Tóm tắt Luận văn thạc sĩ Quản lý công: Đánh giá kết quả thực thi công vụ của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐỨC KIM NGÂN ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN TRẢNG BOM, TỈNH ĐỒNG NAI Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Tạ Thị Thanh Tâm Phản biện 1: TS Trần Trọng Đức Phản biện 2: TS Lê Văn In Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 210, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 10 - Đường 3/2 - Quận 10 – TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 00, ngày 25 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Trong trình cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước, đội ngũ công chức nhân tố hàng đầu định đến hiệu lực, hiệu hoạt động máy hành nhà nước Vì vậy, để thực mục tiêu“xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước” Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 theo Nghị 30c/NQCP Chính phủ cần phải “đánh giá cán bộ, công chức, viên chức sở kết thực nhiệm vụ giao” Theo kết đánh giá chất lượng công chức năm 2014 Nguyên Bộ trưởng Bộ Nội vụ Nguyễn Thái Bình báo cáo trước Quốc hội, có 99,54% cơng chức hồn thành nhiệm vụ Vậy Phó Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc lại khẳng định “Trong máy có tới 30% số cơng chức khơng có được, họ làm việc theo kiểu sáng cắp ô đi, tối cắp về, không mang lại thứ hiệu công việc nào” Điều chứng tỏ hoạt động ĐGKQTTCV cơng chức quan hành nhà nước có vấn đề Thực tế cho thấy, hoạt động ĐGKQTTCV cơng chức cịn tồn nhiều bất cập, hạn chế cần phải khắc phục Các tiêu chí đánh giá thiên định tính khó lượng hóa, nên kết đánh giá khơng phản ánh thực chất mức độ hồn thành cơng vụ cơng chức Đặc trưng văn hóa phương Đơng tâm lý “nể nang”, “dĩ hịa vi q”, ngại nói thẳng, sợ đụng chạm tạo nên tình trạng “cào bằng”, “hình thức” đánh giá Đây ngun nhân giải thích cho sóng rời bỏ khu vực công sang làm việc khu vực tư nước ngồi cơng chức Trảng Bom huyện đông dân tỉnh Đồng Nai với tốc độ đô thị hóa nhanh tồn Tỉnh với hàng loạt dự án phát triển hạ tầng đô thị, giao thông với khu công nghiệp thu hút đông đảo lực lượng lao động dân nhập cư từ tỉnh đổ làm cho dân số tăng nhanh tạo áp lực lớn cho quan nhà nước quy hoạch, xây dựng sở hạ tầng; quản lý người, giải việc làm, nhà ở, môi trường, phúc lợi xã hội, thu nhập, trật tự an ninh – an toàn địa bàn huyện,…Thực tế trên, đặt hàng loạt nhiệm vụ khó khăn, phức tạp mà quan nhà nước phải giải Đứng trước khó khăn ấy, địi hỏi UBND huyện Trảng Bom phải có lực lượng cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, lĩnh trị vững vàng, có đủ lực trình độ thực thi cơng vụ để đưa sách, định đắn Để làm điều đó, UBND huyện Trảng Bom cần phải hoàn thiện nâng cao chất lượng hoạt động ĐGKQTTCV công chức Với ý nghĩa quan trọng này, qua thời gian tìm hiểu thực tiễn UBND huyện Trảng Bom, tác giả chọn đề tài “Đánh giá kết thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai” để làm đề tài luận văn thạc sĩ Quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Ở Việt Nam, có nhiều cơng trình nghiên cứu tiếp cận vấn đề ĐGKQTTCV nhiều phương diện, phạm vi khác Có thể kể đến số cơng trình nghiên cứu như: - Đào Thị Thanh Thủy với viết “Đánh giá công chức theo kết thực thi công vụ” - Bài viết Nguyễn Thị Ngọc Hoa, Hoàng Văn Thái, “Hoàn thiện thể chế đánh giá công chức Việt Nam nay” - Phạm Đức Toàn với viết “Đổi công tác quản lý, phát triển nguồn nhân lực hành cơng” - Bài viết “Đánh giá chất lượng cơng chức hành quan chun mơn thuộc UBND thành phố Hồ Chí Minh” tác giả Nguyễn Ngọc Tân - Phạm Thị Tuyết Minh với viết “Đánh giá thực thi công vụ cán chuyên trách cấp xã tỉnh Vĩnh Long” - Cơng trình Nguyễn Thị Cúc, “Hồn thiện cơng tác đánh giá cơng chức quan hành nhà nước tỉnh Quảng Nam” Có thể thấy, cơng trình nghiên cứu sâu đánh giá kết thực thi công vụ công chức CQCM thuộc UBND cấp huyện chưa nhiều Đây khoảng trống đặt yêu cầu cần phải nghiên cứu Bên cạnh đó, chưa có cơng trình nghiên cứu cụ thể đánh giá kết thực thi công vụ công chức CQCM thuộc UBND huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai Trên sở kế thừa cơng trình nêu trên, luận văn nghiên cứu đánh giá kết thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai, nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành phát triển kinh tế xã hội địa bàn huyện Trảng Bom Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Luận văn tìm hiểu tri thức liên quan đánh giá kết thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Thông qua thực trạng đánh giá kết thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đánh giá kết thực thi công vụ công chức quan chuyên môn địa bàn khảo cứu 3.2 Nhiệm vụ - Nghiên cứu sở lý luậnvề đánh giá kết thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện - Nghiên cứu thực trạng công tác đánh giá