CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KHẢ NĂNG TIẾP CẬN GIÁO DỤC
SỰ CẦN THIẾT TĂNG CƯỜNG KHẢ NĂNG TIẾP CẬN GIÁO DỤC CHO TRẺ EM NGHÈO TẠI KHU VỰC MIỀN NÚI PHÍA BẮC 3 1.Tổng quan về khu vực miền núi phía Bắc
1 Tổng quan về khu vực miền núi phía Bắc
1.1 Về vị trí địa lý
Như chúng ta đã biết, khu vực miền núi phía Bắc nước ta là khu vực địa đầu của Tổ quốc, bao gồm 14 tỉnh, là địa bàn kinh tế xã hội quan trọng của cả nước, gồm Lai Châu (cả tỉnh Điện Biên mới), Sơn La, Hòa Bình, Lào Cai, Yên Bái, Phú Thọ, Tuyên Quang, Hà Giang, Cao Bằng, Bắc Kạn, Thái Nguyên, Lạng Sơn, Quảng Ninh, Bắc Giang. Đây là khu vực có diện tích rộng lớn , giáp với biên giới Trung Quốc, rất thích hợp cho giao lưu hàng hóa, thương mại giữa hai nước.
Khu vực miền núi phía Bắc có nguồn tiềm năng to lớn về đất đai, tài nguyên, khoáng sản, là điều kiện thuận lợi để phát triển kinh tế xã hội, đặc biệt là thương mại du lịch.
Tuy nhiên bên cạnh những thuận lợi đó, khu vực miền núi phía Bắc cũng còn nhiều khó khăn về điều kiện địa lý như khí hậu khắc nghiệt, quanh năm phải lo đối phó với thiên tai như lũ lụt, cháy rừng Đường sá đi lại khó khăn, đồi núi còn trập trùng, điều này có ảnh hưởng không nhỏ trong việc phát triển khu vực miền núi phía Bắc trở thành vùng kinh tế trọng điểm của đất nước như Đảng và Nhà nước ta đã đề ra.
1.2 Về Kinh tế - Xã hội Đời sống kinh tế xã hội ở miền núi phía Bắc nước ta còn nhiều khó khăn,cuộc sống của người dân còn thấp, nền kinh tế còn nhiều lạc hậu, phần lớn vẫn dựa chủ yếu vào nông nghiệp, lâm nghiệp và đánh bắt cá.
Tỷ lệ hộ nghèo trong vùng còn cao (43,19 %), nền kinh tế chậm phát triển, tính đến nay vẫn là vùng nghèo nhất cả nước Nguyên nhân là do sức cạnh tranh kinh tế kém, chuyển dịch cơ cấu kinh tế không vững chắc và năng lực quản lý kém dẫn đến nhiều lĩnh vực được triển khai nhưng rất chậm và không đạt hiệu quả Đa số các chỉ tiêu đạt thấp so với các khu vực khác trong cả nước.
Bảng 1 : Tỷ lệ nghèo chung và nghèo lương thực, thực phẩm của khu vực miền núi phía Bắc (%)
Cả nước Tỷ lệ nghèo chung 28,9 19,5
Tỷ lệ nghèo lương thực, thực phẩm 9.9 6.9 Đông Bắc Tỷ lệ nghèo chung 38.4 29.4
Tỷ lệ nghèo lương thực, thực phẩm 14.1 9.4
Tây Bắc Tỷ lệ nghèo chung 68.0 58.6
Tỷ lệ nghèo lương thực, thực phẩm 28.1 21.8
Nguồn tổng cục thống kê
Tập tục du canh du cư vẫn còn nặng nề, cơ cấu kinh tế chủ yếu là nông lâm nghiệp độc canh; chăn nuôi chưa tách khỏi trồng trọt để đi vào sản xuất hàng hoá; thế mạnh về rừng, cây công nghiệp chưa được phát huy mạnh mẽ; ngành nghề cũng chưa phát triển; làm cho kinh tế trung du, miền núi còn đơn điệu, nặng về nông lâm nghiệp tự nhiên
Bảng 2 : Thu nhập bình quân đầu người một tháng theo giá thực tế phân theo vùng (nghìn đồng)
Nguồn tổng cục thống kê
Tỉ lệ học sinh bỏ học giữa chừng cao, nhiều nơi chưa có đủ trường lớp để học; tình trạng suy dinh dưỡng, bệnh tật, tỷ lệ tử vong ở trẻ sơ sinh cao do chưa được chăm sóc tối thiểu về y tế Tất cả những kết quả đó đều do trình độ kinh tế xã hội của khu vực miền núi phía Bắc còn thấp và nhiều lạc hậu.
1.2.1 Dân số và lao động
Khu vực miền núi phía Bắc nước ta tập trung khá đông dân cư sinh sống, hiện có khoảng 12 triệu người sinh sống, thuộc hơn 30 dân tộc khác nhau, trong đó dân tộc Tày, Thái, Mường, Kinh chiếm tỷ trọng lớn Toàn vùng có 1,45 triệu hộ nông dân sống rải rác ở các làng bản nhỏ theo từng dân tộc gắn chặt với rừng và đất rừng Nhìn chung, dân cư ở các tỉnh trong vùng sống thưa thớt, mật độ khoảng 90 người/km 2 , một số tỉnh như Lai Châu có mật độ dân số rất thấp (27 người/km 2 ), ở vùng sâu, vùng xa chỉ có 6-8 người/km 2
Trình độ dân trí trong vùng nói chung thấp Hiện tượng tái mù chữ trong dân cư còn phổ biến Bên cạnh đó, phong tục tập quán còn nhiều lạc hậu Đó chính là những nguyên nhân dẫn tới tình trạng đói nghèo của một bộ phận khá đông dân cư.
Chất lượng nguồn lao động của các tỉnh trong vùng cũng thấp hơn các vùng khác Tỷ lệ người không biết chữ trong độ tuổi lao động cao, có nơi tới 80-90%.
1.3 Về cơ sở hạ tầng
-Về giao thông : mặc dù một số tỉnh có hệ thống đường sắt chạy qua, hệ thống đường bộ gần đây đã có sự phát triển khá, nhiều tuyến đường đến tỉnh lỵ, huyện lỵ và một số tuyến đường ô tô đến xã đã được nâng cấp và trải nhựa, tạo thuận lợi cho việc đi lại, giao lưu và phát triển kinh tế, nhưng vấn đề giao thông ở miền núi phía Bắc còn gặp nhiều khó khăn, đặc biệt là đối với vùng cao, vùng sâu vùng xa Khó khăn nhất về giao thông ở các tỉnh trong vùng hiện nay là hệ thống đường đến các xã chưa tốt, một số xã chưa có đường ô tô đến, giao thông còn bị tác động xấu của thời tiết khí hậu, nhất là về mùa mưa thường bị tắc, đi lại rất khó khăn.
-Về thuỷ lợi : nhìn chung hệ thống thuỷ lợi đã được xây dựng tương đối khá ở các huyện vùng thấp, nhưng với các huyện vùng cao thì còn nhiều bất cập.Trong những năm tới cần phải có sự đầu tư mạnh mẽ hơn, nhất là ở các huyện vùng cao, đặc biệt cần có chiến lược để giải quyết vấn đề lũ quét, vấn đề hạn hán cục bộ ở những vùng khó khăn về nguồn nước.
1.4 Về văn hóa và con người
Trình độ văn hóa của khu vực miền núi phía Bắc nhìn chung còn thấp, nhận thức của người dân chưa cao Trình độ dân trí eo hẹp cũng là một nguyên nhân dẫn đến tình trạng này
Người dân không có ý thức về tầm quan trọng của việc tiếp cận giáo dục, đổi mới phương thức canh tác theo hướng hiệu quả, nhận thức còn hạn hẹp, do đó dẫn đến tình trạng nền kinh tế ngày càng khó phát triển Cuộc sống phụ thuộc nhiều vào yếu tố thiên nhiên, mô hình chủ yêu được người dân nơi đây áp dụng vẫn là kinh tế hộ gia đình và kinh tế trang trại, tự cung tự cấp.
Phần lớn người dân không được tiếp cận với những phương tiện thông tin đại chúng, văn hóa người dân còn lạc hậu, cổ hủ Chính những điều này đã gây ra những khó khăn trong cả phát triển kinh tế lẫn xã hội nơi đây
2 Sự cần thiết của việc nâng cao khả năng tiếp cận giáo dục đối với trẻ em nghèo tại khu vực miền núi phía Bắc
2.1 Cơ sở lý luận về giáo dục cho người nghèo
CÁC TIÊU CHÍ ĐÁNH GIÁ KHẢ NĂNG TIẾP CẬN GIÁO DỤC
1 Các chỉ tiêu đo lường việc tiếp cận giáo dục
1.1 Tỷ lệ đi học đúng tuổi
Tỷ lệ đi học đúng tuổi là một trong những chỉ tiêu quan trọng đánh giá phổ cập giáo dục và khả năng huy động trẻ em đến trường Việc tăng tỷ lệ đi học đúng tuổi ở các bậc học luôn là mối quan tâm của chính phủ, ngành giáo dục của cả nước và các vùng.
