Chức năng kinh tế của nhà nước trong nền kinh tế thị trường ở việt nam hiện nay

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT -* - TRỊNH THỊ TUYẾT MAI CHỨC NĂNG KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành : Lý luận lịch sử nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Xuân Đức Hà Nội – 2009 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT -* - Trịnh Thị Tuyết Mai CHỨC NĂNG KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Hà Nội - 2009 ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI KHOA LUẬT Trịnh Thị Tuyết Mai CHỨC NĂNG KINH TẾ CỦA NHÀ NƯỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƯỜNG Ở VIỆT NAM HIỆN NAY Chuyên ngành: Lý luận Lịch sử Nhà nước pháp luật Mã số : 60 38 01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ Hà Nội - 2009 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Phát triển kinh tế hàng hóa theo chế thị trường xu tất yếu trình đổi kinh tế - xã hội Thực tế cho thấy khơng có kinh tế quốc gia phát triển mà khơng có quản lý, điều tiết can thiệp từ phía Nhà nước Chính vậy, vị trí, vai trị Nhà nước ngày trở nên quan trọng thay phát triển xã hội, đặc biệt từ sau nhận thức Nhà nước điều kiện kinh tế thị trường Ở nước ta, Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VI (tháng 12/1986) tạo bước ngoặt quan trọng nghiệp xây dựng phát triển đất nước Với tinh thần “nhìn thẳng vào thật, đánh giá thật, nói rõ thật”, Đảng ta nghiêm khắc kiểm điểm trình lãnh đạo, khẳng định ưu, khuyết điểm, nguyên nhân sai lầm đề đường lối đổi toàn diện đất nước Đường lối đổi Đảng thừa nhận tồn kinh tế hàng hóa nhiều thành phần vận động theo chế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa đôi với tăng cường hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước Thực chủ trương Đảng, Nhà nước ban hành hàng loạt sách, hệ thống văn pháp luật để hoàn thiện chế quản lý kinh tế thời kỳ độ Đó kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Trên sở Hiến pháp 1992, Nhà nước có sách thể chế hóa hàng loạt luật, luật, pháp lệnh văn luật khác nhằm hướng vào việc đảm bảo quyền tài sản công dân, quyền tự chủ chủ thể kinh doanh, đảm bảo giá chủ yếu thị trường định đoạt, đảm bảo lấy tín hiệu thị trường làm quan trọng để phân bổ nguồn lực cho sản xuất kinh doanh, đảm bảo bình đẳng thành phần kinh tế, khuyến khích chủ thể kinh doanh tự tìm kiếm lợi nhuận hợp pháp Quá trình đổi thể chế kinh tế mang lại thành công to lớn, Nhà nước tác động mạnh mẽ làm chuyển biến chất kinh tế Đó : Tốc độ tăng trưởng kinh tế đất nước năm đổi ln có xu hướng gia tăng; cấu kinh tế chuyển dịch theo hướng hiệu hơn; kinh tế đất nước thoát khỏi khủng hoảng; việc làm đời sống nhân dân ngày cải thiện Đường lối đổi thực hiện, bổ sung hoàn thiện dần qua kỳ Đại hội lần thứ VII (6/1991), VIII (6/1996), IX (4/2001), X (4/2006) Đảng Tuy nhiên, quản lý Nhà nước kinh tế nước ta lên khơng vấn đề xúc như: chất lượng tăng trưởng, sức cạnh tranh quy mô kinh tế thấp, tiền đề cho phát triển kinh tế xã hội thiếu đồng yếu kém, việc phát triển kinh tế gắn với việc giải vấn đề xã hội nhiều hạn chế Tình hình đặt u cầu cần nghiên cứu cách hệ thống, toàn diện đầy đủ chức kinh tế Nhà nước; xác định cách có khoa học nội dung, chức năng, nhiệm vụ Nhà nước, phương pháp, công cụ quản lý kinh tế mối quan hệ nội tại, khách quan Nhà nước, thị trường, doanh nghiệp tiến trình phát triển kinh tế đất nước; nghiên cứu chức Nhà nước công cải cách máy nhà nước để đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu lực, hiệu chức kinh tế Nhà nước, tạo điều kiện cho kinh tế thị trường phát triển theo quy luật vốn có đáp ứng mục tiêu kinh tế, xã hội đề Xuất phát từ nhận thức thân trước yêu cầu, đòi hỏi lý luận thực tiễn, tác giả chọn đề tài : “Chức kinh tế Nhà nƣớc kinh tế thị trƣờng Việt Nam nay” làm đề tài luận văn Thạc sỹ luật học 2 Tình hình nghiên cứu Về đề tài liên quan đến chức kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường có nhiều tác giả quan tâm, nghiên cứu Bằng cách tiếp cận khác nhau, tác giả đề cập đến nhiều vấn đề như: “Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay” - GS.TS Mai Ngọc Cường, Nxb Chính trị quốc gia, 2001; Đề tài “Quản lý nhà nước kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam” GS.TSKH Lương Xuân Quỳ chủ nhiệm; “Chức kinh tế Nhà nước - Lý luận thực tiễn Việt Nam nay” - TS.Trần Thái Dương, Nxb Công an nhân dân, 2003; Đề tài Luận án Tiến sỹ nghiên cứu sinh Lê Thu Hằng “Chức xã hội Nhà nước CHXHCN Việt Nam giai đoạn nay”; Các tác giả Dư Văn Việt - Lưu Hướng Dương với đề tài: “Sáu đặc trưng lớn Chủ nghĩa xã hội thị trường đương đại”, Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh, 2001; PGS.TS Lê Hồng Hạnh tác giả với đề tài “Những tảng pháp lý kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam”, Nxb Tư pháp, 2002; Và số viết tạp chí như: Lê Nguyễn Hương Trinh - Vai trò Nhà nước kinh tế thị trường - Tạp chí Triết học, 2003; TS Trần Du Lịch - Ưu tiên hoàn thiện pháp luật phù hợp với chức quản lý Nhà nước kinh tế điều kiện vận hành chế kinh tế thị trường - Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 15/2008; Vũ Minh Phong - Thế giới biến đổi tư “Bàn tay nhà nước”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp tháng 1/2009; Phạm Ngọc Quang - Vai trò Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Tạp chí cộng sản số 8/2009 Các cơng trình viết nói đề cập đến khía cạnh, vấn đề định liên quan đến chức Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Luận văn tập trung nghiên cứu cách hệ thống chức kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường Việt nam Trong trình nghiên cứu, luận văn kế thừa có chọn lọc kết nghiên cứu cơng trình, tài liệu khoa học nói tài liệu khác có liên quan Mục đích nghiên cứu Việc nghiên cứu đề tài nhằm mục đích nhận thức rõ chức kinh tế Nhà nước; đánh giá thực trạng chức kinh tế Nhà nước điều kiện chuyển sang kinh tế thị trường Việt Nam, đồng thời đưa phương hướng, giải pháp góp phần hoàn thiện chức kinh tế Nhà nước giai đoạn Phạm vi nghiên cứu Chức Nhà nước vấn đề rộng lớn, phức tạp, địi hỏi nghiên cứu cách tồn diện trình phát triển Nhà nước có liên quan đến phạm trù chất, vai trò, nhiệm vụ Nhà nước lịch sử Trong khuôn khổ luận văn thạc sỹ luật học, tác giả tập trung nghiên cứu chức kinh tế Nhà nước bối cảnh kinh tế thị trường Việt Nam Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn thực sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác- Lênin, vận dụng tổng hợp phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử Trong trình nghiên cứu, luận văn đồng thời sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: Phân tích, tổng hợp, so sánh, tổng kết thực tiễn, tiếp cận hệ thống, thống kê số liệu Nội dung nghiên cứu Luận văn làm sáng tỏ nội dung sau: - Nghiên cứu khái niệm, nội dung trình phát triển chức kinh tế Nhà nước - Đánh giá thực trạng chức kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường - Đề xuất phương hướng, giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện chức kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường Việt Nam Những điểm luận văn - Qua phân tích quan niệm vai trò kinh tế Nhà nước, Luận văn đưa khái niệm chức kinh tế Nhà nước; nêu phân tích nội dung chức kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường; sở thực trạng thực chức kinh tế Nhà nước, Luận văn đưa phương hướng, giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện chức kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam - Những kết nghiên cứu luận văn góp phần vào q trình nhận thức hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đồng thời Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo cho việc học tập giảng dạy nhà nước pháp luật sở đào tạo Kết cấu luận văn Ngoài phần Mở đầu, Kết luận Danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm có ba chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận chức kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Chương 2: Thực trạng chức kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường Việt Nam Chương 3: Phương hướng, giải pháp hoàn thiện chức kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHỨC NĂNG KINH TẾ CỦA NHÀ NƢỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƢỜNG ĐỊNH HƢỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA 1.1 Khái niệm chức kinh tế Nhà nƣớc 1.1.1 Những quan niệm vai trò kinh tế Nhà nƣớc Nhà nước thiết chế đặc biệt xã hội, có vai trị to lớn việc trì phát triển xã hội loài người Nhân loại tiếp tục nghiên cứu, tìm hiểu nhằm phát huy vai trị to lớn Nhà nước nhằm hướng tới xây dựng Nhà nước ngày phục vụ tốt cho sống người Trong trình phát triển nhận thức chung quốc gia giới kinh tế thị trường đại kinh tế hỗn hợp, có vai trị to lớn Nhà nước Nhưng để đến nhận thức đó, người phải trải qua bao bước phát triển thăng trầm Thực tế Nhà