Pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng chính sách như thương binh một số vấn đề lý luận và thực tiễn

Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng B GIO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI -*** - TRẦN THỊ PHƯỢNG Đề tài: PHÁP LUẬT ƯU ĐÃI THƯƠNG BINH, NGƯỜI HƯỞNG CHÍNH SÁCH NHƯ THƯƠNG BINH – MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP HÀ NỘI – 2008 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI -*** - TRN TH PHNG KT 29E Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng ti: PHP LUT U I THƯƠNG BINH, NGƯỜI HƯỞNG CHÍNH SÁCH NHƯ THƯƠNG BINH – MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN Chuyên ngành: Luật Lao động KHOÁ LUẬN TỐT NGHIỆP NGƯỜI HƯỚNG DẪN: ThS ĐỖ THỊ DUNG HÀ NỘI – 2008 MỤC LỤC Trang LỜI MỞ ĐẦU Chương 1: Một số vấn đề lý luận ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh 1.1 Sự cần thiết thực ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh 1.2 Khái niệm 1.3 Ý nghĩa pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh 1.4 Nguyên tắc ưu đãi thương binh, người hưởng sách thng binh Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E 1 12 15 Kho¸ ln tèt nghiƯp Trần Thị Phợng 1.5 Quy nh ca phỏp lut số nước chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh Chương 2: Quy định pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh 2.1 Lịch sử hình thành phát triển pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh 2.2 Quy định pháp luật hành ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh 18 21 21 27 Chương 3: Thực tiễn thực số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách 60 thương binh 3.1 Thực tiễn thực pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh 60 74 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO LỜI MỞ ĐẦU Hơn nửa kỷ trôi qua kể từ ngày đất nước ta giành độc lập, tự sau hai chiến tranh chống Pháp chống Mỹ Những vết thương chiến tranh khắc phục, đất nước bước vào thời kỳ - thời kỳ xây dựng kinh tế vững mạnh, tiến kịp nước giới Có thành đó, dân tộc ta khơng thể quên ơn người cống hiến đời, hy sinh xương máu độc lập, tự đất nước Một số thương binh, người hưởng sách thương binh Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng Theo thng kê Tổng kết chiến tranh Cách mạng Việt Nam Bộ Chính trị - Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam, nước ta có khoảng 600.000 thương binh, người hưởng sách thương binh Trong sống đời thường nay, họ phấn đấu trở thành người cơng dân có ích, nêu gương sáng người thương binh "tàn không phế" theo lời dạy Bác Hồ Họ hưởng ưu đãi Nhà nước giúp đỡ toàn thể cộng đồng, đảm bảo sống ngang với mức sống trung bình xã hội Suốt thời gian vừa qua, quy định ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh có nhiều tiến đáng kể, với 1400 văn pháp luật quy định vế chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng mà phần có quy định chế độ ưu đãi với thương binh, người hưởng sách thương binh Hệ thống văn liên tục sửa đổi, bổ sung cho phù hợp với thực tế xã hội Những quy định cụ thể pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh hồn chỉnh với quy định cụ thể điều kiện công nhận, thủ tục xác nhận lập hồ sơ, chế độ ưu đãi, quản lý, xử lí vi phạm giải tranh chấp Các quy định góp phần tạo điều kiện tốt cho sống thương binh, người hưởng sách thương binh gia đình họ Bên cạnh đó, pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh nhiều vấn đề cần lưu ý Thực tế cho thấy sống thương binh, người hưởng sách thương binh gặp nhiều khó khăn Pháp luật quy định ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh cịn chưa đáp ứng yêu cầu cần thay đổi cho phù hợp với kinh tế thị trường Vẫn cịn nhiều quy định mang tính lý thuyết mà chưa đưa vào áp dụng có hiệu thực tế Với mong muốn góp phần nghiên cứu rõ pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh, sở tìm hiểu thực tin thc hin Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh mong muốn góp phần nhỏ bé khắc phục hạn chế tồn chế độ ưu đãi này, em chọn đề tài "Pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh - số vấn đề lý luận thực tiễn" để thực khoá luận tốt nghiệp Khố luận nhằm mục đích làm sáng tỏ vấn đề lý luận chung pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh với nội dung: khái niệm, đặc điểm, nguyên tắc, ý nghĩa, quy định số nước, lịch sử hình thành phát triển Trên sở nghiên cứu thực tiễn thực quy định pháp luật hành, khoá luận đưa số kiến nghị cụ thể nhằm hoàn thiện pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh Để giải nội dung khoá luận đưa ra, em dựa sở đường lối, quan điểm Đảng Nhà nước ta sách xã hội, tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh, kết hợp sử dụng phương pháp nghiêm cứu như: phương pháp hồi cứu lịch sử, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, phương pháp phân tích tổng hợp Với nội dung nêu, ngồi Lời nói đầu, Kết luận, kèm theo Mục lục Danh mục tài liệu tham khảo, khố luận có kết cấu chương: Chương 1: Một số vấn đề lí luận pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh Chương 2: Quy định pháp luật hành ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh Chương 3: Thực tiễn thực số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh Trong trình nghiên cứu, dù cố gắng nhiều hạn chế khố luận khơng tránh khỏi thiếu sót Rất mong quan tõm, hng Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng dn tận tình thầy giáo người quan tâm để khố luận hồn thiện Em xin trân trọng cảm ơn! KẾT LUẬN Hoàn thiện pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh vấn đề quan tâm tổng thể hồn thiện pháp luật ưu đãi người có công với cách mạng Đây không quan tõm ca ng, Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng Nhà nước mà nguyện vọng thiết tha toàn thể nhân dân ta Vấn đề trọng nhiều hoàn cảnh kinh tế nước ta có nhiều biến chuyển Thực pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh nhằm thực mục tiêu cân phát thiển kinh tế với sách xã hội mà phấn đấu hướng tới Có thể thấy, pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh tương đối hoàn thiện, phát huy hiệu thời gian qua Tuy phủ nhận số tồn chưa hợp lí, mà quan trọng hệ thống quy định pháp luật chưa phù hợp, chưa vào thực tiễn sống Xuất phát từ quy định pháp luật hành, từ thực tiễn thực hiện, khoá luận đưa số kiến nghị với mong muốn góp phần hoàn thiện hệ thống pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh, từ góp phần hồn thiện pháp luật ưu đãi xã hội nước ta Cùng với phát triển không ngừng đất nước mặt, thời gian tới, pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh nói riêng pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng nói chung bước hồn thiện, nhanh chóng phát huy hiệu cơng tác chăm sóc người có cơng nước ta Làm điều đó, vấn đề quan trọng nhanh chóng nghiên cứu, xây dựng ban hành Luật Ưu đãi người có cơng DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn kiện Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ VIII, XI, X; 2.Hiến pháp nước cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 Hồ Chí Minh Tồn tập, tập 4, tập 5, Nxb Chớnh tr quc gia,2000 Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phỵng Hệ thống văn sách ưu đãi người có cơng với cách mạng: - Pháp lệnh ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sỹ gia đình liệt sỹ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có cơng giúp đỡ cách mạng (gọi tắt Pháp lệnh ưu đãi người có cơng) Quốc Hội thơng qua ngày 10/04/1994, Quy định thương binh mục IV; - Nghị định số 28/NĐ-CP phủ ngày 29/04/2005 Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sỹ gia đình liệt sỹ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có cơng giúp đỡ cách mạng - Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng số 26/2005/PLUBTVQH11 Uỷ ban thường vụ Quốc Hội ngày 29/06/2005, Quy định thương binh Mục - Nghị định số 54/2006/NĐ-CP ngày 26/6/2006 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều PLƯĐNCC, quy đình thương binh Mục - Nghị định số 147/2005/NĐ-CP Chính phủ ngày 30/11/2005 quy định cụ thể mức trợ cấp phụ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng ; - Nghị định số 32/NĐ-CP Chính phủ ngày 02/03/2007 Quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi với người có cơng với cách mạng; - Nghị định số 07/2008/NĐ-CP Chính phủ ngày 21/01/2008 Quy định mức trợ cấp ưu đãi người có công với cách mạng; - Nghị định số 45/2006/NĐ-CP Chính phủ Về việc ban hành điều lệ quản lý sử dụng quỹ "Đền ơn đáp nghĩa"; - Thông tư số 07/2006/BLĐTBXH Bộ Lao động Thương binh Xã hội ngày 26/07/2006 Hướng dẫn hồ sơ, lập hồ sơ thực chế độ ưu đãi; - Thông tư số 02/2007/BLĐTBXH Bộ Lao động Thương binh Xã hội ngày 16/01/2007 Bổ sung, sửa đổi số điểm Thông tư số 07/2006/BLĐTBXH Bộ Lao động Thương binh Xã hội ngày 26/07/2006 hướng dẫn hồ sơ, lập hồ sơ thực chế độ ưu đãi; Trêng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng - Thụng t liờn tịch số 16/2006/TTLT_BLĐTBXH-BGDDT-BTC Bộ Lao động Thương binh Xã Hội, Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Tài ngày 20/11/2006 hướng dẫn chế độ ưu đãi giáo dục đào tạo; - Thông tư liên tịch số 17/2006/TTLT- BLĐTBXH- BTC –BYT Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Bộ Tài chính, Bộ Y tế ngày 21/06/2006 hướng dẫn chế độ chăm sóc sức khoẻ; - Thông tư liên tịch số 06/2007/TTLT-BLĐTBXH-BTC-BYT Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Bộ Tài chính, Bộ Y tế ngày 12/04/2007 hướng dẫn bổ sung Thông tư liên tịch số 17/2006/TTLT-BLĐTBXH-BTC-BYT Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Bộ Tài chính, Bộ Y tế ngày 21/06/2006 hướng dẫn chế độ chăm sóc sức khoẻ; - Thông tư liên tịch số 07/2007/TTLT-BLĐTBXH-BQP-BNV Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Bộ Quốc phòng, Bộ Nội vụ ngày 04/05/2007 Hướng dẫn xác nhận liệt sĩ, thương binh, người hưởng sách thương binh, bệnh binh địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; - Quyết định số 117/2007/QĐ-TTg Thủ Tướng Chính phủ ngày 25/07/2007 Về việc sửa đổi bổ sung số điều Quyết định số 118/TTg ngày 27/02/1996 Thủ tướng Chính phủ việc hỗ trợ người có cơng với cách mạng cải thiện nhà Điều Quyết định số 20/2000/QĐ-TTg ngày 03/02/2000 Thủ tướng Chính phủ việc hỗ trợ người hoạt động cách mạng từ trước Cách mạng tháng tám năm 1945 cải thiện nhà ở; - Thông tư số 25/2007/TT-BLĐTBXH Bộ Lao động - Thương binh Xã hội ngày 15/11/2007 Hướng dẫn bổ sung việc thực ưu đãi người có công với cách mạng; Trường Đại học Luật Hà Nội, Giáo trình Luật An sinh Xã hội, Nhà xuất Tư pháp, năm 2005; Trường Đại học Lao động - Xã hội, Giáo trình Ưu đãi Xã hội, Nhà xuất Lao động - Xã hội, năm 2007; Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng Sỏch Uống nước nhớ nguồn (kỉ niệm 60 năm ngày thương binh liệt sĩ 27/7/1947- 27/7/2007), Nhà xuất Từ điển bách khoa, năm 2007; Nguyễn Đình Liêu, Hồn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng Việt Nam Lý luận thực tiễn, Luận án Tiến sĩ, năm 1999; Tạ Vân Thiều, Cẩm nang dành cho người quản lí lĩnh vực thương binh, liệt sĩ người có cơng với cách mạng, Nhà xuất Chính trị quốc gia, năm 2002; 10 Lưu Thị Hồng Thể, Pháp luật ưu đãi người có cơng – số vấn đề lý luận thực hiện, Khoá luận tốt nghiệp, Hà Nội, năm 2003; 11 Nguyễn Thị Liễu, Tình hình thực pháp luật ưu đãi xã hội địa bàn tỉnh Bắc Ninh số nhận