Tỷ lệ đi học đúng tuổi là tỷ lệ % giữa số học sinh đang học ở 1 cấp học nhất định đúng độ tuổi chuẩn của các cấp học đó so với tổng số trẻ em ở độ tuổi chuẩn của cấp học đó.
= Số người trong độ tuổi cấp học x 100
Dân số độ tuổi cấp học X
Là tỷ lệ % giữa số học sinh đang học ở một cấp học (không kể độ tuổi) so với tổng số trẻ em ở độ tuổi chuẩn cho các cấp học đó.
TLHĐ = Số người đang đi học cấp X x 100
Dân số trẻ em trong độ tuổi cấp X
1.3 Tỷ lệ đi học đặc trưng theo tuổi (cấp X)
Là tỷ lệ % giữa số học sinh trong độ tuổi chuẩn của cấp học ( cấp X) so với tổng số trẻ em ở độ tuổi chuẩn của các cấp học đó
= Số người trong độ tuổi cấp X đang đi học x 100
Dân số độ tuổi học cấp X
1.4 Tỷ lệ phổ cập trung học cơ sở
Tỷ lệ phổ cập trung học cơ sở được chia thành ba cấp sau: Xã phường; Quận huyện, thị xã và Tỉnh thành phố.
Tỷ lệ đạt chuẩn PCTHCS = Tổng số xã, quận đạt chuẩn PCTHCS x 100 Tổng số xã , quận huyện
1.4.1 Cấp xã, phường, thị trấn
Duy trì, củng cố kết quả phổ cập giáo dục tiểu học, số trẻ em 6 tuổi đi học lớp 1 đạt tỷ lệ từ 90% trở lên, có ít nhất 80% số trẻ em ở độ tuổi 11 – 14 tốt nghiệp tiểu học, trẻ em còn lại trong độ tuổi này đang học tiêu học Đối với vùng có điều kiện kinh tế, xã hội khó khăn và đặc biệt khó khăn, huy động số trẻ em 6 tuổi đi học lớp 1 đạt tỷ lệ từ 80% trở lên và có ít nhất 70% số trẻ em ở độ tuổi 11 đến 14 tuổi tốt nghiệp tiểu học.
Hàng năm, huy động số học sinh tốt nghiệp tiểu học vào trung học cơ sở đạt tỷ lệ từ 95% trở lên, ở những xã có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn từ 80% trở lên.
Bảo đảm tỷ lệ thanh thiếu niên trong độ tuổi từ 15 – 18 đều tốt nghiệp trung học cơ sở từ 80% trở lên, ở những xã có điều kiện kinh tế, xã hội khó khăn và đặc biệt khó khăn là từ 70 % trở lên.
Hàng năm, bảo đảm tỷ lệ học sinh tốt nghiệp trung học cơ sở từ 90% trở lên, ở những xã có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn và đặc biệt khó khăn từ 75% trở lên
1.4.2 Cấp quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh Đối với các cấp quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh thì tỷ lệ phổ cập trung học cơ sở phải đạt ít nhất 90% số xã phường thị trấn đạt chuẩn phổ cập trung học cơ sở.
1.4.3 Cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Đối với các cấp này thì tiêu chí đặt ra là phải đạt 100% số quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh đạt chuẩn phổ cập trung học cơ sở.
2 Các chỉ tiêu đánh giá hiệu quả và chất lượng của giáo dục
2.1 Chỉ tiêu hiệu quả trong giáo dục
Là tỷ lệ % số học sinh tốt nghiệp cấp X học năm kết thúc so với tổng số học sinh vào đầu cấp X
HS có mặt đầu cấp cấp X * (t – (k – 1)) HQT (cấp X) (t) : hiệu quả giáo dục cấp X năm t
HSTN cấp X (t) : Số lượng học sinh tốt nghiệp cấp X năm t
K: số năm học mỗi cấp
2.2 Chỉ tiêu tỷ lệ biết chữ
Là tỷ lệ % số người từ 10 tuổi trở lên biết chữ so với dân số 10 tuổi trở lên.
Số người biết chữ 10 tuổi trở lên x 100
Dân số từ 10 tuổi trở lên
2.3 Tỷ lệ học sinh tốt nghiệp các cấp học hàng năm
Là tỷ lệ % học sinh sau khi dự kỳ thi tốt nghiệp cấp học X vào năm t được hội đồng chấm thi công nhận là tốt nghiệp
= Số học sinh thi đỗ tốt nghiệp cấp học X x 100
Tổng số học sinh dự thi tốt nghiệp cấp học X
Tỷ lệ lưu ban lớp G năm học t là số % học sinh lưu ban lớp G trong năm học t so với tổng số học sinh lớp G trong cùng năm học
Tỷ lệ học sinh lưu ban (G) Tổng số học sinh lưu ban (G) x 100
2.5 Xếp hạng học lực của học sinh
Kết quả học tập của học sinh bao gồm số lượng và tỷ lệ học sinh xếp loại học lực: Xuất sắc, giỏi, khá, trung bình, yếu, kém cũng là căn cứ quan trọng để đánh giá chất lượng dạy và học
2.6 Các chỉ tiêu đánh giá về quy mô giáo dục Để thực hiện các chỉ tiêu, mục tiêu phát triển giáo dục, nhóm chỉ tiêu về quy mô hoạt động giáo dục có thể xem là chỉ tiêu trung gian Nó là cơ sở để đặt ra các mục tiêu, chỉ tiêu và nhóm chỉ tiêu này lại là căn cứ để xác định các chỉ tiêu về nguồn lực cho phát triển giáo dục.
2.6.1 Số lượng học sinh theo các cấp học phổ thông Đây là chỉ tiêu phản ánh quy mô học sinh của các cấp phổ thông, và thông qua chỉ tiêu này thì các cấp nhà nước mới có cơ sở để thực hiện phân bổ ngân sách chi tiêu cho giáo dục một cách hợp lý và hiệu quả Và từ đó đánh giá được cơ cấu trong độ tuổi đi học cũng như quy mô giáo dục tại địa phương.
2.6.2 Tốc độ tăng số lượng học sinh các cấp học
= Tổng số học sinh cấp học X (t)- Tổng số học sinh cấp học X (t-1) x 100
Tổng số học sinh cấp học X (t-1) Chỉ tiêu này phản ánh được quy mô tăng số lượng học sinh tham gia vào các cấp học.
Chỉ tiêu này tác động đến quy mô học sinh của các cấp học, lớp học Tỷ lệ bỏ học được chia thành: Tỷ lệ bỏ học của cấp học và của lớp học
Tỷ lệ bỏ học của cấp học là số học sinh đã bỏ học của tất cả các lớp trong một cấp học nào đó trong năm học xác định, tính bình quân trên 100 học sinh nhập học cấp học đó trong cùng một năm học
2.6.4 Số học sinh trên một lớp học
Là tỷ lệ giữa số học sinh của một cấp học so với số lớp học ở cấp đó (gọi là tỷ lệ học sinh/lớp học)
= Tổng số học sinh cấp học X
Tổng số lớp học cấp học X
2.7 Nhóm chỉ tiêu đánh giá nguồn lực và cơ sở vật chất phục vụ cho giáo dục Đây được coi là các chỉ tiêu biện pháp để thực hiện mục tiêu phát triển giáo dục và đáp ứng yêu cầu về qui mô hoạt động giáo dục Các chỉ tiêu nhóm này bao gồm số lượng chất lượng của trường học, phòng học phục vụ cho việc dạy và học Ngoài ra còn có chỉ tiêu để đánh giá việc phân bố địa điểm trường học, sao cho gần trung tâm nhất, thuận tiện cho việc đi học và dạy học của giáo viên cũng như học sinh
CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN VIỆC THỰC HIỆN TIẾP CẬN GIÁO DỤC CHO TRẺ EM NGHÈO TẠI KHU VỰC MIỀN NÚI PHÍA BẮC
1 Các nhân tố về giáo dục
- Tỷ lệ trẻ nhập học ở các cấp học thấp : Trẻ 5 tuổi chưa được đi học mẫu giáo trước khi vào lớp 1 còn chiếm tỷ lệ cao Do đó việc huy động trẻ 6 tuổi vào lớp 1 gặp nhiều khó khăn.
- Nhận thức của người dân về tầm quan trọng của giáo dục còn nhiều hạn chế do đó dẫn đến tình trạng trẻ em không được đến trường.
