Chuc nang kinh te cua nha nuoc trong nen kinh te 134824

MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phát triển kinh tế hàng hóa theo chế thị trường xu tất yếu trình đổi kinh tế - xã hội Thực tế cho thấy kinh tế quốc gia phát triển mà khơng có quản lý, điều tiết can thiệp từ phía Nhà nước Chính vậy, vị trí, vai trị Nhà nước ngày trở nên quan trọng thay phát triển xã hội, đặc biệt từ sau nhận thức Nhà nước điều kiện kinh tế thị trường Ở nước ta, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (tháng 12/1986) tạo bước ngoặt quan trọng nghiệp xây dựng phát triển đất nước Với tinh thần “nhìn thẳng vào thật, đánh giá thật, nói rõ thật”, Đảng ta nghiêm khắc kiểm điểm trình lãnh đạo, khẳng định ưu, khuyết điểm, nguyên nhân sai lầm đề đường lối đổi toàn diện đất nước Đường lối đổi Đảng thừa nhận tồn kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận động theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đôi với tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Thực chủ trương Đảng, Nhà nước ban hành hàng loạt sách, hệ thống văn pháp luật để hoàn thiện chế quản lý kinh tế thời kỳ độ Đó kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trên sở Hiến pháp 1992, Nhà nước có sách thể chế hóa hàng loạt luật, luật, pháp lệnh văn luật khác nhằm hướng vào việc đảm bảo quyền tài sản công dân, quyền tự chủ chủ thể kinh doanh, đảm bảo giá chủ yếu thị trường định đoạt, đảm bảo lấy tín hiệu thị trường làm quan trọng để phân bổ nguồn lực cho sản xuất kinh doanh, đảm bảo bình đẳng thành phần kinh tế, khuyến khích chủ thể kinh doanh tự tìm kiếm lợi nhuận hợp pháp Quá trình đổi thể chế kinh tế mang lại thành công to lớn, Nhà nước tác động mạnh mẽ làm chuyển biến chất kinh tế Đó : Tốc độ tăng trưởng kinh tế đất nước năm đổi ln có xu hướng gia tăng; cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng hiệu hơn; kinh tế đất nước thoát khỏi khủng hoảng; việc làm đời sống nhân dân ngày cải thiện Đường lối đổi thực hiện, bổ sung hoàn thiện dần qua kỳ Đại hội lần thứ VII (6/1991), VIII (6/1996), IX (4/2001), X (4/2006) Đảng Tuy nhiên, quản lý Nhà nước kinh tế nước ta lên khơng vấn đề xúc như: chất lượng tăng trưởng, sức cạnh tranh quy mô kinh tế thấp, tiền đề cho phát triển kinh tế xã hội thiếu đồng yếu kém, việc phát triển kinh tế gắn với việc giải vấn đề xã hội nhiều hạn chế Tình hình đặt u cầu cần nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện đầy đủ chức kinh tế Nhà nước; xác định cách có khoa học nội dung, chức năng, nhiệm vụ Nhà nước, phương pháp, công cụ quản lý kinh tế mối quan hệ nội tại, khách quan Nhà nước, thị trường, doanh nghiệp tiến trình phát triển kinh tế đất nước; nghiên cứu chức Nhà nước công cải cách máy nhà nước để đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu chức kinh tế Nhà nước, tạo điều kiện cho kinh tế thị trường phát triển theo quy luật vốn có đáp ứng mục tiêu kinh tế, xã hội đề Xuất phát từ nhận thức thân trước yêu cầu, đòi hỏi lý luận thực tiễn, tác giả chọn đề tài : “Chức kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường Việt Nam nay” làm đề tài luận văn Thạc sỹ luật học 2 Tình hình nghiên cứu Về đề tài liên quan đến chức kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường có nhiều tác giả quan tâm, nghiên cứu Bằng cách tiếp cận khác nhau, tác giả đề cập đến nhiều vấn đề như: “Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay” - GS.TS Mai Ngọc Cường, Nxb Chính trị quốc gia, 2001; Đề tài “Quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam” GS.TSKH Lương Xuân Quỳ chủ nhiệm; “Chức kinh tế Nhà nước - Lý luận thực tiễn Việt Nam nay” - TS.Trần Thái Dương, Nxb Công an nhân dân, 2003; Đề tài Luận án Tiến sỹ nghiên cứu sinh Lê Thu Hằng “Chức xã hội Nhà nước CHXHCN Việt Nam giai đoạn nay”; Các tác giả