kết thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai - Đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác đánh giá kết thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn công tác đánh giá kết thực thi công vụ công chức thừa hành quan chuyên môn thuộc UBND huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai 4.2 Phạm vi nghiên cứu + Về không gian: nghiên cứu 13 phịng chun mơn thuộc UBND huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai + Về thời gian: Từ năm 2013 – 2016 + Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu, đánh giá yếu tố cấu thành hoạt động ĐGKQTTCV cơng chức CQCM thuộc UBND huyện: tiêu chí đánh giá, chủ thể đánh giá phương pháp đánh giá Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn thực dựa sở phương pháp nghiên cứu sau: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp - Phương pháp nghiên cứu định lượng - Phương pháp phân tích, tổng hợp - Phương pháp so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về lý luận Luận văn hệ thống hóa sở lý luận đánh giá kết thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện 6.2 Về thực tiễn Kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo nâng cao chất lượng ĐGKQTTCV công chức CQCM thuộc UBND huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu kết luận, luận văn gồm chương: Chương Cơ sở lý luận đánh giá kết thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Chương Thực trạng đánh giá kết thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai Chương Một số giải pháp hoàn thiện công tác đánh giá kết thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Trảng Bom, tỉnh Đồng Nai CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ĐÁNH GIÁ KẾT QUẢ THỰC THI CÔNG VỤ CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND CẤP HUYỆN 1.1 Công vụ, công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 1.1.1 Khái niệm cơng vụ, cơng chức 1.1.1.1 Cơng vụ Có nhiều quan niệm khác công vụ giới Ở Việt Nam hiểu “cơng vụ hoạt động mang tính quyền lực nhà nước thực thi đội ngũ cán bộ, công chức nhằm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước tất lĩnh vực đời sống xã hội theo quy định pháp luật, hướng tới mục tiêu phục vụ nhân dân” 1.1.1.2 Công chức Đội ngũ công chức làm việc quan chuyên môn gọi cơng chức hành nhà nước Vì vậy, “cơng chức quan chun mơn thuộc UBND cấp huyện cơng chức hành nhà nước, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan chuyên môn thuộc UBND huyện nhằm thực chức quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực giao địa bàn huyện” 1.1.2 Đặc điểm công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện Công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện phận cơng chức hành nhà nước nên họ có đặc điểm tính nghề nghiệp, tính pháp lý, tính thứ bậc, tính trả lương từ ngân sách nhà nước 1.1.3 Việc thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 1.2 Đánh giá kết thực thi công vụ công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện 1.2.1 Khái niệm đánh giá kết thực thi công vụ Đánh giá kết thực thi công vụ hoạt động đo lường mức độ hoàn thành chức trách, nhiệm vụ công chức thông qua việc đối chiếu kết thực công việc với tiêu chí đề 1.2.2 Sự cần thiết phải đánh giá kết thực thi công vụ 1.2.3 Các chủ thể tham gia vào việc đánh giá kết thực thi công vụ công chức a Cá nhân đánh giá Trên sở mục tiêu, tiêu chuẩn thực cơng việc, cá nhân tự đánh giá việc hồn thành cơng việc Thơng tin đánh giá trường hợp có giá trị tham khảo thủ trưởng trực tiếp b Tập thể đánh giá Đây hình thức nhận xét, đóng góp ý kiến đồng nghiệp làm đơn vị mức độ hợp tác, hỗ trợ công việc; thái độ, hành vi cống hiến cá nhân cụ thể cho tập thể c Thủ trưởng trực tiếp Căn vào mục tiêu kế hoạch công việc nhân viên người lãnh đạo trực tiếp tiến hành đánh giá kết công việc cống hiến nhân viên cho tổ chức Thủ trưởng trực tiếp chủ thể đánh giá có vai trò định đến kết đánh giáviệc thực thi công vụ công chức d Bộ phận quản lý nguồn nhân lực Đây phận có trách nhiệm tư vấn nội bộ, thu thập thông tin, đưa trợ giúp người lãnh đạo, quản lý đánh giá kết thực công việc e Khách hàng Đây chủ thể đánh giá từ bên ngoài, tập trung chất lượng giải công việc, thái độ phục vụ công chức khách hàng 1.2.4 Các phƣơng pháp đánh giá kết thực thi công vụ công chức a Phương pháp đánh giá phản hồi 3600 Phương pháp đánh giá phản hồi 3600 thực sở thu thập thông tin từ nhiều nguồn khác (chủ yếu người có liên quan đến trình thực cơng việc người đánh giá) lực, thái độ, hành vi, kết công việc người đánh giá b Phương pháp cho điểm, xếp hạng Phương pháp tiến hành sở liệt kê tiêu chí đánh giá kết công việc kết công việc, thái độ phục vụ, khả phối hợp….Với tiêu chí, người đánh giá dựa vào thang điểm quy định để đưa số điểm cụ thể Tổng điểm kết thực công việc cá nhân