- Chất lượng dạy học chưa cao Kết quả thi tốt nghiệp THPT năm học
2006-2007 đã cho thấy rất rõ điều đó Tình trạng lưu ban, bỏ học ở các vùng núi phía bắc vẫn là hiện tượng phổ biến Tỷ lệ học sinh bỏ học, theo nguồn của Bộ GD&ĐT năm học 2005-2006: Đông Bắc (5,1%), Tây Bắc (7,1%), do vậy hiệu quả giáo dục ở những vùng này cũng thấp nhất cả nước.
- Việc bỏ học nhiều dẫn tới tình trạng không học hết cấp học, huy động đi học lại khó khăn Điều này sẽ ảnh hưởng rất lớn tới việc huy động trẻ em nghèo ra lớp Nguyên nhân lưu ban bỏ học cao thường rất đa dạng, nhưng chủ yếu do học sinh học yếu, kém, không theo được chương trình; do điều kiện kinh tế gia đình khó khăn, các em phải nghỉ học giúp gia đình lao động sản xuất; do đường tới trường xa, nhiều trường không có nơi trọ học (KTX)
- Các hình thức và nội dung giáo dục đặc thù chưa phát triển vững chắc.
Lớp ghép chưa được quản lí Việc dạy tiếng dân tộc triển khai chưa vững chắc Do đó nếu trong lớp ghép, có học sinh thuộc các dân tộc khác nhau và thêm học sinh nghèo sẽ gây rất nhiều khó khăn cho việc bảo đảm chất lượng giáo viên, dạy học và giáo viên rất khó thực hiện theo đúng chương trình
- Giáo dục hướng nghiệp dạy nghề cũng chưa phù hợp với nhu cầu và điều kiện phát triển kinh tế- xã hội của vùng miền núi phía bắc.
- Về cơ bản, số lượng giáo viên Trung học cơ sở đã đủ theo nhu cầu giảng dạy Tuy nhiên, đội ngũ giáo viên thường xuyên thay đổi, thiếu các điều kiện để nâng cao chất lượng dạy học Mặt khác, nếu xem xét số liệu theo từng vùng thì những vùng khó khăn nhất vẫn là những nơi có tỷ lệ giáo viên đạt chuẩn thấp nhất (năm học 2006-2007 Tây Bắc đạt 93,5%; Đông Bắc đạt 94,3%) Hầu như tất cả giáo viên chưa được đào tạo, bồi dưỡng về chăm sóc, giáo dục trẻ em nghèo Do đó giáo viên thiếu những hiểu biết thấu đáo về học sinh nghèo, về phương pháp dạy học phù hợp với trẻ em nghèo tại khu vực miền núi phía Bắc
-Một số giáo viên người kinh được cử lên công tác chưa yên tâm với công việc, nhất là số giáo viên công tác ở vùng cao, vùng khó khăn do chưa có chính sách một cách thỏa đáng nhằm thu hút giáo viên, gây ra sự thiếu tâm huyết và thiếu nhiệt tình.
- Việc quản lí giáo dục ở vùng núi phía bắc còn nhiều bất cập Tỷ lệ giáo viên người dân tộc thiểu số ít dẫn đến cán bộ quản lí là người dân tộc cũng ít Trên thực tế, nhiều trường có phần lớn học sinh là người dân tộc ít người nhưng không có một cán bộ quản lí là người tộc ít người Đội ngũ cán bộ quản lí các trường còn khá trẻ Phần lớn họ chưa được đào tạo, bồi dưỡng về nghiệp vụ quản lí một cách đầy đủ
1.3 Các vấn đề về ngân sách
Như chúng ta đã biết, hiện nay nguồn ngân sách của Nhà nước cấp cho giáo dục nói chung và giáo dục các tỉnh miền núi phía Bắc nói riêng chủ yếu vẫn dựa trên các yếu tố đầu vào như số lượng học sinh nhập học, số giáo viên, số bàn ghế, trường lớp. Điều này rất dễ dàng dẫn tới sự bất bình đẳng trong giáo dục Cơ hội tiếp cận giáo dục giữa vùng núi và đồng bằng là khác nhau, đồng bằng đương nhiên có nhiều thuận lợi hơn trong việc tiếp cận giáo dục Thêm vào nữa là việc phân bổ ngân sách theo đầu người sẽ dẫn đến có một số bộ phận mà cụ thể là trẻ em nghèo, trẻ em có hoàn cảnh đặc biệt khó khăn nói chung và trẻ em nghèo thuộc các tỉnh miền núi phía Bắc nói riêng sẽ chịu nhiều thiệt thòi hơn trong việc tiếp cận với giáo dục so với các trẻ em khác thuộc các khu vực khác. Điều này dẫn đến một vấn đề là chúng ta phải đổi mới công tác phân bổ ngân sách cho giáo dục, cần thực hiện phân bổ ngân sách theo đầu ra, và phải chú ý tới các yếu tố vùng miền, dân tộc, hoàn cảnh sống của đối tượng được phân bổ, các yếu tố về tự nhiên, kinh tế, xã hội, cơ hội tiếp cận giáo dục Có như vậy chúng ta mới đảm bảo được sự công bằng trong giáo dục, giúp cho công tác giáo dục được hiệu quả hơn Tạo cơ hội tiền đề để nâng cao khả năng tiếp cận giáo dục cho trẻ em nghèo tại khu vực miền núi phía Bắc.
2 Các nhân tố phi giáo dục
2.1 Các nhân tố về kinh tế
- Điều kiện kinh tế xã hội tại khu vực miền núi phía Bắc còn nhiều thiếu thốn, kinh tế phát triển thấp, điều này dẫn đến nhiều trẻ em phải bỏ học giữa chừng hoặc không được đi học để ở nhà làm việc, phụ giúp cho kinh tế gia đình Đây là một cản trở không nhỏ trong công tác nâng cao khả năng tiếp cận giáo dục nơi đây.
- Kết quả xoá đói giảm nghèo tại khu vực miền núi phía bắc chưa thật vững chắc, nguy cơ tái nghèo còn lớn Khoảng cách chênh lệch về thu nhập, mức sống giữa các tầng lớp nhân dân, giữa các vùng có xu hướng tăng thêm nên điều kiện đảm bảo chất lượng giáo dục ở vùng sâu, vùng xa, vùng núi, vùng đồng bào dân tộc còn nhiều hạn chế, khó khăn Không nâng cao được mức sống của cộng đồng thì số lượng trẻ em nghèo tại khu vực miền núi phía Bắc khó có thể giảm được và công tác chăm sóc, việc tiếp cận giáo dục cho trẻ em nghèo tại khu vực miền núi phía Bắc sẽ khó được cải thiện.
2.2 Các nhân tố về tự nhiên và xã hội
- Học sinh nghèo tại địa bàn miền núi đi học thường đóng tại địa điểm rất xa nhà và nếu không nội trú hoặc bàn trú thì khó có thể theo học Trong khi đó học sinh ở nội trú và bán chú thì kinh phí chủ yếu vẫn do gia đình chu cấp, trong khi điều kiện kinh tế của các gia đình (nếu có) còn nhiều khó khăn. Mặt khác, cán bộ, giáo viên được phân công quản lí nội trú chưa có được những hiểu biết và kĩ năng cần thiết trong công tác của mình Do vậy, nếu không có chính sách hỗ trợ và vận động xã hội hoá phù hợp thì khả năng được đi học của trẻ vùng miền núi là rất nhỏ Nghĩa là công tác tiếp cận giáo dục càng khó khăn hơn.
- Cơ sở vật chất thiếu thốn, lạc hậu Tỷ lệ trường lớp tạm vẫn còn cao. Thiết bị và phương tiện dạy học thiếu thốn Do nguồn kinh phí hạn hẹp nên thực tế nhiều năm qua mới chỉ tập trung giải quyết nhu cầu về phòng học còn các loại phòng khác trong nhà trường như phòng học bộ môn, thư viện, y tế, phòng chức năng khác đều rất thiếu Với những vùng miền núi phía bắc, tỷ lệ trường học có các loại phòng chức năng khác là thấp nhất trong cả nước
- Tại các vùng khó khăn, do đặc điểm địa lí (núi cao xa xôi, sông nước) học sinh phải đi học xa, đi bộ đường núi Thời tiết khắc nghiệt hoặc quá lạnh,quá nóng, lũ lụt nguy hiểm nên nhiều học sinh có nhu cầu ở lại trường nhưng các điều kiện sinh hoạt như nhà nội trú cho học sinh, khu nấu ăn, điện nước sạch, khu vệ sinh ở các trường vùng sâu, vùng dân tộc hầu như chưa có hoặc có là do cha mẹ đóng góp nên chỉ là những lều tạm thời bằng tranh tre nứa lá, không đảm bảo an toàn vệ sinh Vì vậy khi tiếp nhận học sinh nghèo thì các trường chưa thể bảo đảm các điều kiện về an toàn và thuận lợi cho học sinh Đây cũng là lý do mà rất nhiều trường đưa ra để chối không chịu cho học sinh nghèo vào học
- Mặt khác, do địa bàn miền núi rất rộng trong khi phương tiện, đường sá đi lại ở vùng cao rất khó khăn mà biên chế của Phòng, Sở Giáo dục và Đào tạo ở miền núi thường hạn chế, nên việc quản lí và chỉ đạo của các cấp quản lý Giáo dục và Đào tạo tới các trường gặp nhiều khó khăn Vì vậy khi nhiều học sinh nghèo theo học thì nếu cần sự chỉ đạo, hỗ trợ giải quyết nhanh các tình huống, trường hợp đặc biệt sẽ rất khó và không kịp thời, dễ đẫn đến hậu quả tiêu cực và khó để đạt chất lượng cao.