xét kiến nghị, Khoá luận tốt nghiệp, Hà Nội, năm 2007; 12 Th.s Tạ Vân Thiều, Về chế độ trợ cấp ưu đãi người có cơng, Tạp chí Lao động Xã hội, Số 278 (từ 1- 15/1/2006); 13.Bùi Hồng Lĩnh, Tiếp tục phát huy truyền thống đạo lý tốt đẹp để chăm sóc tốt đối tượng người có cơng, Tạp chí Lao động Xã hội, Số 279+280 (từ 16/1- 15/2/2006), trang 8; 14 Phạm Quốc Cường, Công tác lao động - thương binh xã hội từ Đại hội XI đến Đại hội X Đảng, Tạp chí Lao động Xã hội, Số 285 (từ 16/430/4/2006), trang 7; 15 Nguyễn Thị Hằng, Tiếp tục đổi tư cải cách chế, sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, Tạp chí Lao động Xã hội, Số 290 (từ 1- 15/7/2006), trang 2; 16 Bùi Hồng Lĩnh, Những vấn đề đặt sau hồn thành cơng tác xác nhận người có cơng, Tạp chí Lao động Xã hội, Số 290 (từ 1-15/7/2006), trang 5; 17 Th.s Nguyễn Thị Chính, Quan điểm ưu đãi xã hội người có cơng nước ta, Tạp chí Lao động Xã hội, Số 310 (từ 1-15/5/2007), trang 12; 18 Dương Minh Đỗ, Đền ơn đáp nghĩa: Từ gương tiêu biểu tới phong trào toàn dân, Tạp chí Lao động Xã hội, Số 310 (từ 1-15/5/2007), trang 12; Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng 1 19 Bùi Hồng Lĩnh, Thực trạng giải pháp phát triển công tác phục hồi chức ngành, Tạp chí Lao động Xã hội, Số 319 (từ 16-30/9/2007), trang 5; 20 Th.s Nguyễn Hiền Phương, Một số vấn đề pháp luật ưu đãi xã hội, Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội Số 4/2004, trang 39; 21 Th.s Trần Thuý Lâm, Pháp luật ưu đãi xã hội thời kì đổi số kiến nghị, Tạp chí Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, Số 5/2007, trang 11; 22 Th.s Hồng Cơng Thái, Thực sách ưu đãi xã hội người có cơng, Tạp chí Quản lý nhà nước, Học viện Hành quốc gia, Số 7/2005, trang 28; 23 Báo Người đại biểu Nhân dân số ngày 22/12/2006; 24 Báo cáo tổng kết công tác – phương hướng nhiệm vụ năm 2003, 2004, 2005, 2006, 2007, Bộ Lao động Thương binh Xã hội - Cục Thương binhLiệt sĩ người có cơng Trêng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng CHNG MT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ ƯU ĐÃI THƯƠNG BINH, NGƯỜI HƯỞNG CHÍNH SÁCH NHƯ THƯƠNG BINH 1.1 Sự cần thiết thực ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh Suốt chiều dài lịch sử hào hùng, dân tộc ta chiến đấu chiến thắng kẻ thù xâm lược, giữ vững hình ảnh tổ quốc Việt Nam độc lập, tự Có chiến thắng hy sinh cống hiến hệ người dân yêu nước nồng nàn Biết bao người cứu nước khơng trở về, có người để lại phần xương máu nơi chiến trường ác liệt Xương máu họ nhuộm hồng cờ tổ quốc, tinh thần yêu nước họ gương sáng cho hệ sau học tập noi theo Tồn thể dân tộc ta khơng quên người yêu quý Ngay từ ngày đầu kháng chiến chống Pháp, Chủ tịch Hồ Chí Minh trọng tới vấn đề chăm sóc thương binh Người thị lấy ngày 27/07/1947 ngày "Thương binh toàn quốc" Trong thư gửi Ban thường trực Ban tổ chức "ngày thương binh toàn quốc" ngày 17/07/1947, Bác viết: "Ngày 27 tháng dịp cho đồng bào ta tỏ lòng hiếu nghĩa bác tỏ lòng yêu mến thương binh ln tin vào lịng nhường cơm sẻ áo đồng bào ta, ngày thương binh có kết mĩ mãn" [ 7, tr 23] Chủ tịch Hồ Chí Minh kêu gọi tồn dân hưởng ứng phong trào chăm sóc, giúp đỡ thương binh, người hưởng sách thương binh Tiếp nối truyền thống đó, dù thời kỳ lịch sử nào, Đảng Nhà nước ta quan tâm tới chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh tổng thể công tác chăm sóc người có cơng với cách mạng quan điểm thống nhất: "Săn sóc chu đáo anh chị em thương binh, gia đình liệt sỹ gia đình người có công với cách mạng nhiệm vụ to lớn Nh nc, Mt trn t Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phỵng [2] quốc, đồn ngành tồn dân" Trong thời kì đổi mới, cơng tác chăm sóc thươnh binh, người hưởng sách thương binh, liệt sĩ người có cơng với cách mạng trọng Chỉ thị số 08/CT-TW ngày 01/03/2002 Ban chấp hành Trung ương Đảng việc tăng cường lãnh đạo Đảng công tác thương binh, liệt sĩ, người có cơng với cách mạng phong trào đền ơn đáp nghĩa giai đoạn định lấy năm 2002 năm đẩy mạnh cơng tác chăm sóc thương binh, gia đình liệt sĩ người có cơng với hoạt động phong phú tuyên truyền vận động cấp, ngành toàn thể nhân dân nước tham gia vào phong trào Các cấp quyền tiến hành thực đầy đủ, chu đáo chế độ, sách với đối tượng hưởng, tiếp tục nghiên cứu để bổ sung, hồn thiện sách thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sĩ người có cơng Tiếp nối truyền thống "uống nước nhớ nguồn" lâu đời dân tộc, nhân dân ta ghi nhớ công lao người hy sinh xương máu cho độc lập tự đất nước Nhiều phong trào phát động quần chúng nhân dân thu kết tốt đẹp phong trào "Đón thương binh làng", "Chăm sóc thương binh nặng nhà" tiêu biểu phong trào" Vận động chị em phụ nữ xây dựng gia đình với thương binh trở từ chiến trường" Nhiều chị em phụ nữ xây dựng gia đình với thương binh, gắn bó chăm sóc họ suốt đời, tạo dựng mái ấm gia đình họ Đây phong trào có ý nghĩa, thể hy sinh lớn lao người phụ nữ Việt Nam đôn hậu, đảm phong trào vận động chăm sóc thương binh Thương binh, người hưởng sách thương binh người cống hiến tuổi xuân phần xương máu cho nghiệp giải phóng dân tộc, trở họ mang thương tật làm suy giảm sức khoẻ, khơng người lành lặn lúc Với vết thương đó, họ gặp nhiều khó khăn sống Thương binh, người hưởng sách thương binh người cần có ưu đãi Nhà nước, giúp đỡ sẻ chia toàn thể cộng đồng Hơn thế, họ người xng ỏng Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng hưởng tốt đẹp xã hội đóng góp hy sinh cho tổ quốc an bình ngày hơm Chính thế, việc ban hành chế độ ưu đãi với thương binh, người hưởng sách thương binh điều cần thiết Ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh thực khơng mang tính truyền thống, đạo lý mà vấn đề mang tính trị tư tưởng, văn hố xã hội kinh tế đất nước ta Đây vấn đề xã hội nhạy cảm: thực tốt chế độ ưu đãi giải vấn đề xã hội, tạo lịng tin khơng cho hệ cống hiến hy sinh phần xương máu cho tổ quốc, mà cịn cho tồn thể nhân dân ta tin tưởng vào sách Nhà nước công tác chăm lo đời sống xã hội Đồng thời thực chế độ góp phần ổn định đời sống trị đất nước, tạo động lực cho kinh tế phát triển vững mạnh Có thể thấy, thực ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh điều cần thiết theo tư tưởng Chủ tịch Hồ Chí Minh, đáp ứng quan điểm Đảng Nhà nước ta, tiếp nối truyền thống tốt đẹp dân tộc Thực tốt sách ưu đãi động lực thúc đẩy tinh thần yêu nước hệ cống hiến hy sinh phần xương máu cho tổ quốc tiếp tục phát huy công xây dựng đất nước Cùng với giáo dục hệ trẻ hôm lịch sử hào hùng dân tộc, thể qua gương thương binh tiêu biểu, tạo động lực cho họ viết tiếp trang sử vẻ vang dân tộc, phấn đấu học tập xây dựng đất nước cho xứng đáng với hy sinh lớp người trước 1.2 Khái niệm * Khái niệm thương binh, người hưởng sách thương binh Thương binh: Cho tới thời điểm nay, chưa có cơng trình nghiên cứu đưa khái niệm cụ thể đầy đủ thương binh Trải qua nhiều thời kì lịch sử, khái niệm có nhiều thay đổi cho phù hợp Do đó, tìm hiu Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng khỏi niệm thương binh dựa quy định pháp luật theo thời kì lịch sử Nói tới "thương binh" có lẽ nhiều người hiểu nội hàm khái niệm Tuy nhiên, để hiểu cụ thể khái niệm cách tường tận, xem xét nguồn gốc hình thành hai chữ "thương binh" Chủ tịch Hồ Chí Minh khởi xướng nêu lên quan điểm ưu đãi người có cơng với cách mạng, có thương binh Lần Bác nói đến khái niệm "thương binh" gửi lời khen gợi chiến sĩ bị thương tận tâm y bác sĩ khám hộ, cứu thương ngày 08/01/1947: "Tôi tiếp nhiều thơ nam, nữ chiến sĩ bị thương hăng hái hứa với tơi vết thương khỏi, lại xin mặt trận Các chiến sĩ hy sinh xương máu để giữ gìn đất nước, bị thương mà cịn mong mỏi đánh giặc Tơi báo cáo rằng: Các thầy thuốc khám hộ hết lịng săn sóc thương binh cách chu đáo" [3, tr 13 Lời Bác giản dị mà sâu sắc, ngắn gọn mà dễ hiểu đầy đủ thương binh - thương binh chiến sĩ "hy sinh xương máu để giữ gìn đất nước" Đặc biệt, thư gửi Ban thường trực Ban tổ chức ngày Thương binh toàn quốc, tháng năm 1947, Người viết: "Đang tổ quốc lâm nguy, giang sơn, nghiệp, mồ mả, ruộng nương, nhà cửa ta bị nguy ngập, người xung phong trước tiên để chống lại quân thù, giữ gìn đất nước chúng ta? Đó chiến sĩ mà số thành thương binh Thương binh người chiến sĩ hy sinh gia đình, hy sinh xương máu để bảo vệ Tổ quốc, bảo vệ đồng bào Vì lợi ích đồng bào mà đồng chí chịu ốm yếu "[ 3, tr 175] Có thể thấy, Chủ tịch Hồ Chí Minh khía cạnh cụ thể khái niệm thương binh Theo ý Người, thương binh chiến sĩ hy sinh phần xương máu chiến đấu bảo vệ tổ quốc, mà họ bị thương, để lại vết thương thể Trong chiến chống kẻ thù xâm lược, tuỳ vào thời kỳ lịch sử mà khái niệm thương binh đựơc xây dựng sửa đổi cho phù hợp Trong Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng khỏng chiến chống Pháp sau ngày hồ bình lập lại miền Bắc, tính chất chiến đấu mà lực lượng vũ trang ta phân chia thành nhiều phận thuộc quân đội nhân dân, công nhân viên quân giới, công an vũ trang nên khái niệm thương binh tuỳ theo xây dựng cho phù hợp với phận - Đối với quân nhân thuộc quân đội nhân dân Việt Nam, chiến sĩ thuộc lực lượng vũ trang có trước ngày thành lập đơn vị cảnh vệ, thời gian ngũ chiến đấu với địch, thi hành cơng vụ, tận tâm với cơng việc, lợi ích chung cứu người mà bị thương thành thương tật coi thương binh - Đối với công nhân viên quân giới bị thương, đặc điểm cơng việc, tính chất sinh hoạt gắn liền với nhiệm vụ quân đội Vì thế, việc xác nhận trường hợp công nhân viên quân giới bị thương thời kì coi quân nhân bị thương hưởng quyền lợi thương binh - Còn cán bộ, chiến sĩ cơng an nhân dân vũ trang cịn ngũ bị thương trường hợp quy định quân đội nhân dân Việt Nam hưởng quyền lợi ưu đãi thương binh Đến thời kỳ từ 30/10/1964 đến 30/4/1975, quân nhân làm nhiệm vụ bị thương thành thương tật xác nhận thương binh chia làm hai loại: thương binh loại A thương binh loại B: Thương binh loại A quân nhân bị thương chiến đấu với địch, anh dũng làm nhiệm vụ, xứng đáng nêu gương cho người học tập; Thương binh loại B quân nhân bị thương luyện tập, công tác, học tập, lao động sản xuất xây dựng doanh trại Đối với tỉnh phía Nam, việc xác nhận thương binh hai kháng chiến chống Pháp chống Mỹ thi hành thống toàn miền theo quy định Nghị định số 08/NĐ ngày 17/06/1976: "thương binh cán bộ, chiến sĩ thuộc lực lượng vũ trang cách mạng tập trung thời kỳ kháng chiến chống Pháp lực lượng vũ trang nhõn dõn gii phúng Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phỵng trung thời kỳ kháng chiến chống Mỹ chiến đấu, làm nhiệm vụ thời gian ngũ mà bị thương có tỷ lệ thương tật từ 21% trở lên" Có thể thấy, khái niệm thương binh thời kì hiểu đơn giản người thuộc lực lượng vũ trang bị thương làm nhiệm vụ Khi đất nước hồ bình, bước vào cơng xây dựng đất nước, khái niệm thương binh quy định cụ thể mở rộng đối tượng Theo Điều 12 Pháp lệnh ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sĩ gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có cơng giúp đỡ cách mạng Uỷ ban thường vụ quốc hội thông qua ngày 29/08/1994 có quy định: Thương binh quân nhân, công an nhân dân chiến đấu, phục vụ chiến đấu kháng chiến, bảo vệ tổ quốc, làm nghĩa vụ quốc tế đấu tranh chống thực dân Pháp, dũng cảm làm nhiệm vụ đặc biệt khó khăn nguy hiểm lợi ích nhà nước nhân dân mà bị thương, sức lao động từ 21% trở lên quan có thẩm quyền cấp "giấy chứng nhận thương binh", tặng "huy