i động i bất i lợii củai thịi trường.
- i Nhà i nước i tạo i điều i kiện i thuận i lợi i cho i nền i kinh i tế i đất i nước i hội i nhập i vào i nềni kinhi tếi khui vựci vài thếi giới,i đồngi thờii vẫni đảmi bảoi giữi gìni bảni sắci văni hóai củai dâni tộci trongi pháti triểni kinhi tếi -i xãi hội.
Cói thểi nóii nhữngi đặci trưngi trongi mỗii môi hìnhi kinhi tếi đãi thểi hiệni quái trình i phát i triển i về i chức i năng i kinh i tế i của i Nhà i nước i cũng i như i khẳng i định i sự i đúng i đắni trongi đườngi lốii đổii mớii ởi nướci ta.i Nếui nhưi Nhài nướci tưi sảni trướci đâyi đóngi vaii tròi “bài đỡ”i choi sựi rai đờii củai nềni kinhi tếi thịi trườngi tưi bảni chủi nghĩai thìi ởi nướci ta,i Nhài nướci Việti Nami chínhi lài “bài đỡ”i choi sựi rai đờii củai nềni kinhi tếi thịi trường i định i hướng i xã i hội i chủ i nghĩa i Ngày i nay, i Nhà i nước i đang i tiếp i tục i tạo i điều i kiện i thuận i lợi, i an i toàn, i vững i chắc i cho i sự i vận i hành i của i nền i kinh i tế, i đồng i thời i chínhi bảni thâni Nhài nướci cũngi đangi khắci phụci nhữngi yếui kémi trongi thựci hiệni chứci năngi củai mìnhi đểi đểi đảmi đươngi vaii tròi pháti triểni nềni kinhi tếi thịi trườngi địnhi hướngi xãi hộii chủi nghĩai ởi Việti Nam.
Từi sựi phâni tíchi nhữngi vấni đềi lýi luậni cơi bảni vềi chứci năngi kinhi tếi củai
Nhài nướci vừai trìnhi bàyi ởi trên,i cói thểi thấyi rằngi kháii niệmi vềi chứci năngi kinhi tếi cũng i như i nội i dung i chức i năng i kinh i tế i của i Nhà i nước i trong i nền i kinh i tế i thị i trường i là i vấn i đề i lý i luận i phức i tạp i Khái i niệm i về i chức i năng i kinh i tế i của i Nhà i nước i được i nhìni nhậni từi cáci quani niệmi vềi vaii tròi kinhi tếi củai Nhài nướci trongi lịchi sử.i Lịchi sửi kinhi tếi cũngi nhưi lịchi sửi nhài nướci ởi cáci nướci trêni thếi giớii vài ởi Việti Nami quai các i thời i kỳ i là i quá i trình i nhằm i xác i định i vai i trò i kinh i tế i và i đi i tìm i sự i tối i ưu i trong i các i chính i sách i kinh i tế i của i Nhà i nước i Và i lịch i sử i đã i chứng i minh i rằng, i các i nền i kinh i tế i thịi trườngi thànhi côngi khôngi thểi pháti triểni mộti cáchi tựi pháti nếui thiếui sựi cani thiệpi vài hỗi trợi từi phíai Nhài nước.i
Từ i nhiều i quan i điểm i tiếp i cận i khác i nhau, i chức i năng i kinh i tế i của i Nhà i nước i được i nhìn i nhận i theo i những i nội i dung i khác i nhau i và i đó i cũng i là i cách i phân i chia i chứci năngi kinhi tếi thànhi nhữngi chứci năngi cụi thể,i xáci định.i Chẳngi hạn,i cói quani điểmi biểui thịi chứci năngi kinhi tếi thànhi nhữngi chứci năngi như:i Chứci năngi tốii thiểui (cungi cấpi hàngi hóai côngi cộng,i bảoi vệi ngườii nghèo),i chứci năngi trungi giani
(giải i quyết i tình i trạng i thông i tin i không i hoàn i hảo, i điều i tiết i độc i quyền, i cung i cấp i dịchi vụi bảoi hiểm),i chứci năngi tíchi cựci (phâni phốii lại,i phốii hợpi hoạti độngi tưi nhân);i hoặci cói quani điểmi lạii tiếpi cậni chứci năngi kinhi tếi củai Nhài nướci từi nhữngi giảii phápi nhằmi hạni chếi khuyếti tậti củai thịi trườngi như:i Chứci năngi chốngi độci quyền i bằng i biện i pháp i đánh i thuế, i chức i năng i kiểm i soát i giá i cả, i chức i năng i cung i cấp i hàng i hóa i công i cộng, i chức i năng i giải i quyết i vấn i đề i công i bằng i trong i nền i kinh i tế Mặci dùi còni cói nhiềui cáchi tiếpi cậni kháci nhau,i nhưngi cói thểi nóii rằngi chứci năngi kinhi tếi củai Nhài nướci đượci xáci địnhi lài hoạti độngi cụi thểi củai Nhài nướci làmi gìi đểi pháti triểni kinhi tếi trongi nềni kinhi tếi thịi trườngi địnhi hướngi xãi hộii chủi nghĩa.i
Với i quan i điểm i tiếp i cận i nội i dung i chức i năng i kinh i tế i của i Nhà i nước i từ i các i công i cụ i vĩ i mô i mà i Nhà i nước i sử i dụng i để i quản i lý i nền i kinh i tế i với i giải i pháp i phát i triển i ổn i địnhi củai nềni kinhi tếi thịi trườngi theoi địnhi hướngi xãi hộii chủi nghĩa,i táci giải đãi trìnhi bàyi nộii dungi cáci chứci năngi kinhi tếi củai nhài nướci hiệni nayi cụi thểi là:i Chức i năng i của i Nhà i nước i trong i việc i xây i dựng i chiến i lược, i quy i hoạch, i kế i hoạch i phát i triển; i Chức i năng i của i Nhà i nước i trong i việc i xây i dựng i hệ i thống i pháp i luật i và i đổi i mới i công i cụ, i chính i sách i kinh i tế i vĩ i mô; i Chức i năng i của i Nhà i nước i trong i xây i dựng i kết i cấu i hạ i tầng i cho i nền i kinh i tế; i Chức i năng i của i Nhà i nước i trong i kiểm i tra, i giám i sát i nền i kinh i tế; i Chức i năng i của i Nhà i nước i trong i đảm i bảo i bình i đẳng i xã i hội i và i giải i quyết i những i khuyết i tật i của i nền i kinh i tế i thị i trường.
Qua i những i bước i phát i triển i thăng i trầm, i sự i chuyển i đổi i từ i cơ i chế i kế i hoạch i hóa i tập i trung i sang i nền i kinh i tế i thị i trường i định i hướng i xã i hội i chủ i nghĩa i là i sự i lựa i chọni tấti yếui kháchi quani trongi chínhi sáchi kinhi tếi củai cáci nướci xãi hộii chủi nghĩa.i
Từi đó,i chứci năngi kinhi tếi củai cáci Nhài nướci xãi hộii chủi nghĩai nóii chungi vài nhài nước i Việt i Nam i nói i riêng i cần i được i nhận i thức, i xác i định i một i cách i đúng i đắn i và i phù i hợp i với i điều i kiện i của i nền i kinh i tế i thị i trường i hiện i nay.
CHƯƠNG i 2 THỰC i TRẠNG i CHỨC i NĂNG i KINH i TẾ i CỦA i NHÀ i NƯỚC
TRONG i NỀN i KINH i TẾ i THỊ i TRƯỜNG i Ở i VIỆT i NAM i
Quái trìnhi đổii mớii chứci năngi củai Nhài nướci Việti Nami hơni haii mươii nămi qua i đã i chứng i minh i sự i thay i đổi i tư i duy i về i nhận i thức i lý i luận i và i vận i dụng i các i quy i luậti kinhi tếi kháchi quan.i Trongi đó,i quani trọngi lài sựi vậni dụngi cáci quyi luậti “quani hệi sảni xuấti phùi hợpi vớii tínhi chấti vài trìnhi đội pháti triểni củai lựci lượngi sảni xuất”i vài quyi luậti “phâni phốii theoi laoi động”.i Sựi thayi đổii đói đãi hìnhi thànhi môi hìnhi kinh i tế i mới i trong i thời i kỳ i quá i độ i là i nền i kinh i tế i thị i trường i định i hướng i xã i hội i chủ i nghĩa i Nhà i nước i đã i dần i dần i trở i lại i làm i đúng i chức i năng i của i mình i đối i với i nền i kinhi tế,i đói là:i địnhi hướngi pháti triển,i bani hànhi thểi chếi nềni kinhi tế;i cungi cấpi cáci dịchi vụi kếti cấui hại tầngi kinhi tếi -i xãi hội;i thựci hiệni táii phâni phốii đảmi bảoi gắni tăngi trưởng i kinh i tế i với i tiến i bộ i và i công i bằng i xã i hội, i gắn i phát i triển i kinh i tế i với i bảo i vệ i môi i trường, i duy i trì i sự i ổn i định i kinh i tế i - i xã i hội.
i Thực i trạng i chức i năng i kinh i tế i của i Nhà i nước
i Về i xây i dựng i chiến i lược, i quy i hoạch, i kế i hoạch i phát i triển i kinh i tế
Trong i thời i kỳ i kế i hoạch i hóa i tập i trung i trước i đây, i vai i trò i của i định i hướng i chiến i lược i phát i triển i kinh i tế i bị i lu i mờ i trước i vai i trò i mệnh i lệnh i của i kế i hoạch i Nhà i nước.i Từi khii tiếni hànhi côngi cuộci đổii mới,i vaii tròi củai địnhi hướngi pháti triểni kinhi tế i - i xã i hội i đã i ngày i càng i được i đề i cao i và i thực i hiện i nghiêm i túc i bên i cạnh i việc i thu i hẹp i dần i vai i trò i của i kế i hoạch i pháp i lệnh i Công i cụ i của i việc i định i hướng i phát i triển i kinhi tếi -i xãi hộii củai Nhài nướci baoi gồm:i hoạchi địnhi chiếni lượci pháti triển,i quyi hoạchi pháti triển,i kếi hoạchi pháti triển.i Cáci côngi cụi nàyi cói quani hệi mậti thiếti vớii nhau, i bổ i sung i cho i nhau i về i những i vấn i đề i chung i - i riêng; i tổng i thể i - i bộ i phận; i định i tính i - i định i lượng; i dài i hạn i - i trung i hạn i - i ngắn i hạn.
Thứ i nhất,i đốii vớii việci xâyi dựngi chiếni lượci pháti triển,i lầni đầui tiêni tạii Việti
Nam,i haii chiếni lượci pháti triểni kinhi tếi xãi hộii đãi lầni lượti rai đờii trongi tiếni trìnhi củai côngi cuộci đổii mới.i Trongi đói gồm:i Chiếni lượci ổni địnhi vài pháti triểni kinhi tếi xã i hội i 10 i năm i 1991 i - i 2000; i và i Chiến i lược i đẩy i mạnh i công i nghiệp i hóa, i hiện i đại i hóai theoi địnhi hướngi xãi hộii chủi nghĩai 10i nămi 2001i -i 2010.
Mộti trongi nhữngi địnhi hướngi quani trọngi nhấti củai chiếni lượci ổni địnhi vài pháti triểni kinhi tếi 10i nămi 1991i -i 2000i lài đưai đấti nướci thoáti khỏii cuộci khủngi hoảng i kinh i tế i - i xã i hội i kéo i dài i trong i nhiều i năm i Do i có i định i hướng i đúng i trong i việc i xác i định i các i mục i tiêu, i công i cụ, i biện i pháp i cụ i thể, i tạo i điều i kiện i cho i các i ngành,i lĩnhi vực,i tổi chứci kinhi tếi thoáti khỏii khủngi hoảng,i Nhài nướci tai đãi thànhi côngi trongi việci thựci hiệni vềi cơi bảni mụci tiêui thoáti khỏii khủngi hoảngi vàoi nămi
1996.i Kếti thúci chiếni lượci nàyi vàoi nămi 2000i thìi tổngi sảni phẩmi kinhi tếi quốci dâni
(GDP) i đã i đạt i gấp i 2,07 i lần i năm i 1991 i Tích i lũy i nội i bộ i của i nền i kinh i tế i từ i chỗ i không i đáng i kể i đã i đạt i mức i 27% i GDP i Từ i một i nước i nhập i khẩu i gạo i đã i trở i thành i nướci xuấti khẩui gạoi ởi tốpi đầui củai thếi giới.i Côngi nghiệpi đãi ngàyi càngi cói tỷi trọngi caoi trongi cơi cấui nềni kinhi tếi quốci dân,i đờii sốngi củai nhiềui bội phậni dâni cưi đượci cải i thiện i đáng i kể.
Hiện i tại, i chiến i lược i công i nghiệp i hóa, i hiện i đại i hóa i theo i định i hướng i xã i hội i chủi nghĩai 10i nămi 2001i -i 2010i đãi dầni đượci hoàni thành.i Mộti trongi nhữngi địnhi hướngi quani trọngi củai chiếni lượci nàyi lài đưai nướci tai rai khỏii tìnhi trạngi kémi pháti triển, i tạo i nền i tảng i để i đến i năm i 2020 i Việt i Nam i cơ i bản i trở i thành i một i nước i công i nghiệp i theo i hướng i hiện i đại i Một i lần i nữa, i một i định i hướng i chiến i lược i đã i hoàn i toàn i xác i thực, i đi i thẳng i vào i thực i chất i của i tình i hình i kinh i tế i - i xã i hội i của i đất i nước i Định i hướng i này i đang i được i thực i hiện i có i kết i quả, i trong i đó i từ i năm i 2001 i đến i 2005 i tốci đội tăngi trưởngi củai nềni kinhi tếi luôni đạti mứci nămi saui caoi hơni nămi trước;i xuấti khẩui đạti tốci đội caoi gấpi hơni 2,5i lầni tốci đội tăngi trưởngi GDP;i bộii chii ngâni sách i không i vượt i quá i giới i hạn i an i toàn; i đời i sống i của i nhân i dân i ổn i định i và i được i nâng i lên i đáng i kể.
Việci hoạchi địnhi chiếni lượci pháti triểni củai Nhài nướci trongi nhữngi nămi đổii mớii vừai quai đãi làmi choi nềni kinhi tếi -i xãi hộii ởi nướci tai đượci địnhi hướngi dàii hạni vài xáci thực.i Nhữngi địnhi hướngi nàyi soi vớii địnhi hướngi “tiếni nhanh,i tiếni mạnh,i tiến i vững i chắc” i lên i chủ i nghĩa i xã i hội i trong i những i năm i 1976 i - i 1985 i thì i rõ i ràng i là i cói sựi chuyểni biếni vềi chất.i Trongi đó,i thayi vàoi nhữngi mụci tiêui xãi hộii chủi nghĩai lài nhữngi mụci tiêui quái đội đưai nướci tai thoáti khỏii khủngi hoảng,i thoáti rai khỏii tìnhi trạngi mộti nướci kémi pháti triển.i Sựi chuyểni biếni vềi chấti nàyi baoi hàmi trongi đói những i dung i lượng i về i sự i phát i triển i của i thời i kỳ i quá i độ i tiến i lên i chủ i nghĩa i xã i hội, i hay i nói i cách i khác i là i phát i triển i theo i định i hướng i xã i hội i chủ i nghĩa.
Thứ i hai,i Nhài nướci đãi tiếni hànhi đổii mớii kếi hoạchi pháti triểni kinhi tếi -i xãi hội.i Cụi thểi lài Nhài nướci từi bỏi kếi hoạchi hóai theoi hệi thốngi sảni phẩmi vậti chấti vài chuyểni sangi hệi thốngi tàii khoảni quốci gia.i Hệi thốngi sảni phẩmi vậti chấti thíchi hợpi với i phương i thức i kế i hoạch i hóa i tập i trung, i theo i đó i các i mục i tiêu i kế i hoạch, i nhiệm i vụ i kế i hoạch, i các i chỉ i tiêu i kế i hoạch, i cân i đối i kế i hoạch đều i được i xác i định i trên i cơ i sởi sảni xuấti vậti chấti (khôngi chúi trọngi giái trịi giai tăng),i phâni phốii theoi hiệni vậti
(khôngi chúi trọngi thịi trường),i tựi khépi kíni (khôngi chúi trọngi kinhi tếi đốii ngoại).i
Cùng i với i quá i trình i đổi i mới, i kế i hoạch i phát i triển i kinh i tế i - i xã i hội i trên i cơ i sở i hệ i thống i sản i phẩm i vật i chất i đã i dần i dần i được i xóa i bỏ i và i thay i vào i đó i là i hệ i thống i tài i khoảni quốci gia.i Theoi đói nềni kinhi tếi đãi đượci Nhài nướci hoạchi địnhi theoi cáci thướci đoi vềi giái trịi giai tăng,i cáni câni thươngi mại,i đầui tưi nướci ngoài,i cáni câni thanh i toán i quốc i tế, i xử i lý i thâm i hụt i ngân i sách i và i theo i yêu i cầu i của i thị i trường.
Theo i kế i hoạch i định i hướng, i Nhà i nước i giảm i thiểu i việc i giao i chỉ i tiêu i pháp i lệnh i cho i doanh i nghiệp i mà i để i doanh i nghiệp i tự i chủ i bố i trí i kế i hoạch i sản i xuất i kinh i doanhi theoi nhữngi địnhi hướngi pháti triểni kinhi tếi -i xãi hộii vài thôngi quai yếui tối tựi điềui chỉnhi củai thịi trường.i Đốii vớii doanhi nghiệpi nhài nước,i việci giaoi chỉi tiêui pháp i lệnh i chỉ i còn i áp i dụng i đối i với i một i danh i mục i rất i hạn i chế i có i liên i quan i đến i việc i sản i xuất i kinh i doanh i một i số i loại i hàng i hóa, i dịch i vụ i quan i trọng i do i Nhà i nước i cói tráchi nhiệmi đảmi bảoi cungi ứngi choi nhui cầui pháti triểni bềni vữngi nềni kinhi tếi nhưi sảni xuấti vài phâni phốii điện,i nước
Theoi cơi chếi mới,i kếi hoạchi nhài nướci mangi tínhi hướngi dẫni vài giáni tiếp,i gắn i với i hiệu i quả i và i lợi i ích i kinh i tế i Do i vậy i khuyến i khích i các i đơn i vị i kinh i tế i phát i huyi tínhi năngi động,i sángi tạoi đểi làmi giàu,i nângi caoi khải năngi cạnhi tranhi trêni thịi trường.i Nộii dungi vài hìnhi thứci kếi hoạchi địnhi hướngi trongi nềni kinhi tếi thịi trườngi gồmi nhiềui mặt,i trongi đói cói bai vấni đềi quani trọngi :
- i Lấy i chiến i lược i ổn i định i và i phát i triển i kinh i tế i xã i hội i và i kế i hoạch i 5 i năm i làm i cơ i sở i cho i việc i xây i dựng i kế i hoạch i hằng i năm.
-i Nângi caoi chấti lượngi cáci câni đốii lớni củai nềni kinhi tếi quốci dân:i câni đốii tổngi sảni phẩmi xãi hộii vài thui nhậpi quốci dân,i câni đốii ngâni sáchi nhài nước,i câni đốii tíni dụngi vài tiềni tệ,i câni đốii ngoạii tệi vài thanhi toáni quốci tế,i câni đốii tổngi cungi vài tổng i cầu.
- i Coi i trọng i cả i kế i hoạch i phát i triển i kinh i tế i lẫn i kế i hoạch i phát i triển i xã i hội. Mộti trongi nhữngi nộii dungi quani trọngi củai kếi hoạchi pháti triểni kinhi tếi -i xãi hộii lài xâyi dựngi vài đưai vàoi kếi hoạchi nhữngi dựi án,i chươngi trìnhi pháti triểni kinhi tế i - i xã i hội i Chương i trình, i dự i án i ở i tầm i quốc i gia i được i chuyển i thành i nội i dung i của i kế i hoạch i cả i nước i Mỗi i chương i trình, i dự i án i phát i triển i kinh i tế i - i xã i hội i đều i có i nhữngi mụci tiêu,i nhiệmi vụi cụi thể,i đượci hoạchi địnhi cáci nguồni lực,i phươngi tiệni đểi thựci hiện.i Đểi phùi hợpi vớii tínhi địnhi hướngi củai kếi hoạch,i Nhài nướci xáci địnhi vai i trò i và i vị i trí i quyết i định i trong i hệ i thống i kế i hoạch i phát i triển i kinh i tế i - i xã i hội i là i kế i hoạch i 5 i năm, i trong i đó i kế i hoạch i hằng i năm i là i kế i hoạch i điều i hành i để i thực i hiện i kế i hoạch i 5 i năm.
Việci xâyi dựngi kếi hoạchi đượci tiếni hànhi theoi chếi đội haii cấpi lài kếi hoạchi nhài nướci vài kếi hoạchi đơni vịi kinhi tếi cơi sở.i Trướci đây,i kếi hoạchi hóai đượci tiếni hành i qua i nhiều i tầng i nấc, i bốn i cấp i hệ i thống i quản i lý i nhà i nước i đều i làm i kế i hoạch i và i trong i sản i xuất i kinh i doanh, i cũng i gồm i nhiều i cấp, i tùy i theo i doanh i nghiệp i thuộc i trungi ươngi hayi địai phươngi quảni lý.i Hệi thốngi đói làmi choi bội máyi cồngi kềnh,i quái trìnhi tổi chứci thựci hiệni kếi hoạchi thườngi vòngi vèo,i chồngi chéo,i kémi hiệui quả,i chiai cắti nềni kinhi tếi theoi ngànhi vài theoi lãnhi thổi đểi quảni lýi mài thựci chấti lài phân i chia i quyền i sở i hữu i mọi i tài i sản i và i nguồn i lực i của i đất i nước i Tình i trạng i đó i đã i dẫni đếni chỗi vìi lợii íchi cụci bội củai ngành,i địai phương,i thậmi chíi củai từngi đơni vịi kinhi tếi làmi ảnhi hưởngi đếni lợii íchi quốci gia,i làmi choi nềni kinhi tếi quốci giai mấti đii sứci bậti củai mộti chỉnhi thể.
Trong i điều i kiện i của i nền i kinh i tế i thị i trường i định i hướng i xã i hội i chủ i nghĩa, i các i cấp i kế i hoạch i nói i trên i không i còn i phù i hợp i Nhà i nước i thực i hiện i chế i độ i kế i hoạchi hóai haii cấpi trongi lĩnhi vựci sảni xuấti kinhi doanh,i trongi đó,i kếi hoạchi cấpi nhài nướci (kếi hoạchi vĩi mô)i lài kếi hoạchi toàni diệni vềi kinhi tếi xãi hội,i mangi tínhi tổngi quáti vài địnhi hướngi choi sựi pháti triểni toàni bội nềni kinhi tếi quốci dân,i đặci biệti chú i ý i đến i các i lĩnh i vực i Nhà i nước i phải i đảm i bảo i như i xây i dựng i kết i cấu i hạ i tầng, i phúc i lợi i xã i hội, i xử i lý i đúng i các i vấn i đề i chính i trị, i quốc i phòng, i an i ninh i Kế i hoạchi củai cáci đơni vịi kinhi tếi lài kếi hoạchi hànhi động,i doi cáci đơni vịi xâyi dựngi trêni cơi sởi củai kếi hoạchi nhài nước.i Trongi điềui kiệni hiệni nay,i cáci đơni vịi kinhi tếi khôngi thể i thụ i động i ngồi i chờ i cấp i trên i giao i nhiệm i vụ i kế i hoạch, i phân i phối i vật i tư, i chỉ i định i nơi i tiêu i thụ i sản i phẩm i mà i phải i chủ i động i xác i định i nhu i cầu i thị i trường, i các i nguồni vốn,i vậti tư,i tiêui thụi sảni phẩm làmi căni cứi lậpi kếi hoạchi sảni xuấti kinhi doanh;i vài phươngi áni hoạti độngi phảii phùi hợpi vớii cơi chếi thịi trườngi đãi đượci điềui tiết i vĩ i mô.
i Về i đảm i bảo i môi i trường i pháp i lý i và i các i công i cụ i quản i lý i vĩ i mô i của i Nhà i nước
Cùngi vớii quái trìnhi chuyểni đổii cơi chếi kinhi tế,i phápi luậti lài côngi cụi quani trọngi thựci hiệni chứci năngi kinhi tếi củai Nhài nước.i Nếui nhưi trongi thờii kỳi kếi hoạch i hoá i tập i trung i bao i cấp, i với i cơ i chế i hành i chính i quan i liêu, i sự i tồn i tại i của i pháp i luật i dường i như i là i nhu i cầu i chủ i quan i bắt i nguồn i trực i tiếp i từ i yêu i cầu i của i Nhà i nước i vài đượci xemi lài phươngi tiệni trongi tayi Nhài nướci nhằmi đẩyi mạnh,i kíchi thích,i kìmi hãmi hayi xoái bỏi mộti quani hệi nàoi đói theoi ýi chíi củai Nhài nước.i Bướci sangi nềni kinhi tếi thịi trường,i phápi luậti lài mộti nhui cầui kháchi quani tồni tạii từi nhữngi đòii hỏii của i các i quan i hệ i kinh i tế.