- Thêm vào đó là nhận thức của các bậc cha mẹ về tầm quan trọng của giáo dục chưa cao, điều này khiến cho công tác giáo dục bị xem nhẹ Trình độ học vấn của cha mẹ thấp cũng là một trong những nguyên nhân khiến cho công tác nâng cao chất lượng giáo dục cho trẻ em nghèo tại khu vực miền núi phía Bắc bị cản trở
THỰC TRẠNG KHẢ NĂNG TIẾP CẬN GIÁO DỤC
TỔNG QUAN VỀ GIÁO DỤC CÁC CẤP CHO TRẺ EM NGHÈO
1.1 Khái niệm về giáo dục mầm non
Giáo dục mầm non là cấp học đầu tiên của hệ thống giáo dục quốc dân, Nhà nước có trách nhiệm quản lý, đầu tư phát triển giáo dục Mầm non, tập trung vào các vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn; Việc chăm sóc, giáo dục trẻ em phải được thực hiện với sự phối hợp gắn kết giữa nhà trường, gia đình và xã hội Để mở rộng tiếp cận cho trẻ em nghèo, giảm thiệt thòi và đảm bảo quyền học tập cho trẻ em độ tuổi nhỏ tại các thành phố lớn và các tỉnh miền núi, Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo đã ban hành Quyết định số 31/2005/QĐ- BGD&ĐT ngày 20/10/2005 về điều kiện tối thiểu cho các lớp mầm non, lớp mẫu giáo và nhóm trẻ độc lập có nhiều khó khăn ở những nơi không đủ điều kiện thành lập trường mầm non.
Giáo dục mầm non có một ý nghĩa hết sức quan trọng, nó góp phần đào tạo và bồi dưỡng cho trẻ về mặt nhân cách, tri thức, giúp trang bị cho trẻ những hành trang đầu đời, góp phần nâng cao và hoàn thiện nhân cách cũng như tri thức của trẻ Vì vậy cần phải chú trọng và nâng cao việc tiếp cận giáo dục mầm non, đặc biệt là đối với trẻ em nghèo tại khu vực miền núi phía Bắc.
1.2 Thực trạng giáo dục mầm non tại khu vực miền núi phía Bắc
Với 197 xã, thị trấn của 11 huyện miền núi, sau nhiều năm mở rộng quy mô trường lớp đến nay 100% số xã, thị trấn trên địa bàn đã có trường mầm non và hệ thống các trường mầm non đã phủ kín các bản làng, kể cả các xã vùng sâu, vùng xa Toàn khu vực đã có 197 trường mầm non, trong đó có 116 trường công lập, 86 trường bán công với 654 nhóm trẻ 1.766 lớp mẫu giáo, năm học 2007-2008 đã thu hút gần 9.700 cháu nhà trẻ (mức huy động đạt khoảng 14%) và hơn 36.000 trẻ mẫu giáo (mức huy động đạt trên 60%) Đội ngũ cán bộ, giáo viên (CBGV) thường xuyên được tăng cường và được đào tạo đạt chuẩn ngày càng nhiều, hiện nay toàn vùng có hơn 3.800 CBGV, hơn 90% đạt chuẩn và trên chuẩn Những năm gần đây, bằng nhiều cơ chế chính sách mới, nhiều chương trình phát triển kinh tế - xã hội cơ sở vật chất các trường mầm non khu vực miền núi đã thay đổi hẳn Đến nay, toàn vùng đã có 183/197 trường mầm non đã xây dựng được khu trung tâm với 2.264 phòng học và phòng chức năng, trong đó có 807 phòng kiên cố (chiếm hơn 35%),
699 phòng cấp 4 và 327 phòng tranh tre, đặc biệt ở các khu lẻ thuộc các bản vùng sâu, vùng xa, vùng cao, vùng khó khăn nhiều nơi cũng đã xây dựng được các phòng học
Tuy nhiên, hiện nay giáo dục mầm non khu vực miền núi vẫn đang gặp không ít khó khăn, bất cập Đó là, cơ sở vật chất trường lớp của ngành học mầm non ở đây còn thiếu nhiều và nhiều cơ sở đã xây dựng xong nhưng không đồng bộ, có nơi không phù hợp và kém hiệu quả Ngành học mầm non khu vực miền núi còn thiếu tới 431 phòng học (đang phải học tạm, học nhờ nhà văn hóa hoặc cơ sở khác của xã ) Đó là chưa kể còn 14 trường chưa xây dựng được khu trung tâm và nhiều trường tại các khu lẻ chưa có phòng học.Một điều đáng quan tâm là hiện nay phần lớn các trường thiếu các công trình phụ trợ và phòng chức năng như nhà bếp, nhà vệ sinh, nguồn nước, hàng rào Trang thiết bị và đồ dùng, đồ chơi phục vụ dạy học ở các trường hiện nay đều thiếu, đều không có kinh phí để mua sắm, các cô giáo đều phải tự làm, tự thu thập, tuy nhiên vẫn không đủ và không bảo đảm, phần nhiều vẫn phải dạy chay.
1.2.1 Tỷ lệ nhập học của trẻ em dân tộc thiểu số
Việc phát triển giáo dục cho trẻ em nghèo vùng đồng bào dân tộc ít người đã đạt được nhiều thành tựu về quy mô, mạng lưới trường lớp, cơ sở vật chất trường học, đào tạo và bồi dưỡng giáo viên Năm học 2002-2003 cả nước có 208 “xã trắng” về giáo dục mầm non, số xã này tại các xã có nhiều đồng bào dân tộc sinh sống, đặc biệt khó khăn, đến năm học 2005-2006 không còn “xã trắng” về giáo dục mầm non Tỷ lệ trẻ mầm non các dân tộc đi học trong tổng số trẻ em đi học trong 5 năm gần đây ngày càng tăng lên; năm học 2002-2003 chỉ có 12,88%, đến năm học 2005-2006 có 13,75% (Bảng 3)
Tỷ lệ này tương đương tỷ lệ dân số các dân tộc thiểu số trong đại gia đình các dân tộc Việt Nam.
Tại các vùng dân tộc thiểu số, núi cao, vùng sâu tại khu vực miền núi phía Bắc, trẻ em được học thêm chương trình tăng cường Tiếng Việt, làm cho trẻ vững vàng, tự tin khi vào học lớp 1, hạn chế lưu ban bỏ học, góp phần phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi.
Bảng 3: Tỷ lệ học sinh dân tộc trong tổng số học sinh (%)
Tỷ lệ học sinh dân tộc thiểu số 12,40 12,88 12,88 13,46 13,75
Nguồn: Vụ Kế hoạch-Tài chính, Bộ Giáo dục và Đào tạo
1.2.2 Tỷ lệ trẻ nhập học phân theo vùng địa lý
Các vùng địa lý – kinh tế ở Việt Nam có những khác biệt đáng kể về nhiều mặt, như điều kiện địa lý tự nhiên; mật độ dân số, dân tộc, thu nhập Vì vậy tỷ lệ trẻ nhập học ở các vùng cũng chênh lệch nhau đáng kể Các dữ liệu mô tả trẻ nhập học giáo dục mầm non giữa các vùng năm 2000 và 2005 dưới đây cũng phản ánh rõ thực trạng đó.
Bảng 4: Tỷ lệ nhập học giáo dục mầm non 2000 chia theo vùng
Tỷ lệ nhập học của giáo dục mầm non (%)
Cả nước 30,73 32,47 31,58 Đồng bằng sông Hồng 47,90 50,04 48,96 Đông Bắc 27,95 33,37 30,58
Nguồn: Vụ Kế hoạch - Tài chính, Bộ Giáo dục & Đào tạo
Bảng 4 cho thấy sự chênh lệch khá rõ nét trong tỷ lệ nhập học mầm non giữa các vùng miền mà đặc biệt là khu vực miền núi phía Bắc so với các vùng miền khác.