hiệu thương binh" Quy định phù hợp với hoàn cảnh đất nước hồ bình, mở rộng khái niệm thương binh cho trường hợp bị thương "đấu tranh chống tội phạm, dũng cảm làm nhiệm vụ đặc biệt khó khăn, nguy hiểm lợi ích nhà nước nhân dân" Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng số 26/2005/PLUBTVQH11 ngày 26/05/2005 (Pháp lệnh) đời, thay Pháp lệnh năm 1994 có quy định thống nhất, rõ ràng khái niệm thương binh Khỏan Điều 19: Thương binh quân nhân, công an nhân dân bị thương làm suy giảm khả lao động từ 21% trở lên, quan nhà nước có thẩm quyền cấp giấy chứng nhận thương binh huy hiệu thương binh thuộc trường hợp sau đây: Chiến đấu, trực tiếp phục vụ chiến đấu; Bị địch bắt, tra không chịu khuất phục, kiên đấu tranh, để lại thương tích thực thể; Làm nghĩa vụ Quốc tế; Đấu tranh chống tội phạm; Dũng cảm thực công việc cấp bách nguy hiểm phục vụ quốc phòng, an ninh, dng cm cu ngi, ti Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phỵng sản nhà nước nhân dân; Làm nhiệm vụ quốc phòng, an ninh địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn Khái niệm thương binh theo quy định hoàn thiện thống nội dung Khái niệm cho thấy thương binh người thuộc lực lượng vũ trang, bị thương làm nhiệm vụ quan, đơn vị giao phó Đồng thời bao quát hết trường hợp bị thương, mở rộng trường hợp bị thương phòng chống tội phạm, làm cơng việc cấp bách phục vụ quốc phịng, an ninh, cứu người, tài sản nhà nước, nhân dân phù hợp với hồn cảnh đất nước thời bình Những người thuộc lực lượng vũ trang bị thương trường hợp quy định bị suy giảm khả lao động từ 21% trở lên công nhận thương binh Từ quy định này, hiểu khái niệm thương binh sau: Thương binh người thuộc lực lượng vũ trang chiến đấu, phục vụ chiến đấu bảo vệ tổ quốc, làm nhiệm vụ quốc tế, đấu tranh phòng chống tội phạm, dũng cảm thực nhiệm vụ khó khăn, nguy hiểm lợi ích nhà nước, nhân dân mà bị thương, sức lao động từ 21% trở lên, quan có thẩm quyền cấp "Giấy chứng nhận thương binh", tặng "Huy hiệu thương binh" Người hưởng sách thương binh: Ngoài người thuộc lực lượng vũ trang bị thương làm nhiệm vụ, cịn có trường hợp người không thuộc lực lượng vũ trang, bị thương trường hợp tương tự làm suy giảm khả lao động Họ xứng đáng hưởng ưu đãi Nhà nước tồn xã hội, người hưởng sách thương binh Trước đây, pháp luật không công nhận trường hợp Hiện nay, quy định trường hợp người hưởng sách thương binh nhằm mục đích ghi nhận cơng lao người khơng thuộc lực lượng vũ trang có hành vi dũng cảm lợi ích chung Nhà nước, nhân dân Họ công dân gương mẫu, nêu gương sáng cho người học tập, xứng đáng c hng u Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng đãi Nhà nước toàn xã hội Cũng Khoản Điều 19 Pháp lệnh đưa khái niệm người hưởng sách thương binh: Người hưởng sách thương binh người không thuộc lực lượng vũ trang nhân dân có hành động dũng cảm bị thương trường hợp quy định thương binh, bị sức lao động từ 21% trở lên, quan nhà nước có thẩm quyền cấp "Giấy chứng nhận người hưởng sách thương binh" Thương binh loại B: Ngoài trường hợp người thuộc lực lượng vũ trang bị thương làm nhiệm vụ công nhận thương binh, cịn có trường hợp người thuộc lực lượng vũ trang bị thương trình tập luyện, công tác xem xét hưởng chế độ ưu đãi Họ coi thương binh loại B quy định Khoản Điều 19 Pháp lệnh: Thương binh loại B quân nhân, công an nhân dân bị thương làm suy giảm khả lao động từ 21% trở lên tập luyện, công tác quan, đơn vị có thẩm quyền cơng nhận trước ngày 01/01/1993 Từ ngày 01/01/1995 pháp luật quy định không xác nhận thương binh loại B mà đưa họ diện hưởng chế độ Bảo hiểm xã hội chi trả quân nhân bị tai nạn lao động Tuy nhiên, người xác nhận tiếp tục hưởng chế độ với tên gọi cũ Vì thế, phạm vi nghiên cứu, khố luận xem xét đối tượng Qua khái niệm trên, thấy thương binh, người hưởng sách thương binh thương binh loại B người bị thương làm suy giảm khả lao động từ 21% trở lên, khác điểm họ có thuộc lực lượng vũ trang hay khơng Việc quy định chế độ ưu đãi với họ không phân biệt thương binh, người hưởng sách thương binh, thương binh loại B gọi chung thương binh Từ khái niệm đây, thấy thương binh, người hưởng sách thương binh có số đặc điểm phân biệt với i tng ngi cú cụng khỏc nh sau Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng Th nht: thng binh, người hưởng sách thương binh người bị thương trình làm nhiệm vụ chung Thương binh, người hưởng sách thương binh người trực tiếp có hành vi bảo vệ độc lập, tự tổ quốc, có hành động dũng cảm lợi ích chung đất nước, nhân dân Trong q trình tiến hành nhiệm vụ chung đó, họ bị thương mang vết thương thực thể Họ bị thương q trình làm nhiệm vụ quan, đơn vị giao phó, thực hành vi lợi ích chung Hành vi họ gương sáng cho người noi theo với tinh thần dũng cảm, sẵn sàng hy sinh xương máu đất nước Thứ hai: thương binh, người hưởng sách thương binh người bị suy giảm khả lao động từ 21% trở lên Như nêu, thương binh, người hưởng sách thương binh bị thương trình bảo vệ lợi ích chung đất nước Hậu vết thương họ mang sức khoẻ suy giảm, dẫn tới suy giảm sức lao động Khác với thương binh, người hưởng sách thương binh, bệnh binh người bị suy giảm khả lao động nguyên nhân suy giảm bệnh tật, điều kiện hoạt động khắc nghiệt chiến trường mà họ mắc bệnh ảnh hưởng tới sức khoẻ Chính khác biệt nguyên nhân làm suy giảm khả lao động bệnh binh mà pháp luật quy định tỷ lệ suy giảm khả lao động để hưởng chế độ ưu đãi họ 61% trở lên, cịn thương binh, người hưởng sách thương binh từ 21% trở lên Đối với trường hợp suy giảm sức lao động người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hoá học, nguyên nhân suy giảm họ hoạt động nơi quân đội Mỹ sử dụng chất độc hoá học, ảnh hưởng chất độc hoá học mà họ mắc bệnh làm suy giảm khả lao động Tương tự bệnh binh, nguyên nhân suy giảm khả lao động họ điều kiện khách quan tác động Qua khảo sát cho thấy, đại đa số thương binh, người hưởng sách thương binh có sức khoẻ trung bình (gần 90%), số có sức khoẻ chiếm gần 50% Nguyên nhân chủ yếu hoàn cảnh Trêng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng sng khụng thun lợi, khơng có điều kiện chữa trị thương tật thường xuyên Do ảnh hưởng thương tật nên họ thường hay ốm đau Bình quân số ngày ốm đau thương binh 50 ngày, thương binh nặng số ngày ốm đau nhiều hơn: Từ 70 đến 90 ngày năm Số ngày ốm đau nặng phải bệnh viện điều trị từ 10 đến 24 ngày.[8, tr 80, 81] Do sức khoẻ thương binh đa phần yếu kém, nên ảnh hưởng lớn tới sức lao động sống sinh hoạt thường ngày họ Họ cần có trợ giúp Nhà nước xã hội để đảm bảo cho sống Thứ ba: thương binh, người hưởng sách thương binh có sống tương đối khó khăn Thương binh, người hưởng sách thương binh đối tượng đặc biệt đối tượng người có cơng với cách mạng So với đối tượng khác, sau trở sức khoẻ họ không bị giảm sút, không ảnh hưởng nhiều tới khả lao động Thương binh, người hưởng sách thương binh người hy sinh phần xương máu nơi chiến trường Khi trở về, họ bị "tay què chân cụt" trở thành người mang thương tật, sức khoẻ suy giảm, khả lao động để đảm bảo cho sống gặp nhiều khó khăn so với người bình thường khác Trở sống đời thường họ người chồng, người cha, người độ tuổi lao động, họ phải lao động chính, trụ cột gia đình, thương tật, họ khơng thể làm trịn bổn phận Chính sống thương binh, người hưởng sách thương binh gặp nhiều khó khăn Có thể lấy ví dụ sau, gia đình có quy mơ năm nhân khẩu, thơng thường có hai lao động chính, hai nhỏ bố mẹ già Nhưng với gia đình thương binh, có người lao động chính, cịn thân thương binh, người hưởng sách thương binh thương tật nên khả lao động hạn chế Đây vấn đề bất lợi cho gia đình thương binh, người hưởng sách thương binh Gia đình họ thiếu người lao động làm ca ci m bo cho cuc sng Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng 2 Bờn cnh i sng vật chất, đời sống tinh thần thương binh, người hưởng sách thương binh vấn đề đáng lưu tâm Như thấy, đời sống vật chất họ khơng gặp nhiều thuận lợi đời sống tinh thần họ tình trạng tương tự Những hoạt động văn hoá tinh thần như: tham quan du lịch, thưởng thức nghệ thuật, tham gia hoạt động thể dục thể thao với họ hạn chế Họ chịu nhiều thiệt thòi đời sống văn hố tinh thần Có thể thấy, sống thương binh, người hưởng sách thương binh gặp nhiều khó khăn ảnh hưởng vết thương họ mang mình, gây trở ngại cho sinh hoạt thường ngày trình lao động tạo cải vật chất đảm bảo cho sống thân gia đình họ * Khái niệm chế độ ưu đãi thương binh, ngưởi hưởng sách thương binh: Thương binh, người hưởng sách thương binh người sức khoẻ suy giảm, đời sống gặp nhiều khó khăn nên họ cần ưu đãi Nhà nước nhằm tạo điều kiện đảm bảo sống cho thân gia đình họ Mặt khác, trách nhiệm Đảng, Nhà nước toàn xã hội người hy sinh phần xương máu cho độc lập tự tổ quốc Vì thế, thực sách ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh điều cần thiết Chính sách ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh thực chất phần đường lối, chủ trương Đảng Nhà nước việc thực chế độ ưu đãi người có cơng với nước, nhằm mục đích ghi nhận công lao họ, đền đáp cho họ phần sống vật chất tinh thần Chính sách thương binh, người hưởng sách thương binh phải sách cụ thể, thiết thực phù hợp với đặc điểm chung đất nước thời kỳ Để làm điều đó, Nhà nước cần phải thể chế hố sách văn pháp luật Trêng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng hỡnh thc lut, pháp lệnh, nghị định, thông tư Các văn thể cụ thể nội dung sách ưu đãi thương binh, người hưởng sách đối thương binh thành chế độ ưu đãi với nội dung cụ thể như: quy định diện đối tượng, điều kiện hưởng chế độ ưu đãi, lĩnh vực cụ thể mức độ ưu đãi Từ tổ chức thực quy định nhằm đảm bảo hợp lý, công Chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh không quy định thân họ mà áp dụng thân nhân họ Thân nhân thương binh, người hưởng sách thương binh người huyết thống bố, mẹ đẻ, họ người có quan hệ hôn nhân vợ, chồng, người có cơng ni dưỡng Đó người có quan hệ thân thiết với thương binh, người hưởng sách thương binh có ảnh hưởng lớn tới đời sống họ Sự hy sinh mát thương binh, người hưởng sách thương binh trình bảo vệ độc lập, tự tổ quốc không ảnh hưởng tới sống sau họ mà tới người thân họ Những người cha, người mẹ khơng chăm sóc chu đáo tuổi già; người vợ, thơ phải chịu gánh nặng nhiều sống người chồng, người cha trụ cột gia đình mang thương tật Từ lý đó, Nhà nước dành số ưu đãi cho thân nhân họ Điều thể lịng biết ơn Đảng, Nhà nước nhân dân ta không với thân thương binh, người hưởng sách thương binh mà người thân họ, từ chăm sóc sống thương binh, người hưởng sách thương binh gia đình họ tốt Như vậy, chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh tổng hợp quy phạm pháp luật quy định cụ thể điều kiện, hình thức, mức độ đảm bảo vật chất, tinh thần cho thương binh, người hưởng sách thương binh thân nhân họ lĩnh vực đời sống kinh tế, văn hoá, xó hi Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng 1.3 Ý nghĩa pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh Là phận cấu thành pháp luật người có cơng, pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh có ý nghĩa quan trọng bảo vệ quyền lợi cho họ xã hội Pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh giúp họ ổn định đời sống quan trọng hơn, tạo tảng động viên họ khắc phục khó khăn vươn lên sống Trên thực tế, chế độ ưu đãi Thương binh, người hưởng sách thương binh thể rõ chất nhân đạo, lòng biết ơn dân tộc với người hy sinh phần xương máu cho tổ quốc Chính thế, pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh có ý nghĩa mặt: trị, kinh tế, văn hố, xã hội pháp lý Về mặt trị, thương binh, người hưởng sách thương binh người cống hiến, hy sinh phần xương máu cho nghiệp giải phóng dân tộc Do đó, việc quy định chế độ ưu đãi với họ mang ý nghĩa trị sâu sắc Để xây dựng đất nước giàu mạnh, yếu tố quan trọng lòng tin tưởng người dân vào thể chế lãnh đạo đất nước, mà trước hết lòng tin từ người hy sinh cống hiến phần xương máu tổ quỗc Lòng tin họ củng cố hy sinh họ Nhà nước nhân dân ghi nhận, đền đáp xứng đáng, tạo điều kiện chăm sóc mặt cho đời sống thân gia đình họ Đồng thời, pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh tạo động lực cho tầng lớp nhân dân xã hội sẵn sàng xả thân nghiệp đất nước hồn cảnh Do vậy, thực tốt pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh góp phần ổn định trị xã hội đất nước, tạo ổn định lâu dài cho đất nước phát triển bền vững Ngược lại, không làm tốt công tác này, làm lịng tin hệ cống hiến hy sinh phần xng mỏu ca mỡnh cho t Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng quc v lp ngi i sau Như ổn định trị xã hội, ảnh hưởng tới phát triển đất nước Về mặt văn hoá, xã hội, pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh thể truyền thống tốt đẹp Uống nước nhớ nguồn dân tộc ta, tỏ lòng biết ơn với người hy sinh phần xương máu cho độc lập, tự tổ quốc Khi trở về, thương binh, người hưởng sách thương binh gặp nhiều khó khăn sống, chế độ ưu đãi họ trở lên quan trọng mang tính nhân văn sâu sắc Những ưu đãi họ hưởng không đơn giúp họ cải thiện sống mà cịn giúp họ hồ nhập nhanh vào sống cộng đồng, tránh mặc cảm sống, họ khẳng định thân lời dạy Bác Hồ "Tàn không phế" Các quy định pháp luật với thương binh, người hưởng sách thương binh cịn mang tính giáo dục xã hội sâu sắc, hệ trẻ ngày hôm Pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh thực giúp cho hệ sau hiểu hy sinh mát họ, từ hình thành hệ trẻ lòng biết ơn tạo nỗ lực phấn đấu cho xứng đáng với hy sinh lớp người trước Chế độ cịn hình thành nên ý thức trách nhiệm cá nhân xã hội với thương binh, người hưởng sách thương binh, tạo cảm thông, chia sẻ giúp đỡ cộng đồng Đây mục đích cao đẹp mà xã hội ta mong muốn xây dựng hướng tới Về mặt kinh tế, trở sống đời thường, thương binh, người hưởng sách thương binh gặp nhiều khó khăn thương tật làm suy giảm khả lao động Vì thế, chế độ ưu đãi có ý nghĩa quan trọng với họ gia đình, đặc biệt chế độ ưu đãi trợ cấp, khơng giúp họ gia đình cải thiện phần sống, mà nhiều trường hợp cịn thu nhập bảo đảm cho sống họ Trong kinh tế thị trường nay, chế độ ưu đãi với thương binh, người hưởng sách thương binh có ý nghĩa kinh tế to Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng ln Chế độ ưu đãi mặt Nhà nước sức khỏe, giáo dục, học nghề, nhà ở, việc làm tạo điều kiện để họ học tập, nâng cao trình độ học vấn, tay nghề hồ nhập vào cộng đồng, đáp ứng nhu cầu ngày cao đất nước qúa trình phát triển Những ưu đãi thiết thực hỗ trợ vay vốn, miễn giảm loại thuế tạo điều kiện cho thương binh, người hưởng sách thương binh ổn định sống, làm giàu không cho thân mà cịn cho xã hội Chính họ nguồn lực khơng nhỏ góp phần vào phát triển kinh tế đất nước nay, đồng thời tạo động lực thúc đẩy sản xuất cho thành phần khác xã hội Về mặt pháp lý, từ kính trọng, lịng biết ơn thương binh, người hưởng sách thương binh, Đảng Nhà nước thể chế hóa thành pháp luật chế độ ưu đãi với họ Thể chế hoá thành pháp luật đảm bảo cho việc thực chế độ ưu đãi ổn định ngân sách nhà nước trợ giúp tầng lớp xã hội Đây đảm bảo mặt pháp lý cho ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh thực thực tế Thực chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh trách nhiệm Nhà nước cấp quyền, đồng thời trở thành quyền lợi đáng thương binh, người hưởng sách thương binh Khi trở thành quyền lợi mình, họ tự hào cống hiến hy sinh ghi nhận, khơng tạo tâm lý "ban ơn", đồng thời tạo ý thức trách nhiệm cho người thực cơng tác khơng có tư tưởng làm việc theo chế xin - cho, mà phải coi công tác thiết thực, trân trọng biết ơn với thương binh, người hưởng sách thương binh Từ đó, họ có thái độ làm việc nghiêm túc, hết lịng cơng việc, thực quy định pháp luật để đảm bảo lợi ích cho thương binh, người hưởng sách thương binh 1.4 Nguyên tắc ưu đãi thương binh, ngi hng chớnh sỏch nh thng binh Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng 1.4.1 Thng binh, ngi hưởng sách thương binh có quyền hưởng ưu đãi nhà nước xã hội Mục đích pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh đảm bảo cho họ gia đình có sống ổn định, ngang với mức sống xã hội Do gặp nhiều khó khăn sống nên thương binh, người hưởng sách thương binh đối tượng cần trợ giúp xã hội, họ xứng đáng hưởng tốt đẹp xã hội cống hiến hi sinh cho đất nước Nhà nước xã hội phải có trách nhiệm ghi nhớ đền đáp cơng lao Thương binh, người hưởng sách thương binh hưởng ưu đãi Nhà nước có đủ điều kiện theo quy định pháp luật tiêu chuẩn, điều kiện công nhận thủ tục hồ sơ Các chế độ ưu đãi dành cho họ thực công dựa cống hiến, hi sinh cho đất nước Pháp luật quy định cụ thể mức ưu đãi dành cho họ tương ứng với tỉ lệ suy giảm khả lao động Tất quy định đảm bảo cơng bằng, hợp lí cho đối tượng cơng nhận thương binh, người hưởng sách thương binh 1.4.2 Nhà nước thống quản lý ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh Xuất phát từ chức quản lý Nhà nước mặt kinh tế, tri xã hội Dưới chế độ Xã hội chủ nghĩa, Nhà nước chủ sở hữu, đồng thời người sử dụng lao động, người đại diện quản lý xã hội Ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh vấn đề ưu đãi người có cơng với cách mạng Đây vấn đề mang tính xã hội sâu sắc, Nhà nước cần thiết phải tiến hành thống quản lý chế độ ưu đãi Tiến hành quản lý chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh nhằm mục đích ổn định xã hội, đảm bảo cho xã hội phát triển bền vững, cụng bng v tin b Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phỵng Để thực chức quản lý chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh, trước hết Nhà nước định sách xã hội, từ thể chế thành hệ thống pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh, tổ chức thực thành lập hệ thống quan kiểm tra, giám sát hoạt động Nhà nước trực tiếp đóng góp đảm bảo kinh phí cho việc thực ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh Ngồi ra, cịn quy định nhiệm vụ quản lý chế độ ưu đãi cho số tổ chức xã hội Tuỳ theo vị trí, chức tổ chức như: Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Hội phụ nữ, Hội cựu chiến binh mà Nhà nước giao cho tổ chức số quyền nghĩa vụ định Dựa vào đó, tổ chức phối hợp Nhà nước tham gia tổ chức quản lý chế độ ưu đãi với thương binh, người hưởng sách thương binh cách có hiệu Nguyên tắc đặt đảm bảo thống thực ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh Dưới quản lý Nhà nước, công tác thực tiến hành đồng tới tất cấp, ngành địa phương cụ thể nước 1.4.3 Ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh phải phù hợp với phát triển kinh tế, xã hội đất nước Trước đây, hoàn cảnh chiến tranh, đất nước gặp nhiều khó khăn Đảng Nhà nước ta quan tâm tạo điều kiện thực ưu đãi với thương binh, người hưởng sách thương binh Tuy vậy, kinh tế chưa phát triển nên chế độ ưu đãi thời gian mang tính chất tượng trưng, chưa đảm bảo sống cho họ Hiện nay, điều kiện kinh tế, xã hội nâng cao chế độ ưu đãi với thương binh, người hưởng sách thương binh trọng thay đổi cho phù hợp Ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh nhằm đảm bảo sống người có cơng nói chung, thương binh, người hưởng sỏch Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng nh thương binh nói riêng ngang mức sống bình qn toàn xã hội Điều 3, điều Pháp lệnh năm 2005 quy định Chế độ ưu đãi phù hợp với phát triển kinh tế, xã hội đất nước bảo đảm thực thực tế, phù hợp với mong muốn, nguyện vọng thương binh, người hưởng sách thương binh xã hội nhằm suy tôn công trạng họ Để đảm bảo thực nguyên tắc này, Đảng Nhà nước xác định rõ Bài phát biểu hội nghị Thế giới Copenhaghen,1995 "không đợi kinh tế phát triển cao thực công xã hội Và hi sinh tiến công xã hội để phát triển kinh tế đơn thuần" Ở nước kinh tế cịn hạn chế nước ta ngun tắc ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh phù hợp với phát triển kinh tế, xã hội đất nước phải trọng, đảm bảo thực tốt chế độ ưu đãi thực tế 1.4.4 Xã hội hoá hoạt động ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh Thương binh, người hưởng sách thương binh hi sinh phần xương máu tự tổ quốc, cho hệ sau sống hồ bình hơm Ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh không trách nhiệm Đảng Nhà nước mà cịn trách nhiệm tồn xã hội Nhà nước thể chế hoá thành pháp luật ưu đãi dành cho thương binh, người hưởng sách thương binh có quy định đảm bảo cho việc thực chế độ ưu đãi thực tế Để việc thực ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh có hiệu qủa, cần có nguồn kinh phí ổn định, nguồn kinh phí chủ yếu từ ngân sách Nhà nước chi trả Tuy vậy, ngân sách Nhà nước đảm bảo phần hạn chế mức độ định Nguồn lực lớn đảm bảo cho việc thực ưu đãi từ tầng lớp xó hi Cng ng xó hi l ni Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng thng binh, ngi hng sách thương binh sống, gắn bó, sinh hoạt hàng ngày, nơi họ gửi gắm bao tâm tư tình cảm lịng tin Xã hội hố hoạt động chăm sóc thương binh, người hưởng sách thương binh huy động nguồn lực lớn nhân dân tham gia vào cơng tác chăm sóc thương binh, người hưởng sách thương binh Thực tốt công tác phát huy sức mạnh vật chất tinh thần tầng lớp nhân dân cơng tác chăm sóc thương binh, người hưởng sách thương binh Đồng thời, đảm bảo cho hoạt động vào đời sống chung tồn thể cộng đồng nét đẹp ln trì phát huy 1.5 Quy định pháp luật số nước chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh Trên giới, quốc gia có thương binh, tử sĩ hy sinh xương máu tổ quốc Do đó, quốc gia ban hành chế độ ưu đãi họ Tuy tuỳ theo hoàn cảnh kinh tế, trị, xã hội lịch sử, phong tục tập quán nước mà việc quy định chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh khác Ở Irẵc, sau chiến tranh vùng vịnh, quân nhân tham gia chiến tranh, trở cấp hộ không tiền khoản tiền trợ cấp khoảng 60.000 USD Ở Mỹ có quy định, quân nhân sau tham gia chiến tranh trở nhận khoản tiền lớn đủ đảm bảo sống chăm sóc mặt y tế Những cựu chiến binh nằm viện chăm sóc chu đáo cung cấp thông tin, tư vấn nghề nghiệp bệnh viện Họ giúp đỡ để tái thích ứng với sinh hoạt dân sự, học nghề trước làm việc Có thể thấy chế độ ưu đãi thương binh Mỹ tồn diện Khơng thế, quy định hướng tới việc tạo điều kiện thuận lợi cho quân nhân, cựu chiến binh hoà nhập tốt v nhanh chúng vi cuc Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phỵng sống cách dạy nghề tư vấn nghề cho họ trình điều trị, an dưỡng Đây điểm tiến Mỹ chế độ ưu đãi với nhữn quân nhân, cựu binh mà nước cần lưu ý học tập, áp dụng Ở Liên Xô cũ, pháp luật bảo trợ xã hội có nhiều hình thức, có quy định thương binh chiến tranh vệ quốc mức trợ cấp thương tật nâng lên 10% so với quân nhân bị thương tai nạn thực nhiệm vụ quân có thương tật Các thương binh sống gia đình giảm 50% tiền nhà ở, lị sưởi, chất đốt, nước, điện; tất thương binh miễn trả tiền cước phí lại phương tiện giao thông thành