Bằngi phápi luật,i Nhài nướci thừai nhận,i hướngi dẫni choi phép,i ngăni cấm,i khuyếni khích,i hạni chếi nhằmi đảmi bảoi choi cáci quani hệi kinhi tếi tồni tạii vài pháti triển.i Nhài nướci khuyếni khíchi pháti triểni cáci yếui tối tíchi cựci củai thịi trườngi nhưi cạnh i tranh i lành i mạnh, i bảo i vệ i tài i nguyên i môi i trường, i bảo i vệ i người i lao i động; i đồng i thời i Nhà i nước i ngăn i cấm i các i yếu i tố i tiêu i cực i của i nền i kinh i tế i thị i trường i như i độci quyền,i cạnhi tranhi khôngi lànhi mạnh,i giani lậni thươngi mại,i trốni thuế…Phápi luậti trongi nềni kinhi tếi thịi trườngi khôngi chỉi lài côngi cụi riêngi củai Nhài nướci mài còni lài phươngi tiệni củai cáci chủi thểi kinhi tếi bảoi vệi họi khỏii sựi xâmi hạii vài thựci hiện i quyền i chủ i động, i sáng i tạo i trong i các i quan i hệ i kinh i tế.
Nhận i thức i được i vai i trò i của i pháp i luật i trong i cơ i chế i kinh i tế i thị i trường, i thời i giani qua,i Nhài nướci đãi tậpi trungi xâyi dựngi hệi thốngi phápi luậti phùi hợpi vớii nhữngi yêui cầui củai nềni kinhi tếi thịi trườngi địnhi hướngi xãi hộii chủi nghĩa.i Soi vớii thờii kỳi kế i hoạch i hóa i tập i trung, i hệ i thống i pháp i luật i Việt i Nam i đã i có i bước i phát i triển i vượt i bậc i và i thay i đổi i một i cách i căn i bản i về i nguyên i tắc i và i nội i dung i điều i chỉnh i bởi i sự i xuấti hiệni củai mộti loạti cáci quani hệi kinhi tếi mới.
Trước i hết, i pháp i luật i quy i định i về i chế i độ i sở i hữu i mới i và i phát i triển i nền i kinh i tế i nhiều i thành i phần i tạoi cơi sởi choi nềni kinhi tếi thịi trườngi địnhi hướngi xãi hộii chủi nghĩa i Kể i từ i sau i khi i ban i hành i Hiến i pháp i 1992, i pháp i luật i đã i thừa i nhận i sự i tồn i tại i của i chế i độ i sở i hữu i mới i là i sở i hữu i nhà i nước, i sở i hữu i tập i thể, i sở i hữu i tư i nhân i trong i đó,i sởi hữui tưi nhâni lài mộti trongi bai chếi đội sởi hữui chủi yếui củai nềni kinhi tế.i Trongi cơi chếi tậpi trung,i kháchi thểi củai quani hệi sởi hữui chỉi lài tưi liệui sảni xuấti thìi trongi phápi luậti sởi hữui hiệni nay,i kháchi thểi củai quani hệi sởi hữui khôngi chỉi lài tưi liệui sảni xuất i mà i còn i nhiều i yếu i tố i khác i như: i tên i gọi i nhãn i hiệu i hàng i hoá, i kiểu i dáng i công i nghiệp,i sángi chế,i giảii phápi hữui ích,i quyềni táci giả,i quyềni sởi hữui tríi tuệ…Đặci điểmi quani trọngi củai phápi luậti vềi chếi đội sởi hữui trongi nềni kinhi tếi thịi trườngi thừai nhậni vài đềi caoi nguyêni tắci bìnhi đẳngi củai cáci loạii hìnhi sởi hữui từi trìnhi tựi xáci lậpi đến i quá i trình i thực i hiện i và i bảo i vệ i quyền i sở i hữu i của i các i chủ i thể i trong i các i quan i hệ i kinhi tế,i từi đói tạoi rai nềni tảngi phápi lýi vữngi chắci xâyi dựngi nềni kinhi tếi thịi trườngi địnhi hướngi xãi hộii chủi nghĩa.
Tươngi ứngi vớii cáci chếi đội sởi hữu,i Nhài nướci cơi cấui lạii nềni kinhi tếi vớii nhiềui thànhi phầni cùngi nhaui pháti triển,i cùngi cạnhi tranhi vài bìnhi đẳngi trướci phápi luật.i Văni kiệni Đạii hộii Đảngi toàni quốci lầni thứi Xi đãi nêui rõ,i nềni kinhi tếi nhiềui thành i phần i ở i nước i ta i gồm i có: i Thành i phần i kinh i tế i nhà i nước; i kinh i tế i tập i thể; i kinh i tế i tư i nhân; i kinh i tế i tư i bản i nhà i nước, i kinh i tế i tư i bản i tư i nhân; i kinh i tế i có i vốn i đầu i tư i nướci ngoài.i Theoi đó,i chínhi sáchi pháti triểni nềni kinhi tếi nhiềui thànhi phầni lài thựci hiệni sắpi xếpi vài đổii mớii doanhi nghiệpi nhài nước,i xóai bỏi hợpi táci xãi kiểui cũ,i xâyi dựngi hợpi táci xãi kiểui mới,i kíchi thíchi pháti triểni kinhi tếi giai đình,i tạoi điềui kiệni phát i triển i kinh i tế i tư i nhân i dưới i nhiều i hình i thức i (cá i thể, i tiểu i chủ, i doanh i nghiệp, i công i ty i trách i nhiệm i hữu i hạn, i công i ty i cổ i phần ); i tạo i điều i kiện i thu i hút i tư i bản i nướci ngoàii đầui tưi vàoi Việti Nam,i khuyếni khíchi việci liêni doanh,i liêni kếti giữai cáci nhài đầui tưi trongi nướci (quốci doanh,i tậpi thể,i tưi nhân)i vớii cáci nhài đầui tưi nướci ngoài.
Thứ i hai, i pháp i luật i xác i định i cơ i cấu i chủ i thể i trong i kinh i tế i thị i trường i và i tạo i điều i kiện i cho i nền i kinh i tế i Việt i Nam i hội i nhập i với i nền i kinh i tế i thế i giới.
Phápi luậti trongi kinhi tếi thịi trườngi quyi địnhi cơi cấui chủi thểi kinhi tếi đai dạngi và i đảm i bảo i nguyên i tắc i tự i do i kinh i doanh, i khuyến i khích i mọi i cá i nhân, i tổ i chức i có i vốn, i có i khả i năng i kinh i doanh i đều i có i quyền i kinh i doanh i theo i những i hình i thức i thích i hợp i và i Nhà i nước i tạo i hành i lang i pháp i lý i cho i các i loại i hình i chủ i thể i tồn i tại i và i pháti huyi ưui thếi củai mìnhi trêni thịi trường.
Nếui nhưi trongi thờii kỳi kinhi tếi kếi hoạchi hóai tậpi trung,i chủi thểi kinhi tếi lài các i xí i nghiệp i quốc i doanh, i các i hợp i tác i xã i thì i trong i cơ i chế i thị i trường i Nhà i nước i thừa i nhận i sự i tồn i tại i của i nhiều i loại i chủ i thể i tham i gia i vào i quan i hệ i kinh i tế i và i đảm i bảoi sựi bìnhi đẳngi củai cáci chủi thểi ấyi trongi hoạti độngi kinhi tếi như:i côngi tyi cổi phần,i côngi tyi tráchi nhiệmi hữui hạn,i doanhi nghiệpi nhài nước,i doanhi nghiệpi tưi nhân,i hợpi táci xã,i hội nôngi dâni cái thể,i trangi trại…Vớii đặci điểmi củai nềni kinhi tếi thị i trường i là i nền i kinh i tế i mở, i Nhà i nước i cho i phép i sự i tồn i tại i và i phát i triển i của i loại i chủi thểi mớii trongi quani hệi kinhi tếi đói lài doanhi nghiệpi cói vốni đầui tưi nướci ngoài.i
Nhưi vậy,i bằngi côngi cụi phápi luật,i Nhài nướci đãi làmi thayi đổii căni bảni cơi cấui chủi thểi kinhi tếi cũngi nhưi tínhi chấti cáci quani hệi kinhi tếi trongi nềni kinhi tếi thịi trường,i tạo i điều i kiện i cho i nền i kinh i tế i nước i ta i hội i nhập i với i nền i kinh i tế i thế i giới. i Nhà i nước i ban i hành i hàng i loạt i văn i bản i quan i trọng i tạo i cơ i sở i pháp i lý i cho i sự i tồni tạii vài hoạti độngi củai cáci quani hệi kinhi tếi trongi nướci vài nướci ngoàii như:i Luậti doanhi nghiệp,i Luậti hợpi táci xã,i Luậti khuyếni khíchi đầui tưi trongi nước,i Luậti đầui tưi nướci ngoàii tạii Việti Nam,i Luậti vềi cáci tổi chứci tíni dụng,i Luậti thươngi mại,i Luậti thuế i giá i trị i gia i tăng, i Bộ i luật i lao i động, i Bộ i luật i dân i sự…Với i nền i tảng i pháp i lý i như i vậy, i cho i đến i nay i có i khoảng i 150 i nghìn i doanh i nghiệp i và i công i ty, i hơn i 3,2 i nghìn i doanhi nghiệpi cói vốni đầui tưi nướci ngoàii đangi hoạti độngi tạii Việti Nam.
Thứ i ba, i pháp i luật i quy i định i cơ i sở i pháp i lý i cho i sự i tạo i lập i và i phát i triển i các i loại i thị i trường.
Trong i thời i kỳ i kế i hoạch i hoá i tập i trung, i hàng i tiêu i dùng, i nguyên i vật i liệu, i thiết i bị i máy i móc, i vốn, i tài i nguyên, i lao i động i đều i do i Nhà i nước i phân i phối i Trong i nềni kinhi tếi thịi trường,i Nhài nướci đãi tậpi trungi xoái bỏi cơi chếi phâni phối,i hìnhi thànhi nhanhi chóngi cáci loạii thịi trườngi hàngi tiêui dùng,i hàngi nguyêni vậti liệui vài thiết i bị i máy i móc i Tới i nay, i Nhà i nước i đã i tạo i cơ i sở i pháp i lý i cho i hàng i loạt i các i loại i thị i trường i mới i phát i triển i như: i thị i trường i chứng i khoán, i thị i trường i bất i động i sản, i kinhi doanhi bảoi hiểm,i quảngi cáoi thươngi mại,i sởi hữui tríi tuệ,i thịi trườngi sứci laoi độngi v v.i Cáci quani hệi thịi trườngi đói hoạti độngi trêni cơi sởi cáci văni bảni luậti như:i
Luậti thươngi mại,i Luậti đấti đai,i Luậti sởi hữui tríi tuệ,i Luậti đầui tưi kinhi doanhi chứngi khoán, i Luật i khoa i học i và i công i nghệ…
Thứ i tư, i quan i hệ i giữa i các i chủ i thể i trong i nền i kinh i tế i thị i trường i phần i lớn i do i các i quan i hệ i thị i trường i quyết i định i Do i vậy i Nhà i nước i đã i đưa i ra i các i quy i định i pháp i luật i điều i chỉnh i hành i vi i của i các i chủ i thể i tham i gia i quan i hệ i kinh i tế i nhằm i trật i tự i hoá i thị i trường i cũng i như i đảm i bảo i cho i các i quan i hệ i xã i hội i được i phát i triển i hài i hoà: i -i Phápi luậti quyi địnhi vềi quyềni vài nghĩai vụi củai cáci tổi chức,i cái nhâni trongi hoạti độngi kinhi tế.i Đâyi lài nộii dungi đượci quyi địnhi trongi nhiềui văni bảni Luậti như:i
Bộ i luật i dân i sự, i Luật i hợp i tác i xã, i Luật i doanh i nghiệp, i Luật i thương i mại, i Luật i cạnh i tranh, i các i Luật i về i đầu i tư Đối i với i quyền i của i cá i nhân, i tổ i chức i tham i gia i quan i hệ i kinhi tế,i trongi khii Luậti doanhi nghiệpi chúi trọngi quyi địnhi vềi quyềni sởi hữui tàii sản,i quyềni lựai chọni ngànhi nghềi vài địai bàni kinhi doanh,i quyềni tìmi kiếmi thịi trường,i quyền i tuyển i chọn i và i sử i dụng i lao i động, i quyền i từ i chối i và i tố i cáo i yêu i cầu i cung i cấp i các i nguồn i lực i không i được i pháp i luật i quy i định thì i Luật i thương i mại i có i điểm i nhấni vềi quyềni củai cái nhân,i tổi chứci hoạti độngi kinhi tếi trongi nhữngi hànhi vii cụi thểi vềi thươngi mạii nhưi chàoi hàng,i kýi kếti hợpi đồng,i thanhi toáni tàii chính,i kiểmi trai chấti lượngi hàngi hóa,i môii giới,i ủyi thác,i đạii lý,i đấui giái vài đấui thầui hàngi hóa,i khuyến i mại i quảng i cáo Đối i với i nghĩa i vụ i của i cá i nhân, i tổ i chức i trong i hoạt i động i kinh i tế, i Luật i doanh i nghiệp i quy i định i 8 i nhóm i nghĩa i vụ i đối i với i các i doanh i nghiệp, i trongi đói cói nghĩai vụi hoạti độngi theoi đúngi ngànhi nghềi đãi đăngi ký,i lậpi sổi sáchi vài báoi cáoi tàii chínhi trungi thực,i nộpi ngâni sáchi nhài nướci đúngi quyi định,i đảmi bảoi quyềni vài lợii íchi hợpi phápi củai ngườii laoi động,i bảoi vệi tàii nguyên,i môii trường.i
Riêng i về i nghĩa i vụ i của i cá i nhân, i tổ i chức i trong i sử i dụng i đất, i Luật i đất i đai i quy i định i rõi cáci nghĩai vụi vềi sửi dụngi đấti đúngi mụci đích,i bảoi vệi vài làmi tăngi khải năngi sinhi lợi i của i đất, i nộp i thuế i và i phí i theo i quy i định i của i Nhà i nước, i giao i lại i đất i khi i Nhà i nước i có i quyết i định i thu i hồi.
-i Phápi luậti quyi địnhi vềi cạnhi tranhi vài kiểmi soáti độci quyềni củai cáci tổi chứci cái nhâni trongi hoạti độngi kinhi tế.i Trongi thờii kỳi kếi hoạchi hóai tậpi trung,i nềni kinhi tế i không i tồn i tại i khái i niệm i và i hoạt i động i cạnh i tranh, i nhưng i trên i thực i tế i là i thừa i nhận i độc i quyền i nhà i nước i trên i một i phạm i vi i rộng i Thực i trạng i này i đã i để i lại i nhiều i hệi quải phảii giảii quyếti khii Nhài nướci tiếni hànhi côngi cuộci đổii mớii vớii nhữngi thayi đổii lớni vềi pháti triểni nềni kinhi tếi nhiềui thànhi phần,i vềi pháti triểni thịi trường,i vềi đổii mớii chínhi sáchi kinhi tế,i trongi đói phảii cói quyi địnhi củai phápi luậti đốii vớii việc i khuyến i khích i các i tổ i chức, i cá i nhân i thực i hiện i cạnh i tranh, i đồng i thời i tăng i cườngi kiểmi soáti đểi hạni chếi cáci tổi chức,i cái nhâni thựci hiệni độci quyềni làmi tổni hạii đếni cạnhi tranhi trongi hoạti độngi kinhi tế.i Vìi vậy,i phápi luậti vềi cạnhi tranhi vài chốngi độci quyềni đãi tạoi cơi sởi phápi lýi choi sựi tồni tạii vài pháti triểni cáci quani hệi kinh i tế i trong i nền i kinh i tế i thị i trường i đảm i bảo i nguyên i tắc i tự i do i cạnh i tranh i và i bảo i vệ i lợi i ích i người i tiêu i dùng.
-i Phápi luậti quyi địnhi cơi chếi xửi lýi cáci vii phạmi phápi luậti vài giảii quyếti cáci tranhi chấpi trongi hoạti độngi kinhi tế.i Cáci quani hệi trongi nềni kinhi tếi thịi trườngi rấti đai dạngi vài phứci tạp,i doi vậyi cũngi nảyi sinhi nhiềui vii phạmi phápi luậti vài tranhi chấp i diễn i ra i trong i hoạt i động i kinh i tế, i nhất i là i các i hành i vi i xâm i phạm i về i sở i hữu i tài i sản, i vi i phạm i hợp i đồng, i gian i lận i thương i mại, i vi i phạm i các i quy i định i về i sử i dụng i laoi độngi trongi doanhi nghiệp,i tộii phạmi trongi lĩnhi vựci kinhi tế i Cáci vii phạmi vài tranhi chấpi kinhi tếi đượci giảii quyếti theoi cáci hìnhi thứci vài vậni dụngi cáci văni bảni pháp i luật i khác i nhau i Nếu i là i vi i phạm i nhẹ i thì i xử i lý i theo i pháp i lệnh i xử i phạt i hành i chính i Nếu i hành i vi i đã i cấu i thành i tội i phạm i thì i sẽ i do i Tòa i án i xét i xử, i có i những i tranh i chấpi trongi hoạti độngi kinhi tếi lạii đượci giảii quyếti theoi thủi tụci trongi tài.i Cáci văni bảni phápi luậti vậni dụngi nhằmi giảii quyếti cáci vii phạmi phápi luậti vài giảii quyếti tranh i chấp i trong i hoạt i động i kinh i tế i thời i gian i qua i đó i là: i Luật i doanh i nghiệp, i Luật i thương i mại, i Luật i cạnh i tranh; i các i luật i đầu i tư, i Bộ i luật i hình i sự, i pháp i lệnh i thủ i tục i giải i quyết i các i vụ i án i kinh i tế; i pháp i lệnh i xử i phạt i vi i phạm i hành i chính, i pháp i lệnh i thủ i tục i giải i quyết i các i tranh i chấp i lao i động i và i đình i công…
i Về i xây i dựng i cơ i sở i hạ i tầng i cho i phát i triển i kinh i tế i - i xã i hội
Kết i cấu i hạ i tầng i là i bộ i phận i quan i trọng i của i nền i kinh i tế i thị i trường i hiện i đại i
Hệi thốngi hại tầngi baoi gồmi đườngi sá,i thôngi tini liêni lạc,i sâni bay,i bếni cảng,i nhài xưởng,i trườngi học,i bệnhi việni i phụci vụi choi yêui cầui pháti triểni kinhi tếi xãi hộii củai đấti nước.i Kếti cấui hại tầngi tốti sẽi đảmi bảoi tínhi văni minh,i năngi độngi vài hiệui quả i của i nền i kinh i tế i thị i trường i Do i vậy i ưu i tiên i đầu i tư i cho i kết i cấu i hạ i tầng i hiện i đại i là i một i định i hướng i quan i trọng i và i giải i pháp i đúng i đắn i trong i chức i năng i kinh i tế i của i nhài Nước. Đểi triểni khaii nhiệmi vụi đảmi bảoi kếti cấui hại tầngi choi sựi pháti triểni kinhi tếi xãi hộii trongi nhữngi nămi qua,i Nhài nướci đãi thựci hiệni chuyểni hướngi đầui tưi pháti triển i từ i nguồn i vốn i ngân i sách i nhà i nước i và i tín i dụng i nhà i nước, i trong i đó i giảm i đầu i tư i vào i khu i vực i sản i xuất i kinh i doanh, i tăng i đầu i tư i vào i các i ngành i giao i thông, i thủy i lợi,i điện,i nước,i đôi thị,i giáoi dụci vài đàoi tạo,i khoai họci vài côngi nghệ,i yi tế,i văni hóa,i thểi dụci thểi thao.
Nhà i nước i đã i tập i trung i huy i động i các i nguồn i lực i ưu i tiên i để i đầu i tư i hoàn i chỉnh i cơ i bản i hệ i thống i giao i thông i đường i bộ, i đường i sắt, i đường i thủy, i đường i hàng i không i nhằmi đápi ứngi yêui cầui pháti triểni kinhi tếi xãi hội.i Bêni cạnhi đó,i cảii tạo,i nângi cấpi vài xâyi dựngi mớii cáci côngi trìnhi thủyi lợii cói nhui cầui cấpi báchi gắni vớii việci pháti triểni thủy i điện; i tập i trung i đầu i tư i và i khuyến i khích i các i thành i phần i kinh i tế i đầu i tư i vào i ngành i điện i trên i nguyên i tắc i cạnh i tranh i lành i mạnh, i thực i hiện i theo i cơ i chế i thị i trường i về i giá i bán i điện, i có i chính i sách i trợ i giúp i các i hộ i nghèo i Đồng i thời i Nhà i nước i đẩy i mạnh i phát i triển i kết i cấu i hạ i tầng i thông i tin i hiện i đại, i đồng i bộ i và i ổn i định, i đảm i bảo i sự i cạnhi tranhi bìnhi đẳngi trongi dịchi vụi thôngi tin;i tiếni hànhi xâyi dựngi đồngi bội vài từngi bướci hiệni đạii hóai kếti cấui hại tầngi đôi thị,i quảni lýi chặti chẽi việci thựci hiệni quyi hoạchi và i quy i chế i về i đô i thị i trên i địa i bàn i cả i nước.
Nhà i nước i tăng i tỷ i trọng i đầu i tư i từ i ngân i sách i cho i phát i triển i kết i cấu i hạ i tầng i xãi hội,i đặci biệti lài choi giáoi dụci vài yi tế.
Thờii giani qua,i chỉi tínhi riêngi tổngi đầui tưi củai ngâni sáchi nhài nướci vài tíni dụngi nhài nướci mài chủi yếui dànhi choi sựi pháti triểni kếti cấui hại tầngi kinhi tếi -i xãi hộii đã i tăng i mạnh i qua i các i thời i kỳ i Thời i kỳ i 1996 i - i 2000 i đạt i gấp i 4 i lần i thời i kỳ i 1991 i - i
1995,i riêngi 3i nămi 2001i -i 2003i đãi tăngi 11%i soi vớii thờii kỳi 1996i -i 2000.