Bảng 5: Tỷ lệ nhập học giáo dục mầm non năm 2005 chia theo vùng
Tỷ lệ nhập học của giáo dục mầm non (%)
Cả nước 36,83 35,59 36,23 Đồng bằng sông Hồng 54,73 51,80 53,31 Đông Bắc 41,33 40,94 41,14
Nguồn: Vụ Kế hoạch – Tài chính, Bộ Giáo dục & Đào tạo Đến năm 2005, tỷ lệ trẻ em được đi học mầm non tại các vùng miền nhìn chung là có sự tăng lên rất đáng ghi nhận, đặc biệt là khu vực miền núi phía Bắc bao gồm Đông Bắc và Tây Bắc Đây là kết quả của sự nỗ lực và cố gắng của Đảng và Nhà nước cũng như các cơ quan chức năng trong công cuộc đẩy mạnh công tác tiếp cận giáo dục mầm non cho khu vực miền núi phía Bắc. Tuy nhiên vẫn còn sự khác biệt tương đối đáng kể so với các vùng miền khác, điều này đặt ra một vấn đề là cần sự cố gắng hơn nữa trong việc đẩy mạnh tiếp cận giáo dục mầm non tại nơi này
1.2.3 Tỷ lệ giáo viên được huấn luyện theo chương trình giáo dục mầm non
Năm học 2000-2001 mới chỉ có 2.15% giáo viên đạt trình độ cao đẳng, đại học trở lên, tới năm học 2005-2006 đã có 10% Tỷ lệ giáo viên đạt trình độ chuẩn Trung cấp sư phạm mầm non năm học 2005-2006 tăng lên gần 2 lần so với năm 2000-2001 Cùng với sự vươn lên để đạt chuẩn là sự giảm đi hơn
3 lần của tỷ lệ giáo viên có trình độ sơ cấp trở xuống (17,1/59,23)
1.2.4 Đánh giá về chất lượng của giáo dục mầm non tại khu vực miền núi phía Bắc
Những chính sách đối với giáo dục mầm non đã thực sự phát huy tác dụng trong thực tiễn, tạo điều kiện phát triển bình đẳng cho trẻ em giữa các vùng địa lý – kinh tế khác nhau; đồng thời đảm bảo sự công bằng giới đáng khích lệ Nhóm trẻ em nghèo tại các dân tộc thiểu số đã nhận được sự quan tâm đặc biệt.
Trẻ được phát huy tính tích cực, phát triển tư duy, ngôn ngữ trong các hoạt động học tập, vui chơi Giáo viên được nâng cao về kỹ năng và phương pháp dạy học mới, mang lại kết quả tốt
Trẻ học mầm non tại khu vực miền núi phía Bắc được làm quen với chữ cái, lễ giáo, âm nhạc, được phòng chống suy dinh dưỡng, góp phần quan trọng nâng cao chất lượng chăm sóc, giáo dục trẻ.
Những nội dung an toàn cho trẻ, giáo dục vệ sinh, xây dựng môi trường luôn được đặt lên hàng đầu trong thực hiện chương trình chăm sóc, giáo dục trẻ.
2.1 Thực trạng giáo dục tiểu học tại khu vực miền núi phía Bắc
ĐÁNH GIÁ CHUNG VỀ KHẢ NĂNG TIẾP CẬN GIÁO DỤC
1 Khả năng tiếp cận giáo dục
1.1 Khả năng tiếp cận giáo dục mầm non
Thực hiện kế hoạch hành động quốc gia Giáo dục cho mọi người, khu vực miền núi phía Bắc đã xác định được mục tiêu của giáo dục mầm non tại nơi này đó là:
Cung cấp cơ hội tiếp cận với giáo dục mầm non cho trẻ em 0-5 tuổi, ưu tiên trẻ em nghèo vùng đồng bào dân tộc thiểu số
Đảm bảo cho tất cả trẻ em đều hoàn thành một năm giáo dục tiền học đường có chất lượng để chuẩn bị cho bậc tiểu học
Cải tiến liên tục các hoạt động và dịch vụ nhằm thúc đẩy sự phát triển về trí tuệ, tình cảm, thể chất và xã hội của trẻ em 0-5 tuổi
Tăng cường năng lực quản lý tại cấp địa phương
- Tại khu vực miền núi phía Bắc trong những năm qua, những chính sách đối với giáo dục mầm non đã thực sự phát huy tác dụng trong thực tiễn, tạo điều kiện phát triển bình đẳng cho trẻ em giữa các vùng địa lý – kinh tế khác nhau; đồng thời đảm bảo sự công bằng giới đáng khích lệ Nhóm trẻ dân tộc thiểu số đã nhận được sự quan tâm đặc biệt
- Trong những năm qua, giáo dục mầm non đã thực hiện tốt hơn công bằng trong giáo dục Cụ thể là đặc điểm vùng, miền được chú ý hơn trong giáo dục, càng ngày, khu vực miền núi phía Bắc càng được chú ý hơn trong việc phát triển giáo dục mầm non Chính phủ đã thành lập các Ban chỉ đạo phát triển vùng Tây Bắc, tạo cơ chế mới để phát triển kinh tế, văn hóa giáo dục ở các khu vực khó khăn.
- Các đối tượng thiệt thòi khác đang được quan tâm trong công tác tiếp cận giáo dục mầm non, đặc biệt là nhóm trẻ em nghèo, trẻ em khuyết tật vùng dân tộc thiểu số khu vực miền núi phía Bắc.
- Giáo dục mầm non đã thực hiện nhiều chuyên đề như làm quen với chữ cái, giáo dục lễ giáo, âm nhạc, phòng chống suy dinh dưỡng góp phần quan trọng góp phần nâng cao chất lượng chăm sóc, giáo dục trẻ.
- Những nội dung an toàn cho trẻ, giáo dục vệ sinh, xây dựng môi trường, luôn được đặt lên hàng đầu trong thực hiện chương trình chăm sóc, giáo dục trẻ.
- Từ những thành tựu đáng kể đã được được ở trên, chúng ta có thể hình dung được một bức tranh giáo dục mầm non tươi sáng đang ở phía trước, bức tranh mà bây giờ chúng ta đang cố thực hiện nó thông qua công tác tiếp cận giáo dục mầm non cho mảnh đất vùng cao này.
1.2 Khả năng tiếp cận giáo dục tiểu học
Trong những năm vừa qua, giáo dục tiểu học tại khu vực miền núi phía Bắc đã đạt được những thành tựu không nhỏ Giáo dục tiểu học đã đạt được nhiều chỉ tiêu quan trọng.
1.2.1 Về mục tiêu tiếp cận
- Về cơ bản, khu vực miền núi phía Bắc đã huy động được học sinh trong độ tuổi đến trường với tỷ lệ nhập học khá cao
- Tỷ lệ trẻ em nam và trẻ em nữ nhập học là xấp xỉ bằng nhau Bình đẳng giới trong giáo dục tiểu học tại khu vực miền núi phía Bắc tuy còn nhiều vấn đề nhưng về cơ bản đã đạt được.
- Tỷ lệ học sinh dân tộc thiểu số nhập học tăng dần hàng năm
1.2.2 Mục tiêu về chất lượng và sự phù hợp
- Tỷ lệ học sinh, giáo viên, trường lớp đều đạt và tăng vượt chỉ tiêu
- Nội dung chương trình và sách giáo khoa đã được đổi mới, phù hợp với khả năng tiếp cận và thích nghi của học sinh, trình độ chuyên môn nghiệp vụ của giáo viên cũng được nâng lên một bước Phương pháp dạy học cũng được đổi mới theo hướng phát huy tính tích cực của học sinh
- Giáo viên tiểu học tại khu vực miền núi phía Bắc cũng đã được bồi dưỡng theo chương trình bồi dưỡng thường xuyên cho giáo viên tiểu học nhằm chuẩn hóa đội ngũ giáo viên tại nơi đây.
- Cơ sở vật chất phục vụ cho việc dạy và học cũng từng bước được nâng cao
- Các cơ quan chức năng và quản lý của các địa phương cũng nâng cao hơn nhận thức về tầm quan trọng của công tác tiếp cận giáo dục cho trẻ em khu vực miền núi phía Bắc, nhất là nhóm trẻ em nghèo dân tộc thiểu số.
- Năng lực quản lý, điều hành của cấp cơ sở cũng từng bước được nâng cao, công tác chỉ đạo, quản lý đã đạt được hiệu quả và đi vào nề nếp
- Do đó, có thể khẳng định rằng công tác tiếp cận giáo dục tiểu học cho trẻ em nghèo nơi đây sẽ sớm được hoàn thành và đạt được những kết quả quan trọng, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục tiểu học tại khu vực miền núi phía Bắc Việc cần làm hiện nay là cần phải nhanh chóng tiến hành và thực hiện các mục tiêu mà công tác tiếp cận giáo dục tiểu học đã đề ra sao cho phù hợp với những đặc điểm của khu vực miền núi phía Bắc, cả mặt thuận lợi lẫn mặt khó khăn.