Dư Văn Việt - Lưu Hướng Dương với đề tài: “Sáu đặc trưng lớn Chủ nghĩa xã hội thị trường đương đại”, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2001; PGS.TS Lê Hồng Hạnh tác giả với đề tài “Những tảng pháp lý kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam”, Nxb Tư pháp, 2002; Và số viết tạp chí như: Lê Nguyễn Hương Trinh - Vai trò Nhà nước kinh tế thị trường - Tạp chí Triết học, 2003; TS Trần Du Lịch - Ưu tiên hoàn thiện pháp luật phù hợp với chức quản lý Nhà nước kinh tế điều kiện vận hành chế kinh tế thị trường - Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 15/2008; Vũ Minh Phong - Thế giới biến đổi tư “Bàn tay nhà nước”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp tháng 1/2009; Phạm Ngọc Quang - Vai trò Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Tạp chí cộng sản số 8/2009 Các cơng trình viết nói đề cập đến khía cạnh, vấn đề định liên quan đến chức Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Luận văn tập trung nghiên cứu cách hệ thống chức kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường Việt nam Trong trình nghiên cứu, luận văn kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu cơng trình, tài liệu khoa học nói tài liệu khác có liên quan Mục đích nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài nhằm mục đích nhận thức rõ chức kinh tế Nhà nước; đánh giá thực trạng chức kinh tế Nhà nước điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường Việt Nam, đồng thời đưa phương hướng, giải pháp góp phần hồn thiện chức kinh tế Nhà nước giai đoạn Phạm vi nghiên cứu Chức Nhà nước vấn đề rộng lớn, phức tạp, địi hỏi nghiên cứu cách tồn diện q trình phát triển Nhà nước có liên quan đến phạm trù chất, vai trò, nhiệm vụ Nhà nước lịch sử Trong khuôn khổ luận văn thạc sỹ luật học, tác giả tập trung nghiên cứu chức kinh tế Nhà nước bối cảnh kinh tế thị trường Việt Nam Phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác- Lênin, vận dụng tổng hợp phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử Trong trình nghiên cứu, luận văn đồng thời sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phân tích, tổng hợp, so sánh, tổng kết thực tiễn, tiếp cận hệ thống, thống kê số liệu Nội dung nghiên cứu Luận văn làm sáng tỏ nội dung sau: - Nghiên cứu khái niệm, nội dung trình phát triển chức kinh tế Nhà nước - Đánh giá thực trạng chức kinh tế Nhà nước ta kinh tế thị trường - Đề xuất phương hướng, giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện chức kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường Việt Nam Những điểm luận văn - Qua phân tích quan niệm vai trị kinh tế Nhà nước, Luận văn đưa khái niệm chức kinh tế Nhà nước; nêu phân tích nội dung chức kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường; sở thực trạng thực chức kinh tế Nhà nước, Luận văn đưa phương hướng, giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện chức kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Những kết nghiên cứu luận văn góp phần vào q trình nhận thức hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đồng thời Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc học tập giảng dạy nhà nước pháp luật sở đào tạo Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có ba chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận chức kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Chương 2: Thực trạng chức kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường Việt Nam Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện chức kinh tế Nhà nước Việt Nam kinh tế thị trường CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHỨC NĂNG KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG ĐỊNH HƯỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA 1.1 Khái niệm chức kinh tế Nhà nước 