nước lịch sử quốc gia có q trình phát triển khác nhau, vai trị kinh tế Nhà nước văn hóa khác Việc lựa chọn mơ hình hợp lý để thể vai trị đích thực Nhà nước kinh tế vấn đề thời đại quốc gia Trong lịch sử có hai quan điểm vai trị Nhà nước: Nhà nước có can thiệp vào kinh tế hay không? Nhà nước can thiệp đến mức độ nào, nghệ thuật sử dụng công cụ biện pháp điều tiết sao? Từ thời cổ đại, vai trò kinh tế Nhà nước nghiên cứu nhiều góc độ khác trị học, triết học, luật học thể qua quan điểm nhà triết học Hy Lạp, La Mã, Trung Quốc Aritxtốt, Platôn, Mạnh Tử, Khổng Tử Khi chủ nghĩa tư phát triển đến giai đoạn cách mạng tư sản lật đổ chế độ phong kiến, nhiều lý thuyết kinh tế học trị sâu tìm hiểu chế tác dụng Nhà nước kinh tế Trong phải kể đến lý thuyết tiểu biểu như: A.Smith kinh tế tự do, lý thuyết Keynes kinh tế có điều tiết Nhà nước, lý thuyết A.Samuelson kinh tế hỗn hợp Đại diện cho trường phái tự kinh tế, A.Smith (1723 - 1790) chống lại quan điểm can thiệp Nhà nước vào quan hệ kinh tế thông qua biểu tượng “bàn tay vơ hình” Trong tác phẩm “Nghiên cứu nguyên nhân chất giàu có dân tộc”, ông cho hoạt động kinh tế người hoạt động tự do, “bàn tay vô hình” hay quy luật kinh tế khách quan chi phối Nhà nước không can thiệp vào kinh tế mà có vai trị bảo vệ quyền sở hữu tư bản, đảm bảo an ninh đối nội, đối ngoại, đồng thời sách kinh tế tốt mà xã hội Nhà nước cần có sách tự cạnh tranh Tuy nhiên, đơi Nhà nước có nhiệm vụ kinh tế định nhiệm vụ vượt qua khả chủ thể tư nhân làm đường sá, cải tạo sơng ngịi để phát triển kết cấu kinh tế hạ tầng sở [13] Chuyển sang giai đoạn chủ nghĩa tư độc quyền, nhà kinh tế học trường phái cổ điển thấy thực tế theo đà phát triển sản xuất, vai trò Nhà nước ngày mở rộng, đặc biệt lĩnh vực ngoại thương với xuất tổ chức độc quyền tái sản xuất sức lao động Nhà nước tư sản phải tăng cường can thiệp Nhà nước vào kinh tế Tuy nhiên điều tiết thụ động “bàn tay vơ hình” q trình tái sản xuất đảm bảo tỷ lệ cân đối trì phát triển bình thường Vào thập kỷ đầu kỷ XX, khủng hoảng kinh tế Chủ nghĩa tư nổ thường xun có tính chu kỳ chứng tỏ “bàn tay vơ hình” khơng thể đảm bảo cho kinh tế tư chủ nghĩa phát triển bình thường Các nhà kinh tế học tư sản thấy cần phải có lực lượng hút rộng rãi tham gia doanh nghiệp nhà nước vào việc xây dựng quản lý kết cấu hạ tầng kỹ thuật; xúc tiến thành lập mở rộng quỹ quản lý vốn phát triển kết cấu hạ tầng giao thông thực tốt việc sử dụng quỹ cách hiệu Đầu tư cho lĩnh vực hạ tầng nhằm mục tiêu tạo điều kiện thuận lợi cho phát triển kinh tế - xã hội, nhiên khoản đầu tư lớn, lãi suất thấp chậm thu hồi vốn Do vậy, Nhà nước cần huy động nguồn lực khoản viện trợ hay vay vốn ưu đãi nước ngoài, kể kêu gọi đầu tư trực tiếp nước vào phát triển kết cấu hạ tầng đại Việt Nam Đối với kết cấu hạ tầng xã hội, Nhà nước tạo điều kiện khuyến khích loại hình dịch vụ phục vụ trực tiếp cho kết cấu hạ tầng xã hội Đó dịch vụ tài - ngân hàng, bảo hiểm, vận tải, tư vấn, giáo dục, y tế, du lịch, văn hóa, thể dục thể thao Một giải pháp tích cực chức Nhà nước xây dựng kết cấu hạ tầng cho kinh tế việc trao đổi, tham khảo học tập kinh nghiệm quốc tế lĩnh vực hạ tầng, đặc biệt hợp tác với nước phát triển việc quy hoạch, xây dựng hệ thống hạ tầng giao thông đô thị theo hướng đồng bộ, đại bền vững Thuê chuyên gia tổ chức nước làm tư vấn thiết kế, giám sát nhà thầu xây dựng hạ tầng Cần phát huy việc hợp tác với số tổ chức phủ phi phủ tổ chức JICA (Nhật Bản) lĩnh vực phát triển hạ tầng giao thông đô thị số thành phố lớn nước ta thời gian vừa qua Ngoài ra, Nhà nước cần tập trung ưu tiên phát triển hạ tầng thị trường Bởi hạ tầng thị trường phân hệ tương đối độc lập kinh tế thị trường đại Việc xây dựng kết cấu hạ tầng tạo điều kiện hình thành phát triển loại thị trường Hệ thống kết cấu hạ tầng có tác động trực tiếp, gián tiếp đến hình thành phát triển loại thị trường, điều 86 kiện nước ta nhiều loại thị trường bị chia cắt, chi phí giao dịch cao, sức cạnh tranh chất lượng dịch vụ thấp Kết cấu hạ tầng cần thiết cho phát triển loại thị trường nước ta bao gồm: hệ thống giao thông, thông tin liên lạc, sở vật chất phục vụ kinh doanh, giao dịch, hệ thống bến bãi, kho hàng dịch vụ khác điện, nước, trường học, y tế Hạ tầng thị trường tốt đảm bảo hiệu hoạt động kinh tế thị trường, mang lại lợi ích lớn cho kinh tế Nhà nước 3.3.4 Hoàn thiện chức xây dựng máy nhà nƣớc phục vụ quản lý hiệu kinh tế thị trƣờng Quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam chức Nhà nước kinh tế thị trường thực chức quản lý nhà nước kinh tế chức chủ sở hữu tài sản công nhà nước Các cấp quyền khơng can thiệp vào chức quản trị kinh doanh quyền tự chủ hạch toán doanh nghiệp [104, 3] Quan điểm định phương hướng, giải pháp cải cách máy nhà nước cải cách hành Việt Nam nhằm đáp ứng với yêu cầu nghiệp phát triển kinh tế - xã hội đất nước Công cải cách hành nước ta tiến hành nhiều năm, nhìn chung nhược điểm hành quốc gia chưa khắc phục: Cơ cấu tổ chức cịn lạc hậu; tình trạng quan liêu phổ biến; máy cồng kềnh hoạt động hiệu quả; thủ tục hành cịn phiền hà, rối rắm gây nhiều sách nhiễu, nhiều vấn đề phát tiền lương, tài cơng chưa có phương án giải khả thi, trở thành rào cản cho chủ thể tham gia quan hệ kinh tế Hơn nữa, trình đổi cấu chế kinh tế sau giành thắng lợi giai đoạn đầu đứng trước khó khăn đặc biệt Đó động lực lợi ích đổi mang lại khơng cịn phát huy tác dụng, giải pháp cục không đủ làm chuyển động guồng máy kinh tế, 87 tăng trưởng theo chiều rộng khơng cịn đáp ứng địi hỏi phải chuyển sang tìm kiếm giải pháp phát triển theo chiều sâu coi trọng chất lượng, hiệu quả, tăng cường sức cạnh tranh hội nhập kinh tế quốc tế Trong tổ chức máy chế hoạt động lại tỏ động, trở thành lực cản trình tăng trưởng Đặc biệt gây phản ứng tiêu cực từ phía doanh nghiệp nhà đầu tư hoạt động kinh tế đời sống trị, xã hội Sở dĩ cải cách hành cải cách máy nhà nước thời gian qua diễn chậm chạp kết đạt cịn thấp, hệ thống hành nhà nước ta hình thành dựa truyền thống ăn sâu vào tiềm thức đại phận cán bộ, lãnh đạo công chức nhà nước Chương trình cải cách tổng thể hành quốc gia không đụng chạm đến tổ chức, quan đối tượng, mà dừng lại mức độ đề kế hoạch hành động quan, tổ chức mà chậm khơng có hành động thực tế, cụ thể Đội ngũ cán công chức nước ta đào tạo, nhiên chưa đào tạo có hệ thống phương diện quản lý nhà nước, đặc biệt giai đoạn chuyển đổi sang kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế, biểu yếu hiểu biết pháp luật xử lý tranh chấp liên quan đến hoạt động kinh doanh, đầu tư Việc chậm cải tiến tiền lương, đồng thời với giảm biên chế khơng đảm bảo, việc tuyển dụng mang tính hình thức, nguyên nhân dẫn đến đội ngũ cán bộ, công chức chất lượng, không đáp ứng với hành đại yêu cầu phát triển kinh tế thị trường Vì vậy, thời gian tới, việc đổi hoàn thiện tổ chức máy nhà nước để thích ứng với yêu cầu cung bậc cao phát triển kinh tế - xã hội, hội nhập kinh tế quốc tế, biến đổi nhanh chóng tình hình trị kinh tế giới trở thành u cầu cấp thiết có tính định Để cơng cải cách hành cải cách máy nhà 88 nước đạt kết tốt, bên cạnh việc xác định chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước cần phải xây dựng chiến lược cải cách toàn thể máy nhà nước nói chung, xây dựng kế hoạch, chương trình hành động thực chiến lược cách cụ thể, phù hợp với giai đoạn phát triển: Trước hết, cần xếp, kiện toàn lại máy nhà nước để tăng cường quản lý kinh tế điều kiện kinh tế thị trường Nhà nước cần xác định luật phạm vi, thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước kinh tế Chính phủ, bộ, ngành cấp quyền Trong phân định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấp quyền quản lý phát triển kinh tế - xã hội cần theo hướng phân cấp mạnh cho cấp để huy động tốt nguồn lực phát triển Nhà nước cần nhanh chóng xóa bỏ chế độ chủ quản hành doanh nghiệp nhà nước, nhằm khắc phục tình trạng quan hành nhà nước vừa quản lý nhà nước, vừa cấp chủ quản thường can thiệp vào hoạt động quản trị doanh nghiệp, mà không tập trung làm tốt chức quản lý nhà nước Do cần phải tách bạch rõ chức quản lý nhà nước kinh tế với chức quản lý kinh doanh nhằm nâng cao hiệu hoạt động quan quản lý nhà nước doanh nghiệp Bộ máy nhà nước cần có thay đổi theo hướng tách bạch phối hợp nhịp nhàng, hiệu quan lập pháp, hành pháp tư pháp nhằm đảm bảo tính cơng minh bình đẳng, phù hợp với yêu cầu kinh tế thị trường Do vậy, việc cải cách hệ thống quan tư pháp nói chung tịa án nói riêng giải pháp quan trọng đảm bảo cho pháp luật kinh tế vào đời sống công cụ quản lý có hiệu lực tay Nhà nước Cải cách tòa án điều kiện phải hướng đến việc giải tranh chấp xuất đời sống, kinh tế thị trường với phức tạp đa dạng mối quan hệ xã hội, mối quan hệ công dân với tổ chức kinh tế với Nhà nước 89 Để thực phương hướng ấy, hệ thống tòa án phải tổ chức cách linh hoạt, động, thuận lợi đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp chủ thể có tranh chấp kinh tế xảy Trong điều kiện mới, trọng tài kinh tế đảm nhận chức hòa giải theo thủ tục quản lý nhà nước, tòa án kinh tế chức xét xử nên đảm nhận thêm chức gắn liền với thẩm quyền đăng ký kinh doanh doanh nghiệp Việc đổi tổ chức hoạt động tòa án kinh tế trọng tài kinh tế làm cho chế giải tranh chấp hoạt động kinh tế gần gũi với thơng lệ quốc tế, góp phần thúc đẩy q trình đầu tư nước ngồi vào nước ta Song song với q trình hồn thiện quan bảo vệ pháp luật, cần tiến hành đổi chất lượng hoạt động tổ chức giúp đỡ pháp lý văn phịng luật sư, cơng chứng, trung tâm tư vấn dịch vụ pháp lý có vai trò hỗ trợ giúp đỡ chủ thể quan hệ kinh tế đưa pháp luật kinh tế vào sống Một giải pháp quan trọng nhằm nâng cao hiệu thực chức kinh tế Nhà nước việc cải cách thủ tục hành đáp ứng với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Trong điều kiện kinh tế thị trường, hướng tới nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa phát triển dân chủ việc ngày mở rộng quyền công dân gắn liền với chế đảm bảo quyền thủ tục hành để thực quyền lại phải đơn giản, thuận tiện Do vậy, cải cách thủ tục hành theo hướng đơn giản, thuận tiện, tạo môi trường cho quan hệ kinh tế diễn cách dễ dàng, tạo điều kiện thu hút đầu tư nước vào Việt Nam Đồng thời Nhà nước cần tăng cường hình thức tra, kiểm tra kịp thời xử lý hành vi vi phạm làm cản trở quyền tự kinh doanh Nhà nước nên ban hành đạo luật quy định thủ tục đăng ký kinh doanh thủ tục kiểm tra doanh nghiệp quan nhà nước có thẩm quyền cách đơn giản, thuận 90 lợi cho chủ thể tham gia quan hệ kinh tế tạo sở pháp lý cho hoạt động kinh doanh vào nề nếp ổn định Việc hoàn thiện tổ chức hoạt động máy nhà nước cần tiến hành song song với việc đào tạo đội ngũ cán bộ, công chức quản lý kinh tế Để đáp ứng với yêu cầu kinh tế thị trường, đội ngũ cán bộ, công chức cần phải tăng cường trình độ, lực, phẩm chất đạo đức đặc biệt phong cách, thái độ làm việc tiếp xúc với nhân dân doanh nghiệp Nhà nước cần thực chế độ tuyển chọn cán bộ, công chức cách dân chủ, công khai tránh hình thức đảm bảo chất lượng, đồng thời tiến hành với cải cách chế độ tiền lương để công chức, cán yên tâm công tác hạn chế tình trạng tham nhũng; thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ cho đội ngũ cán bộ, công chức tăng cường tra, đánh giá cán bộ, công chức qua việc thực nhiệm vụ thái độ phục vụ họ Việc đánh giá kết công việc cán bộ, công chức quản lý kinh tế tiến hành theo phương thức vào trách nhiệm công vụ phạm vi công việc giao Nhà nước thực tiêu chuẩn hóa công chức, bổ sung quy định trách nhiệm bồi thường thiệt hại, khen thưởng, kỷ luật kịp thời để hình thành đội ngũ cán bộ, cơng chức đáp ứng với yêu cầu phát triển kinh tế thị trường yêu cầu hội nhập KẾT LUẬN CHƢƠNG Tóm lại, việc hoàn thiện chức kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường Việt Nam đặt nhiệm vụ to lớn cấp thiết theo quy luật tất yếu khách quan yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế Quan điểm chức kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường Nhà nước thực quản lý vĩ mơ tồn kinh tế quốc dân, 91 việc hoàn thiện chức kinh tế Nhà nước xuất phát từ phương hướng giải pháp thể hàng loạt nhiệm vụ nhằm tạo mơi trường trị, kinh tế, xã hội nước quốc tế thuận lợi cho hoạt động kinh doanh Đó là: tiếp tục đổi tư nhận thức chức kinh tế Nhà nước; hồn thiện hệ thống pháp luật cơng cụ quản lý vĩ mô Nhà nước; xây dựng kế hoạch, quy hoạch, định hướng chiến lược phát triển; xây dựng hệ thống hạ tầng đại; học tập kinh nghiệm quốc tế thực chức kinh tế nhà nước; xây dựng hệ thống sách đảm bảo bình đẳng xã hội phát triển bền vững; hoàn thiện máy nhà nước nâng cao nhận thức lý luận đào tạo đội ngũ cán công chức đáp ứng với yêu cầu kinh tế thị trường đại Trong tất phương hướng, giải pháp nâng cao hiệu thực chức kinh tế Nhà nước việc hồn thiện hệ thống pháp luật coi giải pháp quan trọng pháp luật cơng cụ đặc thù Nhà nước, có lực điều chỉnh mạnh mẽ quan hệ kinh tế - xã hội Bên cạnh đó, việc hồn thiện chức kinh tế Nhà nước phải tiến hành cách đồng đặt mối liên hệ hữu thống với việc nâng cao hiệu thực chức trị, xã hội Nhà nước Và chức kinh tế Nhà nước hướng tới mục tiêu cao giải phóng người, giải phóng xã hội giai cấp theo lý tưởng cách mạng xã hội chủ nghĩa 92 KẾT LUẬN Xuất phát từ phát triển tư tưởng đổi xác định từ Đại hội VI, qua Đại hội VII, VIII, IX, X Đảng cộng sản Việt Nam