1.3 Khả năng tiếp cận giáo dục trung học cơ sở
ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG KHẢ NĂNG TIẾP CẬN GIÁO DỤC CHO TRẺ EM NGHÈO KHU VỰC
ĐỊNH HƯỚNG PHÁT TRIỂN GIÁO DỤC CHO TRẺ EM NGHÈO TẠI KHU VỰC MIỀN NÚI PHÍA BẮC
1 Định hướng phát triển giáo dục Việt Nam
1.1 Xu thế phát triển giáo dục
Hệ thống giáo dục quốc dân Việt Nam hiện nay ra đời trên cơ sở truyền thống phát triển lâu dài của nền giáo dục Việt Nam trải qua các triều đại phong kiến trước đây.
Chính phủ Việt Nam không ngững quan tâm đến việc phát triển hệ thống giáo dục Việt Nam theo những loại hình đa dạng, bao gồm các trường công lập và ngoài công lập, xuyên suốt từ giáo dục mầm non, giáo dục cơ bản (tiểu học và trung học cơ sở), giáo dục trung học phổ thông, dạy nghề, cao đẳng và đại học Xu thế đa dạng hóa các loại hình trường lớp trên cơ sở tuân thủ những quy định của pháp luật là một xu thế ngày càng rộng mở Mặt khác, chính sách giáo dục của Việt Nam ngày một hướng tới đáp ứng nhu cầu phát triển kinh tế xã hội của đất nước cũng như đáp ứng nhu cầu không ngừng tăng lên của người học, cả về sự tiếp cận cũng như chất lượng và sự phù hợp.
1.2 Mục tiêu và định hướng trong kế hoạch hành động quốc gia giáo dục cho mọi người 2003-2015
Giáo dục cho mọi người nhằm đáp ứng nhu cầu học tập cơ bản của mỗi thành viên trong xã hội, tạo điều kiện cho sự phát triển của cá nhân, cộng đồng, quốc gia, dân tộc Giáo dục cho mọi người là một trong những chính sách quan trọng của Nhà nước Việt Nam, nhằm mục đích đào tạo và nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ sự phát triển kinh tế-xã hội, tạo nên sự công bằng cho tát cả các nhóm dân cư cũng như mọi cộng đồng các dân tộc trên lãnh thổ Việt Nam.
Tham gia diễn đàn giáo dục cho mọi người ở Dakar năm 2000, chính phủ Việt Nam đã cam kết thực hiện “Khuôn khổ hành động Dakar”, hướng tới thực hiện 6 mục tiêu toàn cầu về giáo dục cho mọi người.
Tháng 7 năm 2003, chính phủ Việt Nam đã ban hành “Kế hoạch hành động quốc gia về Giáo dục cho mọi người 2003-2015” với định hướng là:
Chuyển từ số lượng sang chất lượng và sự phù hợp
Hoàn thành phổ cập giáo dục tiểu học đúng độ tuổi và phổ cập trung học cơ sở
Tạo cơ hội học tập suốt đời
Huy động sự tham gia đầy đủ của cộng đồng-Mọi người vì giáo dục
Đảm bảo quản lý hiệu quả và sử dụng nguồn lực một cách tốt nhất Chính sách giáo dục cho mọi người ở Việt Nam thực sự hướng tới tất cả mọi người và Chính phủ Việt nam đã, đang và sẽ thực hiện các chính sách, các hoạt động nhằm đảm bảo cơ hội tiếp cận một nền giáo dục cơ bản có chất lượng, sự chăm sóc và giáo dục trẻ thơ cũng như giáo dục không chính quy cho các đối tượng có hoàn cảnh khó khăn, chủ yếu là :
Nhóm dân tộc thiểu số
Nhóm dân cư nghèo sinh sống ở tất cả 8 vùng kinh tế-địa lý trong cả nước (trong đó lưu ý sự khác biệt về thu nhập giữa các vùng kinh tế, chú trọng đến những vùng có thu nhập thấp)
Nhóm trẻ em khuyết tật
Trẻ em gái và phụ nữ
- Các mục tiêu của “Kế hoạch hành động quốc gia về Giáo dục cho mọi người 200-2015” bao gồm:
Mở rộng và cải thiện chăm sóc và giáo dục mầm non toàn diện nhất là cho trẻ bị thiệt thòi và dễ bị tổn thương
Đảm bảo đến năm 2015 tất cả trẻ em, nhất là trẻ em gái, trẻ em có hoàn cảnh khó khăn và con em các dân tộc thiểu số được nhập học và hoàn thành giáo dục tiểu học bắt buộc miễn phí với chất lượng tốt.
Đảm bảo đáp ứng mọi nhu cầu học tập của thanh niên và người lớn thông qua tiếp cận bình đẳng với các chương trình học tập và kỹ năng sống phù hợp.
Đạt mức giảm 50% số người lớn hiện hành còn chưa biết chữ vào năm
2015, nhất là cho phụ nữ, đảm bảo tiếp cận bình đẳng về giáo dục cơ bản và giáo dục thường xuyên cho tất cả mọi người lớn.
Xóa bỏ bất bình đẳng về giới ở bậc tiểu học và trung học cơ sở, và đạt bình đẳng giới trong giáo dục vào năm 2015, chú trọng đảm bảo trẻ em gái được tiếp cận đầy đủ và công bằng cũng như hoàn thành giáo dục cơ bản với chất lượng tốt
Cải thiện mọi khía cạnh chất lượng giáo dục và đảm bảo chất lượng tối ưu sao cho tất cả mọi đối tượng đều đạt được các kết quả học tập được công nhận và đo lường được, nhất là về khả năng đọc, viết, làm tính và những kỹ năng sống cơ bản khác
Kế hoạch đã xác định được những mục tiêu tổng quát, mục tiêu cụ thể và các tiêu chí cho các thành phần giáo dục cho mọi người của Việt Nam giai đoạn 2003-2015 bao gồm giáo dục mầm non, giáo dục tiểu học, giáo dục trung học cơ sở và giáo dục không chính quy.
Mặt khác kế hoạch còn xác định các chương trình hành động để đạt được các mục tiêu của mỗi thành phần nói trên
Việc xây dựng và triển khai trong thực tiễn “Kế hoạch hành động quốc gia Giáo dục cho mọi người 2003-2015” có một ý nghĩa thiết thực trong việc thực hiện các chiến lược xóa đói giảm nghèo và tăng trưởng cũng như chiến lược giáo dục của nước ta trong những năm sắp tới.
Kế hoạch đã xác định được các mục tiêu cụ thể đối với Giáo dục mầm non, Giáo dục tiểu học và Giáo dục trung học cơ sở của nước ta đó là:
1.2.1 Chăm sóc và Giáo dục mầm non
Mọi trẻ em trong độ tuổi 0-5 tuổi đều được hưởng thụ sự chăm sóc và giáo dục mầm non bằng nhiều hình thức khác nhau
Tất cả trẻ em 5 tuổi đều được học qua lớp mẫu giáo lớn để chuẩn bị vào học bậc tiểu học
Cải thiện các hoạt động nuôi, dạy, chăm sóc trẻ tại các trường, lớp mẫu giáo, nhà trẻ, nhóm trẻ, tại gia đình nhằm tăng cường sự phát triển toàn diện của trẻ
Xây dựng và thực hiện chính sách quốc gia về chăm sóc giáo dục mầm non có chất lượng và phù hợp với điều kiện kinh tế
Tăng cường năng lực quản lý chăm sóc giáo dục mầm non, đặc biệt là ở cấp cơ sở.
Tất cả trẻ em trong độ tuổi tiểu học đều được nhập học vào các bậc tiểu học với chất lượng tốt và phù hợp với điều kiện kinh tế
Tất cả trẻ em trong độ tuổi tiểu học đều hoàn thành bậc học này
Nâng cao chất lượng và kết quả học tập ở bậc tiểu học
Tăng cường quản lý bậc tiểu học ở tất cả các cấp
Đổi mới chương trình giáo dục tiểu học
I.2.3 Giáo dục trung học cơ sở
Thiểu niên trong độ tuổi trung học cơ sở đều nhập học vào cấp học này với chất lượng tốt và phù hợp với các điều kiện kinh tế
Tất cả thiếu niên trong độ tuổi trung học cơ sở đều hoàn thành cấp học này
Nâng cao chất lượng và kết quả học tập ở cấp trung học cơ sở
Tăng cường quản lý giáo dục trung học cơ sở ở tất cả các cấp
Đổi mới chương trình giáo dục trung học cơ sở
2 Định hướng phát triển giáo dục cho trẻ em nghèo tại khu vực miền núi phía Bắc
2.1 Định hướng về cơ sở vật chất phục vụ cho công tác giáo dục tại vùng
PHƯƠNG HƯỚNG TĂNG CƯỜNG KHẢ NĂNG TIẾP CẬN GIÁO DỤC CHO TRẺ EM NGHÈO KHU VỰC MIỀN NÚI PHÍA BẮC
1 Một số phương hướng chủ yếu
1.1 Thực hiện tốt công tác tiếp cận và phổ cập giáo dục cho trẻ em nghèo
- Phát triển ngành học mầm non trên địa bàn vùng, xây dựng kế hoạch đào tạo giáo viên mầm non đủ về số lượng, chuẩn về trình độ, phấn đấu mục tiêu không còn xã trắng, bản trắng về giáo dục mầm non.