Trongi cơi cấui vốni đầui tưi côngi cộngi củai kếi hoạchi 2001i -i 2005,i vốni ngâni sáchi nhài nướci vài tíni dụngi nhài nướci đãi đượci hoạchi địnhi khái caoi vàoi lĩnhi vựci khoa i học i và i công i nghệ i (96% i tổng i đầu i tư i vào i khoa i học i công i nghệ), i nông i nghiệp i (73% i tổng i đầu i tư i vào i nông i nghiệp), i giáo i dục i đào i tạo i (73% i tổng i đầu i tư i vào i giáo i dụci vài đàoi tạo),i yi tếi -i văni hóai -i xãi hộii (72%i tổngi đầui tưi vàoi yi tế,i văni hóa,i xãi hội),i i giaoi thôngi vài bưui điệni (65%i tổngi đầui tưi vàoi giaoi thôngi vài bưui điện),i đôi thịi vài cấpi nướci (74%i tổngi đầui tưi vàoi đôi thịi vài cấpi nước)
i Về i kiểm i tra, i giám i sát i nền i kinh i tế 46 i i 2.1.5 i Về i hoạt i động i điều i tiết i thu i nhập, i đảm i bảo i bình i đẳng i xã i hội, i khắc i phục i những i khiếm i khuyết i của i nền i kinh i tế i thị i trường
i Nhằm i thực i hiện i chức i năng i kiểm i tra, i giám i sát i nền i kinh i tế, i thời i gian i quai Nhài nướci đãi tậpi trungi nângi caoi chấti lượngi xâyi dựng,i kiểmi tra,i thanhi trai vài giámi sáti việci tuâni thủi cáci quyi tắc,i chuẩni mựci vềi kinhi tếi -i xãi hội.i Cơi quani nhà i nước i có i thẩm i quyền i có i thể i tiến i hành i kiểm i tra i định i kỳ i hoặc i bất i thường, i đồng i thời i Nhà i nước i quy i định i chế i độ i kiểm i tra i riêng, i chặt i chẽ i hơn i đối i với i doanhi nghiệpi hoạti độngi trêni quyi môi lớni hoặci kinhi doanhi trongi lĩnhi vựci kinhi tếi đặci thùi (ngâni hàng,i bảoi hiểm )i hayi lĩnhi vựci kinhi doanhi dễi pháti sinhi độci quyền i hoặc i ảnh i hưởng i đến i môi i trường i sinh i thái i Về i nội i dung i này i trong i chức i năng i kinh i tế i của i Nhà i nước i gần i như i gắn i chặt i với i việc i đảm i bảo i môi i trường i pháp i lý i thuận i lợi i cho i hoạt i động i kinh i doanh i và i đầu i tư i Bởi i lẽ i để i đảm i bảo i các i điều i kiện i cho i sự i hình i thành i và i hoạt i động i hiệu i quả i của i thị i trường, i Nhà i nước i phảii xâyi dựngi thểi chế,i trongi đói quani trọngi lài xâyi dựngi hệi thốngi phápi luậti quyi địnhi rõi quyềni sởi hữu,i quyềni tựi doi kinhi doanh,i tráchi nhiệmi vềi hợpi đồngi kinh i tế, i thể i chế i hóa i các i hoạt i động i giao i dịch i ngân i hàng, i chứng i khoán, i đầu i tư, i kiểm i toán, i kế i toán, i chống i độc i quyền, i bảo i vệ i người i tiêu i dùng, i các i vấn i đề i bảo i hiểmi vài ani sinhi xãi hội Trêni cơi sởi đói Nhài nướci mớii cói thểi thanhi tra,i kiểmi tra,i giámi sáti cáci hoạti độngi kinhi tếi mộti cáchi hiệui quả.
Trongi thờii giani tới,i Nhài nướci tiếni hànhi nghiêni cứui đểi hoàni thiệni chếi đội pháp i lý i về i thanh i tra, i kiểm i tra i của i cơ i quan i nhà i nước i với i các i chủ i thể i kinh i tế i Đó i lài tiếni hànhi luậti hóai thủi tụci vài thẩmi quyềni kiểmi tra,i thanhi trai vài giámi sáti củai cơi quani Nhài nướci đốii vớii hoạti độngi củai cáci chủi thểi kinhi tếi theoi hướngi xáci địnhi rõi thẩmi quyềni củai cơi quani nhài nước,i nghĩai vụi củai chủi thểi kinhi tếi mộti cáchi cụi thểi sao i cho i Nhà i nước i có i thể i kiểm i soát i đầy i đủ i những i vấn i đề i cần i thiết i mà i không i làm i cản i trở i quyền i tự i do i kinh i doanh.
Nhài nướci tạoi cơi chếi đểi choi nhâni dâni vài cáci doanhi nghiệpi sảni xuấti kinhi doanhi trongi vài ngoàii nướci kiểmi tra,i giámi sáti lạii đốii vớii cáci cơi quani thựci thii phápi luật,i cũngi nhưi cơi chếi nghiêmi chỉnhi thii hànhi vài cưỡngi chếi thii hànhi đốii vớii mọi i công i dân i và i các i tổ i chức i kinh i tế i - i xã i hội i Điều i này i cũng i cần i phải i được i xây i dựng i trên i cơ i sở i những i quy i định i cụ i thể i chế i độ i thống i kê, i báo i cáo i trung i thực i Cơ i quani thanhi tra,i kiểmi trai phảii cói đầyi đủi thẩmi quyềni xửi theoi luậti nhữngi hànhi vii vii phạm,i ngượci lạii chủi thểi kinhi tếi cói quyềni từi chối,i khiếui nại,i tối cáoi nhữngi hành i vi i sai i trái i của i cơ i quan, i nhân i viên i thực i thi i quyền i thanh i tra, i kiểm i tra i
2.1.5 i Về i hoạt i động i điều i tiết i thu i nhập, i đảm i bảo i bình i đẳng i xã i hội, i khắc i phục i những i khiếm i khuyết i của i nền i kinh i tế i thị i trường
Nhài nướci trongi nềni kinhi tếi thịi trườngi địnhi hướngi xãi hộii chủi nghĩai lài
Nhà i nước i của i dân, i do i dân, i vì i dân i Bên i cạnh i mục i tiêu i tăng i trưởng i nhanh i và i bền i vững, i Nhà i nước i còn i phải i thực i hiện i chức i năng i điều i tiết i thu i nhập i đảm i bảo i công i bằng i xã i hội i và i khắc i phục i những i khiếm i khuyết i của i nền i kinh i tế i thị i trường i Đây i là i chức i năng i quan i trọng i của i Nhà i nước i trong i nền i kinh i tế i thị i trường i xã i hội i chủ i nghĩa,i bắti nguồni từi mongi muốni xoái bỏi sựi bấti bìnhi đẳngi giữai ngườii giàui vài ngườii nghèoi hướngi tớii mộti xãi hộii côngi bằng.i Trongi quái trìnhi pháti triểni kinhi tếi thị i trường, i mục i tiêu i công i bằng i và i bình i đẳng i xã i hội i mà i chúng i ta i hướng i tới i đó i là: i đảm i bảo i công i bằng i về i cơ i hội i việc i làm, i bình i đẳng i trong i việc i sử i dụng i các i nguồn i lựci pháti triểni vài trongi quani hệi kinhi tế;i đảmi bảoi côngi bằngi vềi nghĩai vụi đóngi gópi choi Nhài nướci vài choi xãi hộii theoi phápi luật;i đảmi bảoi côngi bằngi vài bìnhi đẳngi vềi hưởngi thụi cáci thànhi quải pháti triểni chungi củai đấti nướci thôngi quai cáci chếi đội phúc i lợi i công i cộng, i các i dịch i vụ i công i kết i hợp i với i chính i sách i xã i hội i dành i ưu i tiên i choi cáci đốii tượngi ngườii cói công,i cáci đốii tượngi thiệti thòii trongi xãi hội…
Thựci hiệni mụci tiêui côngi bằngi xãi hội,i Nhài nướci đãi đặci biệti hướngi tớii chínhi sáchi điềui tiếti thui nhậpi nhằmi khắci phụci vài hạni chếi thấpi nhấti sựi phâni hoái xã i hội i Phân i phối i thu i nhập i bình i đẳng i có i thể i mâu i thuẫn i với i mục i tiêu i đảm i bảo i cho i nền i kinh i tế i hoạt i động i hiệu i quả i hơn i và i tăng i trưởng i nhanh i hơn i Tuy i nhiên, i kinhi nghiệmi ởi mộti sối nướci pháti triểni choi thấy,i mộti bội phậni ngườii giàui cói trongi xãi hộii khôngi cói xui hướngi dànhi mộti phầni thui nhậpi đểi tiếti kiệmi vài đầui tưi vàoi cáci hoạti độngi sảni xuấti kinhi doanh.i Họi tiêui xàii xai xỉi vài đầui tưi vàoi nhữngi lĩnhi vựci không i đóng i góp i gì i cho i tăng i trưởng i kinh i tế i của i quốc i gia i Ở i nước i ta, i Nhà i nước i đã i thực i hiện i các i chính i sách i phân i phối i trong i thu i nhập i như i hệ i thống i thuế i thu i nhập i lũyi tiến,i bảoi hiểmi xãi hội,i cáci chươngi trìnhi phúci lợi i vài cáci hoạti độngi đói đãi mangi lạii ýi nghĩai rấti lớni vềi mặti xãi hộii cũngi nhưi tăngi trưởngi kinhi tế,i đói là:
- i Các i chiến i lược i nhằm i nâng i cao i thu i nhập i và i mức i sống i của i nhóm i dân i cư i có i thu i nhập i thấp i không i chỉ i làm i tăng i phúc i lợi i vật i chất i của i họ, i mà i còn i làm i tăng i năngi suấti vài thui nhậpi củai toàni bội nềni kinhi tếi nóii chung.
-i Tăngi thui nhậpi choi ngườii nghèoi sẽi kíchi thíchi nhui cầui đốii vớii cáci nhui yếu i phẩm i sản i xuất i trong i nước, i sẽ i kích i thích i tăng i đầu i tư, i mở i rộng i sản i xuất, i tạo i nhiều i việc i làm i và i thúc i đẩy i kinh i tế i tăng i trưởng i nhanh i hơn.
- i Sự i phân i phối i bình i đẳng i sẽ i góp i phần i củng i cố i khối i đại i đoàn i kết i toàn i dân i tộc, i phát i huy i sức i mạnh i tổng i hợp, i tạo i động i lực i mới i cho i sự i phát i triển i Ngược i lại, i bấti bìnhi đẳngi quái lớni vềi thui nhậpi vài tìnhi trạngi nghèoi đóii phổi biếni sẽi lài mộti trởi ngạii lớni cải vềi vậti chấti vài tinhi thầni đốii vớii tiếni bội kinhi tế,i tạoi điềui kiệni choi những i mặt i trái i của i kinh i tế i thị i trường i xuất i hiện, i gây i mất i ổn i định i chính i trị i và i trật i tự i an i toàn i xã i hội.
Tuyi nhiêni đảmi bảoi phâni phốii côngi bằngi cũngi phảii tuâni thủi nguyêni tắci phâni phốii theoi yếui tối laoi độngi vài cáci yếui tối sảni xuấti dựai trêni cơi chếi thịi trường:i
“làmi nhiềui hưởngi nhiều,i làmi íti hưởngi ít”,i “đóngi gópi nhưi nhaui hưởngi thụi nhưi nhau” i Để i điều i tiết i thu i nhập i giữa i các i tầng i lớp i dân i cư i và i để i đảm i bảo i công i bằng i xãi hội,i trongi nhữngi nămi quai Nhài nướci đãi bani hànhi vài sửai đổii nhiềui luậti thuếi mớii đảmi bảoi sựi hàii hoài lợii íchi giữai bai chủi thể:i ngườii laoi độngi -i doanhi nghiệpi -i
Nhài nước,i đói là:i Luậti thuếi giái trịi giai tăng,i Luậti thuếi thui nhậpi doanhi nghiệp,i
Luật i thuế i xuất i khẩu i nhập i khẩu, i Luật i ngân i sách i nhà i nước, i Luật i thuế i thu i nhập i cá i nhân… i góp i phần i tạo i sự i bình i đẳng i giữa i các i thành i phần i kinh i tế, i các i tầng i lớp i dân i cư,i thúci đẩyi đầui tưi sảni xuấti vài tạoi nguồni thui choi ngâni sáchi nhài nước.
Nhài nướci tiếni hànhi cảii cáchi tiềni lương,i trongi đói cơi cấui tiềni lươngi tốii thiểui đãi baoi gồmi cải phầni tiềni tệi hoái cáci phầni phâni phốii giáni tiếpi trướci đâyi ngoài i tiền i lương i từ i ngân i sách i cho i người i lao i động i như: i nhà i ở, i tem i phiếu, i lương i thực, i thực i phẩm, i chất i đốt, i thuốc i chữa i bệnh i i Tháng i 10 i năm i 2004 i Nhà i nước i đã i thựci hiệni việci điềui chỉnhi hệi thốngi tiềni lương,i trongi đói lươngi tốii thiểui tăngi lêni mứci 350.000i đồng/tháng;i thángi 10i nămi 2005i lài 450.000i đồng/tháng;i thángi 10i năm i 2006 i là i 540.000 i đồng/tháng i và i tháng i 5 i năm i 2009 i là i 650.000 i đồng/tháng i Nhà i nước i thành i lập i quỹ i bảo i hiểm i xã i hội i với i các i đối i tượng i tham i gia i bảo i hiểm i lêni tớii 10i nghìni 200i tỷi đồng.i Đâyi lài nguồni vốni quani trọngi đểi hỗi trợi cáci dựi áni pháti triểni kinhi tếi -i xãi hội,i tạoi việci làmi vài nângi caoi thui nhậpi choi ngườii laoi động.
Một i trong i những i chính i sách i rõ i nét i nhằm i đảm i bảo i bình i đẳng i xã i hội i là i Nhà i nước i đã i quan i tâm i đến i chính i sách i xoá i đói i giảm i nghèo i và i khuyến i khích i người i dân i làm i giàu i chính i đáng i Chính i sách i xoá i đói i giảm i nghèo i của i Nhà i nước i đã i được i triển i khai i trên i bình i diện i rộng, i trong i đó i nổi i bật i là i việc i giao i đất, i giao i rừng i cho i hộ i nôngi dâni sửi dụngi ổni định,i lâui dàii vài khôngi phảii trải tiềni sửi dụngi đất;i việci choi vayi vớii lãii suấti thấpi hoặci khôngi lãii suấti đểi ngườii nghèoi cói vốni tạoi côngi ăni việci làm; i Nhà i nước i tài i trợ i trực i tiếp i cho i các i xã i khó i khăn i và i đặc i biệt i khó i khăn i từ i 400 i - i
600 i triệu i đồng/năm i để i làm i các i công i trình i phục i vụ i đời i sống i và i sản i xuất; i mở i ra i cáci côngi trìnhi giaoi thông,i thuỷi lợi,i trồngi rừngi đểi trựci tiếpi tạoi côngi ăni việci làmi choi hàngi triệui laoi độngi nôngi nghiệp.i Chínhi sáchi đãi gópi phầni tíchi cựci làmi giảmi tỷi lệi hội nghèoi trongi cải nướci từi 12%/nămi (2003)i còni 8,3%i (2004).
Các i chính i sách i xoá i đói i giảm i nghèo i và i khuyến i khích i người i dân i làm i giàu i chínhi đángi củai Nhài nướci đãi táci độngi tíchi cựci đếni thui nhậpi thựci tếi củai cáci tầngi lớpi dâni cưi trongi xãi hội.i Theoi sối liệui điềui trai nămi 2002,i mứci thui nhậpi bìnhi quâni theoi đầui ngườii củai nhómi dâni cưi cói mứci thui nhậpi thấpi tăngi 8,2%i soi với i năm i 1999 i Tỷ i lệ i đói i nghèo i giảm i đi i cả i ở i thành i thị i và i nông i thôn, i mặc i dù i khoảng i cách i giàu i nghèo i đang i có i xu i hướng i mở i rộng i Những i chỉ i số i về i mức i độ i đóii nghèoi vài bấti bìnhi đẳngi trongi thui nhậpi đượci cảii thiệni rõ,i tuyi còni ởi mứci thấpi vài trungi bìnhi nhưngi điềui đói đãi thểi hiệni sựi cối gắngi rấti lớni đốii vớii mộti nướci cói nềni kinhi tếi đangi ởi giaii đoạni đầui củai quái trìnhi pháti triểni nhưi nướci ta.i
i Đánh i giá i về i thực i trạng i thực i hiện i chức i năng i kinh i tế i của i Nhà i nước i
i Một i số i hạn i chế, i bất i cập i trong i thực i hiện i chức i năng i kinh i tế i của i Nhà i nước
Mặci dùi quái trìnhi đổii mớii vài pháti triểni đấti nướci đãi đạti đượci nhữngi thànhi tựu i nhất i định, i nhưng i thực i trạng i thực i hiện i chức i năng i kinh i tế i của i Nhà i nước i vẫn i còn i những i tồn i tại, i hạn i chế i Thực i tế i là i hiện i nay i đất i nước i đang i phải i đối i mặt i với i thách i thứci tụti hậui soi vớii thếi giớii vài khui vực,i nhiềui trởi lựci vài hạni chếi đei dọai sựi pháti triểni nềni kinhi tếi thịi trườngi địnhi hướngi xãi hộii chủi nghĩai ởi nướci ta.
2.2.1.1 i Việc i xây i dựng i chiến i lược, i quy i hoạch, i kế i hoạch i phát i triển i kinh i tế i xã i hội i còn i nhiều i khiếm i khuyết: i Chiến i lược i phát i triển i kinh i tế i - i xã i hội i còn i ôm i đồmi quái nhiềui mụci tiêu;i Vịi tríi chínhi trịi vài phápi lýi củai quyi hoạchi thấpi hơni soi vớii kếi hoạch;i Côngi táci quyi hoạchi chưai cói sựi phốii hợpi chặti chẽi giữai cáci ngànhi
Trung i ương i với i các i địa i phương i nên i chất i lượng i công i tác i quy i hoạch i không i cao, i còn i nhiều i điểm i vênh i nhau i giữa i quy i hoạch i ngành i và i quy i hoạch i vùng, i tỉnh, i từ i đó i tínhi hiệni thựci kháchi quani củai quyi hoạchi còni rấti hạni chế,i gâyi lãngi phíi lớn.i
Trongi lĩnhi vựci kếi hoạchi hóai còni tỏi rai lúngi túngi trongi việci xâyi dựngi môi hìnhi tổngi thểi vài lội trìnhi cụi thểi choi chươngi trìnhi đổii mớii kếi hoạchi hóai nhằmi pháti huyi tính i tích i cực i của i cơ i chế i thị i trường, i thúc i đẩy i nền i kinh i tế i phát i triển i nhanh i và i bền i vững.i Kếi hoạchi hóai vẫni còni bịi gòi bói trongi kếi hoạchi kinhi tếi nhài nước;i chưai cói kếi hoạchi tổngi thểi choi khui vựci kinhi tếi nhài nước,i còni hạni chếi trongi việci thểi hiệni vaii tròi địnhi hướngi toàni bội nềni kinhi tếi quốci dâni củai kinhi tếi nhài nước.i Nhữngi cơi sở i đảm i bảo i chất i lượng i của i công i tác i kế i hoạch, i đặc i biệt i là i công i tác i thống i kê, i kế i toán, i điều i tra i xã i hội i học, i thông i tin i kinh i tế, i dự i báo i phân i tích i kinh i tế i - i xã i hội i chưa i đápi ứngi đượci yêui cầui điềui chỉnhi kịpi thờii củai cáci ngànhi sảni xuất,i kinhi doanhi vài yêui cầui địnhi hướngi đúngi đắni củai quảni lýi nhài nướci trongi nềni kinhi tếi thịi trường.i i
2.2.1.2 i Hệ i thống i pháp i luật i về i kinh i tế i và i các i công i cụ i quản i lý i vĩ i mô i của i
Nhà i nước i còn i thiếu i đồng i bộ i và i bất i cập i so i với i thực i tiễn i Nhiều i đạo i luật i chưa i được i ban i hành, i thiếu i pháp i luật i điều i chỉnh i những i lĩnh i vực i quan i trọng i để i điều i tiết i nềni kinhi tếi thịi trườngi nhưi cạnhi tranh,i chốngi độci quyền,i chứngi khoán,i kếi toán,i kiểmi toán,i thốngi kê,i kinhi doanhi bấti độngi sản nêni chưai táci độngi mạnhi mẽi đếni việc i ngăn i chặn, i giảm i thiểu i mặt i trái i của i cơ i chế i thị i trường i Hệ i thống i pháp i luật i hiện i hành i còn i thiếu i tính i hệ i thống, i nhất i quán i và i phối i hợp i đã i gây i mâu i thuẫn, i chồngi chéoi vài khôngi íti cảni trởi trongi quái trìnhi thựci hiện.i Điềui đói cói nhiềui nguyêni nhân,i nhưngi cói lẽi nguyêni nhâni chủi yếui bắti nguồni từi quyi trìnhi xâyi dựngi pháp i luật i Ở i nước i ta i việc i xây i dựng i pháp i luật i thường i đi i theo i một i quy i trình: i Quốc i hội i và i Uỷ i ban i thường i vụ i Quốc i hội i ban i hành i Luật, i Pháp i lệnh; i Chính i phủ i ban i hành i Nghị i định i hướng i dẫn i thi i hành i Luật, i Pháp i lệnh i Sau i khi i có i nghị i định i của i Chính i phủ, i các i Bộ i lại i được i giao i nhiệm i vụ i ra i Thông i tư i hướng i dẫn i thi i hành i cụ i thể.i Nhưi vậyi cùngi mộti vấni đềi cầni điềui chỉnhi phảii thôngi quai bội bai cáci văni bảni
(Luậti hoặci Phápi lệnh,i Nghịi định,i Thôngi tư)i vớii nhữngi quyi địnhi vài mứci đội điềui chỉnh i khác i nhau, i thường i theo i xu i hướng i văn i bản i ra i sau i đầy i đủ i và i cụ i thể i hơn i văn i bản i ra i trước, i mặc i dù i giá i trị i pháp i lý i thấp i hơn i Điều i đó i còn i dẫn i đến i hạn i chế i hiệu i lựci thii hànhi củai văni bảni cói giái trịi phápi lýi cao,i kéoi dàii thờii giani thựci hiệni vài giảmi giái trịi củai văni bảni phápi luậti trongi điềui chỉnhi cáci hoạti độngi kinhi tế.
-i Sựi thiếui đồngi bội củai hệi thốngi phápi luậti tồni tạii ngayi trongi cùngi mộti lĩnhi vực i cần i phải i điều i chỉnh i bằng i pháp i luật, i chứ i chưa i nói i đến i thiếu i đồng i bộ i giữa i các i lĩnhi vựci kháci nhau.i Điềui đói sẽi hạni chếi vaii tròi củai phápi luậti trongi việci tạoi rai môii trườngi thuậni lợii tini cậyi choi sựi tồni tạii vài pháti triểni cáci quani hệi kinhi tếi thịi trường.i Víi dụ:i Luậti đầui tưi nướci ngoàii đượci bani hànhi trongi mộti thờii giani dài,i nhưng i mãi i đến i năm i 1995 i mới i ban i hành i Luật i khuyến i khích i đầu i tư i trong i nước, i làm i hạn i chế i phát i huy i nguồn i vốn i tại i chỗ i trước i khi i thu i hút i đầu i tư i nước i ngoài; i Luậti ngâni sáchi Nhài nướci quyi địnhi hệi thốngi ngâni sáchi nhài nướci gồmi 4i cấpi
(theoi cấpi hànhi chính),i nhưngi chỉi quyi địnhi vềi 4i cấpi chii ngâni sách,i còni thui ngâni sáchi lạii chỉi cói mộti cấpi lài cấpi Trungi ươngi vớii hệi thốngi Tổngi cụci thuếi vài Tổngi cục i Hải i quan i được i tổ i chức i theo i ngành i dọc i thuộc i Bộ i tài i chính i Trong i lĩnh i vực i khuyến i khích i cạnh i tranh i và i kiểm i soát i độc i quyền, i mặc i dù i Nhà i nước i đã i thực i hiện i nhiềui biệni phápi nhưi xóai bỏi dầni sựi baoi cấpi củai Nhài nước,i sựi bảoi hội củai Nhài nướci đốii vớii sảni xuấti vài mậui dịchi trongi nước,i tiếni tớii chínhi sáchi mộti giái đốii với i những i lĩnh i vực i có i sự i phân i biệt i giữa i giá i trong i nước i với i giá i áp i dụng i cho i cá i nhân i và i tổ i chức i nước i ngoài i và i ban i hành i Luật i cạnh i tranh i năm i 2004 i Tuy i nhiên i nhữngi văni bảni hướngi dẫni thựci hiệni cụi thểi luậti còni thiếu.i Sựi chậmi trễi nàyi lài mộti trongi nhữngi nguyêni nhâni khiếni cáci tổi chức,i cái nhâni vẫni tiếpi tụci đòii kéoi dài i sự i bảo i hộ, i bao i cấp i của i Nhà i nước i mà i không i chú i trọng i việc i nâng i cao i năng i lực i cạnh i tranh i của i mình i trên i thương i trường.
- i Hệ i thống i pháp i luật i của i nước i ta i nói i chung i và i pháp i luật i kinh i tế i nói i riêng i thường i xây i dựng i sau i khi i xuất i hiện i các i quan i hệ i xã i hội, i luôn i bị i động i trước i diễn i biếni phứci tạpi củai cáci quani hệi kinhi tếi thịi trườngi nêni thườngi xuyêni phảii sửai đổi,i bổi sung.i Thờii giani qua,i Nhài nướci đãi tiếni hànhi sửai đổi,i bổi sungi cáci văni bảni quan i trọng i đáp i ứng i yêu i cầu i của i nền i kinh i tế i thị i trường i như: i Hiến i pháp, i Luật i đất i đai, i Luật i ngân i sách i Nhà i nước, i Luật i thương i mại, i Luật i ngân i hàng, i Luật i các i tổ i chứci tíni dụng,i Cáci luậti vềi đầui tư i choi phùi hợpi vớii điềui kiệni thựci tếi củai Việti
Nami vài thôngi lệi quốci tế.