phố (trừ xe taxi) Như vậy, chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh nước dù chế độ trị, điều kiện kinh tế có khác quy định ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh ghi nhận cơng lao họ, tạo điều kiện tốt cho sống họ đảm bảo ngang (thậm chí hơn) với mức sống trung bình xã hội Ở nước ta, quy định ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh xây dựng tương đồng nước giới Việc áp dụng quy định ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh Việt Nam khơng nằm ngồi mục đích ghi nhận, suy tôn công trạng họ với đất nước, đảm bảo cho sống họ ổn định phạm vi Tuy thế, với đất nước có truyền thống chống giặc ngoại xâm lâu đời, gian khổ Việt Nam, cống hiến hy sinh người ưu tú lớn Sau chiến tranh, số lượng lớn người bị thương chiến đấu trở sống đời thường mang thương tật, ảnh hưởng tới sống thường ngày thân gia đình Chính điều mà pháp luật ưu đãi Nhà nước dành cho thương binh, người hưởng sách thương binh trở thành nét đặc thù chế độ ưu đãi người có cơng Việt Nam Trong điều kiện kinh tế phát triển, vt Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng thng chiến tranh chưa lành, để khắc phục khó khăn trước mắt cần có khoảng thời gian dài cố gắng không ngừng tầng lớp nhân dân Do khó khăn nên pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh cịn nhiều bất cập, chưa tương xứng với cơng trạng, hy sinh thương binh, người hưởng sách thương binh Từ việc tìm hiểu số quy định pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh số nước, thấy nét tương đồng quy định pháp luật nước ta với nước dành ưu đãi cho thương binh, người hưởng sách thương binh Từ đó, tham khảo số quy định tiến nước để hoàn thiện pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh nước ta Hoàn thiện pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh cần xem xét cho phù hợp với hoàn cảnh kinh tế, xã hội đất nước, tiến hành bước cho thích hợp đảm bảo vào thực thực tế CHƯƠNG QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ ƯU ĐÃI THƯƠNG BINH, NGƯỜI HƯỞNG CHÍNH SÁCH NHƯ THƯƠNG BINH 2.1 Lịch sử hình thành phát triển pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh Pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh hình thành gắn liền với trình chiến đấu bảo vệ độc lập, tự đất nước Hiện nay, với 1400 văn pháp luật quy định ưu đãi xã hội có pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh tương đối hồn chỉnh Q trình hình thành phát triển pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh thể rõ qua giai đoạn sau đây: 2.1.1 Giai đoạn từ nm 1945 n nm 1954: Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phỵng 3 Đây thời gian đất nước ta gặp nhiều khó khăn dành lại quyền từ tay thực dân Pháp Tuy vậy, từ ngày đầu đất nước độc lập, Đảng Nhà nước ta trọng tới công tác chăm sóc thương binh, người hưởng sách thương binh, kêu gọi tồn dân tham gia vào cơng tác Nhà nước ban hành văn quy định chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh Ngày 16/02/1947 Chủ tịch nước Việt Nam dân chủ cộng hịa kí Sắc lệnh số 20/ SL, sau sửa đổi Sắc lệnh 242/SL ngày 12/10/1948 quy định tiêu chuẩn xác định thương binh; thực chế độ "lương hưu thương tật " Đây văn ban hành quy định chế độ ưu đãi Nhà nước với thương binh Tiếp sau văn quy định chế độ ưu đãi cụ thể mà đáng ý Nghị định số 51/TB-NĐ ngày 27/07/1949 quy định việc nhận thương binh vào trại an dưỡng để chăm sóc sức khoẻ cho họ, bảo đảm cho tổ chức quân đội gọn nhẹ, tập trung lực lượng vào nhiệm vụ chiến đấu Sau hồ bình lập lại miền Bắc, sách thương binh, người hưởng sách thương binh bổ sung điểm Nghị định số 18/NĐ Nghị định số 19/NĐ ngày 17/11/1954 Liên Thương binh - Bộ Y tế - Bộ Quốc phòng - Bộ Tài quy định Điều lệ ưu đãi thương binh, dân quân, du kích, niên xung phong bị thương tật Những văn thể nội dung cụ thể chế độ ưu đãi Nhà nước dành cho thương binh Quan trọng ban hành chế độ phụ cấp thương tật hạng với thương binh, quân dân, du kích, niên xung phong bị thương tật Cùng với việc quy định thêm nội dung ưu đãi cụ thể dành cho thương binh ưu đãi việc làm, chăm sóc sức khoẻ, cung cấp phương tiện chuyên dùng Thêm vào việc ban hành quy định miễn giảm vé tàu xe lại cho thương binh, cấp vé xem văn cơng Có thể thấy kháng chiến chống Pháp, đất nước nghèo Nhà nước ban hành văn thể quan tâm ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh, giải yêu cầu Trêng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng cp bỏch v yêu cầu công nhận, chế độ ưu đãi trợ cấp số lĩnh vực chăm sóc sức khỏe Song hồn cảnh kháng chiến văn đơn giản, nội dung mang tính định hướng chủ yếu, mức ưu đãi cịn thấp chưa thực mang ý nghĩa thiết thực, giảm bớt khó khăn cho họ sống Thực chế độ ưu đãi thời gian chủ yếu phát huy truyền thống dân tộc, dựa vào nguồn lực địa phương tình cảm nhân dân chủ yếu 2.1.2 Giai đoạn từ năm1955 đến năm 1975: Đây thời kì miền Bắc nước ta dành độc lập, pháp luật ưu đãi với thương binh, người hưởng sách thương binh giai đoạn gắn liền với nhiệm vụ khắc phục hậu chiến tranh miền Bắc, xây dựng miền Bắc tạo điều kiện cho chiến đấu giải phóng miền Nam Những văn quan trọng ban hành thời kì là: Nghị định số 980/TTg ngày 27/7/1956 ban hành Điều lệ ưu đãi thương binh, bệnh binh, dân quân du kích, niên xung phong bị thương tật; Nghị định số 161/CP ngày 30/10/1964 kèm theo Điều lệ tạm thời chế độ đãi ngộ quân nhân, niên xung phong, dân qn,du kích; Thơng tư số 51/TTg ngày 17/5/1965 Hội đồng phủ quy định quan, xí nghiệp phải tiếp nhận 5% biên chế thương binh Các văn quy định thời gian ý đến chế độ trợ cấp ưu đãi bên cạnh hồn thiện thêm chế độ khác như: học văn hoá, học nghề, xếp việc làm, ruộng đất, thuế, chăm sóc sức khoẻ Các chế độ ưu đãi khoảng mười năm đầu (1955-1954) nhiều bất cập thương binh mức khởi điểm thương tật hưởng ưu đãi thấp (trước 5% sau tăng 15%) không phù hợp với điều kiện lao động chung, gây khó khăn cho thương binh, thiếu cơng thực sách Cách chia thương tật tương ứng tỉ lệ sức lao động chênh lệch (5 hạng thương tật tương ứng tỷ lệ sức lao động 100%, 70%, 40%, 25%, 15%) Đến giai đoạn sau (1964-1975) tính chất chiến tranh chống Mỹ bước vào giai đoạn gay go, ác liệt, việc ưu đãi người có cơng vi Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng cỏch mạng nói chung với thương binh, người hưởng sách thương binh nói riêng đề cao Các văn liên tục bổ sung, hoàn thiện Đáng ý Nghị định số 161/CP ngày 30/10/1964 kèm theo Điều lệ tạm thời chế độ đãi ngộ quân nhân, niên xung phong, dân quân du kích với việc quy định chế độ thương tật hạng, mức khởi điểm 21% Các văn quy định thêm số đối tượng xem xét công nhận thương binh như: dân công hoả tuyến, lực lượng vận tải, cán xã, dân công phục vụ chiến trường, y tá làm nhiệm vụ cấp cứu mà bị thương Pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh thời kì tương đối tồn diện bước đầu tính đến việc đảm bảo đời sống vật chất tinh thần cho họ Các chế độ ưu đãi góp phần to lớn động viên khích lệ chiến sĩ, cán nhân dân hăng hái chiến đấu, hết lòng chi viện cho miền Nam, thực thắng lợi kháng chiến chống Mỹ Bên cạnh đó, hệ thống văn thời kì chưa đồng tính pháp lý chưa cao việc quy định quan, xí nghiệp phải tiếp nhận 5% biên chế thương binh lại thiếu quy định chế độ lao động, tiền lương cụ thể, chưa có quy định bảo đảm cho sở tiếp nhận thương binh vào làm việc Tương tự, việc quy định giảm vé tàu xe không cụ thể số lần giảm Chính quy định chưa rõ ràng gây khơng tiêu cực, làm cho tình hình thực khơng ổn định 2.1.3 Giai đoạn từ năm 1975 đến năm 1986 Hồ bình lập lại nước, vừa phải giải tồn đọng sau chiến tranh, đồng thời bước vào công xây dựng phát triển đất nước Yêu cầu chủ yếu pháp luật tới thống hệ thống sách thương binh liệt sĩ nước Phù hợp với tình hình đó, Nhà nước ta ban hành văn sau: Chỉ thị số 223/CT-TW ngày 08/07/1975 Ban bí thư Trung ương Đảng xác định yêu cầu nhiệm vụ công tác Thương binh; Nghị định số 08 ngày 17/06/1976 Hội đồng phủ Cách mạng lâm thời Miền Nam Việt Nam quy định đối tượng, tiêu chuẩn xác nhận giải ch i vi Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng thương binh, liệt sĩ; Quyết định số 301/CP ngày 20/9/1980 bổ sung tiêu chuẩn xác nhận thương binh công xây dựng, bảo vệ tổ quốc, làm nhiệm vụ quốc tế; Nghị định số 236/HĐBT Hội đồng trưởng sửa đổi chế độ trợ cấp thương binh, bệnh binh, liệt sĩ gia đình liệt sĩ Ở miền Nam, tiến hành xác nhận thực sách thương binh liệt sĩ, quy định đối tượng, tiêu chuẩn xác nhận thương binh, liệt sĩ, chế độ trợ cấp chế độ ưu đãi người tham gia cách mạng, kháng chiến mà bị thương hai kháng chiến chống Pháp chống Mỹ Để phù hợp với tình hình đất nước giải phóng, Nhà nước bổ sung tiêu chuẩn xác nhận thương binh - liệt sĩ sách họ cơng xây dựng, bảo vệ tổ quốc làm nhiệm vụ quốc tế Trong giai đoạn này, đất nước vừa giải phóng, cịn nhiều khó khăn cần phải khắc phục, đời sống nhân dân nói chung thương binh, người hưởng sách thương binh gặp nhiều khó khăn, Nhà nước ta ban hành, bổ sung, sửa đổi nhiều văn pháp luật quy định chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh Những văn góp phần giải yêu cầu trước mắt, phù hợp với thay đổi đất nước Nhất việc ban hành văn đảm bảo thống tiêu chuẩn xác định thương binh nước, bổ sung tiêu chuẩn xác nhận thương binh, người hưởng sách thương binh công xây dựng, bảo vệ tổ quốc, làm nhiệm vụ quốc tế Song hồn cảnh khó khăn đất nước nên văn ban hành tản mạn, chắp vá khiến cho việc đưa vào thực thực tế gặp khơng vướng mắc 2.1.4 Giai đoạn từ sau năm 1986 đến trước có Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng năm 2005 Đây giai đoạn nước ta chuyển đổi từ kinh tế kế hoạch hoá tập trung sang kinh tế thị trường có điều tiết Nhà nước Cùng với thay đổi mạnh mẽ chế độ quản lý kinh tế xã hội, chế độ ưu đãi với người có cơng nói chung thương binh, người hưởng sách thương binh núi riờng cng Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng có nhiều thay đổi cho phù hợp Trước tình hình đó, Nhà nước ban hành hệ thống văn pháp luật quy định vấn đề này, nêu sỗ văn chủ yếu như: Pháp lệnh ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sỹ gia đình liệt sỹ,thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có cơng giúp đỡ cách mạng (gọi tắt Pháp lệnh ưu đãi người có cơng) Quốc Hội thơng qua ngày 10/09/1994, dành mục IV từ điều 12 tới điều 17 quy định thương binh, người hưởng sách thương binh; Nghị định số 28/NĐ-CP phủ ngày 29/04/1995 quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sỹ gia đình liệt sỹ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có cơng giúp đỡ cách mạng Trong giai đoạn đầu, Nhà nước vừa phải thực chế độ ưu đãi quy định, vừa tiếp tục ban hành, sửa đổi quy định cho phù hợp Thời gian này, quy định cũ thay đổi biện pháp để giải tạm thời khó khăn trước mắt Cho tới năm 1994, Pháp lệnh ưu đãi người có cơng đời đánh dấu bước phát triển pháp luật ưu đãi người có cơng nói chung, thương binh, người hưởng sách thương binh nói riêng Pháp lệnh thống khái niệm quy định ưu đãi dành cho thương binh, người hưởng sách thương binh cụ thể Đây văn có hiệu lực pháp lí cao quy định ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh Điểm tiến pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh giai đoạn việc Nhà nước ban hành Pháp lệnh ưu đãi người có cơng năm 1994, từ thống khái niệm thương binh, người hưởng sách thương binh, thay