- Duy trì, củng cố và giữ vững chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học – xóa mù chữ, mở các lớp sau xóa mù, không để mất chuẩn phổ cập giáo dục tiểu học và tái mù chữ trở lại
- Tăng tỷ lệ huy động học sinh trong độ tuổi từ 15-18 tuổi ra lớp học trung học cơ sở Duy trì số lượng học sinh, giảm tỷ lệ học sinh lưu ban, bỏ học Tổ chức dạy học bổ túc văn hóa trung học cơ sở và trung học phổ thông cho học sinh không đủ điều kiện học phổ thông cho mọi đối tượng Đẩy nhanh tiến độ phổ cập trung học cơ sở và hoàn thành phổ cập trung học cơ sở vào năm 2010
1.2 Nâng cao chất lượng và hiệu quả giáo dục đào tạo
- Bổ sung và hoàn thiện các loại hình giáo viên còn thiếu ở các cấp học mầm non, tiểu học, trung học cơ sở về các bộ môn như: mỹ thuật, âm nhạc, thể dục, tin học, ngoại ngữ
- Tiếp tục bồi dưỡng nâng cao trình độ và chuẩn hóa đội ngũ giáo viên trên các mặt chuyên môn và chính trị tư tưởng.
- Hình thành được hệ thống trường chuẩn quốc gia ở bậc mầm non, tiểu học, trung học cơ sở và trường trọng điểm ở bậc trung học phổ thông.
- Tập trung chỉ đạo việc thay sách giáo khoa theo chương trình mới của
Bộ Giáo dục và Đào tạo
1.3 Đẩy nhanh tiến độ và hoàn thành kế hoạch kiên cố hóa trường lớp
- Tổ chức giám sát để các trường xây dựng có chất lượng, đảm bảo đủ khuôn viên, tăng cường thiết bị dạy học theo chuẩn quốc gia và từng bước hiện đại hóa nhà trường
- Đẩy mạnh xã hội hóa giáo dục, khuyến khích mạng lưới trường bán trú dân nuôi, tư thục, dân lập để tạo điều kiện thuận lợi cho các em học sinh trong việc đến trường đến lớp ở những vùng có điều kiện địa lý-kinh tế khó khăn Đảm bảo việc học tập tốt cho các em tại các cấp giáo dục
1.4 Thực hiện tốt chính sách cử tuyển, đào tạo theo địa chỉ
- Đối với vùng dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn tại khu vực miền núi phía Bắc thực hiện kịp thời chế độ chính sách học bổng cho học sinh ko đủ điều kiện đến trường, học sinh nghèo Có chính sách thu hút, động viên khuyến khích giáo viên lên công tác tại vùng sâu, vùng xa, vùng khó khăn
1.5 Chấn chỉnh tăng cường nền nếp, kỷ cương bổ sung cán bộ quản lý
- Cần có giải pháp nhằm nâng cao phẩm chất năng lực, hoàn thiện đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục, đặc biệt là cán bộ quản lý giáo dục cấp cơ sở.
2 Phương hướng tăng cường khả năng tiếp cận giáo dục cho trẻ em nghèo
2.1 Đổi mới mạnh mẽ quản lý nhà nước về giáo dục đào tạo tại khu vực miền núi phía Bắc
- Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy, chính quyền các cấp đối với phát triển toàn diện sự nghiệp giáo dục – đào tạo Coi phát triển và nâng cao chất lượng giáo dục – đào tạo tại khu vực miền núi phía Bắc là nhiệm vụ trọng tâm trong những năm tới.
- Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về giáo dục đào tạo tại vùng Rà soát lại đội ngũ cán bộ quản lý giáo dục – đào tạo, có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng xây dựng đội ngũ cán bộ quản lý đáp ứng yêu cầu phát triển giáo dục – đào tạo sao cho phù hợp với đặc điểm khu vực miền núi phía Bắc.
- Tăng cường công tác kế hoạch và điều tiết quy mô, cơ cấu đào tạo đảm bảo phù hợp với mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội tại khu vực Duy trì các trường phổ thông cơ sở ở những xã đặc biệt khó khăn chưa đủ điều kiện về lực lượng giáo viên và cơ sở vật chất trường lớp.
- Thực hiện tốt chức năng quản lý nhà nước về giáo dục của các cấp chính quyền và của ngành giáo dục phân công, phân cấp rõ ràng, đẩy mạnh phân cấp quản lý cho cơ sở.
2.2 Xây dựng đội ngũ giáo viên có chất lượng
- Bố trí đội ngũ giáo viên hợp lý và có giải pháp đào tạo cán bộ giáo viên trong giai đoạn tới cho phù hợp
- Bổ sung thêm lực lượng giáo viên phục vụ cho công tác tiếp cận giáo dục tại khu vực miền núi phía Bắc, xây dựng kế hoạch để tuyển sinh, đào tạo, tiếp nhận số giáo viên còn thiếu, trước hết là số giáo viên mầm non để chống xã trắng.
- Chú trọng việc đưa đi đào tạo nâng cao trình độ chuyên môn, bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý cho đội ngũ nhà giáo và cán bộ công chức ngành giáo dục của vùng cùng với đào tạo lực lượng nòng cốt trên chuẩn và bồi dưỡng chuẩn hóa giáo viên Có chính sách thu hút giáo viên giỏi từ vùng khác đến, một số loại hình giáo viên còn thiếu.
- Có kế hoạch bố trí, sắp xếp giáo viên hợp lý ở các vùng thị xã, thị trấn và vùng cao, làm tốt công tác đề bạt, tuyển dụng trong ngành giáo dục và thực hiện tốt các chính sách đối với đội ngũ nhà giáo.
2.3 Phát triển hệ thống trường lớp, hoàn thiện công tác tiếp cận giáo dục
- Mở các trường mầm non công lập và bố trí đủ giáo viên cho các xã đặc biệt khó khăn.
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN KẾ HOẠCH TIẾP CẬN GIÁO DỤC CHO TRẺ EM KHU VỰC MIỀN NÚI PHÍA BẮC
1 Giải pháp tiếp cận giáo dục mầm non
1.1 Mở rộng mục tiêu tiếp cận
- Nhà nước có chính sách khuyến khích cho trẻ 5 tuổi ra lớp, chính sách mở rộng các chương trình chăm sóc – giáo dục mầm non
- Nhà nước có chính sách phù hợp với khu vực miền núi phía Bắc, cam kết đảm bảo phát triển mẫu giáo 5 tuổi, thu hút hầu hết trẻ em 5 tuổi đến lớp. Ở những vùng khó khăn và đặc biệt khó khăn tại khu vực miền núi phía Bắc, Nhà nước đầu tư cơ sở vật chất, trả lương giáo viên, cá biệt quá khó khăn đầu tư học liệu học tập cho trẻ hoặc hỗ trợ bữa ăn phụ Ở nơi có điều kiện kinh tế không quá khó khăn thì tổ chức mẫu giáo 5 tuổi theo mô hình công lập tự chủ về tài chính một phần hoặc toàn phần theo Nghị định 43/2005/NQ-CP.
- Đối với lứa tuổi còn lại (3 tháng – 4 tuổi): Nhà nước có chính sách đầu tư nhằm tạo ra bình đẳng trong hỗ trợ đối với tất cả các loại hình giáo dục mầm non: công lập, dân lập, tư thục với phương thức hỗ trợ trên đầu trẻ ra nhóm, lớp theo những tỷ lệ khác nhau, phù hợp với điều kiện ngân sách cụ thể của Trung ương và địa phương
- Với các nhóm trẻ thiệt thòi, đó là cơ sở để cha mẹ có điều kiện gửi trẻ và được chăm sóc giáo dục tốt hơn, đó cũng là cách để giúp đỡ giáo viên và người trông trẻ duy trì, cải thiện điều kiện sống vốn rất khó khăn của họ.
- Đối với trẻ 0-2 tuổi, do tỷ lệ trẻ đến các nhà trẻ thấp, nên cần có một tỷ lệ nhất định từ nguồn đầu tư hỗ trợ của Nhà nước để duy trì hoạt động của các cơ sở mầm non hiện có, đồng thời để xây dựng tài liệu, phổ biến kiến thức chăm sóc trẻ nhỏ và được phân phối đến tận gia đình nhằm giảm bớt thiệt thòi cho trẻ không được đến trường Việc này đòi hỏi có sự phối hợp của các cơ quan, ban ngành, trong đó chủ yếu là Bộ Giáo dục và Đào tạo và Ủy ban dân số , gia đình và trẻ em.