Bêni cạnhi đó,i việci sửi dụngi cáci côngi cụi tàii chính,i tiềni tệi củai Nhài nướci đểi điều i tiết i vĩ i mô i nền i kinh i tế i còn i nhiều i bất i cập i Đó i là i việc i vận i hành i các i chính i sách i tiềni tệi còni nhiềui lúngi túng,i thụi động;i hệi thốngi ngâni hàngi thươngi mạii còni nhiềui yếui kémi trongi việci huyi độngi vài phâni bổi cáci nguồni tíni dụng;i ngâni sáchi nhài nướci tồni tạii tìnhi trạngi thâmi hụt,i thấti thu,i cáni câni thu,i chii còni căngi thẳngi doi nhui cầu i chi i quá i lớn i mà i nguồn i thu i không i thể i đáp i ứng i kịp i [31]
- i Đầu i tư i của i Ngân i sách i nhà i nước i trực i tiếp i vào i kết i cấu i hạ i tầng i phục i vụ i choi pháti triểni kinhi tếi -i xãi hộii còni chưai hợpi lýi thểi hiệni ởi tỷi lệi chii choi đầui tưi pháti triểni từi ngâni sáchi còni quái caoi soi vớii chii thườngi xuyêni vài soi vớii GDP.i Chii đầui tưi choi doanhi nghiệpi nhài nướci tuyi đãi giảmi nhưngi khôngi đángi kể.i Việci giảmi đầui tư i vào i sản i xuất i kinh i doanh i đối i với i các i doanh i nghiệp i nhà i nước i sẽ i cho i phép i có i nhiều i vốn i hơn i để i nhà i nước i tăng i đầu i tư i cho i kết i cấu i hạ i tầng, i đặc i biệt i là i hạ i tầng i củai ngànhi yi tế,i giáoi dụci đangi còni quái thiếui thốni hiệni nay.
-i Mặti khác,i hệi thốngi thuếi hiệni nayi vẫni chưai đượci khuyếni khíchi cạnhi tranh i lành i mạnh, i chưa i thực i sự i là i đòn i bẩy i kinh i tế i để i kích i thích i đầu i tư i và i tiêu i dùng; i chưa i đảm i bảo i sự i công i bằng i giữa i các i loại i hình i doanh i nghiệp i và i gây i khó i khăn,i vướngi mắci choi hoạti độngi kinhi doanh;i Ngâni sáchi nhài nướci bịi thấti thu,i nợi thuếi vài khêi đọngi thuếi còni lớn.i Việci sửi dụngi vài quảni lýi nguồni tàii chínhi quốci giai còn i lãng i phí, i cơ i chế i tín i dụng i đầu i tư i của i Nhà i nước i không i đảm i bảo i hiệu i quả i và i khả i năng i trả i nợ; i Chính i sách i thuế i cao i và i mỗi i năm i một i tăng i thêm, i tuy i có i làm i tăng i thu i cho i ngân i sách i nhà i nước i nhưng i làm i giảm i tái i tích i lũy i sản i xuất i cho i các i đơn i vị i và i tổ i chức i kinh i tế i Hậu i quả i là i trình i độ i trang i bị i kỹ i thuật i của i doanh i nghiệp i Việt i Nami chậmi đượci đổii mới,i nângi caoi đểi theoi kịpi vớii trìnhi đội củai cáci nướci trongi khui vựci vài trêni thếi giới.
2.2.1.3 i Các i loại i thị i trường i trong i nền i kinh i tế i chậm i được i đồng i bộ i hóa, i nhiều i nguyên i tắc i thị i trường i bị i vi i phạm: i
-i Nhiềui yếui tối thịi trườngi choi đếni nayi vẫni chưai đượci côngi nhậni vềi mặti chínhi trịi vài phápi luật,i điểni hìnhi lài đấti đaii chưai đượci côngi nhậni lài hàngi hóai
(hoặci hàngi hóai đặci biệt)i làmi choi thịi trườngi bấti độngi sảni khôngi nhữngi chậmi hình i thành i mà i phát i triển i quanh i co, i biến i đổi i phức i tạp.
-i Thịi trườngi vốni chậmi đượci hoàni thiệni vài pháti triểni soi vớii nhữngi tiếni triểni củai nềni kinhi tế.i Khui vựci kinhi tếi ngoàii quốci doanhi vẫni chưai đượci tiếpi cậni đángi kểi vớii cáci kênhi tíni dụngi dàii hạni vài trungi hạn.i Thịi trườngi chứngi khoáni saui vài i năm i ra i đời i và i hoạt i động i nhưng i đến i nay i hàng i hóa i đưa i ra i giao i dịch i vẫn i chưa i được i cải i thiện, i các i doanh i nghiệp i tiếp i cận i nguồn i vốn i vay i chủ i yếu i vẫn i dựa i vào i cáci ngâni hàng,i vốni huyi độngi ởi thịi trườngi chứngi khoáni còni rấti nhỏ.i Việci sửi dụngi vốni ngâni sáchi nhài nướci thôngi quai cáci côngi cụi thịi trườngi còni mangi nặngi tínhi hìnhi thức.
- i Thị i trường i khoa i học i và i công i nghệ i không i những i chậm i được i hình i thành, i mà i hoạt i động i và i phát i triển i luôn i trong i tình i trạng i thấp i kém i về i cung i - i cầu, i giá i cả, i lợii ích.i Nguyêni tắci tựi doi cạnhi tranh,i ngangi giá,i côngi khaii trêni thịi trườngi còni bịi vii phạm.
i Nguyên i nhân i của i những i hạn i chế, i bất i cập
Quái trìnhi thựci hiệni chứci năngi kinhi tếi củai Nhài nướci tai trongi nềni kinhi tếi thịi trườngi địnhi hướngi xãi hộii chủi nghĩai còni tồni tạii nhiềui bấti cập,i hạni chếi đãi làmi ảnh i hưởng i đến i hiệu i quả i phát i triển i kinh i tế i - i xã i hội i của i Việt i Nam i Vấn i đề i đặt i ra i là i cần i tìm i hiểu, i đánh i giá, i phân i tích i nguyên i nhân i của i những i tồn i tại, i hạn i chế i trong i thựci hiệni chứci năngi kinhi tếi củai Nhài nước,i đểi từi đói cói hướngi khắci phụci hiệui quả.i Nguyêni nhâni kháchi quani củai nhữngi tồni tại,i hạni chếi dễi nhậni thấy,i đói là:i
Nước i ta i xuất i phát i từ i một i nền i kinh i tế i nghèo i nàn, i lạc i hậu i với i hậu i quả i của i nhiều i năm i chiến i tranh i kéo i dài i và i đối i phó i với i nhiều i thiên i tai i địch i họa i nặng i nề; i hơn i nữa i trước i sự i phát i triển i nhanh i của i xu i thế i toàn i cầu i hóa i và i hội i nhập i kinh i tế i quốc i tế i đã i làm i cho i nước i ta i có i vị i trí i xuất i phát i điểm i thấp i so i với i các i nước i trong i khu i vực i và i trêni thếi giới.i Ngoàii ra,i tồni tại,i hạni chếi đói còni bắti nguồni từi cáci nguyêni nhâni chủi quan,i biểui hiệni trongi nhậni thứci vài hànhi độngi củai coni ngườii ởi cải bội máyi tổi chức i và i cơ i chế i hoạt i động i của i các i cơ i quan, i cũng i như i đội i ngũ i cán i bộ i công i chức i nhà i nước i trong i hoạt i động i kinh i tế i Đó i là i các i nguyên i nhân:
-i Doi vẫni tồni tạii sựi bảoi thủi trongi tưi duyi lýi luậni vềi kinhi tếi thịi trườngi vài chủi nghĩai xãi hội,i vẫni còni tàni dưi lýi luậni củai thờii kỳi kinhi tếi kếi hoạchi hóai tậpi trungi thểi hiệni trongi toàni bội quái trìnhi hoạchi địnhi vài thựci thii chínhi sách,i phápi luật i của i Nhà i nước i trong i quản i lý i kinh i tế, i trong i đổi i mới i tổ i chức i và i hoạt i động i của i bội máyi nhài nước.
-i Tưi duyi kinhi tếi nhiềui khii thườngi chỉi dựai vàoi cơi sởi chếi đội côngi hữui củai xãi hộii cộngi sảni -i hìnhi tháii pháti triểni caoi mộti cáchi trừui tượngi mài khôngi căni cứi vào i những i điều i kiện i và i tình i hình i cụ i thể i vận i hành i vào i nền i kinh i tế i Việt i Nam i hiện i nay i đang i ở i trình i độ i và i giai i đoạn i phát i triển i thấp.
-i Chứci năngi kinhi tếi củai Nhài nướci rơii vàoi thếi lưỡngi cực,i vừai bịi căngi rai diệni rộngi khii cani thiệpi quái sâui vài ômi đồmi cáci chứci năngi củai thịi trườngi vài doanhi nghiệp,i trongi khii lạii khôngi cói điềui kiệni tậpi trungi đểi thựci hiệni tốti chứci năng i quản i lý i vĩ i mô i nền i kinh i tế i Thể i chế i mới i của i nền i kinh i tế i thị i trường i chưa i được i xác i lập i hoàn i chỉnh, i chưa i tách i bạch i rạch i ròi i giữa i chức i năng i quản i lý i Nhà i nướci vềi kinhi tếi vớii chứci năngi quảni lýi kinhi doanhi dẫni tớii sựi cani thiệpi quái sâu,i mangi tínhi hànhi chínhi quani liêui củai cáci cơi quani nhài nướci vàoi hoạti độngi sảni xuất i kinh i doanh i của i doanh i nghiệp.
- i Đặc i biệt i sự i yếu i kém i của i Nhà i nước i trong i việc i thực i thi i và i vận i hành i đồng i bội hệi thốngi kinhi tếi thịi trườngi ảnhi hưởngi tớii mọii mặti đờii sốngi vài sảni xuấti gâyi cảni trởi choi sựi pháti triểni củai nềni kinhi tế.i Biểui hiệni củai nói lài tìnhi trạngi thịi trườngi chưa i phát i triển i nhưng i bị i biến i dạng, i độc i quyền i làm i cho i các i giao i dịch i trên i thị i trường i kém i hiệu i quả, i dẫn i đến i các i chủ i thể i thị i trường i thiên i về i giao i dịch i ngắn i hơn i là i có i chiến i lược, i phương i án i kinh i doanh i lâu i dài i Trong i quá i trình i thực i thi i chính i sáchi củai Nhài nướci vẫni còni tồni tạii tìnhi trạngi chínhi sáchi thìi mởi nhưngi việci thựci thii chínhi sáchi thìi theoi cơi chếi “xini -i cho”i gâyi khói khăni choi pháti triểni sảni xuất,i hạn i chế i thu i hút i đầu i tư i và i khả i năng i hội i nhập i sâu i vào i nền i kinh i tế i khu i vực i và i toàn i cầu.
-i Khui vựci kinhi tếi nhài nướci hoạti độngi kémi hiệui quả.i Tuyi khốii doanhi nghiệpi nhài nướci vài sởi hữui nhài nướci quai nhiềui lầni cảii tổi vài cơi cấui lại,i nhưngi vẫni còni cồngi kềnh,i chiếmi tỷi trọngi lớni trongi nềni kinhi tếi quốci dân.i Vềi mặti sối lượng i doanh i nghiệp i đã i giảm i đáng i kể i từ i 12 i nghìn i doanh i nghiệp i vào i đầu i những i nămi 90i xuốngi còni khoảngi 5i nghìni doanhi nghiệpi trongi nhữngi nămi gầni đây,i nhưngi đai phầni cáci doanhi nghiệpi cổi phầni hóai hayi sápi nhập,i giảii thểi đềui cói quyi môi nhỏi chỉi chiếmi 6i -i 7%i trongi tổngi vốni củai doanhi nghiệpi nhài nước.i Trêni thựci tế, i khu i vực i doanh i nghiệp i nhà i nước i quản i lý i yếu i kém, i vô i trách i nhiệm, i làm i ăn i thua i lỗ, i phát i sinh i tham i nhũng, i quan i liêu, i trông i chờ i vào i sự i nâng i đỡ i và i bao i cấp i củai Nhài nướci vềi vịi thếi độci quyền,i vayi vốn,i mặti bằngi kinhi doanh i làmi hạni chếi tốci đội tăngi trưởng,i môii trườngi đầui tưi vài duyi trìi sựi tồni tạii củai cơi chếi cũ.
Cói thểi nóii từi thựci trạngi nhậni thức,i quyi địnhi vài thựci hiệni chứci năngi kinhi tếi củai Nhài nướci trongi thờii giani quai đãi chứngi tỏi xui hướngi chuyểni đổii đúng i đắn i chức i năng i kinh i tế i của i Nhà i nước i từ i cơ i chế i kế i hoạch i hóa i tập i trung i sang i cơ i chế i quản i lý i vĩ i mô i đối i với i toàn i bộ i nền i kinh i tế i quốc i dân i Nhà i nước i thực i hiệni chứci năngi kinhi tếi thôngi quai côngi cụi phápi luậti vài cáci côngi cụi quảni lýi vĩi môi kháci nhằmi địnhi hướngi choi sựi pháti triểni củai lựci lượngi sảni xuấti vài pháti huy i năng i lực i của i mọi i thành i phần i kinh i tế i Hệ i thống i các i công i cụ, i phương i tiện i mà i Nhà i nước i sử i dụng i nhằm i thực i hiện i chức i năng i kinh i tế i trong i nền i kinh i tế i thị i trườngi đãi đượci nhậni thức,i quyi địnhi vài thựci hiệni vềi cơi cấu,i tínhi chấti vài phươngi thứci táci độngi theoi hướngi tăngi cườngi vaii tròi củai phápi luậti vài cáci côngi cụ i gián i tiếp i mang i tính i định i hướng i như i chính i sách, i kế i hoạch i vĩ i mô i và i các i đòn i bẩy i kinh i tế i Do i vậy, i nền i kinh i tế i nước i ta i thời i gian i qua i đã i đạt i được i những i thành i tựui nổii bật,i gópi phầni quani trọngi trongi việci ổni địnhi vài nângi caoi đờii sốngi củai nhâni dân.i Tuyi nhiên,i nhữngi nộii dungi vài phươngi thứci thựci hiệni chứci năngi kinhi tếi củai Nhài nướci trongi nềni kinhi tếi thịi trườngi địnhi hướngi xãi hộii chủi nghĩai ở i Việt i Nam i hiện i nay i đang i còn i những i tồn i tại i đáng i kể i cần i phải i được i khắc i phục i Trêni cơi sởi đánhi giái thựci trạngi chứci năngi kinhi tếi củai Nhài nướci trongi khuôni khổi thựci hiệni cáci nộii dungi trêni thờii giani quai choi phépi đưai rai nhữngi phươngi hướng,i giảii phápi nhằmi nângi caoi hiệui quải thựci hiệni chứci năngi kinhi tếi củai Nhài nước i trong i nền i kinh i tế i thị i trường i ở i Việt i Nam i hiện i nay.
CHƯƠNG i 3 PHƯƠNG i HƯỚNG, i GIẢI i PHÁP i HOÀN i THIỆN i CHỨC i NĂNG i KINH i TẾ i CỦA i NHÀ i NƯỚC i TRONG i NỀN i KINH i TẾ i THỊ i TRƯỜNG i HIỆN i NAY
i Yêu i cầu i về i việc i hoàn i thiện i chức i năng i kinh i tế i của i Nhà i nước
i Tính i tất i yếu i khách i quan i phát i triển i nền i kinh i tế i thị i trường i định i hướng i xã i hội i chủ i nghĩa i ở i Việt i Nam
hướng i xã i hội i chủ i nghĩa i ở i Việt i Nam
Phát i triển i nền i kinh i tế i theo i hướng i thị i trường i đã i có i quá i trình i hình i thành i và i pháti triểni lâui dài.i Ngàyi nay,i kinhi tếi thịi trườngi khôngi chỉi lài hìnhi thứci tổi chứci sảni xuấti phổi biếni ởi cáci nướci pháti triển,i mài môi hìnhi nàyi còni đượci ápi dụngi ởi cáci nướci đangi pháti triển,i cói ảnhi hưởngi toi lớni đếni đờii sốngi kinhi tếi -i xãi hộii củai thếi giới i nói i chung, i của i từng i quốc i gia i nói i riêng i trong i đó i có i nước i ta.
Họci thuyếti vềi chủi nghĩai xãi hộii khoai họci củai Máci -i Lênini đượci xâyi dựngi trêni cơi sởi nềni kinhi tếi thịi trườngi tưi bảni chủi nghĩai pháti triểni ởi giaii đoạni cạnhi tranhi tựi doi vài đạii côngi nghiệpi cơi khí.i Họi choi rằngi kinhi tếi thịi trườngi lài giaii đoạni lịch i sử i tất i yếu i mà i nhân i loại i bắt i buộc i phải i trải i qua i để i đi i tới i chủ i nghĩa i xã i hội i Chính i cơ i sở i sản i sinh i và i điều i kiện i tất i yếu i của i kinh i tế i thị i trường i là i chế i độ i sở i hữu i tưi nhâni tưi bảni chủi nghĩai vềi cáci tưi liệui sảni xuất.i Chủi nghĩai tưi bảni lài chếi đội đầui tiêni thựci hiệni kinhi tếi thịi trườngi vài đãi đạti đượci nhữngi thànhi tựui pháti triểni rựci rỡ i Nhưng i do i mục i tiêu i của i chủ i nghĩa i tư i bản i là i làm i giàu i cho i một i bộ i phận i thiểu i số i nhà i tư i bản i nên i phát i triển i nền i kinh i tế i thị i trường i tư i bản i chủ i nghĩa i đã i phản i ánh i sựi vậni độngi trongi mâui thuẫn.i Sựi vậni độngi trongi mâui thuẫni nàyi tấti yếui sẽi đưai chủi nghĩai tưi bảni đếni chỗi bịi phủi địnhi vài chuẩni bịi nhữngi tiềni đềi vậti chấti choi sựi ra i đời i của i chủ i nghĩa i xã i hội. Để i khắc i phục i những i mâu i thuẫn i cố i hữu i và i tính i tự i phát i của i kinh i tế i thị i trườngi tưi bảni chủi nghĩa,i họci thuyếti củai Máci -i Lênini đãi tiêni đoáni vềi mộti xãi hộii cói thểi điềui khiểni nềni sảni xuấti theoi mộti kếi hoạchi chungi thốngi nhấti dựai trêni chếi đội côngi hữui vềi cáci tưi liệui sảni xuấti chủi yếu.i Lầni đầui tiêni trongi thựci tiễni bướci quá i độ i lên i chủ i nghĩa i xã i hội, i Nhà i nước i Xô i Viết i đã i sử i dụng i kinh i tế i thị i trường i vào i mụci tiêui pháti triểni lựci lượngi sảni xuất.i Vài nhữngi thànhi tựui đãi đạti đượci trongi thờii kỳi thựci thii chínhi sáchi kinhi tếi mớii đãi chứngi minhi kinhi tếi thịi trườngi lài coni đườngi tấti yếui choi nhữngi nướci kinhi tếi chưai pháti triểni theoi coni đườngi cộngi sảni chủ i nghĩa.
Từ i thực i tiễn i kinh i nghiệm i của i các i nước i xây i dựng i chủ i nghĩa i xã i hội i đã i khẳngi địnhi sựi cầni thiếti phảii sửi dụngi kinhi tếi thịi trườngi choi mụci tiêui pháti triểni vài từngi bướci quái đội lêni chủi nghĩai xãi hội,i thừai nhậni tínhi tấti yếui củai môi hìnhi kinhi tếi thịi trườngi đặci biệti -i kinhi tếi thịi trườngi địnhi hướngi xãi hộii chủi nghĩa.i Tuyi nhiên, i phải i thấy i rằng i nền i kinh i tế i thị i trường i ở i mỗi i nước i có i đặc i thù i riêng i dựa i vào i trình i độ i phát i triển, i điều i kiện i văn i hóa i xã i hội i của i mỗi i nước i mà i lựa i chọn i cho i mình i nềni kinhi tếi thịi trườngi phùi hợp. Đốii vớii nướci tai kểi từi khii cói Đảngi lãnhi đạo,i nhâni dâni đoàni kếti dướii ngọni cờ i giải i phóng i dân i tộc i đánh i đuổi i giặc i ngoại i xâm i và i luôn i ý i thức i xây i dựng i một i xã i hội i ấm i no i hạnh i phúc i Toàn i Đảng, i toàn i dân i quyết i tâm i giành i được i độc i lập, i thống i nhấti đấti nướci vài đii lêni chủi nghĩai xãi hộii lài kháti vọngi thiêngi liêngi vài lài coni đườngi mài Đảng,i Báci Hồi vài nhâni dâni tai đãi lựai chọn. Đại i hội i Đại i biểu i toàn i quốc i lần i thứ i VI i của i Đảng i cộng i sản i Việt i Nam i trên i cơ i sở i nhận i thức i về i chủ i nghĩa i xã i hội i đã i đề i ra i đường i lối i đổi i mới i toàn i diện i đất i nước i Đại i hội i đưa i ra i luận i điểm i quan i trọng i về i phát i triển i kinh i tế i hàng i hóa i có i kế i hoạch i gồm i nhiều i thành i phần i Tiếp i đó i các i Đại i hội i lần i thứ i VII i (1991), i Đại i hội i lần i thứi VIIIi (1996)i đãi tiếpi tụci nhấti quáni quani điểmi “phát i triển i nền i kinh i tế i hàng i hóa i nhiều i thành i phần i vận i hành i theo i cơ i chế i thị i trường i có i sự i quản i lý i của i nhà i nước i theo i định i hướng i xã i hội i chủ i nghĩa”. Đại i hội i Đảng i toàn i quốc i lần i thứ i IX i (2001) i lần i đầu i tiên i đưa i ra i mô i hình i kinhi tếi tổngi quáti củai nhài nướci tai trongi thờii kỳi quái đội lêni chủi nghĩai xãi hộii lài nềni kinhi tếi thịi trườngi địnhi hướngi xãi hộii chủi nghĩa.i Nhưi vậy,i sựi hìnhi thànhi tưi duyi vềi nềni kinhi tếi thịi trườngi xãi hộii chủi nghĩai ởi nướci tai lài quái trìnhi tìmi tòii thửi nghiệm, i tổng i kết i từ i thực i tiễn i đổi i mới i sinh i động i ở i nước i ta i hơn i 20 i năm i qua, i kết i hợpi vớii thami khảoi cói chọni lọci kinhi nghiệmi pháti triểni kinhi tếi thịi trườngi quốci tế,i trongi đói cói kinhi nghiệmi pháti triểni kinhi tếi thịi trườngi đặci sắci Trungi Quốc.i Đâyi còni lài sựi vậni dụngi sángi tạoi nhữngi nguyêni lýi củai họci thuyếti Máci -i Lênin,i quy i luật i chung i của i phát i triển i kinh i tế i thị i trường i vào i hoàn i cảnh i cụ i thể i Việt i Nam i Vì i thế, i kinh i tế i thị i trường i định i hướng i xã i hội i chủ i nghĩa i vừa i là i vấn i đề i lý i luận,i vừai lài vấni đềi thựci tiễni hếti sứci mớii mẻ,i gắni bói giữai nhậni thứci tínhi quyi luậti kháchi quan,i sựi lựai chọni coni đườngi vài môi hìnhi pháti triểni củai dâni tộci trongi thờii đạii toàni cầui hóai vớii pháti huyi vaii tròi chủi động,i sángi tạoi củai Đảngi cộng i sản, i nhà i nước i xã i hội i chủ i nghĩa i và i nhân i dân i lao i động i Rõ i ràng, i việc i khẳng i định i mô i hình i kinh i tế i thị i trường i định i hướng i xã i hội i chủ i nghĩa i hoàn i toàn i khôngi phảii lài chủi ýi đii theoi coni đườngi riêng,i lạii càngi khôngi phảii lài sựi gháni ghépi chủi quani giữai kinhi tếi thịi trườngi vài chủi nghĩai xãi hội.