1.1.1 Những quan niệm vai trò kinh tế Nhà nước Nhà nước thiết chế đặc biệt xã hội, có vai trị to lớn việc trì phát triển xã hội loài người Nhân loại tiếp tục nghiên cứu, tìm hiểu nhằm phát huy vai trò to lớn Nhà nước nhằm hướng tới xây dựng Nhà nước ngày phục vụ tốt cho sống người Trong trình phát triển nhận thức chung quốc gia giới kinh tế thị trường đại kinh tế hỗn hợp, có vai trị to lớn Nhà nước Nhưng để đến nhận thức đó, người phải trải qua bao bước phát triển thăng trầm Thực tế Nhà nước lịch sử quốc gia có q trình phát triển khác nhau, vai trị kinh tế Nhà nước văn hóa khác Việc lựa chọn mơ hình hợp lý để thể vai trị đích thực Nhà nước kinh tế vấn đề thời đại quốc gia Trong lịch sử có hai quan điểm vai trị Nhà nước: Nhà nước có can thiệp vào kinh tế hay không? Nhà nước can thiệp đến mức độ nào, nghệ thuật sử dụng công cụ biện pháp điều tiết sao? Từ thời cổ đại, vai trò kinh tế Nhà nước nghiên cứu nhiều góc độ khác trị học, triết học, luật học thể qua quan điểm nhà triết học Hy Lạp, La Mã, Trung Quốc Aritxtốt, Platôn, Mạnh Tử, Khổng Tử Khi chủ nghĩa tư phát triển đến giai đoạn cách mạng tư sản lật đổ chế độ phong kiến, nhiều lý thuyết kinh tế học trị sâu tìm hiểu chế tác dụng Nhà nước kinh tế Trong phải kể đến lý thuyết tiểu biểu như: A.Smith kinh tế tự do, lý thuyết Keynes kinh tế có điều tiết Nhà nước, lý thuyết A.Samuelson kinh tế hỗn hợp Đại diện cho trường phái tự kinh tế, A.Smith (1723 - 1790) chống lại quan điểm can thiệp Nhà nước vào quan hệ kinh tế thông qua biểu tượng “bàn tay vơ hình” Trong tác phẩm “Nghiên cứu nguyên nhân chất giàu có dân tộc”, ông cho hoạt động kinh tế người hoạt động tự do, “bàn tay vơ hình” hay quy luật kinh tế khách quan chi phối Nhà nước không can thiệp vào kinh tế mà có vai trị bảo vệ quyền sở hữu tư bản, đảm bảo an ninh đối nội, đối ngoại, đồng thời sách kinh tế tốt mà xã hội Nhà nước cần có sách tự cạnh tranh Tuy nhiên, đơi Nhà nước có nhiệm vụ kinh tế định nhiệm vụ vượt qua khả chủ thể tư nhân làm đường sá, cải tạo sơng ngịi để phát triển kết cấu kinh tế hạ tầng sở [13] Chuyển sang giai đoạn chủ nghĩa tư độc quyền, nhà kinh tế học trường phái cổ điển thấy thực tế theo đà phát triển sản xuất, vai trò Nhà nước ngày mở rộng, đặc biệt lĩnh vực ngoại thương với xuất tổ chức độc quyền tái sản xuất sức lao động Nhà nước tư sản phải tăng cường can thiệp Nhà nước vào kinh tế Tuy nhiên điều tiết thụ động “bàn tay vơ hình” q trình tái sản xuất đảm bảo tỷ lệ cân đối trì phát triển bình thường Vào thập kỷ đầu kỷ XX, khủng hoảng kinh tế Chủ nghĩa tư nổ thường xun có tính chu kỳ chứng tỏ “bàn tay vơ hình” khơng thể đảm bảo cho kinh tế tư chủ nghĩa phát triển bình thường Các nhà kinh tế học tư sản thấy cần phải có lực lượng nhân danh xã hội can thiệp vào q trình kinh tế Từ đó, lý thuyết “chủ nghĩa tư điều tiết” xuất với sáng lập nhà kinh tế học người Anh J.M.Keynes (1883 - 1946) Theo Keynes, Nhà nước cần can thiệp vào kinh tế mức vi mô lẫn vĩ mô Trong tác phẩm “Lý thuyết chung việc làm, lãi suất tiền tệ”, Keynes cho chế thị trường tự đảm bảo cho việc sử dụng đầy đủ nhân tố sản xuất Mọi tệ nạn chủ nghĩa tư khủng hoảng, thất nghiệp bắt nguồn từ không can thiệp Nhà nước vào kinh tế Vì Keynes chủ trương đưa sách điều chỉnh kinh tế: Nhà nước phải can thiệp vào trình sản xuất, Nhà nước cần nắm vững công cụ điều chỉnh vĩ mơ quan trọng tài chính, tín dụng, lưu thơng tiền tệ, thực lạm phát có mức độ, xây dựng hệ thống thuế khóa Yêu cầu phát triển sản xuất xã hội hóa cao địi hỏi Nhà nước phải can thiệp vào kinh tế Và can thiệp khắc phục khủng hoảng, thất nghiệp, tạo môi trường cho phát triển kinh tế, xã hội ổn định Song, can thiệp “quá mạnh” nhà nước tư sản vào kinh tế làm cho kinh tế ổn định thời gian ngắn Sau chấn động lớn diễn tình trạng thất nghiệp, lạm