- Nhà nước cần có chính sách mở rộng hệ thống các cơ sở nuôi, dạy trẻ mồ côi, tàn tật, trẻ em nghèo các dân tộc thiểu số khu vực miền núi phía Bắc khó có khả năng hòa nhập Các cơ sở này có thể do Nhà nước đầu tư hoàn toàn, có thể do cá nhân, tổ chức NGOs làm từ thiện nhưng đều có sự quản lý, phối hợp hỗ trợ của Nhà nước để đảm bảo cho việc chăm sóc giáo dục trẻ có hiệu quả.
1.2 Giải pháp nâng cao chất lượng giáo dục mầm non
- Chính phủ xây dựng các chương trình, triển khai các mục tiêu với các dự án để nhằm:
Thực hiện chương trình giáo dục mầm non với cách tiếp cận và chăm sóc giáo dục mầm non mới và phù hợp với địa bàn khu vực Việc thực hiện này đòi hỏi phải có tổng kết, đánh giá việc thực hiện chương trình giáo dục mầm non thí điểm, đầu tư cơ sở vật chất và tập huấn đội ngũ giáo viên
Nâng cao chất lượng đào tạo của các khóa đào tạo mầm non thông qua việc nâng cấp trang thiết bị, cơ sở thực hành, bồi dưỡng chuẩn hóa đội ngũ giáo viên sư phạm, cập nhật chương trình và phương pháp đào tạo tiên tiến đạt trình độ khu vực và thế giới, thực thi dự án xây dựng một số cơ sở đào tạo giáo viên mầm non trọng điểm có chất lượng cao tại khu vực.
1.3 Đào tạo cán bộ quản lý có năng lực
- Hỗ trợ cán bộ quản lý mầm non tại khu vực miền núi phía Bắc, thực hiện sự chỉ đạo tập trung nhằm thực hiện chương trình bồi dưỡng cán bộ quản lý cấp Bộ, cấp Sở, cấp phòng giáo dục quận, huyện và cấp hiệu trưởng các trường mầm non với những nội dung và kỹ năng quản lý giáo dục phù hợp với các điều kiện kinh tế, xã hội.
- Quán triệt các mục tiêu và chương trình hành động trong lĩnh vực giáo dục mầm non thuộc Chương trình quốc gia giáo dục cho mọi người.
1.4 Cải thiện và nâng cao điều kiện học tập của học sinh mầm non
- Nâng cao công tác vệ sinh tại vùng miền núi phía Bắc, đảm bảo các trường mầm non phải sử dụng nước sạch để đảm bảo sức khỏe cho các em.
- Đề nghị tăng cường công tác y tế để chăm sóc, khám chữa bệnh cho trẻ, cung cấp cho trẻ những dịch vụ y tế tốt nhất như tiêm chủng, thuốc men, đảm bảo cho trẻ phát triển một cách toàn diện, không những về giáo dục và còn về cả thể chất.
- Tăng cường huy động nguồn vốn từ ngân sách đầu tư cho giáo dục mầm non tại khu vực miền núi phía Bắc, nhằm đảm bảo phát triển hệ thống giáo dục mầm non, tăng cường cơ sở hạ tầng, nâng cao cơ sở vật chất phục vụ tốt cho việc day – học tại các trường mầm non, nhằm đảm bảo thúc đẩy công tác tiếp cận giáo dục mầm non và hiệu của của giáo dục mầm non ngày càng được đẩy mạnh.
2 Giải pháp tiếp cận giáo dục cơ bản (tiểu học và trung học cơ sở ) cho trẻ em nghèo tại khu vực miền núi phía Bắc.
2.1 Tăng cường cơ sở vật chất
- Tiếp tục củng cố mạng lưới trường học với cơ sở trường lớp được nâng cấp, tăng cường cơ sở vật chất trang thiết bị, đồ dùng giảng dạy, học tập cho nhà trường cả tiểu học và trung học cơ sở tại khu vực miền núi phía Bắc
- Cần xóa bỏ các phòng học tạm, phòng học 2 ca, xây dựng các công trình vệ sinh để đảm bảo điều kiện tối thiểu cho các em học sinh trong việc học tập cấp tiểu học cũng như trung học cơ sở.
- Xây dựng cơ sở vật chất đầy đủ tại các trường học, chú ý đến việc phát triển mạng lưới trường học tập trung, gần dân, để đảm bảo việc đi học thuận tiện, dễ dàng cho các em, nhất là đối với các em học sinh nghèo sống ở những khu vực có khó khăn về điều kiện địa lý, đảm bảo việc đi học đẩy đủ và đúng giờ của các em, tạo cho các em hứng thú mỗi khi đi học, xóa bỏ sự ngại đi học do đường từ nhà đến trường quá vất vả.
- Chú trọng xây dựng các trường chuẩn quốc gia, góp phần nâng cao chất lượng giáo dục, đảm bảo về phương tiện dạy học một cách tốt nhất Xây dựng các phòng chức năng, sân chơi, bãi tập tại các trường.
2.2 Tăng cường đầu tư cho giáo dục
KẾT LUẬN
Có thể nói công tác tăng cường khả năng tiếp cận giáo dục cho trẻ em nghèo, có hoàn cảnh khó khăn tại khu vực miền núi phía Bắc nước ta hiện nay đang được thực hiện một cách tích cực với sự quan tâm của Nhà nước và các cơ quan chức năng tại Trung ương cũng như địa phương.
Có rất nhiều những kế hoạch, giải pháp và kiến nghị được tập trung nghiên cứu để làm sao đưa giáo dục về với được đồng bào dân tộc, làm sao cho trẻ em nghèo vùng dân tộc miền núi phía Bắc có thể tiếp cận được với giáo dục và phổ cập được giáo dục tại nơi đây.
Trong những năm qua, công tác tăng cường khả năng tiếp cận giáo dục cho trẻ em tại khu vực miền núi phía Bắc đã đạt được những thành tựu và kết quả đáng ghi nhận, đã có một bước nhảy vọt về cuộc cách mạng giáo dục cho trẻ em nghèo tại khu vực Dần dần bắt kịp được với các khu vực khác có điều kiện thuận lợi hơn.
Tuy nhiên bên cạnh đó vẫn còn có những khó khăn và bất cập cần được giải quyết. Để có thể đẩy mạnh công tác tiếp cận giáo dục cho trẻ em nghèo nơi đây, để có thể nâng cao chất lượng và hiệu quả giáo dục thì Nhà nước và các cơ quan chức năng cần đề ra và thực hiện mạnh mẽ hơn nữa các giải pháp, kế hoạch nhằm khắc phục những khó khăn bất cập còn tồn tại của khu vực miền núi phía Bắc, góp phần phát triển hệ thống giáo dục có chất lượng tại nơi đây.
Và hơn thế nữa là đẩy mạnh công cuộc phát triển kinh tế - xã hội, lấy giáo dục làm cơ sở để từng bước đưa vùng miền núi phía Bắc trở thành vùng kinh tế trọng điểm của đất nước.
DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO
1 Những vấn đề về chiến lược phát triển giáo dục trong thời kì công nghiệp hóa, hiện đại hóa.
Bộ Giáo dục và Đào tạo, Viện nghiên cứu và phát triển giáo dục
Nhà xuất bản giáo dục
2 Các báo cáo tham luận “ Hội thảo khoa học Phát triển giáo dục ở một số vùng khó khăn – Thực trạng và giải pháp”
Viện Chiến lược và Chương trình giáo dục
3 Chiến lược giáo dục trẻ khuyết tật giai đoạn 2007-2010 và tầm nhìn đến năm 2015
Dự thảo 16, Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam
4 Báo cáo giữa thập kỉ giáo dục cho mọi người ở Việt Nam 2001 – 2007
Viện Chiến lược và Chương trình giáo dục
5 Vấn đề chính sách với giáo viên phổ thông đang công tác ở miền núi
Tác giả : Nguyễn Xuân Ngạn
6 Xóa mù chữ và phổ cập giáo dục tiểu học
7 Giáo dục Việt Nam những năm đầu thế kỉ 21
Nhà xuất bản giáo dục 2007
8 Phổ cập giáo dục trung học cơ sở vùng khó khăn – Quan niệm và giải pháp
Viện Chiến lược và Chương trình giáo dục, tạp chí giáo dục số 171 ( kì 1/9/2007)
9 Mô hình đào tạo cán bộ quản lý người dân tộc thiểu số cho các tỉnh miền núi phía Bắc Việt Nam
Tạp chí giáo dục số 175 (kì 2/10/2007)
10 Nhận diện dạy thật học thật đối với học sinh vùng dân tộc
Tạp chí giáo dục số 167 (kì 1/7/2007)