Sự i cần i thiết i mang i tính i khách i quan i trong i phát i triển i nền i kinh i tế i thị i trường i ở i Việt i Nam i có i đặc i trưng i quan i trọng i là i định i hướng i xã i hội i chủ i nghĩa i Định i hướngi đói trongi quái trìnhi pháti triểni kinhi tếi đấti nướci trongi giaii đoạni đổii mớii khôngi chỉi dừngi lạii ởi tưi tưởng,i đườngi lốii chungi củai Đảng,i mài còni phảii thểi chếi hóa i thành i những i nội i dung, i chính i sách, i mục i tiêu i cụ i thể, i xác i định i không i ai i ngoài i Nhà i nước i phải i đảm i đương i trách i nhiệm i ấy i Chức i năng i của i Nhà i nước i xã i hội i chủ i nghĩa i là i tổ i chức i và i quản i lý i nền i kinh i tế i i thị i trường i định i hướng i xã i hội i chủ i nghĩa, i hướng i tới i mục i tiêu i cao i cả i là i giải i phóng i con i người, i giải i phóng i xã i hội i và i giai i cấp i theoi lýi tưởngi cáchi mạngi xãi hộii chủi nghĩa.i Tínhi địnhi hướngi thểi hiệni ởi nhữngi nguyêni tắci cơi bản,i đói là:
- i Nhà i nước i đảm i bảo i sự i vận i hành i tự i do i và i an i toàn i cho i các i quan i hệ i kinh i tế i và i khắc i phục i những i khuyết i tật i vốn i có i của i nền i kinh i tế i thị i trường i Bản i chất i của i củai cáci quani hệi kinhi tếi thịi trườngi lài tínhi độci lập,i tựi chủi củai cáci chủi thểi kinhi tế.i
Doi vậy,i sựi vậni hànhi tựi doi vài ani toàni củai cáci quani hệi kinhi tếi lài sựi đảmi bảoi từi phíai Nhài nướci choi quyềni tựi doi kinhi doanh,i tạoi điềui kiệni thuậni lợii choi hoạti động i kinh i doanh i tốt i nhất i cũng i như i phòng i tránh i những i tổn i thất i có i thể i xảy i ra i cho i cáci chủi thể.i Nhài nướci trướci hếti phảii dànhi sựi ưui tiêni choi hoạti độngi i kinhi doanhi hợpi phápi củai cáci chủi thể,i khôngi vìi sựi yếui kémi trongi hoạti độngi quảni lýi củai Nhài nướci mài dẫni đếni vii phạmi quyền,i lợii íchi củai cáci chủi thể.i Việci đảmi bảoi choi sựi vận i hành i tự i do i và i an i toàn i của i nền i kinh i tế i thị i trường i thực i chất i là i xây i dựng i và i củng i cố i nền i dân i chủ i xã i hội i chủ i nghĩa i trên i lĩnh i vực i kinh i tế i mà i nhà i nước i ta i đang i phấni đấui đểi đạti được.i Doi vậy,i việci hoàni thiệni chứci năngi kinhi tếi củai Nhài nướci cói nghĩai lài đảmi bảoi cáci quyềni tựi doi dâni chủi vềi kinhi tếi đượci thựci hiệni bởii Nhài nước.i Nhài nướci khôngi ngừngi mởi rộngi vài pháti huyi quyềni dâni chủi vềi kinhi tếi -i xã i hội i và i hiện i thực i hóa i các i quyền i ấy i trong i nền i kinh i tế i thị i trường i nhằm i khai i thác i tối i đa i mọi i nguồn i lực i trong i tăng i trưởng i kinh i tế i và i phát i triển i bền i vững.
-i Nhài nướci phảii hướngi tớii sựi pháti triểni hàii hòai vềi kinhi tếi vài xãi hội.i Đâyi lài haii mặti củai mộti vấni đềi đòii hỏii tráchi nhiệmi củai Nhài nướci khôngi đơni giản,i bởii sự i thống i nhất i trong i mâu i thuẫn i của i vấn i đề i Kinh i tế i phát i triển i là i điều i kiện i để i giải i quyết i các i vấn i đề i xã i hội, i tuy i nhiên i cũng i tất i yếu i nảy i sinh i nhiều i vấn i đề i xã i hội i phứci tạp.i Nhài nướci muốni thựci hiệni chứci năngi toi lớni trongi việci ổni địnhi xãi hội,i pháti huyi mạnhi mẽi cáci nguồni lựci củai đấti nước,i mài trongi đói yếui tối coni ngườii lài quan i trọng i nhất i thì i trước i hết i Nhà i nước i cần i tôn i trọng i những i phạm i vi i hoạt i động i của i các i quy i luật i kinh i tế i khách i quan i Hoạt i động i của i Nhà i nước i trong i việc i giải i quyết i các i vấn i đề i xã i hội i thể i hiện i ở i việc i hỗ i trợ, i khuyến i khích, i đảm i bảo i mọi i công i dân i tham i gia i vào i giải i quyết i các i vấn i đề i chung i của i xã i hội, i đồng i thời i tạo i mọi i điều i kiệni thuậni lợii đểi thúci đẩyi sựi pháti triểni củai nềni kinhi tế.
-i Nhài nướci quảni lýi nềni kinhi tếi bằngi phápi luậti vừai lài nguyêni tắc,i vừai lài yêu i cầu i xây i dựng i nhà i nước i pháp i quyền i xã i hội i chủ i nghĩa i Việt i Nam i hiện i nay i Nhà i nước i phải i được i tổ i chức i một i cách i khoa i học, i phù i hợp i với i các i quy i luật i kinh i tếi kháchi quan,i đảmi bảoi quyềni lựci nhài nướci thuộci vềi nhâni dâni trêni cơi sởi phâni côngi vài phốii hợpi chứci năng,i nhiệmi vụi giữai cáci cơi quani trongi bội máyi nhài nước.i
Trongi nhài nướci phápi quyền,i hệi thốngi phápi luậti đượci xemi lài côngi cụi quảni lýi nòng i cốt, i là i nguyên i tắc i hoạt i động i của i các i cơ i quan i nhà i nước i và i quy i tắc i xử i sự i chungi choi cáci chủi thểi trongi quani hệi kinhi tế.i Doi vậy,i hệi thốngi phápi luậti phảii khôngi ngừngi đượci hoàni thiệni vài nângi caoi nhằmi duyi trìi hoạti độngi kinhi tếi ổni địnhi vài hoạti độngi quảni lýi nhài nướci nóii chung.
i Xu i hướng i toàn i cầu i hóa i và i hội i nhập i kinh i tế i quốc i tế
Toàn i cầu i hóa i và i hội i nhập i kinh i tế i quốc i tế i ngày i nay i đang i trở i thành i xu i thế i kháchi quani đốii vớii mọii quốci gia.i Xui thếi nàyi đangi làmi choi nềni kinhi tếi thếi giớii tiếni tớii nhấti thểi hóai thànhi mộti chỉnhi thểi thốngi nhất,i trongi đói mỗii nềni kinhi tếi củai quốci giai lài mộti bội phậni khôngi thểi táchi rời.i Quốci giai nàoi cói quani điểm,i chính i sách i tham i gia i vào i quá i trình i này i một i cách i thích i hợp i thì i sẽ i tận i dụng i được i cơ i hội i để i phát i triển i Ngược i lại i quốc i gia i nào i đứng i ngoài i xu i thế i này i thì i sẽ i có i nguy i cơi bịi côi lập,i tụti hậu.i Điềui đói đangi đòii hỏii cáci quốci giai phảii liêni tụci cảii cách,i liêni tụci điềui chỉnh,i đổii mớii theoi cáci nguyêni tắc,i luậti phápi vài thôngi lệi quốci tếi mới i có i thể i thích i ứng i được i và i hội i nhập i có i hiệu i quả i hơn i vào i nền i kinh i tế i toàn i cầu.
Việc i hoàn i thiện i chức i năng i kinh i tế i của i Nhà i nước i ta i hiện i nay i không i nằm i ngoàii xui thếi toàni cầui hóai vài hộii nhậpi kinhi tếi quốci tế.i Điềui đói đãi đượci thểi hiệni thànhi nhữngi quani điểm,i chủi trươngi trongi cáci Nghịi quyếti củai Đảngi vềi mởi rộngi quan i hệ i ngoại i giao i và i hợp i tác i với i các i quốc i gia i và i tổ i chức i quốc i tế i i trên i cơ i sở i tôn i trọng i độc i lập i chủ i quyền, i không i phân i biệt i chế i độ i chính i trị i và i cùng i nhau i phát i triển i kinh i tế i Đến i nay i nước i ta i đã i và i đang i quan i hệ i với i tất i cả i các i nước i trên i thế i giới, i tham i gia i vào i nhiều i diễn i đàn i và i tổ i chức i quốc i tế i với i nhiều i cấp i độ i khác i nhau i như:i Hiệpi hộii cáci quốci giai Đôngi Nami Ái (ASEAN),i Khui vựci mậui dịchi tựi doi
ASEANi (AFTA),i Diễni đàni hợpi táci kinhi tếi Châui Ái -i Tháii Bìnhi Dươngi (APEC),i
Diễn i đàn i hợp i tác i Á i - i Âu i (ASEM), i Tổ i chức i thương i mại i thế i giới i (WTO)
Từ i xu i thế i chung i của i kinh i tế i thế i giới i về i toàn i cầu i hóa i và i những i kinh i nghiệmi củai cáci nướci nhấti lài kinhi nghiệmi cảii cách,i mởi cửai củai Trungi Quốc,i
Nhài nướci tai đangi thựci hiệni chứci năngi quảni lýi nềni kinhi tếi vớii tínhi cáchi lài mộti bội phậni khôngi thểi táchi rờii vớii nềni kinhi tếi khui vựci vài trêni thếi giới.i Thựci tếi đói đã i đặt i ra i yêu i cầu i có i tính i nguyên i tắc i và i mục i tiêu i của i việc i hoàn i thiện i chức i năng i kinhi tếi củai Nhài nướci tai hiệni nayi thíchi ứngi vớii bốii cảnhi vài điềui kiệni mới.i Cụi thểi lài :
-i Cầni phảii cói nhậni thứci đúngi đắni vềi tầmi quani trọngi củai toàni cầui hóai vài vấn i đề i hội i nhập i Bởi i mục i tiêu i của i hội i nhập i vào i nền i kinh i tế i quốc i tế i là i con i đường i nâng i cao i vai i trò i độc i lập i tự i chủ i về i kinh i tế i của i đất i nước i và i phát i triển i nền i kinh i tế i thịi trườngi hiệni đại.i Nhưngi khôngi vìi thếi mài nóngi vội,i chủi quani tiếni hànhi hộii nhậpi bằngi mọii giái khii điềui kiệni củai mìnhi chưai choi phép,i cũngi nhưi sựi câni nhắci quái tỉi mỉ,i chậmi trễi mài bỏi lỡi thờii cơi trongi quái trìnhi hộii nhập.i Vìi vậy,i mộti mặti
Nhà i nước i có i “chính i sách i riêng” i để i tham i gia i vào i quá i trình i hội i nhập, i mặt i khác i Nhà i nước i thực i hiện i chính i sách i “mềm i dẻo” i phù i hợp i với i luật i pháp, i thông i lệ, i cam i kếti quốci tếi vài thíchi ứngi vớii điềui kiệni củai quốci giai trongi phâni côngi laoi độngi vài hợpi táci quốci tế.
- i Vấn i đề i có i ý i nghĩa i đặc i biệt i quan i trọng i nhằm i phát i huy i có i hiệu i quả i chức i năng i kinh i tế i của i Nhà i nước i thích i ứng i với i yêu i cầu i hội i nhập i là i phải i giải i quyết i tốt i mốii quani hệi giữai Nhài nước,i thịi trườngi vài doanhi nghiệp.i Nhài nướci tạoi môii trườngi thuậni lợii choi thịi trườngi pháti triểni theoi đúngi quyi luậti vốni cói củai nó,i đồng i thời i Nhà i nước i là i “người i bảo i vệ”, i là i “bà i đỡ” i cho i các i doanh i nghiệp i tham i gia i hội i nhập i và i cạnh i tranh i quốc i tế i Do i vậy, i Nhà i nước i cần i hoàn i chỉnh i khung i khổ i luật i pháp, i thể i chế, i hình i thành i hệ i thống i doanh i nghiệp i mạnh i mẽ, i đủ i sức i cạnh i tranh, i hoạt i động i có i hiệu i quả, i đào i tạo i nguồn i nhân i lực, i nâng i cao i nghiệp i vụ i kinh i doanh,i trìnhi đội quảni lýi kinhi tếi vài tiếpi cậni khoai họci côngi nghệi hiệni đại.
-i Việci hoàni thiệni chứci năngi kinhi tếi củai Nhài nướci hiệni nayi khôngi thểi xuất i phát i từ i những i yêu i cầu i của i hội i nhập i kinh i tế i quốc i tế i mà i phải i trở i thành i chính i sách i chủ i động, i đồng i thời i giữ i vững i định i hướng i xã i hội i chủ i nghĩa i Do i vậy, i cần i giảii quyếti mốii quani hệi giữai hộii nhậpi kinhi tếi vài địnhi hướngi xãi hộii chủi nghĩa:i
Hộii nhậpi kinhi tếi lài coni đườngi đúngi đắni phùi hợpi đểi tiếpi cậni cáci nềni kinhi tếi pháti triển,i tiếpi nhậni chuyểni giaoi khoai họci vài côngi nghệi hiệni đại,i thui húti nguồni lựci xây i dựng i lực i lượng i sản i xuất i tiên i tiến i nhằm i tạo i cơ i sở i vật i chất, i kỹ i thuật i cho i chủ i nghĩai xãi hội.i Trêni phươngi diệni đó,i mởi cửa,i hộii nhậpi khôngi mâui thuẫni vớii địnhi hướngi chủi nghĩai xãi hộii mài tạoi điềui kiệni hìnhi thànhi nềni tảngi choi chủi nghĩai xãi hội.i Tuyi nhiên,i chỉi riêngi hộii nhậpi kinhi tếi tựi nói khôngi mangi lạii chủi nghĩai xãi hội,i vì i để i có i chủ i nghĩa i xã i hội i không i chỉ i cần i có i khoa i học i và i công i nghệ i hiện i đại, i mà i phải i có i lực i lượng i sản i xuất i tiên i tiến i và i cả i hệ i thống i các i quan i hệ i sản i xuất i phù i hợp, i huyi độngi đượci cáci nguồni lựci củai xãi hội.i Hộii nhậpi cũngi tạoi điềui kiệni đểi khaii tháci vài pháti huyi vaii tròi cáci yếui tối đói trongi sựi nghiệpi xâyi dựngi nềni kinhi tếi hiệni đại.i Vìi vậy,i đểi xâyi dựngi vài pháti triểni nềni kinhi tếi thịi trườngi địnhi hướngi xãi hộii chủ i nghĩa i cần i thiết i phải i mở i cửa i và i hội i nhập i kinh i tế i quốc i tế.
- i Trong i hội i nhập i kinh i tế, i cần i tiến i hành i cải i cách i toàn i diện i theo i các i chuẩn i mựci quốci tếi đểi bắti kịpi vớii cáci xui hướngi pháti triểni củai thếi giới.i Doi vậy,i hìnhi thànhi hệi thốngi kinhi tếi thịi trườngi ởi nướci tai tôni trọngi cáci cami kếti quốci tế,i lấyi chuẩn i mực i quốc i tế i làm i cơ i sở i để i xây i dựng i chiến i lược i hội i nhập, i phát i huy i nội i lực, i thu i hút i ngoại i lực i Đồng i thời, i đảm i bảo i sự i phát i triển i hài i hòa i giữa i tăng i trưởng i và i pháti triểni kinhi tếi vớii tiếni bội vài côngi bằngi xãi hội,i giữai tốci đội tăngi trưởngi vớii chấti lượngi pháti triển,i giữai tăngi trưởngi nhanhi vài pháti triểni bềni vững,i nângi caoi uy i tín i của i Việt i Nam i trên i trường i quốc i tế, i đồng i thời i giữ i gìn i bản i sắc i văn i hóa i của i dân i tộc.
Những i yêu i cầu i của i toàn i cầu i hóa i và i hội i nhập i kinh i tế i quốc i tế i về i cơ i bản i phù i hợp i với i mục i tiêu i phát i triển i của i đất i nước i ta, i với i nguyên i tắc i của i nền i kinh i tế i thị i trường i định i hướng i xã i hội i chủ i nghĩa i là i phát i triển i sức i sản i xuất, i nâng i cao i đời i sống i nhân i dân i và i thực i hiện i công i bằng i xã i hội i Trong i thời i gian i hiện i nay i để i có i thể i xây i dựngi cáci biệni phápi vừai đảmi bảoi thựci hiệni đúngi cáci thỏai thuận,i cami kếti quốci tế,i vừai cảii cáchi thểi chế,i chínhi sáchi mộti cáchi hiệui quả,i theoi chúngi tôii Nhài nướci cầni phảii xúci tiếni xâyi dựngi chiếni lượci tổngi thểi vềi hộii nhậpi kinhi tếi quốci tếi củai
Việti Nami đếni nămi 2010i vài tầmi nhìni đếni nămi 2020.i Cói nhưi vậy,i Việti Nami mớii chủi độngi trongi hộii nhậpi vài hộii nhậpi mớii thựci sựi trởi thànhi phươngi tiệni hữui hiệui thúci đẩyi pháti triểni mạnhi kinhi tếi -i xãi hộii củai đấti nước.
i Phương i hướng i hoàn i thiện i chức i năng i kinh i tế i của i Nhà i nước i trong i nền i kinh i tế i thị i trường i định i hướng i xã i hội i chủ i nghĩa i ở i nước i ta
i Tiếp i tục i đổi i mới i tư i duy, i nhận i thức i về i chức i năng i kinh i tế i của i Nhà i nước i
nước i trong i nền i kinh i tế i thị i trường
Sựi hìnhi thànhi môi hìnhi kinhi tếi thịi trườngi địnhi hướngi xãi hộii chủi nghĩai ởi nướci tai lài kếti quải củai nhiềui nămi tìmi tòi,i đổii mới,i tổngi kếti lýi luậni -i thựci tiễn,i đồng i thời i là i sự i khẳng i định i con i đường i và i mô i hình i phát i triển i trong i thực i tiễn i mang i tính i cách i mạng, i sáng i tạo i của i Đảng, i Nhà i nước i và i nhân i dân i ta. Để i phát i huy i những i kết i quả i đạt i được i hơn i hai i thập i kỷ i phát i triển i kinh i tế i thị i trường i cũng i như i việc i hoàn i thiện i chức i năng i kinh i tế i của i Nhà i nước i ta i hiện i nay i thì i vấn i đề i đổi i mới i tư i duy, i nhận i thức i luôn i là i điều i kiện i tiên i quyết i đảm i bảo i cho i việc i xây i dựng i thành i công i kinh i tế i thị i trường i định i hướng i xã i hội i chủ i nghĩa i ở i Việt i Nam.
Trước i hết, i cần i phải i nhận i thức i sâu i sắc i rằng i phát i triển i kinh i tế i thị i trường i vừa i là i vấn i đề i khoa i học, i vừa i là i vấn i đề i chính i trị, i vấn i đề i lựa i chọn i chế i độ i kinh i tế i và i môi hìnhi pháti triểni trongi thựci tiễni cáchi mạng,i đòii hỏii sựi nhấti tríi caoi trongi nhậni thứci tưi tưởng,i thốngi nhấti trongi tổi chứci thựci hiệni vài hànhi động.i Nhữngi thànhi tựui đãi đạti đượci lài kếti quải củai quái trìnhi đổii mớii tưi duy,i trướci hếti lài đổii mớii tưi duy i kinh i tế i trong i công i tác i tổ i chức i và i xây i dựng i mang i tính i sáng i tạo i của i toàn i dân i đặt i dưới i sự i lãnh i đạo i Đảng i và i quá i trình i thực i hiện i chức i năng i của i Nhà i nước i Rõ i ràng i nếu i thiếu i sự i lãnh i đạo i sáng i suốt i của i Đảng i thì i không i thể i nói i tới i bất i kỳ i việc i xâyi dựngi nềni kinhi tếi thịi trườngi địnhi hướngi xãi hộii chủi nghĩai nàoi cả.i Tuyi nhiên,i pháti triểni kinhi tếi thịi trườngi cũngi đặti Đảngi vài côngi táci tưi tưởngi trướci nhữngi thửi thách i mới i phức i tạp i và i mang i tính i sáng i tạo i Đảng i muốn i củng i cố i địa i vị i cầm i quyền i và i chủ i động i về i lãnh i đạo, i cần i phải i tiếp i tục i đi i sâu i nắm i vững i tình i hình, i thực i sự i đổi i mớii trongi tưi duy,i nhậni thứci vềi chủi nghĩai xãi hộii vài kinhi tếi thịi trường,i đổii mớii phươngi thứci lãnhi đạoi vài phươngi thứci cầmi quyền,i hoàni thiệni vài củngi cối nềni chínhi trịi dâni chủi xãi hộii chủi nghĩa.
Dưới i sự i lãnh i đạo i của i Đảng, i Nhà i nước i Cộng i hòa i xã i hội i chủ i nghĩa i Việt i Nami lài chủi thểi xãi hộii cói vaii tròi quani trọngi thựci hiệni cáci chứci năng,i trongi đói cói chứci năngi kinhi tếi đảmi bảoi choi sựi vậni hànhi tựi doi vài ani toàni củai nềni kinhi tếi thịi trường.i Nhài nướci lài nhâni tối kíchi thíchi hayi kìmi hãmi thịi trườngi tùyi thuộci vàoi việc i nó i tạo i lập i được i môi i trường i pháp i lý i - i thể i chế, i điều i kiện i hạ i tầng i kinh i tế i - i xã i hội i thuận i lợi i cho i hoạt i động i kinh i doanh i và i đầu i tư i Trong i điều i kiện i hiện i nay, i khi i hệi thốngi kinhi tếi thịi trườngi đangi trongi quái trìnhi hìnhi thànhi vài pháti triển,i cáci quyi luậti thịi trườngi chưai hoạti độngi vài pháti huyi táci dụngi đầyi đủi thìi Nhài nướci thựci hiệni vaii tròi “bài đỡ”i choi sựi rai đờii thuậni lợii vài nhanhi chóngi hệi thốngi thịi trườngi hiện i đại i đảm i bảo i theo i định i hướng i xã i hội i chủ i nghĩa i Do i vậy, i về i mặt i định i hướng, i trên i cơ i sở i đường i lối i nhận i thức i của i Đảng, i Nhà i nước i thể i chế i hóa i thành i chính i sách,i phápi luật,i đồngi thờii sửi dụngi cáci côngi cụi quảni lýi vĩi mô,i Nhài nướci thựci hiệni chứci năngi quảni lýi vài điềui khiểni nềni kinhi tếi thịi trườngi theoi địnhi hướngi xãi hội i chủ i nghĩa i Nhưng i để i làm i tốt i được i điều i đó, i Nhà i nước i xã i hội i chủ i nghĩa i phải i tự i cải i tạo i và i thay i đổi i chính i mình i cho i phù i hợp i với i điều i kiện i mới, i chuyển i từ i nhà i nướci hànhi chínhi quani liêui sangi nhài nướci củai nềni kinhi tếi thịi trường,i biểui hiệni ởi mứci đội cani thiệpi hànhi chínhi củai Nhài nướci giảmi đii đángi kể,i thayi vàoi đói lài phương i pháp, i cách i thức i điều i khiển i gián i tiếp i các i quá i trình i kinh i tế i nhằm i đạt i được i mục i tiêu i tăng i trưởng i và i phát i triển i kinh i tế.