đường lên chủ nghĩa xã hội, Nhà nước điều kiện mới, Đại hội X xác định vấn đề cấp bách đẩy mạnh cải cách tổ chức nâng cao hiệu hoạt động Nhà nước phù hợp với kinh tế thị trường đại Từ đổi nhận thức sứ mệnh, vị trí, vai trị Nhà nước tình hình mới, việc nghiên cứu chức Nhà nước đặt yêu cầu cải cách máy nhà nước nhằm đặt nhà nước vào vị trí, đảm đương chức năng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Trong khuôn khổ luận văn thạc sỹ luật học, tác giả không nghiên cứu chức Nhà nước nói chung mà sâu vào nghiên cứu sở lý luận thực tiễn chức kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường Việt Nam Với cách tiếp cận đặc thù theo tiến trình lịch sử, quan điểm lý luận Nhà nước pháp luật đời sống thực xã hội để sâu nghiên cứu khái niệm chức kinh tế Nhà nước, đồng thời từ góc độ cơng cụ quản lý, tác giả tập trung làm rõ nội dung, thực trạng chức kinh tế Nhà nước Việt Nam mối tương quan kinh tế kế hoạch hóa tập trung với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa nay, qua đề cập đến phương hướng, giải pháp nhằm hoàn thiện chức kinh tế Nhà nước Trên sở kế thừa tri thức khoa học, kết nghiên cứu nhà luật học, với quan điểm tiếp cận riêng, tác giả xin đưa số kết luận sau: - Nghiên cứu chức kinh tế nhà nước kinh tế thị trường Việt Nam vấn đề cần thiết mặt lý luận thực tiễn, xu tồn cầu hóa kinh tế diễn mạnh mẽ phát triển vượt bậc lực lượng sản xuất tiên tiến giới Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu chức kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường Việt Nam góc độ nhà nước pháp luật hạn 93 chế Mặt khác, chức kinh tế Nhà nước phát sinh, tồn phát triển phù hợp với quy luật khách quan mối liên hệ biện chứng Nhà nước kinh tế tiến trình phát triển lịch sử Do vậy, đề tài luận văn mà tác giả đề cập khơng phải hồn tồn mẻ, phù hợp với vận động, biến đổi xu hướng phát triển chức nhà nước tương lai - Chức kinh tế Nhà nước hoạt động Nhà nước thể vai trò, can thiệp, điều tiết Nhà nước lĩnh vực kinh tế Nội dung chức kinh tế Nhà nước chứng tỏ xu hướng chuyển đổi chức kinh tế Nhà nước từ chế kế hoạch hóa tập trung sang chế thị trường, mà biểu chuyển đổi chế quản lý trực tiếp thay chế độ quản lý gián tiếp vĩ mơ Nhà nước tồn kinh tế thông qua hệ thống pháp luật, công cụ quản lý vĩ mô hoạt động máy nhà nước đảm bảo hiệu lực, hiệu kinh tế - xã hội - Nhằm hoàn thiện chức kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam cần tiếp tục đổi tư nhận thức chức kinh tế Nhà nước; đổi quản lý nhà nước việc quy hoạch, kế hoạch, định hướng chiến lược phát triển; hoàn thiện hệ thống pháp luật cơng cụ, sách quản lý vĩ mô, tổ chức máy nhà nước, đảm bảo bình đẳng xã hội phát triển bền vững Đồng thời tiếp tục nghiên cứu thực tiễn, tổng kết lý luận, học tập kinh nghiệm thực chức kinh tế nước cách hợp lý Với mục tiêu phấn đấu đến năm 2020 Việt Nam trở thành nước cơng nghiệp theo hướng đại việc hồn thiện chức kinh tế Nhà nước yếu tố có ý nghĩa định Những vấn đề lý luận thực tiễn chức kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường Việt Nam trình bày góp phần vào q trình nhận thức hoạch định sách phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng Nhà nước pháp quyền dân, dân, dân theo đường lối cách mạng Đảng cộng sản Việt Nam./ 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 1-Sách tham khảo: Đảng cộng sản Việt Nam (1986), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ VI, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (1991), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ VII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (1996), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ VIII, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2001), Văn kiện Đại hội Đại biểu toàn quốc lần thứ IX, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Đảng cộng sản Việt Nam (2006), Văn kiện Đại hội Đại biểu tồn quốc lần thứ X, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Hiến pháp Nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (1980, 1992), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội Học viện hành quốc gia (2000), Giáo trình quản lý hành Nhà nước, Nxb Giáo dục Hà Nội Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh (2005), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Lý luận trị Khoa Luật, Đại học quốc gia Hà Nội (2001), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Đại học quốc gia Hà Nội 10 Ngân hàng