quy định ưu đãi dựa hạng thương tật trước quy định ưu đãi dựa khả suy giảm lao động, đảm bảo chi trả mức trợ cấp xác cơng Pháp luật thời kì cịn quan tâm toàn diện tới mặt đời sống thương binh, người hưởng sách thương binh, khơng dừng chế độ ưu đãi trợ cấp mà Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng cũn chỳ trọng tới ưu đãi giáo dục, đào tạo, việc làm, nhà Tuy vậy, số tồn cần phải khắc phục quy định pháp luật, việc ban hành quy định cụ thể để hướng dẫn thi hành số quy định ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh lĩnh vực việc làm, nhà ở, thuế ; mức trợ cấp ưu đãi cho họ cần đảm bảo ý nghĩa thiết thực giúp họ khắc phục khó khăn sống Qua tìm hiểu hình thành phát triển pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh, thấy Đảng Nhà nước ta quan tâm đến chế độ ưu đãi Pháp luật quy định chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh có nhiều thay đổi cho phù hợp với phát triển kinh tế xã hội đất nước giai đoạn cụ thể Những thay đổi có kế thừa quy định trước sửa đổi hợp lí với thực tế Hiện nay, chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh tương đối đầy đủ hoàn thiện mặt, tạo điều kiện cho thương binh, người hưởng sách thương binh phát huy phẩm chất tốt đẹp mình, tiếp tục đóng góp vào nghiệp xây dựng đất nước ngày giàu đẹp lời dạy Bác Hồ " thương binh tàn không phế" 2.2 Quy định pháp luật hành ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh Những quy định pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh cụ thể hệ thống văn sau: Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng với cách mạng số 26/2005/PL-UBTVQH11 Uỷ ban thường vụ Quốc Hội ngày 29/06/2005 quy định ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh Mục từ điều 19 đến điều 22; Nghị định số 54/2006/NĐ-CP ngày 26/6/2006 Chính phủ hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng, quy định thương binh Mục từ điều 11 đến điều 16; Thông tư liên tịch số 16/2006/TTLT-BLTBXH-BGDDT-BTC ca B Lao ng Thng Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng binh v Xó di, B Giỏo dục đào tạo, Bộ Tài ngày 20/11/2006 hướng dẫn chế độ ưu đãi giáo dục đào tạo người có cơng với cách mạng họ; Thông tư liên tịch số 17/2006/TTLT-BLĐTBXH-BTCBYT Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Bộ Tài chính, Bộ Y tế ngày 21/11/2006 hướng dẫn chế độ chăm sóc sức khoẻ người có cơng với cách mạng; Thông tư số 07/2006/BLĐTBXH Bộ Lao động Thương binh Xã hội ngày 26/07/2006 hướng dẫn hồ sơ, lập hồ sơ thực chế độ ưu đãi; Thông tư số 02/2007/BLĐTBXH Bộ Lao động Thương binh Xã hội ngày 16/01/2007 bổ sung, sửa đổi số điểm Thông tư số 07/2006/BLĐTBXH Bộ Lao động Thương binh Xã hội ngày 26/07/2006 hướng dẫn hồ sơ, lập hồ sơ thực chế độ ưu đãi; Thông tư liên tịch số 07/2007/TTLT-BLĐTBXHBQP-BNV Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Bộ Quốc phòng, Bộ Nội vụ ngày 04/05/2007 hướng dẫn xác nhận liệt sĩ, thương binh, người hưởng sách thương binh, bệnh binh địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn; Quyết định số 117/2007/QĐ-TTg Thủ tướng phủ ngày 25/07/2007 việc sửa đổi, bổ sung số điều Quyết định số 118/TTg ngày 27/02/1996 Thủ tướng Chính phủ việc hỗ trợ người có cơng với cách mạng cải thiện nhà Điều Quyết định số 20/2000/QĐ-TTg ngày 03/02/2000 Thủ tướng Chính phủ việc hỗ trợ người hoạt động cách mạng từ trước Cách mạng tháng tám năm 1945 cải thiện nhà ở; Nghị định số 07/2008/NĐ-CP ngày 21/01/2008 Chính phủ quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng Hệ thống văn pháp luật quy định ưu đãi với người có cơng nói chung thương binh, người hưởng sách thương binh nói riêng hoàn chỉnh Các quy định thống Pháp lệnh ưu đãi người có cơng năm 2005 văn hướng dẫn thi hành lĩnh vực cụ thể, quy định toàn diện ưu đãi đảm bảo sống vật chất tinh thần thương binh, người hưởng sách thương binh Pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh th hin Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng bốn vấn đề bản: Điều kiện công nhận, Thủ tục xác nhận lập hồ sơ, Những chế độ ưu đãi, Quản lý, kiểm tra, xử lý vi phạm giải tranh chấp 2.1.1 Điều kiện công nhận thương binh, người hưởng sách thương binh Theo quy định pháp luật hành, việc xem xét cơng nhận thương binh, người hưởng sách thương binh thống Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng số 26/2005/PL-UBTVQH11 Uỷ ban thường vụ Quốc Hội ngày 29/06/2005 Đối với thương binh: Những người thuộc đối tượng để xem xét công nhận thương binh trước hết họ phải thuộc lực lượng vũ trang Cụ thể, họ phải quân nhân, công an nhân dân Đây người thuộc lực lượng quan trọng, chủ chốt làm nhiệm vụ bảo vệ tổ quốc, sẵn sàng chiến đấu hy sinh nghiệp giải phóng dân tộc, bảo vệ tính mạng, tài sản Nhà nước nhân dân Trong trình thi hành nhiệm vụ cao đó, họ bị thương mang thương tật Để công nhận thương binh, họ phải bị thương trường hợp theo quy định có tỷ lệ suy giảm khả lao động định, quan có thẩm quyền cấp giấy tờ cần thiết Đây điều kiện để họ xem xét công nhận thương binh Về trường hợp bị thương: trường hợp bị thương xem xét để công nhận thương binh quy định cụ thể Khoản Điều 19 Pháp lệnh ưu đãi người có cơng năm 2005 Điều 11 Nghị định số 54/2006/NĐ-CP ngày 26/05/2006 hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng, cụ thể là: - Bị thương chiến đấu trực tiếp phục vụ chiến đấu: Bị thương chiến đấu trường hợp bị thương trực tiếp chiến đấu với địch bị thương trường hợp tiễu phỉ, trừ gian, trấn áp bọn phản cách mạng, lùng bắt gián điệp, biệt kích Trong trường hợp này, họ bị thương lúc làm nhiệm vụ, trúng bom đạn địch, bị địch hãm hại (đầu độc, bn lộn) Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng Bị thương trường hợp trực tiếp phục vụ chiến đấu trường hợp tải đạn, tải thương, đảm bảo giao thơng liên lạc, bảo vệ hàng hố bị địch bắn phá, trực tiếp phục vụ quốc phòng, an ninh, đưa đón cán bộ, đội, làm hầm hào giao thông, đào công sự, xây dựng trận địa Những trường hợp trực tiếp chiến đấu, hoạt động cần thiết, trợ giúp cho công chiến đấu bảo vệ tổ quốc Do làm cơng việc mà bị thương thuộc trường hợp xem xét công nhận thương binh - Bị thương hoạt động cách mạng hoạt động kháng chiến bị địch bắt, tù, đầy không chịu khuất phục, kiên đấu tranh thực chủ trương vượt ngục để lại vết thương thực thể - Được tổ chức phân công làm nghĩa vụ quốc tế mà bị thương thực nhiệm vụ Đây quy định mở rộng so với trường hợp xem xét công nhận thương binh quy định Pháp lệnh Ưu đãi người có cơng năm 1994 Những người phân công làm nhiệm vụ quốc tế thực nhiệm vụ nhà nước giao cho họ, mục đích trị ngoại giao Đây nhiệm vụ quan trọng, họ bị thương làm nhiệm vụ việc xem xét công nhận thương binh điều cần thiết đắn Trong trường hợp bị thương tự thân gây nên, vi phạm pháp luật, quy định quan, đơn vị học tập, tham quan, du lịch, an dưỡng, chữa bệnh thăm quan hữu nghị, làm việc theo hợp đồng kinh tế, khoa học, kĩ thuật, văn hoá, giáo dục, lao động khơng thuộc diện xem xét xác nhận thương binh - Bị thương trường hợp đấu tranh phòng chống tội phạm Đây hành động dũng cảm đấu tranh chống lại ngăn chặn hành vi gây nguy hiểm cho xã hội tội phạm quy định Bộ Luật Hình Những trường hợp là: Ngăn chặn người vượt biên trái phép; Bắt giữ bọn cướp đoạt tài sản nhà nước nhân dân, bọn giết người người có lệnh truy nã; Bắt giữ bọn làm ăn phi phỏp (buụn lu, buụn bỏn cht ma Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng tuý, sn xut v làm hàng giả có tổ chức ); Bị phần tử xấu bọn tội phạm công làm nhiệm vụ bảo vệ quan, xí nghiệp, nhà máy Những người có hành động thể tinh thần mưu trí dũng cảm, qn nhiệm vụ, nêu gương sáng cho người học tập, họ xứng đáng quan có thẩm quyền xem xét công nhận thương binh - Dũng cảm thực cơng việc cấp bách, nguy hiểm phục vụ quốc phịng an ninh, dũng cảm cứu người, cứu tài sản nhà nước nhân dân Là trường hợp bị thương khơng có đủ điều kiện thực quy trình bảo hộ lao động có khơng tránh khỏi tai nạn dẫn đến bị thương Trường hợp dũng cảm cứu người tài sản xảy hoả hoạn, bão lụt thiên tai mà bị thương - Bị tai nạn làm nhiệm vụ quốc phòng an ninh địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn; làm nhiệm vụ quy tập hài cốt liệt sĩ vùng rừng núi, hải đảo nước ngồi Địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn quy định cụ thể phụ lục ban hành kèm theo Thông tư liên tịch số 07/TTLT-BLĐTBXH-BQP-BNV ngày 04/05/2007 hướng dẫn xác nhận liệt sĩ, thương binh, người hưởng sách thương binh địa bàn có điều kiện kinh tế, xã hội đặc biệt khó khăn Bản phụ lục có quy định địa phương có điều kiện kinh tế, xã hội đặc biệt khó khăn Người làm nhiệm vụ quốc phòng, an ninh thuộc địa phương mà bị tai nạn xem xét công nhận thương binh Trường hợp người làm nhiệm vụ quy tập hài cốt liệt sĩ vùng rừng núi, hải đảo, nước mà bị tai nạn xem xét cơng nhận thương binh Có thể thấy quy định tiến pháp luật Việc quy tập hài cốt liệt sĩ công việc thể biết ơn Đảng, Nhà nước nhân dân ta với người hi sinh tính mạng cho nghiệp giải phóng dân tộc Đây nhiệm vụ cao thiêng liêng với người thực Vì lí người thực công việc bị thương xứng đáng ghi nhận công lao xem xét hưởng chế độ ưu đãi thương binh Trêng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng V t l thương tật: Những người thuộc lực lượng vũ trang, bị thương trường hợp giám định thương tật để xác định tỷ lệ suy giảm khả lao động Nếu bị suy giảm khả lao động mức độ định cơng nhận thương binh Quy định tỷ lệ suy giảm khả lao động định mức độ cụ thể, lấy làm điểm mốc xác định trường hợp cơng nhận thương binh, tránh tình trạng người bị thương dù mức độ hưởng chế độ ưu đãi, mà thực tế việc bị thương không ảnh hưởng nhiều tới sức khỏe khả lao động họ Theo quy định, giám định thương tật, khả lao động suy giảm từ 21% trở lên cơng nhận thương binh Việc quy định tỷ lệ thương tật hợp lí, mức độ tình trạng sức khoẻ người bị thương ảnh hưởng, làm suy giảm khả lao động họ Chính vậy, họ cần có chế độ ưu đãi hợp lí để khắc phục khó khăn gặp phải sống Tiêu chuẩn thương tật sở để xác định mức ưu đãi họ hưởng (tiêu chuẩn thương tật sở tính mức ưu đãi trợ cấp) Tuỳ theo mức độ suy giảm khả lao động thương tật mà họ hưởng chế độ ưu đãi phù hợp Xác nhận quan có thẩm quyền: Khi có đầy đủ điều kiện trên, điều kiện cuối để trường hợp cơng nhận thương binh xác nhận quan có thẩm quyền Sự xác nhận thể quan có thẩm quyền cơng nhận đóng góp họ cho tổ quốc, chứng để họ hưởng chế độ ưu đãi sau Sau xem xét điều kiện phù hợp, quan, đơn vị có thẩm quền tuỳ trường hợp cấp "Giấy chứng nhận thương binh", tặng "Huy hiệu thương binh" cho họ Khi cấp giấy chứng nhận thương binh, họ hưởng chế độ ưu đãi cụ thể Người hưởng sách thương binh: Do có tương đồng định quy định pháp luật nên điều kiện công nhận họ thương binh Tuy nhiên, người hưởng sách thương binh có số Trêng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng 4 im khỏc bit định Người hưởng sách thương binh khơng phải người thuộc lực lượng vũ trang Họ người thuộc tầng lớp xã hội khác Đồng thời, họ có hành động thiết thực cống hiến cho nghiệp giải phóng dân tộc, bảo vệ tính mạng, tài sản Nhà nước nhân dân Điều kiện xem xét cơng nhận người hưởng sách thương binh tương tự thương binh Họ bị thương trường hợp quy định, xác nhận quan có thẩm quyền chủ yếu tập trung vào xem xét trường hợp bị thương họ có thuộc trường hợp quy định thương binh không Nếu họ bị