Hơn i nữa, i mô i hình i quản i lý i nhà i nước i trong i nền i kinh i tế i thị i trường i định i hướng i xã i hội i chủ i nghĩa i ở i Việt i Nam i trong i những i năm i qua i được i hình i thành i và i pháti triểni theoi phươngi thứci “vừai thiếti kế,i vừai thii công”,i vừai làm,i vừai tổngi kết,i rúti kinhi nghiệm,i kháii quáti thànhi lýi luậni vài saui đói quayi trởi lạii kiểmi chứngi vài chỉi đạo i thực i tiễn i nên i không i thể i tránh i khỏi i những i sai i sót i cần i phải i khắc i phục i Vì i vậy, i về i mặt i tư i duy i lý i luận, i Đảng i và i Nhà i nước i cần i tiếp i tục i nghiên i cứu, i đổi i mới i tư i duy,i tiếpi thui nhữngi quani điểmi mớii vài tiếni bộ,i vượti quai nhữngi ràoi cản,i địnhi kiếni vềi nềni kinhi tếi thịi trườngi vài nhậni thứci khôngi đúngi vềi vaii tròi kinhi tếi củai
Nhài nước.i Trêni cơi sởi đói đổii mới,i hoàni thiệni chứci năngi kinhi tếi củai Nhài nướci phù i hợp i với i điều i kiện i của i nền i kinh i tế i thị i trường i hiện i nay i Điều i đó i thể i hiện i ở i sự i nhạyi bén,i năngi độngi vài kịpi thờii đềi rai nhữngi chínhi sáchi quani trọngi phùi hợpi vớii thựci tiễni kinhi tếi -i xãi hộii đầyi biếni động.i Nhữngi chủi trươngi vài chínhi sáchi đúngi đắni củai Nhài nướci đượci bani hànhi chỉi cói giái trịi vài hiệui quải toi lớni khii nói bắti đầui từ i chính i cuộc i sống, i phản i ánh i đúng i nguyện i vọng i của i nhân i dân i và i dễ i dàng i đi i vào i thực i tiễn, i biến i thành i lực i lượng i vật i chất i mạnh i mẽ i để i cải i tạo i kinh i tế i - i xã i hội.
Quái trìnhi nghiêni cứui lýi luậni đểi xâyi dựngi cáci môi hình,i phươngi áni quảni lýi nhài nướci trongi nềni kinhi tếi thịi trườngi hiệni nayi ởi nướci tai đangi tồni tạii mộti xui hướngi xuấti pháti từi môi hìnhi kinhi tếi thịi trườngi địnhi hướngi xãi hộii chủi nghĩai ởi
Việt i Nam i chưa i có i trong i tiền i lệ i và i khuôn i mẫu i từ i trước, i đó i là i trong i những i quyết i sách i và i nhiều i chính i sách i cụ i thể i trên i nhiều i lĩnh i vực, i đặc i biệt i là i lĩnh i vực i kinhi tếi cói biểui hiệni saoi chépi mộti cáchi giáoi điềui môi hìnhi kinhi tếi thịi trườngi củai cáci nướci tưi bảni pháti triểni mài bỏi quai nhữngi néti đặci thùi trongi truyềni thốngi vài bản i sắc i của i Nhà i nước i Việt i Nam i Do i vậy, i việc i đảm i bảo i nội i dung i khoa i học, i tính i dân i chủ, i công i khai i của i những i quy i trình i khởi i thảo, i xây i dựng i và i ban i hành i nhữngi chínhi sáchi vài chủi trươngi quani trọngi trongi pháti triểni kinhi tếi thịi trườngi ởi nướci tai lài mộti yêui cầui bắti buộc.i Trongi đó,i khôngi thểi thiếui sựi thami mưu,i tưi vấn i chính i sách i của i các i nhà i khoa i học, i các i chuyên i gia i nghiên i cứu, i đặc i biệt i là i cần i tổ i chức i rộng i rãi i việc i tham i gia i ý i kiến i của i đông i đảo i các i đối i tượng i cá i nhân, i tổ i chức i nhằm i hiến i kế i những i căn i cứ i về i mặt i lý i luận, i cũng i như i những i giải i pháp, i phương i án i hiệu i quả i trong i quản i lý i kinh i tế i của i Nhà i nước i trong i nền i kinh i tế i thị i trườngi địnhi hướngi xãi hộii chủi nghĩai ởi Việti Nam.
Hơni nữa,i trongi xui thếi hộii nhập,i việci nghiêni cứu,i tìmi hiểui kinhi nghiệmi vềi kinh i tế i thị i trường i ở i một i số i nước i sẽ i giúp i chúng i ta i có i cách i đánh i giá, i vận i dụng i và i thực i hiện i hiệu i quả i chức i năng i kinh i tế i của i Nhà i nước i trong i nền i kinh i tế i thị i trường i địnhi hướngi xãi hộii chủi nghĩai ởi Việti Nami hiệni nay.
i Thực i hiện i chức i năng i kinh i tế i gắn i với i đảm i bảo i bình i đẳng i xã i hội i và i phát i triển i bền i vững
và i phát i triển i bền i vững i
Vấn i đề i có i ý i nghĩa i đặc i biệt i quan i trọng i trong i đường i lối i phát i triển i nền i kinh i tếi thịi trườngi ởi Việti Nami lài vấni đềi địnhi hướngi xãi hộii chủi nghĩa.i Xéti vềi bảni chấti nềni kinhi tếi thịi trườngi ởi Việti Nami khôngi phảii lài nềni kinhi tếi kiểui tưi bảni chủi nghĩai mài lài nềni kinhi tếi thịi trườngi hướngi tớii mụci tiêui chủi nghĩai xãi hội.i Sựi địnhi hướng i đó i đặt i ra i yêu i cầu i phải i hạn i chế i đến i mức i thấp i nhất i các i yếu i tố i bóc i lột i và i phân i hóa i xã i hội, i đảm i bảo i sự i phát i triển i cân i đối, i hài i hòa, i tạo i sự i tăng i trưởng i và i pháti triểni bềni vữngi đấti nước.i Chínhi vìi vậy,i trongi việci thựci hiệni chứci năngi kinhi tế,i Nhài nướci cầni phảii điềui chỉnhi chínhi sáchi phâni phốii thui nhập,i xâyi dựngi hệi thốngi ani sinhi xãi hộii vài đảmi bảoi tăngi trưởngi kinhi tếi gắni vớii bìnhi đẳngi xãi hộii vài phát i triển i bền i vững.
Trong i nền i kinh i tế i thị i trường, i giữa i yêu i cầu i tăng i trưởng i kinh i tế i và i yêu i cầu i đảmi bảoi tínhi côngi bằngi xãi hộii cũngi nhưi sựi pháti triểni hàii hòai củai xãi hộii thườngi xuyêni cói sựi mâui thuẫn.i Kinhi tếi càngi pháti triểni thìi càngi nảyi sinhi nhữngi vấni đềi xã i hội i mà i bản i thân i nền i kinh i tế i không i tự i giải i quyết i được i như i các i vấn i đề i thất i nghiệp, i đói i nghèo, i dịch i bệnh, i phân i hóa i xã i hội Tuy i nhiên, i trong i sự i phát i triển i kinhi tếi -i xãi hộii giữai tăngi trưởngi kinhi tếi vài bìnhi đẳngi xãi hộii cói mốii quani hệi tươngi táci vớii nhau.i Tăngi trưởngi kinhi tếi tạoi rai củai cảii choi xãi hộii chínhi lài điềui kiện i tốt i nhất i để i thực i hiện i bình i đẳng i xã i hội i Tăng i trưởng i càng i cao, i kinh i tế i càng i phát i triển, i càng i có i điều i kiện i để i thực i thi i các i chính i sách i công i bằng i xã i hội i Ngược i lại, i phân i phối i công i bằng i sẽ i có i tác i động i tích i cực i đến i tăng i trưởng i kinh i tế, i kích i thích i tính i tích i cực, i sáng i tạo i của i con i người, i nhờ i đó i thúc i đẩy i tăng i trưởng.
Trướci hết,i cầni phảii đảmi bảoi mốii quani hệi hàii hòai giữai tăngi trưởngi kinhi tếi vớii bìnhi đẳngi xãi hộii trongi điềui kiệni thựci tếi củai đấti nước.i Điềui dễi nhậni thấyi lài kinh i tế i nước i ta i đang i trong i giai i đoạn i phát i triển i nền i kinh i tế i thị i trường, i tăng i trưởng i kinh i tế i có i những i tiến i bộ i đáng i kể i tuy i nhiên i khoảng i cách i giữa i người i giàu, i ngườii nghèoi còni khái chênhi lệnh.i Doi vậy,i Nhài nướci cầni điềui chỉnhi lạii chínhi sáchi phâni phốii thui nhậpi trêni cơi sởi mốii quani hệi giữai thịi trườngi vài Nhài nước.i
Trongi phâni phốii cầni pháti huyi táci dụngi củai cơi chếi thịi trường,i theoi đói việci phâni phối i thu i nhập i như: i tiền i công, i tiền i lương, i lợi i tức, i lợi i nhuận i và i tiền i thuê i tài i sản i đềui đượci thựci hiệni bằngi hệi thốngi giái cải thôngi quai quani hệi cungi -i cầui trêni thịi trường.i Điềui đói vừai đảmi bảoi côngi bằngi trongi phâni phối,i khuyếni khíchi chủi sởi hữui cáci nguồni lựci bỏi vốni vài tàii sảni vàoi sảni xuấti kinhi doanhi mài vẫni tuâni thủi nguyên i tắc i phân i phối i theo i lao i động, i dựa i trên i hiệu i quả i kinh i tế.
Nhà i nước i có i thể i sử i dụng i nhiều i công i cụ i để i thực i hiện i vai i trò i điều i tiết i trong i phâni phốii thui nhậpi nhưi thuế,i ngâni sáchi nhài nước,i tíni dụngi nhài nướci vài hệi thốngi ani sinhi xãi hội.i Trongi điềui kiệni nướci tai hiệni nay,i cáci đốii tượngi chínhi sáchi xãi hộii rấti đai dạng,i vìi vậyi hệi thốngi ani sinhi xãi hộii phảii đượci pháti triểni mạnh,i trong i đó i các i chính i sách i an i sinh i cần i hoàn i thiện i theo i hướng i huy i động i mọi i lực i lượng i trong i xã i hội i cùng i cộng i đồng i trách i nhiệm i Bên i cạnh i đó i coi i trọng i chính i sáchi tươngi trợi xãi hộii nhằmi pháti huyi truyềni thốngi tươngi thâni tươngi ái,i lái lànhi đùmi lái ráchi trongi cộngi đồngi giúpi đỡi lẫni nhau.
Kết i hợp i giữa i tăng i trưởng i kinh i tế i và i bình i đẳng i xã i hội i còn i thể i hiện i chức i năng i của i Nhà i nước i trong i cung i cấp i các i dịch i vụ i công i Do i vậy, i Nhà i nướci cầni tăngi chii tiêui choi cải giáoi dục,i yi tếi vài cáci dịchi vụi xãi hộii khác,i đồngi thờii đảmi bảoi choi mọii ngườii đượci bìnhi đẳngi trongi việci tiếpi cậni cáci dịchi vụi đó i Về i phương i hướng i này, i theo i chúng i tôi, i Nhà i nước i nên i tạo i điều i kiện i để i khai i thác i tiềm i năng i của i khu i vực i kinh i tế i tư i nhân i trong i việc i hỗ i trợ i Nhà i nước i cung i ứng i kết i cấu i hạ i tầng i và i dịch i vụ i xã i hội, i bởi: i khu i vực i kinh i tế i tư i nhân i có i thể i tham i gia i trực i tiếp i vào i cung i ứng i dịch i vụ i kết i cấu i hạ i tầng i để i Nhà i nước i tập i trungi vàoi nhữngi hoạti độngi cói lợii thếi soi sánhi hoặci khui vựci kinhi tếi tưi nhâni cói thểi thami giai giáni tiếpi thôngi quai việci đóngi thuếi vài Nhài nướci sẽi phảii dànhi tỷi lệ i lớn i hơn i trong i ngân i sách i để i đầu i tư i vào i kết i cấu i hạ i tầng i và i các i dịch i vụ i công i cộng i nhằm i đảm i bảo i tốt i hơn i nhu i cầu i ngày i càng i tăng i của i xã i hội i trong i nền i kinhi tếi thịi trường.
Mộti vấni đềi đặti rai đốii vớii tăngi trưởngi trongi nềni kinhi tếi thịi trườngi ởi nướci tai hiệni nayi lài tăngi trưởngi kinhi tếi cầni phảii đii đôii vớii việci pháti triểni bềni vững i Để i duy i trì i tăng i trưởng, i Nhà i nước i có i vai i trò i không i thể i thay i thế i trong i việci bảoi vệi môii trườngi sinhi thái.i Lýi thuyếti vềi kinhi tếi hiệni đạii đãi khẳngi địnhi thấti bạii củai thịi trườngi trongi việci bảoi vệi môii trườngi bắti nguồni từi thựci tếi lài sảni xuấti tưi nhâni gâyi rai táci độngi tiêui cựci đốii vớii môii trường,i vài chii phíi xãi hội i không i được i phản i ánh i đầy i đủ i vào i chi i phí i sản i xuất i nếu i chỉ i thông i qua i các i lực i lượng i thị i trường i Do i đó, i lượng i ô i nhiễm i luôn i có i khuynh i hướng i vượt i quá i mứci tốii ưui hoặci cáci nguồni tàii nguyêni thiêni nhiêni cói thểi bịi khaii tháci quái mứci làmi giảmi tiềmi năngi tăngi trưởngi trongi tươngi lai.i Nhưi vậy,i tăngi trưởngi caoi hiệni tạii chưai hẳni lài đángi mongi muốni bởii vìi chấti lượngi cuộci sốngi thựci rai có i thể i không i được i cải i thiện i nếu i như i phúc i lợi i vật i chất i có i được i từ i tăng i trưởng i cao i hơn i không i đủ i bù i đắp i cho i tổn i hại i do i môi i trường i sinh i thái i bị i hủy i hoại i Thờii giani qua,i côngi táci bảoi vệi môii trườngi đãi đượci Nhài nướci tai quani tâm,i nhấti lài saui khii Luậti bảoi vệi môii trườngi rai đờii vài gầni đâyi lài Luậti bảoi vệi đai dạng i sinh i học i Tuy i nhiên i tình i trạng i đốt i phá i rừng i vẫn i diễn i ra i nghiêm i trọng; i tài i nguyên i khoáng i sản i bị i khai i thác i bừa i bãi; i không i khí i ở i đô i thị, i nhất i là i các i thànhi phối lớni bịi ôi nhiễmi nặng;i việci xửi lýi ráci thải,i chấti thảii chưai đượci thựci hiệni mộti cáchi hợpi lý.i Doi vậy,i chứci năngi củai Nhài nướci trongi thờii giani tớii cần i tiếp i tục i giải i quyết i hài i hòa i mối i quan i hệ i giữa i tăng i trưởng i kinh i tế i và i phát i triển i bền i vững i trong i nền i kinh i tế i thị i trường i Nhà i nước i sử i dụng i có i hiệu i quả i công i cụ i pháp i luật, i thuế, i điều i lệ i hoặc i chính i sách i quyền i sở i hữu i công i khai i nguồn i tài i nguyên i để i kiểm i soát i mức i độ i nguy i hiểm i đối i với i môi i trường i sinh i thái.i Bằngi phápi luật,i Nhài nướci kịpi thờii xửi lýi thôngi quai cáci quyi địnhi hànhi chính,i thậmi chíi lài cáci quyi địnhi trongi Luậti hìnhi sựi vềi hànhi vii vii phạmi môii trường i của i các i chủ i thể i kinh i tế i Bằng i chính i sách i thuế i Nhà i nước i can i thiệp i buộc i tất i cả i các i cá i nhân, i tổ i chức i hưởng i lợi i từ i sản i xuất i và i tiêu i dùng i đều i phải i trải toàni bội chii phíi làmi giảmi ôi nhiễmi môii trườngi thôngi quai hệi thốngi giái cải vài thịi trường.i Bêni cạnhi đó,i Nhài nướci cầni tiếni hànhi tăngi cườngi đầui tưi vài đổii mớii chínhi sáchi nhằmi thui húti đầui tưi củai toàni xãi hộii vàoi lĩnhi vựci môii trường,i trước i mắt i là i các i hoạt i động i xử i lý i và i tái i chế i chất i thải, i phát i triển i và i ứng i dụng i côngi nghệi sạchi hoặci côngi nghệi íti gâyi ôi nhiễmi môii trường
i Một i số i giải i pháp i chủ i yếu i nhằm i hoàn i thiện i chức i năng i kinh i tế i của i nhà i nước i Việt i Nam i những i năm i tới
i Hoàn i thiện i chức i năng i xây i dựng i chiến i lược, i quy i hoạch, i kế i hoạch i phát i triển i kinh i tế
hoạch i phát i triển i kinh i tế
Bản i chất i của i nền i kinh i tế i thị i trường i xã i hội i chủ i nghĩa i ở i Việt i Nam i quy i định i vai i trò i kinh i tế i của i Nhà i nước, i cũng i như i các i phương i pháp i và i công i cụ i của i Nhà i nước i trong i quản i lý i nền i kinh i tế i quốc i dân i Trong i cơ i chế i kế i hoạch i hóa i tập i trung, i các i chỉ i tiêu i kế i hoạch i pháp i lệnh, i các i mệnh i lệnh i hành i chính i là i công i cụ i quản i lý i chủ i yếu i của i Nhà i nước i Trong i cơ i chế i thị i trường, i Nhà i nước i sử i dụng i các i phương i pháp i kinh i tế, i vận i dụng i các i quy i luật i kinh i tế i để i quản i lý, i đảm i bảo i hiệu i quả i quản i lý i của i phương i pháp i thông i qua i hệ i thống i các i công i cụ i như i quy i hoạch, i kế i hoạch, i chính i sách i mang i tầm i chiến i lược. Đổii mớii côngi táci kếi hoạchi vài quyi hoạchi thựci chấti lài xáci địnhi lạii chứci năngi củai Nhài nướci trongi suốti quái trìnhi dẫni dắti thịi trườngi pháti triểni theoi đúngi mụci tiêui đãi định.i Doi đói mộti trongi cáci nhiệmi vụi quani trọngi củai côngi táci quyi hoạch,i kếi hoạchi lài dựi báoi cáci nhâni tối ảnhi hưởngi đếni cáci mụci tiêui pháti triển.
Có i thể i hiểu i kế i hoạch i hóa i là i một i trong i những i công i cụ i quản i lý i kinh i tế i của i Nhà i nước i nhằm i xác i định i phương i hướng i cơ i bản i phát i triển i kinh i tế i xã i hội, i hoạch i địnhi cáci bướci đii vài đềi xuấti cáci biệni phápi cụi thểi đểi hướngi cáci hoạti độngi kinhi tếi vàoi việci thựci hiệni cáci mụci tiêui đãi đềi ra.i Doi đó,i đểi kếi hoạchi hóai thựci sựi trởi thành i công i cụ i quản i lý i và i hiệu i quả i cho i Nhà i nước i thực i hiện i việc i định i hướng i và i hướng i dẫn i các i hoạt i động i kinh i tế, i thì i công i tác i kế i hoạch i hóa i cần i phải i được i đổi i mớii theoi hướngi sau:
Thứ i nhất, i tiếp i tục i đổi i mới i và i hoàn i thiện i công i tác i phân i tích, i đánh i giá, i dự i báo i tình i hình i phát i triển i kinh i tế i - i xã i hội.
Trong i cơ i chế i thị i trường, i đặc i biệt i là i trong i điều i kiện i nền i kinh i tế i mở i và i hội i nhậpi kinhi tếi quốci tế,i côngi táci dựi báoi phảii thựci sựi trởi thànhi căni cứi quani trọngi choi côngi táci xâyi dựngi chiếni lược,i quyi hoạchi vài kếi hoạch.i Trongi điềui kiệni cáci yếui tối táci độngi đếni thịi trườngi thườngi xuyêni biếni động,i cáci nhài hoạchi địnhi chính i sách i cần i phải i nghiên i cứu, i phân i tích i và i nắm i vững i các i diễn i biến i và i dự i đoán i tình i hình i xảy i ra i trên i thị i trường i nhằm i hạn i chế i các i rủi i ro i trong i thực i hiện i mục i tiêu, i chiếni lượci đãi đềi ra.i Cùngi vớii việci tăngi cườngi năngi lựci đốii vớii cáci cơi quani dựi báoi ngành,i vùngi địai phương,i cầni chúi trọngi tớii việci xâyi dựngi vài pháti triểni mộti sối trungi tâmi dựi báoi quốci gia.i Đểi làmi tốti côngi táci dựi báoi sựi pháti triểni kinhi tếi -i xã i hội i yêu i cầu i đặt i ra i là i phải i hiện i đại i hóa i hệ i thống i thông i tin i quốc i gia i về i thị i trường i trong i nước, i cũng i như i thị i trường i nước i ngoài, i đồng i thời i chấn i chỉnh i hệ i thốngi thốngi kêi vài phâni tíchi kinhi tế.
Thứ i hai, i cần i khắc i phục i nhược i điểm i trong i công i tác i xây i dựng i chiến i lược i phát i triển i kinh i tế i xã i hội i đó i là i ôm i đồm i quá i nhiều i mục i tiêu, i theo i đó i tập i trung i cho i những i mục i tiêu i hiệu i quả i và i phát i triển i bền i vững; i cần i bổ i sung i cho i định i hướng i đổii mớii cơi chế,i chínhi sáchi đảmi bảoi thựci hiệni cáci mụci tiêu,i chiếni lượci đãi đượci xáci định.i Chiếni lượci pháti triểni kinhi tếi xãi hộii cầni đượci thểi chếi hóai bằngi phápi luật i và i tổ i chức i thực i hiện i phù i hợp i với i chức i năng, i nhiệm i vụ, i quyền i hạn i của i các i cơ i quan i nhà i nước.
Thứ i ba, i đổi i mới i và i hoàn i thiện i công i tác i kế i hoạch, i quy i hoạch i tổng i thể i phát i triển i kinh i tế i - i xã i hội i theo i hướng i nâng i cao i chất i lượng i quy i hoạch i bằng i cách i nâng i vịi tríi phápi lýi củai văni bảni bani hànhi quyi hoạchi tổngi thểi pháti triểni kinhi tếi -i xãi hộii lêni tươngi đươngi vớii hìnhi thứci phápi lýi bani hànhi văni bảni kếi hoạchi pháti triểni kinh i tế i - i xã i hội i 5 i năm i nhằm i khắc i phục i tình i trạng i thiếu i thống i nhất i và i mất i cân i đối i giữa i quy i hoạch i chung i của i cả i nước i với i quy i hoạch i vùng i và i quy i hoạch i các i tỉnh, i thànhi phố,i giữai quyi hoạchi ngànhi vài quyi hoạchi vùng.i
Quyi hoạchi tổngi thểi pháti triểni kinhi tếi -i xãi hộii 10i nămi cầni lượci bỏi sựi trùngi lặpi đốii vớii cáci nộii dungi đãi đượci xáci địnhi trongi chiếni lượci pháti triểni kinhi tếi -i xãi hội i 10 i năm, i thay i vào i đó i là i định i hướng i cho i việc i quy i hoạch i tổng i thể i kinh i tế i - i xã i hộii cáci vùng,i cáci ngànhi cói vaii tròi chiếni lượci (nhữngi ngành,i vùngi khôngi cói vaii tròi chiếni lượci thìi khôngi cầni quyi hoạch).i Nhữngi địnhi hướngi nàyi cói giái trịi chỉi đạoi đốii vớii cáci cơi quani quảni lýi vùng,i quảni lýi ngànhi trongi việci xâyi dựngi vài lựai chọn i phương i án i tối i ưu i phát i triển i vùng, i ngành i
Quy i hoạch i phát i triển i các i ngành i phải i được i xây i dựng i trước i một i bước i so i vớii quyi hoạchi pháti triểni địai phươngi vài vùngi lãnhi thổ;i quyi địnhi rõi bằngi mộti văni bảni cói giái trịi phápi lýi vềi mốii quani hệi giữai cáci cơi quani quảni lýi ngànhi ởi Trungi ươngi vớii cáci cơi quani quảni lýi vùngi trongi việci hoạchi địnhi quyi hoạchi pháti triểni ngành i và i quy i hoạch i phát i triển i vùng, i trong i đó i chú i trọng i tới i cơ i chế i giải i quyết i mâu i thuẫn i giữa i quy i hoạch i ngành i và i vùng.