giới (1998), Nhà nước giới chuyển đổi, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 11 Từ điển Bách khoa Việt Nam (2005), Nxb Từ điển, Hà Nội 12 Từ điển Tiếng Việt (2000), Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 13 Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2001), Lịch sử học thuyết kinh tế, Tập 1- 2, Nxb Khoa học xã hội 95 14 Trường Đại học Luật Hà Nội (2003), Giáo trình Lý luận chung Nhà nước pháp luật, Nxb Công an nhân dân 15 Viện Nghiên cứu Quản lý kinh tế Trung ương (1995), Mười vấn đề lớn kinh tế đại, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 16 Đinh Văn Ân chủ biên (2008), Hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 17 Vũ Đình Bách chủ biên (2008), Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Nguyễn Cúc Kim Văn Chính (2006), Quản lý Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Lý luận trị, Hà Nội 19 Nguyễn Cúc chủ biên (2008), Quản lý Nhà nước kinh tế, Nxb Đại học kinh tế quốc dân, Hà Nội 20 Mai Ngọc Cường (2001), Kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Hội 21 Nguyễn Đăng Dung (2006), Nhà nước trách nhiệm Nhà nước, Nxb Tư pháp, Hà Nội 22 Cốc Nguyên Dương, Võ Đại Lược chủ biên (1998), Cải cách kinh tế: So sánh kinh nghiệm Việt Nam Trung Quốc, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 23 Lưu Hướng Dương Dư Văn Việt (2001), Sáu đặc trưng lớn chủ nghĩa xã hội thị trường đương đại - Thông tin chuyên đề Viện khoa học thông tin, Nxb Chính trị quốc gia, Tp Hồ Chí Minh 24 Trần Thái Dương (2004), Chức kinh tế Nhà nước - Lý luận thực tiễn Việt Nam nay, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 25 Đặng Đức Đạm (2002), Phân cấp quản lý kinh tế, Nxb Chính trị Quốc gia Hà Nội 26 Nguyễn Văn Đặng ( 2006), Chuyên đề: Nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa - Mơ hình kinh tế tổng quát nước ta thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (Trích Việt Nam 20 năm đổi mới), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 96 27 Lê Hồng Hạnh tác giả (2002), Những tảng pháp lý kinh tế thị trường định hướng XHCN Việt Nam, Nxb Tư pháp 28 Lê Thu Hằng (2003), Chức xã hội Nhà nước CHXHCN Việt Nam giai đoạn - Đề tài luận án Tiến sỹ 29 Nguyễn Ngọc Hiến chủ biên (2007), Tài liệu đào tạo tiền công vụ, Tập Quản lý Nhà nước kinh tế, xã hội, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội 30 Vương Liêm tổng hợp (2005), Triết lý kinh doanh Kinh tế thị trường qua tiểu luận, Nxb Phương Đơng, TP Hồ Chí Minh 31 Nguyễn Công Nghiệp (1999), Kinh tế Việt Nam q trình cải cách, Nxb Tài 32 Lê Minh Quân chủ biên (2009), Nhà nước hệ thống trị Việt Nam nay, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 33 Phạm Thái Quốc chủ biên (2008), Nghiên cứu so sánh tăng trưởng kinh tế Trung Quốc Ấn Độ, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội 34 Lương Xuân Quỳ (1994), Cơ chế thị trường vai trò Nhà nước kinh tế Việt Nam, Nxb Thống kê, Hà Nội 35 Tô Huy Rứa, Hồng Chí Bảo, Trần Khắc Việt, Lê Ngọc Tịng (đồng chủ biên), (2008), Quá trình đổi tư lý luận Đảng từ 1986 đến nay, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 36 Nguyễn Minh Tú (1997), Về mơ hình chuyển đổi kinh tế số nước định hướng vận dụng Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 37 Jung.W (2001), Kinh tế thị trường xã hội - hệ thống kinh tế dành cho nước phát triển, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội 38 Paul A Mamuelson &William.DNorhans (1997), Kinh tế học, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 39 Richard Bergeron (1999), Phản phát triển - Cái giá chủ nghĩa tự do, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 97 2-Tạp chí tham khảo: 40 Bùi Ngọc Cường (2004), Quan niệm pháp luật kinh tế chế thị trường, Tạp chí Luật học số 41 Trần Thái Dương (1999), Chức Nhà nước - Quan điểm nhận thức, Tạp chí Luật học số 42 Trần Thái Dương (2002), Về quản lý kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Tạp chí Luật học số 43 Đỗ Điển (2009), Để có kinh tế thị trường Việt Nam, Tạp chí Quản lý Nhà nước tháng 44 Nguyễn Chí Hải Nguyễn Trọng Thanh (2008), Hồn thiện sách cạnh tranh phát triển kinh tế thị trường Việt Nam, Tạp chí Nghiên cứu kinh tế số 45 Lê Thu Hằng (2002), Góp phần đổi nhận thức chức Nhà nước, Tạp chí Luật học số 46 Trần Du Lịch (2008), Ưu tiên hoàn thiện pháp luật phù hợp với chức quản lý Nhà nước kinh tế điều kiện vận hành chế kinh tế thị trường, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 