thương trường hợp theo quy định, tỉ lệ suy giảm khả lao động thương tật từ 21% trở lên, quan có thẩm quyền công nhận cấp cho họ "Giấy chứng nhận người hưởng sách thương binh" Thương binh loại B: Ngoài người thuộc lực lượng vũ trang bị thương làm nhiệm vụ xem xét công nhận thương binh người bị thương tập luyện, công tác xem xét hưởng ưu đãi Nhà nước, họ xem xét công nhận thương binh loại B Những trường hợp này, điều kiện công nhận đơn giản, trường hợp bị thương tập luyện, công tác điều kiện quan trọng để họ hưởng chế độ ưu đãi Nhà nước có tỷ lệ thương tật từ 21% trở lên Trường hợp công nhận người hưởng sách thương binh họ quan, đơn vị có thẩm quyền cơng nhận trước ngày 31/12/1995 Sau thời gian này, trường hợp tương tự không công nhận thương binh loại B mà chuyển sang hưởng chế độ bảo hiểm xã hội chi trả Quy định thống trường hợp bị thương lao động, thống việc giải quyền lợi cho họ theo quy định Bảo hiểm xã hội 2.1.2 Thủ tục xác nhận lập hồ sơ Để xác nhận trường hợp thương binh, người hưởng sách thương binh, pháp luật quy định họ phải có đầy đủ giấy tờ, hồ sơ định Đây quy định cần thiết để nhà nước quản lý, kiểm tra chặt chẽ vic thc hin Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh Trên sở đó, Nhà nước xây dựng chế độ ưu đãi cho phù hợp với đối tượng công nhận Pháp luật có quy định cụ thể thủ tục xác nhận lập hồ sơ thương binh, người hưởng sách thương binh Thơng tư số 07/2006/TT-BLĐTBXH ngày 26/07/2006 hướng dẫn lập hồ sơ thực chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng Thông tư số 02/2007/BLĐTBXH ngày 16/01/2007 bổ sung, sửa đổi số điểm Thông tư số 07/2006/BLĐTBXH Thủ tục xác nhận lập hồ sơ để xác nhận thương binh, người hưởng sách thương binh quy định cụ thể giấy tờ cần thiết, xác định thẩm quyền, trách nhiệm xem xét lập hồ sơ quan có thẩm quyền Hồ sơ xác nhận thương binh, người hưởng sách thương binh gồm có: Giấy chứng nhận bị thương, Biên giám định thương tật hội đồng giám định y khoa, Quyết định cấp giấy chứng nhận trợ cấp Thứ nhất, Giấy chứng nhận bị thương Đây sở xác nhận thương binh, người hưởng sách thương binh Bị thương kiện xảy với người xem xét công nhận thương binh, người hưởng sách thương binh, có kịên này, họ cấp "Giấy chứng nhận bị thương" quan, đơn vị có thẩm quyền Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận bị thương quy định cụ thể trường hợp sau: Người bị thương qn nhân, cơng nhân viên quốc phịng Thủ trưởng Trung đoàn cấp tương đương trở lên cấp; Người bị thương công an nhân dân, công nhân viên công an cấp tỉnh Giám đốc Công an cấp tỉnh cấp; Người bị thương thuộc quan trung ương Bộ trưởng cấp tương đương cấp; Người bị thương thuộc quan cấp tỉnh quản lý Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh cấp; Người bị thương thuộc quan cấp huyện (cả doanh nghiệp đóng địa bàn cấp xã) Chủ tch U ban nhõn dõn cp huyn cp; Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng Ngi b thng thuc Tập đồn kinh tế nhà nước, Tổng cơng ty 91 Tổng giám đốc Tập đồn, Tổng Giám đốc cơng ty 91 cấp Để cấp giấy chứng nhận bị thương cần vào "Giấy viện" sau điều trị vết thương Ngoài ra, để tạo điều kiện thuận lợi cho việc xác nhận trường hợp bị thất lạc hồ sơ, Thông tư số 25/2007/TTBLĐTBXH ngày 15/11/2007 hướng dẫn bổ sung việc thực ưu đãi người có cơng với cách mạng quy định bổ sung giấy tờ thay "giấy viện" để làm thủ tục cấp "giấy chứng nhận bị thương": Bị thương ghi nhận giấy tờ gốc: lý lịch cán bộ, lý lịch đảng viên, lý lịch quân nhân lập trước ngày 01/01/1995; phiếu chuyển thương, chuyển viện lúc bị thương; bệnh án điều trị bị thương Ngoài giấy viện sau điều trị vết thương, tuỳ trường hợp người bị thương thuộc đơn vị nào, bị thương đâu, trường hợp mà hồ sơ phải có thêm giấy tờ sau: Người bị thương thời gian làm nghĩa vụ quốc tế; làm nhiệm vụ quy tập hài cốt liệt sĩ phải có giấy xác nhận giao làm nhiệm vụ quốc tế quy tập hài cốt liệt sĩ thủ trưởng trung đoàn cấp tương đương cấp Đối với người bị thương trường hợp dũng cảm đấu tranh chống lại, ngăn chặn hành vi gây nguy hiểm cho xã hội tội phạm; dũng cảm làm công việc cấp bách, nguy hiểm phục vụ quốc phòng, an ninh, cứu người, cứu tài sản nhà nước nhân dân phải có biên xảy việc quan quản lí người bị thương Uỷ ban nhân dân cấp xã nơi xảy việc lập Trường hợp dũng cảm đấu tranh chống tội phạm kèm theo án kết luận quan điều tra (nếu án không xử) Người bị thương làm nhiện vụ quốc phòng an ninh địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn phải có giấy xác nhận hoạt động địa bàn có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn Thủ trưởng quan đơn vị cấp; đội biên phòng Đồn trưởng đồn biên phũng cp; quõn nhõn ch Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng huy trng quõn s cp huyn cấp, trường hợp khác Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp huyện cấp Thứ hai, Biên giám định thương tật Hội đồng giám định y khoa Sau cấp "Giấy chứng nhận bị thương" quan có thẩm quyền, người bị thương giới thiệu giám định thương tật để xác định tỉ lệ suy giảm khả lao động thương tật Nếu tỉ lệ suy giảm khả lao động họ từ 21% trở lên, họ công nhận thương binh người hưởng sách thương binh Đối với người bị thương phục vụ lực lượng vũ trang, việc giám định thương tật tiến hành quan có thẩm quyền theo quy định Bộ Quốc phịng Bộ Cơng an Người bị thương không phục vụ lực lượng vũ trang đơn vị có thẩm quyền cấp "Giấy chứng nhận bị thương" chuyển hồ sơ đến Sở Lao động Thương binh Xã hội nơi người bị thương cư trú thức Sở Lao động Thương binh Xã hội tiếp nhận hồ sơ giới thiệu người bị thương giám định thương tật Hội đồng giám định y khoa cấp tỉnh Khi người bị thương giới thiệu tới quan có thẩm quyền giám định thương tật, vào"Giấy chứng nhận bị thương" để giám định thương tật cho họ, sở Biên giám định thương tật lập Thứ ba: Quyết định cấp giấy chứng nhận trợ cấp, lập phiếu trợ cấp thương tật Căn vào Biên giám định thương tật, tỉ lệ suy giảm sức lao động thương tật người bị thương từ 21% trở lên quan có thẩm quyền cấp Giấy chứng nhận trợ cấp thương tật, lập phiếu trợ cấp thương tật cho họ Đối với người bị thương phục vụ quân đội, công an nhân dân quan có thẩm quyền theo quy định Bộ Quốc phịng Bộ Cơng an cấp giấy tờ nêu giải chế độ ưu đãi cho họ Đối với người bị thương không phục vụ qn đội, cơng an nhân dân Giám đốc Sở Lao động thương binh Xã hội quyt nh cụng nhn Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng "Người hưởng sách thương binh" trợ cấp thương tật, lập phiếu trợ cấp thương tật thực chế độ ưu đãi họ Sau có đầy đủ giấy tờ xác nhận thương binh, người hưởng sách thương binh, quan có thẩm quyền chuyển hồ sơ Sở Lao động Thương binh Xã hội cấp tỉnh, nơi đối tượng cư trú để tiến hành quản lý hồ sơ Quản lý hồ sơ giúp cho quan có thẩm quyền thống tình hình số lượng thương binh, người hưởng sách thương binh địa bàn, đồng thời việc kiểm tra thực chế độ ưu đãi dễ dàng Công tác quản lý hồ sơ hướng dẫn cụ thể theo quy định kí hiệu hồ sơ, quan có thẩm quyền quản lý hồ sơ Để thuận tiện cho việc quản lý, tránh nhầm lẫn, loại hồ sơ quy định kí hiệu khác Kí hiệu hồ sơ dùng để phân biệt đơí tượng hưởng chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng Đối với hồ sơ thương binh kí hiệu AQ, người hưởng sách thương binh CK thương binh loại B BQ Kí hiệu hồ sơ ghi góc bên phải, viết chữ in hoa Kí hiệu địa phương ghi trước, gạch chéo ghi tiếp kí hiệu đối tượng, tiếp đến số quản lí địa phương kí hiệu thời kì Ví dụ: He/AQ/11/CP Trong đó: He kí hiệu địa phương Hưng Yên AQ kí hiệu đối tượng thương binh 11 số quản lí địa phương CP kí hiệu thương binh thời kì chống Pháp Cách quy định kí hiệu hồ sơ thuận tiện việc quản lý Có thể xác định tất thông tin ban đầu hồ sơ địa phương quản lí, đối tượng, thời kì Cơ quan có thẩm quyền quản lý hồ sơ Sở Lao động - Thương binh Xã hội Cơ quan có trách nhiệm hướng dẫn, xác nhận, kiểm tra, cho số quản lý, đăng kí quản lý hồ sơ, lưu trữ hồ sơ theo quy định Sau chuyển quyt nh Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng trợ cấp phiếu trợ cấp thương binh, người hưởng sách thương binh cho Bộ Lao động Thương binh Xã hội lưu trữ để quản lý hồ sơ Trong trường hợp thương binh, người hưởng sách thương binh phải di chuyển nơi nơi cơng tác, việc di chuyển hồ sơ đến nơi cư trú tiến hành theo quy định chung Việc quy định giúp cho việc hưởng chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh không bị gián đoạn Hồ sơ di chuyển họ phải có giấy đơn đề nghị di chuyển hồ sơ; Bản hộ sổ tạm trú dài hạn nơi cư trú Theo đó, Sở Lao động - Thương binh Xã hội nơi cấp giấy giới thiệu di chuyển hồ sơ đến nơi cư trú Sở Lao động - Thương binh Xã hội nơi đến tiếp nhận, kiểm tra, đăng kí quản lý đối tượng thực chế độ ưu đãi cho họ nơi Với thương binh công tác qn đội, cơng an nhân dân quan có thẩm quyền theo quy định Bộ Quốc phòng, Bộ Công an cấp giấy giới thiệu di chuyển hồ sơ gốc cho thương binh nộp Sở Lao động Thương binh Xã hội nơi đến để tiếp nhận quản lý, thực chế độ ưu đãi Trường hợp thương binh quân đội, công an nhân dân xác nhận trước ngày 31/12/1994 xuất ngũ mà hồ sơ không đủ theo quy định (do thất lạc) hồ sơ gồm : + 02 trích lục hồ sơ thương tật thương binh thủ trưởng Cục sách, Tổng cục Chính trị - Bộ Quốc phòng (với quân nhân) Vụ Tổ chức cán - Bộ Công an (với công an nhân dân) ký tên đóng dấu thay cho hồ sơ thương binh + 01 giấy chứng nhận thương binh quân đội, công an cấp cho cá nhân giữ để xuất trình nộp hồ sơ Sở Lao động - Thương binh Xã hội nơi chuyển đến + 01giấy giới thiệu di chuyển hồ sơ, có xác nhận cụ thể mức trợ cấp thời gian hưởng trợ cp quõn i Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng Thương binh ngũ mà hồ sơ bị thất lạc lưu sổ trích ngang lập danh sách cụ thể chuyển đến Cục Thương binh - Liệt sĩ Người có cơng theo dõi thực Sở Lao động Thương binh Xã hội sau tiếp nhận hồ sơ mới, lập danh sách kèm theo định, phiếu trợ cấp người chuyển Cục Thương binh - Liệt sĩ người có cơng thuộc Bộ Lao động Thương binh Xã hội để lưu theo dõi Lập hồ sơ xác nhận thương binh, người hưởng sách thương binh công việc cần thiết để thực sách ưu đãi Cơng việc tương đối phức tạp, cần có kết hợp nhiều quan có thẩm quyền Trên địa phương cụ thể, Uỷ ban nhân dân cần thống kết hợp với Bộ Lao động Thương binh Xã hội đạo việc lập hồ sơ địa phương, kiểm tra, xem xét hồ sơ chuyển đến phạm vi quản lý, bảo quản, lưu trữ hồ sơ hợp lí, khoa học Làm tốt cơng tác góp phần hạn chế vi phạm việc lập hồ sơ giả hưởng chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh 2.1.3 Chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh Chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh phần quan trọng pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh Chế độ ưu đãi quy định hoàn chỉnh, nhằm đảm bảo mặt đời sống vật chất, tinh thần cho thương binh, người hưởng sách thương binh Cụ thể, chế độ ưu đãi bao gồm ưu đãi trợ cấp, ưu đãi chăm sóc sức khoẻ, ưu đãi giáo dục đào tạo, ưu đãi việc làm ưu đãi số lĩnh vực khác nhà ở, thuế, tín dụng v.v * Về chế độ ưu đãi trợ cấp Có thể nhận định chế độ ưu đãi quan trọng hệ thống chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh Ở nước ta, ưu đãi trợ cấp không khon tin giỳp cho thng binh, Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng ngi hng chớnh sỏch nh thương binh ổn định sống mà thể lịng biết ơn, trách nhiệm, tình cảm