Quyi hoạchi pháti triểni kinhi tếi -i xãi hộii phảii cói căni cứi khoai học,i cói tầmi nhìni dàii hạn,i thui húti sựi đóngi gópi ýi kiếni củai đôngi đảoi nhâni dâni vài đượci côngi khaii hóa; i tăng i cường i chất i lượng i các i dự i báo i và i các i nghiên i cứu i về i thị i trường i trong i các i dự i án i quy i hoạch i và i tạo i dựng i khung i khổ i pháp i lý i nhằm i phân i công, i phân i cấp i và i thốngi nhất,i phốii hợpi giữai cáci quyi hoạch. Đốii vớii côngi táci xâyi dựngi kếi hoạch,i cầni tiếni hànhi đổii mớii vài hoàni thiệni theo i hướng i khắc i phục i tình i trạng i xây i dựng i kế i hoạch i chủ i quan i hay i đơn i giản, i chung i chung i không i tuân i thủ i các i nguyên i tắc i của i hoạt i động i kế i hoạch i hóa i trong i nền i kinh i tế i thị i trường; i đổi i mới i cách i thức i thông i qua i và i phê i duyệt i kế i hoạch i làm i cho i kế i hoạch i thực i sự i trở i thành i công i cụ i hướng i dẫn, i điều i hành i có i hiệu i quả, i thu i húti sựi quani tâmi củai cáci nhài đầui tưi vài ngườii dân;i đồngi thờii tăngi cườngi cáci biệni phápi kiểmi tra,i giámi sáti vài tổi chứci thựci hiệni kếi hoạch;i tiếpi tụci hoàni thiệni mốii quan i hệ i giữa i kế i hoạch i 5 i năm i và i kế i hoạch i hằng i năm i Trong i đó i chú i trọng i tới i việc i định i hướng i phát i triển i các i nhân i tố i mới i của i nền i kinh i tế, i cảnh i báo i về i những i xu i hướngi cầni giảmi thiểui đầui tư,i pháti triểni trongi thờii kỳi kếi hoạch.i Tuyi nhiêni vaii tròi củai kếi hoạchi lài cói giớii hạni thểi hiệni ởi chỗ,i kếi hoạchi chỉi cói tínhi địnhi hướngi mài khôngi thểi đưai rai cáci chỉi tiêui địnhi lượngi bắti buộci nhưi kếi hoạchi trongi cơi chếi cũ.
Bên i cạnh i đó, i với i vai i trò i chủ i đạo i của i nền i kinh i tế i và i đại i diện i chủ i sở i hữu i toàn i dân i đối i với i tài i sản i thuộc i khu i vực i kinh i tế i nhà i nước, i Nhà i nước i cần i có i kế i hoạch i tổng i thể i cho i khu i vực i này i theoi hướng:i Nhài nướci cầni tậpi trungi đầui tưi choi cáci doanhi nghiệpi hoạti độngi côngi ích,i pháti triểni mạnhi cáci lĩnhi vựci hại tầngi cơi sở; i giữ i các i vị i trí i then i chốt, i trọng i yếu i trong i nền i kinh i tế i như i các i ngành i mũi i nhọn, i công i nghệ i cao i Đối i với i các i ngành i khác, i Nhà i nước i có i thể i nắm i cổ i phần i chi i phối i hayi cổi phầni thami giai mài khôngi cầni duyi trìi 100%i vốni nhài nướci trongi cáci loạii hìnhi doanhi nghiệpi này;i cầni cụi thểi hóai vài giảii quyếti nhữngi vướngi mắci trongi việci thựci thii nhữngi chínhi sáchi cổi phầni hóa,i giao,i bán,i khoán,i choi thuêi doanhi nghiệp i nhà i nước i và i hoàn i thiện i chính i sách i phát i triển i các i tổng i công i ty i nhà i nước, i xóa i bỏ i chế i độ i cấp i vốn i từ i ngân i sách i nhà i nước i cho i doanh i nghiệp i nhà i nước, i chuyểni sangi cơi chếi tàii chínhi mớii lài cơi chếi thươngi mạii thayi choi cơi chếi hànhi chínhi trướci đây.
i Hoàn i thiện i chức i năng i xây i dựng i pháp i luật i và i các i công i cụ i quản i lý i vĩ i mô i của i nhà i nước i phù i hợp i với i nền i kinh i tế i thị i trường
lý i vĩ i mô i của i nhà i nước i phù i hợp i với i nền i kinh i tế i thị i trường Đườngi lốii củai Đảngi vềi xâyi dựngi hệi thốngi côngi cụi quảni lýi kinhi tếi vĩi môi củai Nhài nướci trongi điềui kiệni chuyểni đổii sangi nềni kinhi tếi thịi trườngi địnhi hướngi xãi hộii chủi nghĩai lài xóai bỏi cơi chếi baoi cấpi hìnhi thànhi đồngi bội cáci yếui tối củai thịi trườngi đồngi thờii xâyi dựngi vài hoàni thiệni cáci côngi cụi phápi luật,i kếi hoạch,i cáci thiết i chế i tài i chính, i tiền i tệ i cũng i như i những i phương i tiện i vật i chất i và i tổ i chức i cần i thiết i cho i sự i quản i lý i của i xã i hội, i tạo i điều i kiện i cho i cơ i chế i thị i trường i hoạt i động i hữu i hiệu i Và i cần i phải i tiếp i tục i đổi i mới i các i công i cụ i quản i lý i vĩ i mô i của i nhà i nước i đối i với i nền i kinh i tế i [3] i Quy i định i ấy i tiếp i tục i dược i khẳng i định i tại i đại i hội i IX i của i Đảngi vớii phươngi châmi lài i “hìnhi thànhi đồngi bội thểi chếi kinhi tếi thịi trườngi xãi hộii chủi nghĩa”.i [4]
Trongi điềui kiệni hiệni nay,i hệi thốngi cáci côngi cụi quảni lýi kinhi tếi củai Nhài nướci đangi còni nhữngi bấti cậpi cầni phảii khắci phục.i Trìnhi đội lậpi phápi thểi chếi hóai quyếti định,i đườngi lối,i chínhi sáchi cũngi nhưi côngi táci xâyi dựngi cáci kếi hoạch,i chươngi trình,i mụci tiêui cụi thểi chưai đápi ứngi đượci nhữngi yêui cầu,i đòii hỏii củai thựci tiễni quảni lýi củai Nhài nước.i Điềui đói xuấti pháti từi nguyêni nhâni chưai đánhi giái đúngi sựi thayi đổii nhanhi chóngi củai cáci quani hệi kinhi tế;i tìnhi trạngi phâni tán,i manhi mún,i thiếui đồngi bội trongi hệi thốngi phápi luậti vềi kinhi tếi vẫni chưai đượci khắci phục;i thêmi vàoi đói lài việci họci tập,i tiếpi thui kinhi nghiệmi lậpi phápi củai cáci nướci còni máyi móc,i vậni dụngi vàoi điềui kiệni thựci tếi củai Việti Nami cói nhiềui điểmi chưai phùi hợp.
Trong i thời i gian i tới i nhằm i hoàn i thiện i hệ i thống i pháp i luật i và i các i công i cụ i quản i lý i vĩ i mô i của i Nhà i nước i phù i hợp i với i nền i kinh i tế i thị i trường, i theo i chúng i tôi, i cần i tiến i hành i một i số i giải i pháp i chủ i yếu i sau:
Thứ i nhất, i đối i với i việc i hoàn i thiện i hệ i thống i pháp i luật i về i kinh i tế i cần i tiến i hành i cải i cách i đồng i bộ i trong i cả i hoạt i động i xây i dựng, i ban i hành i cũng i như i thực i thi i pháp i luật i trong i điều i kiện i của i nền i kinh i tế i thị i trường i và i nhu i cầu i hội i nhập i kinh i tế i quốc i tế i Hệ i thống i pháp i luật i về i kinh i tế i cần i được i hoàn i thiện i theo i hướng i sớm i dở i bỏ i tất i cả i các i rào i cản i để i các i loại i hình i doanh i nghiệp i thực i hiện i quyền i bình i đẳng i kinhi doanhi trongi khuôni khổi phápi luậti choi phép.i Việci dởi bỏi ấyi đượci thựci hiệni trêni cơi sởi phápi lýi củai cáci loạii hìnhi phápi luật,i đói là:i Quyi phạmi vềi hànhi vii củai chủi thểi trêni thịi trường;i duyi trìi trậti tựi thịi trường,i pháti triểni đồngi bội hệi thốngi thịi trườngi vài cáci yếui tối củai thịi trường.i Cụi thểi lài :
- i Khẩn i trương i xây i dựng i một i hệ i thống i pháp i luật i kinh i tế i đầy i đủ i và i phù i hợp i vớii luậti phápi vài thôngi lệi quốci tế.i Trướci hếti cầni sớmi bani hànhi nhữngi văni bảni dưới i luật i đảm i bảo i thực i thi i nhanh i và i đúng i đắn i các i Luật i cạnh i tranh i và i kiểm i soát i độc i quyền, i Luật i doanh i nghiệp, i Luật i đầu i tư i Trước i mắt i cần i xây i dựng i một i mặt i bằngi luậti phápi choi cáci loạii hìnhi doanhi nghiệp,i theoi đói tấti cải cáci doanhi nghiệpi sản i xuất i kinh i doanh i đều i bị i điều i chỉnh i bởi i một i luật i chung i không i để i quy i định i tản i mạni nhưi hiệni nayi lài :i Luậti doanhi nghiệpi chungi thayi thếi cáci Luậti doanhi nghiệpi
Nhà i nước, i Luật i hợp i tác i xã ,Luật i đầu i tư i chung i thay i cho i Luật i đầu i tư i nước i ngoài,i Luậti khuyếni khíchi đầui tưi trongi nước Tiếpi đếni lài xúci tiếni xâyi dựngi vài sớmi bani hànhi Luậti thuếi chốngi báni phái giá,i Luậti kinhi doanhi bấti độngi sản,i Luậti chốngi đầui cơ,i Luậti chii ngâni sáchi nhài nước,i Luậti vềi quyi hoạch,i kếi hoạch Đâyi lài nhữngi luậti quani trọngi tạoi rai tínhi minhi bạchi vềi mặti bằngi phápi lýi choi cáci hoạti động i trong i nền i kinh i tế.
-i Tiếni hànhi cói hiệui quải việci rài soáti lạii toàni bội hệi thốngi phápi luậti vài văni bản i hiện i hành i để i kịp i thời i phát i hiện i và i sửa i đổi i những i chồng i chéo, i bổ i sung i nhữngi văni bảni còni thiếu,i chưai phùi hợp,i đặci biệti lài chưai phùi hợpi vớii luậti phápi vài thôngi lệi quốci tế,i trướci mắti lài cáci nguyêni tắci củai Tổi chứci thươngi mạii thếi giới.
-i Cạnhi tranhi lài quyi luậti tấti yếui củai kinhi tếi thịi trường.i Vìi vậyi môii trườngi kinh i doanh i bình i đẳng i là i điều i kiện i quan i trọng i để i có i sự i cạnh i tranh i lành i mạnh i Điềui đói đòii hỏii Nhài nướci phảii đảmi bảoi môii trườngi kinhi doanhi thuậni lợii choi các i hoạt i động i kinh i doanh i của i doanh i nghiệp i thuộc i mọi i thành i phần i kinh i tế i và i đảmi bảoi sựi bìnhi đẳngi giữai cáci chủi thểi kinhi doanh.i Nhài nướci tôni trọngi quyềni củai cáci chủi thểi vài đảmi bảoi choi cáci thỏai thuận,i cami kếti hợpi phápi đượci tuâni thủi như i ý i chí i của i các i bên i Đồng i thời, i vai i trò i của i Nhà i nước i còn i được i thể i hiện i trong i việci chủi độngi nghiêni cứu,i xâyi dựngi vài hoàni thiệni cáci môi hình,i hìnhi thứci phápi lý i cho i các i loại i thị i trường, i các i giao i dịch i kinh i tế i
Một i trong i những i vấn i đề i búc i xúc i hiện i nay i là i vấn i đề i hoàn i thiện i các i quy i định i của i pháp i luật i về i hợp i đồng i và i thị i trường i kinh i doanh i Trong i điều i kiện i hiện i nay,i hợpi đồngi đượci xemi lài hìnhi thứci phápi lýi đápi ứngi nhui cầui vậni độngi tựi doi củai cáci nguồni vốni cũngi nhưi sứci laoi động,i cáci loạii hàngi hóai vài lài “luật”i đềi rai giữai các i bên i Về i mặt i pháp i lý, i pháp i luật i hiện i hành i chưa i có i sự i phân i biệt i rạch i ròi i giữa i hợp i đồng i dân i sự i và i hợp i đồng i kinh i tế i Theo i kinh i nghiệm i của i các i nước i tư i bản, i việci phâni biệti sựi kháci nhaui giữai hợpi đồngi dâni sựi vài hợpi đồngi kinhi tếi chủi yếui dựai vàoi mụci đíchi củai hànhi vii giaoi dịch.i Nếui cáci bêni thami giai giaoi dịchi cụi thểi nàoi đói vìi mụci đíchi kinhi doanhi thìi giaoi dịchi đượci coii lài hợpi đồngi kinhi tế,i nếui cáci bên i tham i gia i với i mục i đích i thỏa i mãn i các i nhu i cầu i tiêu i dùng i hằng i ngày i thì i đó i là i hợpi đồngi dâni sự.i Việci phâni biệti hợpi đồngi dâni sựi vài hợpi đồngi kinhi tếi cói ýi nghĩai đặci biệti quani trọng.i Hợpi đồngi kinhi tếi lài phươngi tiệni phápi lýi đểi thôngi quai đói nhài nướci quảni lýi cáci quani hệi kinhi tếi thịi trường,i vìi hợpi đồngi kinhi tếi quani hệi chặti chẽi với i yếu i tố i tổ i chức, i kế i hoạch i và i lợi i ích i kinh i tế i của i Nhà i nước i Nó i là i công i cụ i pháp i lý i để i cho i các i chủ i thể i không i phân i biệt i thành i phần i kinh i tế i và i hình i thức i sở i hữu, i bảo i vệi quyềni vài lợii íchi hợpi phápi củai mình.i Vìi vậy,i việci hoàni thiệni phápi luậti vềi hợpi đồngi kinhi tế,i theoi chúngi tôii cầni tiếni hànhi theoi haii hướng:i Một i là,i cầni phảii cói mộti đạoi luậti cói tínhi cơi sởi đểi điềui chỉnhi nhữngi vấni đềi cói tínhi nguyêni tắc,i baoi quát i cho i mọi i loại i hợp i đồng i kinh i tế i Nội i dung i cốt i lõi i của i đạo i luật i này i phải i thể i hiện i xuyên i suốt i các i quy i luật i về i tự i do, i tự i nguyện, i bình i đẳng, i tự i chịu i trách i nhiệm i vài cùngi cói lợii trongi cáci quani hệi hợpi đồngi kinhi tế.i Hai i là,i bani hànhi cáci văni bảni phápi luậti dướii dạngi cáci điềui lệi mẫui quyi địnhi cụi thểi cáci loạii hợpi đồngi kinhi tếi phùi hợp i với i đặc i điểm, i tính i chất i của i các i loại i thị i trường i như i hợp i đồng i kinh i tế i trong i thị i trường i hàng i hóa, i thị i trường i vốn, i thị i trường i sức i lao i động Đốii vớii hệi thốngi phápi luậti vềi thịi trường,i Đảngi cộngi sảni Việti Nami đãi chỉi rõ:i “hìnhi thànhi đồngi bội vài tiếpi tụci pháti triển,i hoàni thiệni cáci loạii thịi trườngi đii đôii với i việc i xây i dựng i các i khuôn i khổ i pháp i lý i và i thể i chế i thị i trường i hoạt i động i năng i động, i hiệu i quả, i có i trật i tự i kỷ i cương i trong i môi i trường i cạnh i tranh i lành i mạnh, i công i khai, i minh i bạch, i hạn i chế i và i kiểm i soát i độc i quyền i kinh i doanh”[4].
Tuyi nhiên,i hiệni nayi môii trườngi phápi lýi vài năngi lựci củai cáci cơi quani quảni lýi nhài nướci chưai thựci sựi đápi ứngi vớii yêui cầui pháti triểni củai hệi thốngi thịi trườngi hiện i đại i như: i tính i phiến i diện i trong i nội i dung i điều i chỉnh i đối i với i hoạt i động i của i hệ i thống i thị i trường, i tính i tách i biệt i trong i quá i trình i điều i chỉnh i pháp i luật i đối i với i từng i loạii thịi trường,i chưai tạoi dựngi đượci mốii liêni hệi vềi mặti phápi lýi giữai cáci loạii thịi trườngi vớii nhau.i Doi vậy,i đểi tạoi môii trườngi thểi chếi pháti triểni cáci loạii thịi trườngi hiệni nay,i cầni tiếni hànhi rài soáti lạii hệi thốngi cáci văni bảni phápi luậti khắci phụci ngayi những i quy i định i không i thống i nhất i giữa i các i văn i bản, i xóa i bỏ i những i bất i cập i trong i hệi thốngi chínhi sáchi vài phápi luậti hiệni hành.i Việci bani hànhi cáci văni bảni phápi luậti mớii phảii cói tínhi thựci thii cao,i tránhi tìnhi trạngi cáci chủi trương,i chínhi sáchi đượci hoạchi địnhi từi cáci cơi quani cấpi trêni nhưngi khói ápi dụngi vàoi điềui kiệni thựci tiễni vìi chưa i có i đủ i điều i kiện i và i xa i rời i thực i tiễn; i tiếp i tục i hoàn i thiện i các i bộ i luật i liên i quan i đến i thị i trường i phù i hợp i với i thông i lệ i quốc i tế; i thông i qua i các i quy i định i pháp i luật, i Nhài nướci khuyếni khíchi vài bắti buộci cáci giaoi dịchi trêni thịi trườngi phảii đượci côngi khaii hóa.
-i Cáci quani hệi kinhi tếi thịi trườngi baoi giời cũngi tồni tạii nhiềui loạii chủi thểi vớii nhiều i thành i phần i và i hình i thức i sở i hữu i với i phương i thức i tổ i chức i hoạt i động i khác i nhau i Vì i vậy, i đổi i mới i và i hoàn i thiện i hệ i thống i pháp i luật i trong i nền i kinh i tế i thị i trườngi phảii chúi trọngi xâyi dựngi quyi chếi phápi lýi củai cáci chủi thểi thami giai quani hệi kinhi tếi thuộci cáci loạii hìnhi thịi trườngi kháci nhau.i Quyi chếi phápi lýi củai cáci chủi thểi bao i gồm i hai i nội i dung i cơ i bản: i Thứ i nhất i là i các i quy i định i pháp i lý i về i vị i trí, i vai i trò i và i chức i năng, i phương i thức i hoạt i động i của i mỗi i loại i chủ i thể, i cũng i như i thủ i tục i và i trình i tựi thànhi lậpi chúng;i thứi haii lài hệi thốngi cáci quyềni vài nghĩai vụi phápi lýi củai cáci chủi thểi trongi quani hệi tổi chứci vài hoạti độngi củai chúng.
Quy i chế i pháp i lý i của i các i chủ i thể i càng i rõ i ràng, i chính i xác, i cụ i thể i thì i dù i các i quan i hệ i kinh i tế i có i phức i tạp i đến i đâu i thì i trong i phạm i vi i vĩ i mô i chúng i vẫn i tồn i tại i và i phát i triển i một i cách i ổn i định i và i an i toàn i Quyền i và i nghĩa i vụ i pháp i lý i trong i quy i chế i pháp i lý i của i các i chủ i thể i khác i với i quyền i và i nghĩa i vụ i của i các i chủ i thể i trong i hợp i đồngi kinhi tế.i Ởi đâyi chủi yếui nóii đếni quyềni vài nghĩai vụi phápi lýi trongi mốii quani hệi tổi chức,i hoạti độngi vài phươngi thứci tồni tại.i Víi dụi ngâni hàng,i khoi bạc,i cáci sởi giaoi dịch i chứng i khoán có i quyền i và i nghĩa i vụ i pháp i lý i như i thế i nào i trong i các i mối i quan i hệ i với i doanh i nghiệp i trong i và i ngoài i nước i trên i mọi i loại i hình i thị i trường, i đặc i biệt i là i thịi trườngi vốni vài tiềni tệ.i Cáci chủi thểi kinhi tếi dựai vàoi quyi chếi phápi lýi ấyi đểi cói quani hệi tổi chứci vài hoạti động,i Nhài nướci cũngi căni cứi vàoi đói đểi thựci hiệni chứci năngi quảni lý,i kiểmi trai vài giámi sáti cáci hoạti độngi kinhi tế.i Cùngi vớii việci bani hànhi các i quy i chế i pháp i lý i của i các i chủ i thể, i cần i bổ i sung i và i hoàn i thiện i hệ i thống i các i quyềni tựi doi vềi kinhi tếi củai côngi dân.
-i Tiếpi theoi cầni tiếni hànhi hoàni thiệni cáci quyi địnhi phápi luậti vềi giảii quyếti tranhi chấpi kinhi tế,i tranhi chấpi laoi động,i giảii quyếti tuyêni bối phái sảni doanhi nghiệp i Nhìn i chung, i về i bản i chất i tranh i chấp i kinh i tế i trong i nền i kinh i tế i thị i trường i đã i khác i với i tranh i chấp i trong i nền i kinh i tế i kế i hoạch i hóa i tập i trung i Nó i không i còn i là i tranhi chấpi giữai cáci đơni vịi kinhi tế,i giữai cáci xíi nghiệpi trongi nộii bội thànhi phầni kinhi tếi nhài nướci vềi kýi kết,i thựci hiệni hợpi đồngi theoi phápi lệnh,i mài nói đãi trởi thànhi tranhi chấpi vềi lợii íchi giữai cáci chủi thểi độci lậpi vềi tàii sản.i Doi vậy,i Nhài nướci cầni chú i trọng i hoàn i thiện i cả i hai i loại i cơ i chế i giải i quyết i tranh i chấp i kinh i tế i theo i thủ i tục i trọng i tài i và i tòa i án i song i song i với i việc i hoàn i thiện i các i quy i phạm i pháp i luật i về i nội i dungi nhấti lài trongi lĩnhi vựci phápi luậti vềi hợpi đồng.i Bêni cạnhi đó,i quái trìnhi hoàni thiệni phápi luậti vềi trọngi tàii kinhi tếi thươngi mạii cầni nghiêni cứui tiêui chuẩni quốci tếi về i trọng i tài i nhằm i đảm i bảo i tính i tương i thích i giữa i pháp i luật i trong i nước i với i các i thông i lệ i quốc i tế i trong i lĩnh i vực i này.