phát, khủng hoảng kinh tế lại thêm trầm trọng Lý thuyết J.M.Keynes có hạn chế ông chưa đánh giá đầy đủ vai trò chế thị trường Từ đặt yêu cầu phối hợp sức mạnh Nhà nước với sức mạnh chế thị trường để điều tiết kinh tế Một lý thuyết tư sản phát triển theo hướng chủ nghĩa tự kinh tế đời Nội dung tư tưởng sử dụng chế thị trường có can thiệp Nhà nước mức độ định Theo họ vấn đề kinh tế cần phải giải thông qua hệ thống kinh tế thị trường chính, can thiệp Nhà nước chừng mực mà thơi họ đưa hiệu “cạnh tranh thị trường nhiều hơn, Nhà nước can thiệp hơn” Chủ nghĩa tự kinh tế thể tập trung số trường phái như: Chủ nghĩa trọng tiền đại, Trường phái trọng cung, Trường phái dự kiến hợp lý, Kinh tế thị trường xã hội v v Chủ nghĩa trọng tiền đại ủng hộ quan điểm truyền thống chủ nghĩa tự Đó hệ thống tự điều chỉnh hoạt động theo quy luật kinh tế vốn có Cịn nhà kinh tế trường phái kinh tế thị trường xã hội lại cho kinh tế chủ nghĩa tư phải phát triển theo nguyên tắc tự cạnh tranh Cạnh tranh hình thức hồn thiện quan hệ thị trường đảm bảo phát triển kinh tế tự điều tiết Tuy nhiên, kinh tế thị trường hoạt động tự phát, mà Nhà nước có vai trị định đảm bảo cho phát triển hài hịa, trì tự điều kiện cần thiết cho hoạt động kinh tế Nền kinh tế phát triển chế thị trường ngày bộc lộ hạn chế dễ nhận thấy Đó khủng hoảng, thất nghiệp, lạm phát, bất bình đẳng xã hội hủy hoại môi trường thiên nhiên Để khắc phục điều đó, kinh tế đại với kết hợp thị trường “bàn tay hữu hình” Nhà nước đảm bảo cho phát triển kinh tế cách hiệu Đại diện cho lý thuyết kinh tế hỗn hợp P.A.Samuelson - Nhà kinh tế học người Mỹ Ông cho rằng: “Cả thị trường Nhà nước cần thiết cho kinh tế vận hành lành mạnh Thiếu hai điều hoạt động kinh tế đại chẳng khác vỗ tay bàn tay” [94, 38] Học thuyết kinh tế hỗn hợp Samuelson thể nhận thức mới, cần phải kết hợp vai trị điều tiết Nhà nước tôn trọng quy luật kinh tế khách quan phát triển kinh tế - xã hội Nhưng đến nay, trước xu hội nhập toàn cầu hóa kinh tế diễn mạnh mẽ lý thuyết can thiệp tối thiểu Nhà nước vào quan hệ kinh tế khơng cịn phù hợp trường phái đời với quan niệm cần phải có quyền nhà nước đủ mạnh khả can thiệp sâu vào kinh tế [103, 39] Lịch sử chứng minh kinh tế thị trường thành công khơng phát triển cách tự phát mà cần có can thiệp hỗ trợ từ phía Nhà nước Vì vai trị “bàn tay hữu hình” Nhà nước ngày thể rõ trở thành yếu tố thiếu kinh tế nhiều nước Tuy nhiên vai trò kinh tế Nhà nước giai đoạn phát triển định có khác phương thức mức độ tác động Chẳng hạn, phát triển sản xuất tư chủ nghĩa cho thấy lúc đầu Nhà nước có vai trị “bà đỡ”, dùng bạo lực sách kinh tế có liên quan đến bạo lực tác động vào kinh tế; tiếp Nhà nước có vai trị “người canh gác” để chủ thể tự cạnh tranh; đến Nhà nước phải can thiệp trực tiếp vào kinh tế cấp vĩ mô vi mô; ngày nay, người ta cho cần sử dụng tác động “hỗn hợp” vừa có thị trường, vừa có quản lý Nhà nước Bức tranh lịch sử kinh tế giới đại cịn có mảng thực xã hội lý thuyết quan trọng khác đời phát triển kinh tế xã hội chủ nghĩa Sự chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa thể trình nhận thức vai trò Nhà nước quan hệ kinh tế Các nhà kinh điển chủ nghĩa Mác - Lênin xây dựng học thuyết chủ nghĩa xã hội dựa sở chế độ cơng hữu tư liệu sản xuất Trong đó, Nhà nước thực chức điều khiển sản xuất theo kế hoạch, thực nguyên tắc làm theo lực, phân phối theo lao động Nhà nước xã hội chủ nghĩa có vai trị kinh tế vơ to lớn chỗ Nhà nước không theo nghĩa máy trấn áp giai cấp thống trị xã hội mà “nửa” Nhà nước đóng vai trị tổ chức quản lý kinh tế - xã hội đặc thù kiểu Nhà nước sau lịch sử V.I.Lênin cụ thể hóa mơ hình Nhà nước xã hội chủ nghĩa áp dụng vào nước Nga đề sách kinh tế (NEP) thay cho sách cộng sản thời chiến NEP kết hợp vai trị q trình kinh tế hàng hóa khách quan