15 47 Vũ Minh Phong (2009), Thế giới biến đổi tư “Bàn tay nhà nước”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp tháng 48 Phạm Ngọc Quang (2009), Vai trò Nhà nước kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Việt Nam nay, Tạp chí cộng sản số 49 Lê Minh Tâm (2000), Pháp luật - Yếu tố đảm bảo tăng trưởng kinh tế phát triển bền vững, Tạp chí luật học số 50 Lê Nguyễn Hương Trinh (2003), Vai trò Nhà nước kinh tế thị trường, Tạp chí Triết học 98 MỤC LỤC MỞ ĐẦU … CHƢƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ CHỨC NĂNG KINH TẾ CỦA NHÀ NƢỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƢỜNG ĐỊNH HƢỚNG XÃ HỘI CHỦ NGHĨA 1.1 Khái niệm chức kinh tế Nhà nƣớc 1.1.1 Những quan niệm vai trò kinh tế Nhà nƣớc 1.1.2 Khái niệm chức kinh tế Nhà nƣớc 12 1.2 Nội dung chức kinh tế Nhà nƣớc Việt Nam kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa 18 1.2.1 Xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế 18 1.2.2 Xây dựng hệ thống pháp luật đổi cơng cụ, sách kinh tế vĩ mơ 20 1.2.3 Xây dựng kết cấu hạ tầng cho kinh tế 22 1.2.4 Kiểm tra, giám sát kinh tế 23 1.2.5 Đảm bảo bình đẳng xã hội giải khuyết tật kinh tế thị trƣờng 23 1.3 Quá trình phát triển chức kinh tế Nhà nƣớc Việt Nam 26 1.3.1 Thời kỳ kế hoạch hóa tập trung 26 1.3.2 Thời kỳ chuyển đổi sang kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa 29 KẾT LUẬN CHƢƠNG 31 CHƢƠNG 2:THỰC TRẠNG CHỨC NĂNG KINH TẾ CỦA NHÀ NƢỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƢỜNG Ở VIỆT NAM 33 2.1 Thực trạng chức kinh tế Nhà nƣớc 33 2.1.1 Về xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế 33 2.1.2 Về đảm bảo môi trƣờng pháp lý công cụ quản lý vĩ mô Nhà nƣớc 37 2.1.3 Về xây dựng sở hạ tầng cho phát triển kinh tế - xã hội 45 2.1.4 Về kiểm tra, giám sát kinh tế 46 2.1.5 Về hoạt động điều tiết thu nhập, đảm bảo bình đẳng xã hội, khắc phục khiếm khuyết kinh tế thị trƣờng 48 2.2 Đánh giá thực trạng thực chức kinh tế Nhà nƣớc 51 2.2.1 Một số hạn chế, bất cập thực chức kinh tế Nhà nước 51 2.2.1.1 Việc xây dựng chiến lược, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội nhiều khiếm khuyết 51 2.2.1.2 Hệ thống pháp luật kinh tế công cụ quản lý vĩ mơ Nhà nước cịn thiếu đồng bất cập so với thực tiễn 52 99 2.2.1.3 Các loại thị trường kinh tế chậm đồng hóa, nhiều nguyên tắc thị trường bị vi phạm 54 2.2.1.4 Bộ máy quản lý Nhà nước kinh tế xếp lại, giảm số đầu mối lạc hậu so với phát triển kinh tế theo hướng thị trường: 55 2.2.2 Nguyên nhân hạn chế, bất cập 56 KẾT LUẬN CHƢƠNG 58 CHƢƠNG 3: PHƢƠNG HƢỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CHỨC NĂNG KINH TẾ CỦA NHÀ NƢỚC TRONG NỀN KINH TẾ THỊ TRƢỜNG HIỆN NAY 60 3.1 Yêu cầu việc hoàn thiện chức kinh tế Nhà nƣớc 60 3.1.1 Tính tất yếu khách quan phát triển kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa Việt Nam 60 3.1.2 Xu hƣớng toàn cầu hóa hội nhập kinh tế quốc tế 64 3.2 Phƣơng hƣớng hoàn thiện chức kinh tế Nhà nƣớc kinh tế thị trƣờng định hƣớng xã hội chủ nghĩa nƣớc ta 67 3.2.1 Tiếp tục đổi tƣ duy, nhận thức chức kinh tế Nhà nƣớc kinh tế thị trƣờng 67 3.2.2 Thực chức kinh tế gắn với đảm bảo bình đẳng xã hội phát triển bền vững 70 3.3 Một số giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện chức kinh tế nhà nƣớc Việt Nam năm tới 74 3.3.1 Hoàn thiện chức xây dựng chiến lƣợc, quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế 74 3.3.2 Hoàn thiện chức xây dựng pháp luật công cụ quản lý vĩ mô nhà nƣớc phù hợp với kinh tế thị trƣờng 77 3.3.3 Hoàn thiện chức xây dựng hệ thống hạ tầng hỗ trợ cho kinh tế 84 3.3.4 Hoàn thiện chức xây dựng máy Nhà Nƣớc phục vụ quản lý hiệu kinh tế thị trƣờng 87 KẾT LUẬN CHƢƠNG 91 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 95 100 ... triển chức kinh tế Nhà nước - Đánh giá thực trạng chức kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường - Đề xuất phương hướng, giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện chức kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường Việt Nam. .. niệm vai trị kinh tế Nhà nước, Luận văn đưa khái niệm chức kinh tế Nhà nước; nêu phân tích nội dung chức kinh tế Nhà nước kinh tế thị trường; sở thực trạng thực chức kinh tế Nhà nước, Luận văn... trò kinh tế Nhà nước mơ hình kinh tế Do vậy, vai trò kinh tế Nhà nước chuyển đổi chức kinh tế Nhà nước phải xác định cho phù hợp với yêu cầu kinh tế 1.2 Nội dung chức kinh tế Nhà nƣớc Việt Nam kinh