Thứ i hai i là i tiến i hành i đổi i mới i và i hoàn i thiện i chính i sách i tài i chính i Cói thểi nóii côngi cụi tàii chínhi lài phươngi tiệni trọngi yếu,i lài sứci mạnhi vậti chấti đểi Nhài nướci can i thiệp i có i hiệu i lực i vào i nền i kinh i tế i thị i trường i Trong i giai i đoạn i hiện i nay, i việc i đổi i mới i chính i sách i tài i chính i là i khâu i đột i phá, i Nhà i nước i cần i nâng i cao i năng i lực i và i hiệu i quả i sử i dụng i chính i sách i tài i chính i như i một i công i cụ i sắc i bén i và i quan i trọng i nhất i trong i quản i lý i vĩ i mô i đối i với i nền i kinh i tế i thị i trường i Việc i đổi i mới i trong i lĩnh i vựci tàii chínhi cầni tiếni hànhi mộti cáchi đồngi bội nhằmi tạoi đượci mộti hệi thốngi cáci cơi chế,i chínhi sáchi vài tổi chứci bội máyi quảni lýi tàii chínhi phùi hợpi vớii kinhi tếi thịi trường i Cụ i thể i :
- i Tăng i cường i vai i trò i điều i tiết i vĩ i mô i của i các i công i cụ i tài i chính i đối i với i nền i kinhi tế,i trongi đói đặci biệti lài côngi cụi thuế,i ngâni sách,i tíni dụng i Nhài nướci tạoi sựi bìnhi đẳngi choi mọii loạii hìnhi doanhi nghiệpi đượci ưui đãi,i miễn,i giảmi thuế,i cảii cáchi chínhi sáchi thuếi theoi hướngi nuôii dưỡngi nguồni thu,i thựci hiệni côngi khaii minh i bạch, i giải i quyết i hài i hòa i mối i quan i hệ i lợi i ích i giữa i Nhà i nước, i doanh i nghiệp i vài ngườii dân.i Coii trọngi nguyêni tắci tiếti kiệm,i hiệui quải vài hợpi lýi trongi việci sửi dụngi vài phâni bổi cáci nguồni lựci củai đấti nướci vàoi mụci tiêui sảni xuấti kinhi doanh,i nhấti lài nguồni vốni ngâni sáchi nhài nước.i Chínhi sáchi vài cơi chếi tàii chínhi phảii hướng i dẫn i các i thành i phần i kinh i tế i sử i dụng i có i hiệu i quả i các i nguồn i lực i tài i chính i sẵn i có i để i thực i hiện i đầu i tư i có i trọng i tâm, i trọng i điểm i Chủ i động i và i tích i cực i tham i giai hộii nhậpi kinhi tếi quốci tếi trongi lĩnhi vựci tàii chínhi nhằmi khaii tháci tốii đai cáci nguồni ngoạii lực,i pháti huyi nộii lựci trêni cơi sởi coii trọngi độci lập,i tựi chủi vài đảmi bảoi ani ninhi tàii chínhi quốci gia. i Đối i với i chính i sách i tiền i tệ, i ngân i hàng i nhà i nước i với i tư i cách i là i ngân i hàng i của i các i ngân i hàng i cần i theo i dõi i sát i việc i thực i hiện i các i văn i bản, i thể i lệ, i chế i độ i đã i bani hành,i pháti hiệni sớmi nhữngi vướngi mắci đểi sửai đổi,i bổi sungi kịpi thờii choi phùi hợpi vớii thựci tiễn.i Tíni dụngi ngâni hàngi phảii nhằmi vàoi nhữngi mụci tiêui cói hiệui quả, i mạnh i dạn i đầu i tư i vào i các i ngành, i các i lĩnh i vực, i các i dự i án i có i tính i khả i thi i cao i Ngân i hàng i nhà i nước i cần i phải i sử i dụng i có i hiệu i quả i các i công i cụ i gián i tiếp i trong i việci điềui tiếti lượngi tiềni cungi ứngi nhưi dựi trữi bắti buộc,i thịi trườngi mở,i choi vayi chiếti khấu mài khôngi cani thiệpi vàoi việci quyi địnhi hạni mứci tíni dụngi củai cáci ngân i hàng i thương i mại i Ngân i hàng i nhà i nước i tiếp i tục i củng i cố i và i nâng i cao i chất i lượng i hoạt i động i của i thị i trường i ngoại i tệ i liên i ngân i hàng i làm i cơ i sở i để i ngân i hàng i nhà i nước i xác i định i và i công i bố i tỷ i giá i giữa i đồng i Việt i Nam i so i với i ngoại i tệ i hàng i ngày i và i sẵn i sàng i can i thiệp i để i duy i trì i tỷ i giá i ở i mức i hợp i lý i Theo i đó, i thời i gian i tới i Ngâni hàngi nhài nướci cầni khẩni trươngi nghiêni cứu,i xâyi dựngi vài tổi chứci thựci hiệni bai lội trình:i Giảmi sửi dụngi tiềni mặti trongi nềni kinhi tế,i giảmi mệnhi giái tời giấyi bạci
i Hoàn i thiện i chức i năng i xây i dựng i bộ i máy i Nhà i Nước i phục i vụ i quản i lý i hiệu i quả i nền i kinh i tế i thị i trường
lý i hiệu i quả i nền i kinh i tế i thị i trường
Quani điểmi củai Đảngi cộngi sảni Việti Nami vềi chứci năngi củai Nhài nướci trongi nềni kinhi tếi thịi trườngi lài thựci hiệni đúngi chứci năngi quảni lýi nhài nướci vềi kinhi tếi vài chứci năngi chủi sởi hữui tàii sảni côngi củai nhài nước.i Cáci bội vài cáci cấpi chính i quyền i không i can i thiệp i vào i chức i năng i quản i trị i kinh i doanh i và i quyền i tự i chủ i hạch i toán i của i doanh i nghiệp i [104, i 3].
Quani điểmi đói đãi quyếti địnhi phươngi hướng,i giảii phápi cảii cáchi bội máyi nhài nướci vài cảii cáchi nềni hànhi chínhi củai Việti Nami hiệni nayi nhằmi đápi ứngi vớii yêu i cầu i của i sự i nghiệp i phát i triển i kinh i tế i - i xã i hội i của i đất i nước i Công i cuộc i cải i cách i nền i hành i chính i của i nước i ta i đã i được i tiến i hành i trong i nhiều i năm, i nhưng i nhìn i chung i những i nhược i điểm i cơ i bản i của i nền i hành i chính i quốc i gia i vẫn i chưa i được i khắc i phục: i Cơ i cấu i tổ i chức i còn i lạc i hậu; i tình i trạng i quan i liêu i còn i khá i phổ i biến; i bộ i máy i cồng i kềnh i và i hoạt i động i kém i hiệu i quả; i thủ i tục i hành i chính i còn i phiền i hà, i rối i rắm i gây i nhiều i sách i nhiễu, i nhiều i vấn i đề i đã i được i phát i hiện i như i tiền i lương, i tài i chính i công i i vẫn i chưa i có i phương i án i giải i quyết i khả i thi, i trở i thành i rào i cản i cho i các i chủ i thể i tham i gia i quan i hệ i kinh i tế i
Hơni nữa,i quái trìnhi đổii mớii cơi cấui vài cơi chếi kinhi tếi saui khii giànhi đượci thắngi lợii ởi giaii đoạni đầui hiệni đangi đứngi trướci nhữngi khói khăni đặci biệt.i Đói lài nhữngi độngi lựci lợii íchi doi đổii mớii mangi lạii đãi khôngi còni pháti huyi táci dụng,i cáci giải i pháp i cục i bộ i không i đủ i làm i chuyển i động i guồng i máy i kinh i tế, i tăng i trưởng i theo i chiều i rộng i không i còn i đáp i ứng i và i đòi i hỏi i phải i chuyển i sang i tìm i kiếm i các i giải i pháp i phát i triển i theo i chiều i sâu i và i coi i trọng i chất i lượng, i hiệu i quả, i tăng i cường i sức i cạnh i tranh i trong i hội i nhập i kinh i tế i quốc i tế i Trong i khi i đó i tổ i chức i bộ i máy i và i cơ i chếi hoạti độngi củai nói lạii tỏi rai kémi năngi động,i trởi thànhi lựci cảni củai quái trìnhi tăngi trưởng.i Đặci biệti gâyi nhữngi phảni ứngi tiêui cựci từi phíai doanhi nghiệpi vài nhài đầui tưi cải trongi hoạti độngi kinhi tếi cũngi nhưi trongi đờii sốngi chínhi trị,i xãi hội.
Sởi dĩi cảii cáchi hànhi chínhi vài cảii cáchi bội máyi nhài nướci trongi thờii giani quai diễni rai chậmi chạpi vài kếti quải đạti đượci còni thấp,i vìi hệi thốngi hànhi chínhi nhài nướci tai đượci hìnhi thànhi dựai trêni truyềni thốngi vài ăni sâui vàoi tiềmi thứci củai đạii bội phậni cáni bộ,i lãnhi đạoi vài côngi chứci nhài nước.i Chươngi trìnhi cảii cáchi tổngi thểi nềni hànhi chínhi quốci giai khôngi đụngi chạmi đếni tổi chức,i cơi quani từngi đốii tượng,i mài mớii chỉi dừngi lạii ởi mứci đội đềi rai kếi hoạchi hànhi độngi củai từngi cơi quan,i tổi chứci mài chậmi hoặci khôngi cói hànhi độngi thựci tế,i cụi thể. Độii ngũi cáni bội côngi chứci củai nướci tai vềi cơi bảni đượci đàoi tạo,i tuyi nhiêni chưai đượci đàoi tạoi cói hệi thốngi vềi phươngi diệni quảni lýi nhài nước,i đặci biệti lài trong i giai i đoạn i chuyển i đổi i sang i nền i kinh i tế i thị i trường i và i hội i nhập i kinh i tế i quốc i tế, i biểu i hiện i nhất i là i những i yếu i kém i hiểu i biết i về i pháp i luật i và i xử i lý i tranh i chấp i liên i quan i đến i hoạt i động i kinh i doanh, i đầu i tư i Việc i chậm i cải i tiến i tiền i lương, i đồng i thời i với i giảm i biên i chế i không i đảm i bảo, i việc i tuyển i dụng i mang i tính i hình i thức, i cũng i là i nguyên i nhân i dẫn i đến i đội i ngũ i cán i bộ, i công i chức i kém i chất i lượng, i không i đáp i ứng i với i nền i hành i chính i hiện i đại i và i yêu i cầu i phát i triển i của i nền i kinh i tế i thị i trường i hiện i nay.
Vì i vậy, i trong i thời i gian i tới, i việc i đổi i mới i và i hoàn i thiện i tổ i chức i bộ i máy i nhà i nước i để i thích i ứng i với i yêu i cầu i ở i cung i bậc i cao i hơn i của i sự i phát i triển i kinh i tế i - i xã i hội,i hộii nhậpi kinhi tếi quốci tế,i cũngi nhưi sựi biếni đổii nhanhi chóngi củai tìnhi hìnhi chínhi trịi vài kinhi tếi thếi giớii đangi trởi thànhi yêui cầui cấpi thiếti vài cói tínhi quyếti định.i Đểi côngi cuộci cảii cáchi hànhi chínhi vài cảii cáchi bội máyi nhài nướci đạti kếti quải tốt, i bên i cạnh i việc i xác i định i chương i trình i tổng i thể i cải i cách i hành i chính i thì i Nhà i nước i cần i phải i xây i dựng i chiến i lược i cải i cách i toàn i thể i bộ i máy i nhà i nước i nói i chung,i xâyi dựngi cáci kếi hoạch,i chươngi trìnhi hànhi độngi thựci hiệni chiếni lượci đói mộti cáchi cụi thể,i phùi hợpi vớii từngi giaii đoạni pháti triển:
Trước i hết, i cần i sắp i xếp, i kiện i toàn i lại i bộ i máy i nhà i nước i để i tăng i cường i quản i lý i kinh i tế i trong i điều i kiện i của i nền i kinh i tế i thị i trường i Nhà i nước i cần i xác i định i bằng i luậti phạmi vi,i thẩmi quyền,i chứci năng,i nhiệmi vụi quảni lýi nhài nướci vềi kinhi tếi củai
Chínhi phủ,i cáci bộ,i ngànhi vài cáci cấpi chínhi quyền.i Trongi phâni địnhi chứci năng,i nhiệmi vụ,i quyềni hạni củai từngi cấpi chínhi quyềni trongi quảni lýi pháti triểni kinhi tếi -i xã i hội i cần i theo i hướng i phân i cấp i mạnh i hơn i cho i cấp i dưới i để i huy i động i tốt i hơn i các i nguồni lựci pháti triển.i Nhài nướci cầni nhanhi chóngi xóai bỏi chếi đội chủi quảni hànhi chínhi đốii vớii doanhi nghiệpi nhài nước,i nhằmi khắci phụci tìnhi trạngi cơi quani hànhi chínhi nhài nướci vừai quảni lýi nhài nước,i vừai lài cấpi chủi quảni vài thườngi cani thiệpi vào i hoạt i động i quản i trị i doanh i nghiệp, i mà i không i tập i trung i làm i tốt i chức i năng i quản i lý i nhà i nước i Do i vậy i cần i phải i tách i bạch i rõ i chức i năng i quản i lý i nhà i nước i về i kinh i tế i vớii chứci năngi quảni lýi kinhi doanhi nhằmi nângi caoi hiệui quải hoạti độngi củai cáci cơi quani quảni lýi nhài nướci vài củai doanhi nghiệp.
Bội máyi nhài nướci cầni cói sựi thayi đổii căni bảni theoi hướngi táchi bạchi vài phối i hợp i nhịp i nhàng, i hiệu i quả i giữa i các i cơ i quan i lập i pháp, i hành i pháp i và i tư i pháp i nhằm i đảm i bảo i tính i công i minh i và i bình i đẳng, i phù i hợp i với i yêu i cầu i của i nền i kinh i tếi thịi trường.i Doi vậy,i việci cảii cáchi hệi thốngi cơi quani tưi phápi nóii chungi vài tòai áni nóii riêngi lài mộti giảii phápi quani trọngi đảmi bảoi choi phápi luậti kinhi tếi đii vàoi đờii sống i và i là i công i cụ i quản i lý i có i hiệu i lực i trong i tay i Nhà i nước i Cải i cách i tòa i án i trong i điều i kiện i hiện i nay i phải i hướng i đến i việc i giải i quyết i được i mọi i tranh i chấp i xuất i hiệni trongi đờii sống,i trongi nềni kinhi tếi thịi trườngi vớii sựi phứci tạpi vài đai dạngi củai cáci mốii quani hệi xãi hội,i cũngi nhưi mốii quani hệi giữai côngi dâni vớii cáci tổi chứci kinh i tế i và i với i Nhà i nước i Để i thực i hiện i phương i hướng i ấy, i hệ i thống i tòa i án i phải i được i tổ i chức i một i cách i linh i hoạt, i năng i động, i thuận i lợi i và i đảm i bảo i quyền, i lợi i ích i hợp i pháp i của i các i chủi thểi khii cói tranhi chấpi kinhi tếi xảyi ra.i Trongi điềui kiệni mới,i trọngi tàii kinhi tếi đảmi nhậni chứci năngi hòai giảii theoi thủi tụci quảni lýi nhài nước,i còni tòai áni kinhi tếi ngoài i chức i năng i xét i xử i nên i đảm i nhận i thêm i chức i năng i gắn i liền i với i thẩm i quyền i như i đăng i ký i kinh i doanh i đối i với i doanh i nghiệp i Việc i đổi i mới i tổ i chức i và i hoạt i độngi củai tòai áni kinhi tếi vài trọngi tàii kinhi tếi sẽi làmi choi cơi chếi giảii quyếti tranhi chấpi trongi hoạti độngi kinhi tếi gầni gũii hơni vớii thôngi lệi quốci tế,i gópi phầni thúci đẩyi quái trìnhi đầui tưi củai nướci ngoàii vàoi nướci ta.
Song i song i với i quá i trình i hoàn i thiện i các i cơ i quan i bảo i vệ i pháp i luật, i cần i tiến i hànhi đổii mớii chấti lượngi hoạti độngi củai cáci tổi chứci giúpi đỡi phápi lýi nhưi văni phòngi luậti sư,i côngi chứng,i cáci trungi tâmi tưi vấni vài dịchi vụi phápi lý cói vaii tròi hỗi trợi vài giúpi đỡi cáci chủi thểi trongi quani hệi kinhi tếi vài đưai phápi luậti kinhi tếi vàoi cuộc i sống i
Một i giải i pháp i quan i trọng i nhằm i nâng i cao i hiệu i quả i thực i hiện i chức i năng i kinhi tếi củai Nhài nướci lài việci cảii cáchi thủi tụci hànhi chínhi đápi ứngi vớii yêui cầui củai sựi pháti triểni kinhi tếi -i xãi hội.i Trongi điềui kiệni củai nềni kinhi tếi thịi trường,i hướngi tớii nhài nướci phápi quyềni xãi hộii chủi nghĩai vài pháti triểni nềni dâni chủi thìi việci ngàyi càng i mở i rộng i các i quyền i của i công i dân i gắn i liền i với i cơ i chế i đảm i bảo i các i quyền i ấy i cũng i như i thủ i tục i hành i chính i để i thực i hiện i các i quyền i lại i càng i phải i đơn i giản, i thuậni tiện.i Doi vậy,i cảii cáchi thủi tụci hànhi chínhi theoi hướngi đơni giản,i thuậni tiện,i tạoi rai môii trườngi choi cáci quani hệi kinhi tếi diễni rai mộti cáchi dễi dàng,i tạoi điềui kiệni thu i hút i đầu i tư i nước i ngoài i vào i Việt i Nam i Đồng i thời i Nhà i nước i cần i tăng i cường i các i hình i thức i thanh i tra, i kiểm i tra i và i kịp i thời i xử i lý i các i hành i vi i vi i phạm i làm i cản i trởi quyềni tựi doi kinhi doanh.i Nhài nướci nêni bani hànhi đạoi luậti quyi địnhi thủi tụci đăngi kýi kinhi doanhi cũngi nhưi thủi tụci kiểmi trai doanhi nghiệpi củai cơi quani nhài nước i có i thẩm i quyền i một i cách i đơn i giản, i thuận i lợi i nhất i cho i các i chủ i thể i tham i gia i quan i hệ i kinh i tế i tạo i cơ i sở i pháp i lý i cho i hoạt i động i kinh i doanh i đi i vào i nề i nếp i và i ổn i định.
Việci hoàni thiệni tổi chứci vài hoạti độngi củai bội máyi nhài nướci cầni tiếni hànhi songi songi vớii việci đàoi tạoi độii ngũi cáni bộ,i côngi chứci trongi quảni lýi kinhi tế.i Đểi đáp i ứng i với i yêu i cầu i của i nền i kinh i tế i thị i trường, i đội i ngũ i cán i bộ, i công i chức i cần i phải i tăng i cường i về i trình i độ, i năng i lực, i phẩm i chất i đạo i đức i và i đặc i biệt i là i phong i cách,i tháii đội làmi việci khii tiếpi xúci vớii nhâni dâni vài doanhi nghiệp.
Nhài nướci cầni thựci hiệni chếi đội tuyểni chọni cáni bộ,i côngi chứci mộti cáchi dâni chủ,i côngi khaii tránhi hìnhi thứci vài đảmi bảoi chấti lượng,i đồngi thờii tiếni hànhi với i cải i cách i chế i độ i tiền i lương i để i công i chức, i cán i bộ i yên i tâm i công i tác i và i hạn i chế i tìnhi trạngi thami nhũng;i thườngi xuyêni đàoi tạo,i bồii dưỡngi nângi caoi trìnhi đội choi độii ngũi cáni bộ,i côngi chứci vài tăngi cườngi thanhi tra,i đánhi giái cáni bộ,i côngi chứci quai việci thựci hiệni nhiệmi vụi vài tháii đội phụci vụi củai họ.i Việci đánhi giái kếti quải công i việc i của i cán i bộ, i công i chức i quản i lý i kinh i tế i được i tiến i hành i theo i phương i thức i căn i cứ i vào i trách i nhiệm i công i vụ i và i phạm i vi i những i công i việc i được i giao i Nhài nướci thựci hiệni tiêui chuẩni hóai côngi chức,i bổi sungi quyi địnhi vềi tráchi nhiệmi bồii thườngi thiệti hại,i kheni thưởng,i kỷi luậti kịpi thờii đểi hìnhi thànhi độii ngũi cáni bộ,i côngi chứci đápi ứngi vớii yêui cầui pháti triểni nềni kinhi tếi thịi trườngi vài yêui cầui hộii nhập.
Tómi lại,i việci hoàni thiệni chứci năngi kinhi tếi củai Nhài nướci trongi nềni kinhi tếi thịi trườngi ởi Việti Nami hiệni nayi đangi đượci đặti rai nhưi mộti nhiệmi vụi toi lớni vài cấpi thiết i theo i quy i luật i tất i yếu i khách i quan i và i yêu i cầu i của i hội i nhập i kinh i tế i quốc i tế i Quani điểmi vềi chứci năngi kinhi tếi củai Nhài nướci trongi nềni kinhi tếi thịi trườngi lài Nhài nướci thựci hiệni quảni lýi vĩi môi đốii vớii toàni bội nềni kinhi tếi quốci dân,i doi vậyi việci hoàn i thiện i chức i năng i kinh i tế i của i Nhà i nước i xuất i phát i từ i những i phương i hướng i và i giải i pháp i được i thể i hiện i trong i hàng i loạt i các i nhiệm i vụ i cơ i bản i nhằm i tạo i môi i trường i chínhi trị,i kinhi tế,i xãi hộii trongi nướci vài quốci tếi thuậni lợii choi hoạti độngi kinhi doanh.i Đói là:i tiếpi tụci đổii mớii vềi tưi duyi nhậni thứci vềi chứci năngi kinhi tếi củai Nhài nước; i hoàn i thiện i hệ i thống i pháp i luật i và i các i công i cụ i quản i lý i vĩ i mô i của i Nhà i nước; i xây i dựng i kế i hoạch, i quy i hoạch, i định i hướng i chiến i lược i phát i triển; i xây i dựng i hệ i thốngi hại tầngi hiệni đại;i họci tậpi kinhi nghiệmi quốci tếi vềi thựci hiệni chứci năngi kinhi tếi củai nhài nước;i xâyi dựngi hệi thốngi chínhi sáchi đảmi bảoi bìnhi đẳngi xãi hộii vài pháti triểni bềni vững;i hoàni thiệni bội máyi nhài nướci cũngi nhưi nângi caoi nhậni thứci lýi luậni và i đào i tạo i đội i ngũ i cán i bộ i công i chức i đáp i ứng i với i yêu i cầu i của i nền i kinh i tế i thị i trườngi hiệni đại.i Trongi tấti cải cáci phươngi hướng,i giảii phápi nângi caoi hiệui quải thựci hiệni chứci năngi kinhi tếi củai Nhài nướci thìi việci hoàni thiệni hệi thốngi phápi luậti đượci coii lài giảii phápi quani trọngi nhấti vìi phápi luậti lài côngi cụi đặci thùi củai Nhài nước, i có i năng i lực i điều i chỉnh i mạnh i mẽ i nhất i đối i với i các i quan i hệ i kinh i tế i - i xã i hội i Bên i cạnh i đó, i việc i hoàn i thiện i chức i năng i kinh i tế i của i Nhà i nước i phải i được i tiến i hànhi mộti cáchi đồngi bội vài đặti trongi mốii liêni hệi hữui cơi thốngi nhấti vớii việci nângi caoi hiệui quải thựci hiệni cáci chứci năngi vềi chínhi trị,i xãi hộii củai Nhài nước.i Vài chứci năngi kinhi tếi củai Nhài nướci cùngi hướngi tớii cáci mụci tiêui caoi cải lài giảii phóngi coni người, i giải i phóng i xã i hội i và i giai i cấp i theo i lý i tưởng i cách i mạng i xã i hội i chủ i nghĩa.
Xuất i phát i từ i sự i phát i triển i của i tư i tưởng i đổi i mới i được i xác i định i từ i Đại i hội i
VI,i quai Đạii hộii VII,i VIII,i IX,i Xi củai Đảngi cộngi sảni Việti Nami vềi coni đườngi đii lêni chủi nghĩai xãi hội,i vềi Nhài nướci trongi điềui kiệni mới,i Đạii hộii Xi đãi xáci địnhi vấn i đề i cấp i bách i là i đẩy i mạnh i cải i cách i tổ i chức i và i nâng i cao i hiệu i quả i hoạt i động i của i Nhà i nước i phù i hợp i với i nền i kinh i tế i thị i trường i hiện i đại i Từ i sự i đổi i mới i nhận i thứci vềi sứi mệnh,i vịi trí,i vaii tròi củai Nhài nướci trongi tìnhi hìnhi mới,i việci nghiêni cứui chứci năngi củai Nhài nướci đượci đặti trongi yêui cầui cảii cáchi bội máyi nhài nướci nhằm i đặt i nhà i nước i vào i đúng i vị i trí, i đảm i đương i đúng i chức i năng, i nhiệm i vụ i của i mình i đối i với i sự i phát i triển i kinh i tế i - i xã i hội i
Trongi khuôni khổi củai luậni văni thạci sỹi luậti học,i táci giải khôngi nghiêni cứui vềi chứci năngi củai Nhài nướci nóii chungi mài đii sâui vàoi nghiêni cứui cơi sởi lýi luậni vài thực i tiễn i về i chức i năng i kinh i tế i của i Nhà i nước i trong i nền i kinh i tế i thị i trường i ở i Việt i Nam i hiện i nay i Với i cách i tiếp i cận i đặc i thù i theo i tiến i trình i lịch i sử, i trên i quan i điểm i lýi luậni vềi Nhài nướci vài phápi luậti cũngi nhưi đờii sốngi hiệni thựci củai xãi hộii đểi đii sâui nghiêni cứui kháii niệmi chứci năngi kinhi tếi củai Nhài nước,i đồngi thờii từi góci đội công i cụ i quản i lý, i tác i giả i tập i trung i làm i rõ i những i nội i dung, i thực i trạng i chức i năng i kinh i tế i của i Nhà i nước i Việt i Nam i trong i mối i tương i quan i giữa i nền i kinh i tế i kế i hoạch i hóai tậpi trungi vớii nềni kinhi tếi thịi trườngi địnhi hướngi xãi hộii chủi nghĩai hiệni nay,i quai đói đềi cậpi đếni nhữngi phươngi hướng,i giảii phápi nhằmi hoàni thiệni chứci năngi kinh i tế i của i Nhà i nước i Trên i cơ i sở i kế i thừa i những i tri i thức i khoa i học, i những i kết i quả i nghiên i cứu i của i các i nhà i luật i học, i với i quan i điểm i tiếp i cận i riêng, i tác i giả i xin i đưai rai mộti sối kếti luậni sau:
-i Nghiêni cứui chứci năngi kinhi tếi củai nhài nướci trongi nềni kinhi tếi thịi trườngi ởi