Đảng, Nhà nước nhân dân ta, nhằm suy tôn công trạng họ Chế độ trợ cấp gồm nhiều loại khác nhau: trợ cấp thường xuyên hàng tháng, trợ cấp lần, trợ cấp ni dưỡng, mai táng phí tuỳ đối tượng cụ thể mà thương binh, người hưởng sách thương binh hưởng nhiều chế độ trợ cấp Theo pháp luật hành chế độ trợ cấp ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh quy định Khoản Điều 20 Pháp lệnh Ưu đãi người có công với cách mạng ngày 29/06/2005 Nghị định số 07/2008/NĐ-CP ngày 21/01/2008 quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng Các văn quy định hưởng ưu đãi trợ cấp, thời điểm hưởng mức ưu đãi trợ cấp đối tượng, trường hợp cụ thể Căn để hưởng mức ưu đãi trợ cấp phụ thuộc vào mức độ suy giảm khả lao động loại đối tượng thương binh, người hưởng sách thương binh hay thương binh loại B Tuỳ vào loại đối tượng mức độ suy giảm khả lao động tương ứng quy định mức trợ cấp mà họ hưởng Thời điểm hưởng trợ cấp thương tật tính từ ngày Hội đồng giám định y khoa có thẩm quyền kết luận tỷ lệ sức lao động thương tật Nếu kết luận suy giảm khả lao động thương tật từ 21% trở lên thương binh, người hưởng sách thương binh hưởng trợ cấp thương tật hàng tháng Trường hợp kết luận suy giảm khả lao động thương tật từ 5% đến 20% hưởng chế độ trợ cấp lần Để dễ dàng thực mức trợ cấp, phụ cấp thương binh, người hưởng sách thương binh cho phù hợp, Nghị định số 07/2008/NĐ-CP ngày 21/01/2008 quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng có quy định mức chuẩn tính trợ cấp ưu đãi, mức trợ cấp ưu đãi cụ thể với đối tượng tương ứng với tỉ lệ suy giảm khả lao động, mức trợ cấp với thân nhân họ Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng Mc chuẩn để xác định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi 564.000 đồng Có thể thấy mức chuẩn theo quy định tăng lên rõ rệt Từ mức 292.000 đồng theo quy định Nghị định số 210/20004/NĐ-CP ngày20/12/2004, sau mức 355.000 đồng Nghị định số 147/NĐ-CP ngày30/11/2005 mức 470.000 đồng theo Nghị định số 32/NĐ-CP ngày 02/03/2007 Việc điều chỉnh mức chuẩn chế độ trợ cấp, phụ cấp cho thấy quan tâm Nhà nước người có cơng (trong có thương binh, người hưởng sách thương binh) Quy định mức chuẩn nhằm xác định mức cụ thể làm mốc để tính trợ cấp ưu đãi, đảm bảo cơng xác cho việc thực trợ cấp ưu đãi trường hợp Tăng mức chuẩn quy định chế độ trợ cấp, phụ cấp đảm bảo tăng mức sống thương binh, người hưởng sách thương binh theo mục tiêu công tác thương binh, liệt sĩ mà Nghị Đại hội IX Đảng xác định "đảm bảo tất gia đình sách có sống mức sống trung bình người dân địa phương" Hơn nữa, mức chuẩn chế độ trợ cấp tăng đáng kể, cao mức tiền lương tối thiểu cán bộ, công nhân viên chức Trợ cấp ưu đãi tách riêng khơng phụ thuộc vào lộ trình tăng lương bảo hiểm Điều cho thấy chế độ ưu đãi trợ cấp Nhà nước quan tâm đặc biệt, coi sách riêng nhằm đảm bảo hỗ trợ tốt mức sống người có cơng nói chung, thương binh, người hưởng sách thương binh nói riêng Những điều chỉnh phù hợp với phát triển kinh tế, xã hội đất nước Chế độ ưu đãi trợ cấp áp dụng cho thân thương binh, người hưởng sách thương binh thân nhân họ, ra, số trường hợp người phục vụ họ hưởng mức trợ cấp ưu đãi Đối với thương binh, người hưởng sách thương binh có tỉ lệ suy giảm khả lao động từ 21% trở lên hưởng trợ cấp hàng tháng Mức trợ cấp hàng tháng thương binh, người hưởng sách thương binh từ 380.400 đồng đến 1.810.800 đồng tuỳ vào tỉ lệ suy giảm khả lao động (Xem bảng số ban hành kèm theo Nghị định số 07/NĐ-CP ngy 21/01/2008); Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng thương binh loại B mức trợ cấp từ 303.600 đồng đến 1.448.400 đồng (Xem bảng số ban hành kèm theo Nghị định số 07/NĐ-CP ngày 21/01/2008) Đối với thương binh, thương binh loại B suy giảm khả lao động thương tật từ 81% trở lên hưởng phụ cấp hàng tháng mức 285.000 đồng Người phục vụ cho họ hưởng trợ cấp hàng tháng mức 564.000 đồng Trường hợp thương binh có vết thương nặng: cụt hai chi trở lên, mù hai mắt, tâm thần nặng không tự lực sinh hoạt, liệt hai chi trở lên có tình trạng thương tật đặc biệt khác hưởng phụ cấp đặc biệt mức 564.000 đồng Người phục vụ họ hưởng phụ cấp mức 730.000 đồng Thương binh có tỉ lệ suy giảm khả lao động 81% trở lên bị ảnh hưởng nhiều tới sinh hoạt thường ngày Cùng với khả lao động tạo thu nhập nuôi sống thân, gia đình họ bị hạn chế Nhất người có vết thương đặc biệt nặng, sống họ gặp nhiều khó khăn Do đó, việc quy định họ hưởng thêm phụ cấp hợp lí Khoản phụ cấp phần giúp họ khắc phục khó khăn sống, đảm bảo cho họ có sống ổn định với mức sống trung bình Đa phần trường hợp vết thương nặng, nên khả tự phục vụ sinh hoạt thường ngày khó Do vậy, họ cần có người phục vụ, cơng việc người phục vụ vất vả đáng ghi nhận Những người phục vụ cần có hỗ trợ phần từ phía Nhà nước cộng đồng Chăm sóc thương binh, người hưởng sách thương binh có vết thương nặng không công việc cá nhân họ, mà cịn trách nhiệm tồn xã hội Việc quy định cho họ hưởng chế độ phụ cấp hồn tồn hợp lí Khoản phụ cấp giúp đỡ họ phần sống, họ yên tâm cố gắng chăm sóc thương binh, người hưởng sách thương binh chu đáo Để giải chế độ trợ cấp hợp lí trường hợp thương binh đồng thời công nhân viên chức nghỉ việc hưởng chế độ sức lao động, Pháp luật bổ sung quy định cụ thể theo Thụng t s 25/2007/TT-BLTBXH Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng ngày 15/11/2007 hướng dẫn bổ sung việc thực ưu đãi người có cơng với cách mạng Những thương binh đồng thời công nhân viên chức nghỉ việc sức lao động nên chế độ hưởng trợ cấp vào mức độ suy giảm sức lao động Đối với trường hợp giám định tách riêng tỉ lệ suy giảm khả lao động lao động tỉ lệ suy giảm khả lao động thương tật họ hưởng chế độ ưu đãi trợ cấp (theo Nghị định số 54/2006/NĐ-CP ngày 26/05/2006) Trường hợp giám định gộp tỉ lệ suy giảm khả lao động bệnh tật tỉ lệ suy giảm khả lao động thương tật phân hai trường hợp cụ thể: Trường hợp 1, Cơng nhân viên chức có thời gian công tác thực tế từ 20 năm trở lên chưa đủ 20 năm công tác thực tế có đủ 15 năm cơng tác liên tục quân đội, công an nhân dân đồng thời thương binh có tỉ lệ suy giảm khả lao động thương tật 21% trở lên hưởng hai chế độ trợ cấp sức lao động thương tật Quy định phù hợp với Luật Bảo hiểm xã hội, người có thời gian cơng tác thực tế từ 20 năm trở lên đồng nghĩa với việc họ đóng bảo hiểm 20 năm, 15 năm quân đội, công an nhân dân Khi nghỉ việc hưởng chế độ sức họ phải hưởng chế độ cho người sức lao động chế độ ưu đãi thương binh Trường hợp 2, Công nhân viên chức có thời gian cơng tác thực tế không đủ 20 năm thương binh hưởng đồng thời hai chế độ trợ cấp sau trừ tỉ lệ suy giảm khả lao động thương tật mà tỉ lệ suy giảm khả lao động ốm đau 61% trở lên; tỉ lệ cịn 61% chọn hưởng hai chế độ trợ cấp sức lao động thương tật sức lao động Quy định đảm bảo việc thực chế độ trợ cấp cho công nhân viên chức đồng thời thương binh cách dễ dàng, tránh chồng chéo việc xem xét lúc hai chế tr cp i vi mt ngi Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng 5 Khụng ch quy nh ch độ trợ cấp cho thương binh, người hưởng sách thương binh, pháp luật quy định trợ cấp ưu đãi thân nhân họ Thân nhân thương binh, người hưởng sách thương binh cha mẹ đẻ, người có cơng ni dưỡng, vợ chồng, họ Những người hưởng trợ cấp ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh qua đời Pháp luật có quy định Điều 18 Điều 16 Nghị định số 54/2006/NĐ-CP ngày 26/05/2006 hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng, cụ thể bảng số ban hành kèm theo Nghị định số 07/2008/NĐ-CP quy định mức trợ cấp, phụ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng Khi thương binh, người hưởng sách thương binh chết, người tổ chức mai táng nhận mai táng phí theo quy định bảo hiểm xã hội Thân nhân họ hưởng trợ cấp lần ba tháng trợ cấp, phụ cấp mà thương binh, người hưởng sách thương binh hưởng trước chết Đây khoản tiền Nhà nước trợ cấp cho thân nhân thương binh, người hưởng sách thương binh họ qua đời, chia sẻ nỗi đau người thân với gia đình thương binh, trợ giúp gia đình họ phần kinh phí lo việc mai táng chu đáo Đảm bảo sống thân nhân thương binh, người hưởng sách thương binh sau họ qua đời, với người cha, mẹ, vợ, chồng thương binh đến tuổi 60 với nam 55 trở lên với nữ, thương binh 18 tuổi trở xuống 18 tuổi trở lên học, thương binh bệnh tật nặng từ nhỏ, hết thời hạn hưởng trợ cấp bị suy giảm khả lao động 61% trở lên họ hưởng trợ cấp tuất hàng tháng mức 318.000 đồng Đây khoản trợ cấp trợ hỗ trợ phần sống thân nhân thương binh, giảm bớt khó khăn mà họ gặp phải Trường hợp cha mẹ đẻ, vợ chồng thương binh độ tuổi sống cô đơn không nơi nương tựa, thương binh mồ côi hưởng trợ cấp tiền tuất ni dưỡng hàng tháng mức 667.000 đồng Như đề cập Trêng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng trờn, cuc sng gia đình thương binh hầu hết khó khăn, họ qua đời để lại không nỗi đau tinh thần cho người thân mà gánh nặng sống gia đình họ Cha mẹ, vợ họ khơng người chăm sóc Việc quy định trợ cấp tiền tuất nuôi dưỡng mang ý nghĩa sâu sắc, Nhà nước thay mặt người khuất nuôi duỡng thân nhân họ, thực trách nhiệm nuôi dưỡng cha mẹ già, nhỏ thay cho thân thương binh, người hưởng sách thương binh Chế độ ưu đãi làm ấm lòng thân nhân thương binh, người hưởng sách thương binh, tạo cho họ lòng tin tưởng vào xã hội họ sống lãnh đạo Đảng Nhà nước ta Việc quy định chế độ ưu đãi trợ cấp cách cụ thể toàn diện thương binh, người hưởng sách thương binh phần giúp thân họ gia đình khắc phục khó khăn sống Trong điều kiện kinh tế đất nước phát triển, thiết nghĩ cần ý điều chỉnh chế độ ưu đãi trợ cấp cho phù hợp Đảm bảo mức sống thương binh, người hưởng sách thương binh ngày nâng cao *Về chế độ chăm sóc sức khoẻ Như phần đặc điểm nêu, thương binh, người hưởng sách thuơng binh, thương binh loại B (gọi chung thương binh) đa phần có sức khoẻ giảm sút thương tật để lại Chính thế, chăm sóc, phục hồi sức khoẻ cho thương binh điều cần thiết Không thân họ mà với em thương binh nặng cần chăm sóc sức khoẻ, để bù đắp thiếu hụt người lao động chủ chốt gia đình khơng cịn khả lao động, bị thương tật nặng gặp khó khăn sống khơng tự giải Nhằm đảm bảo chăm sóc sức khoẻ cho thương binh, Nhà nước ban hành quy định cụ thể chế độ ưu đãi Điều 30 Nghị định số 54/2006/NĐCP ngày 26/05/2006 hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng, cụ thể Thông tư liên tịch số 17/2006/TTLT/BLĐTBXH-BTC-BYT ngày 21/11/2006 hướng dẫn chế độ chăm sóc sức khoẻ người có cơng với cách mạng, đố cú thng Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng binh, người hưởng sách thương binh từ việc quy định cấp thẻ bảo hiểm y tế, chế độ điều dưỡng sức khoẻ đến chế độ cấp kinh phí mua phương tiện trợ giúp cho sinh hoạt họ Những quy định góp phần chăm sóc, phục hồi sức khoẻ cho thương binh cách toàn diện, hiệu Chế độ chăm sóc sức khỏe cho thương binh thể trước hết chế độ bảo hiểm y tế, quy định cụ thể Phần I Thông tư liên tịch số 17/2006/TTLT/BLĐTBXH-BTC-BYT ngày 21/11/2006 Bảo hiểm y tế khám chữa bệnh đảm bảo người bệnh, họ hưởng ưu đãi chế độ khám chữa bệnh, miễn giảm tiền viện phí, thuốc men Đối với thương binh bảo hiểm y tế có vai trị quan trọng, ảnh hưởng thương tật nên họ thường xuyên phải điều trị sở y tế Để đảm bảo quyền lợi thương binh khám chữa bệnh, pháp luật quy định: thương binh thuộc diện không hưởng lương bảo hiểm xã hội họ Nhà nước mua bảo hiểm y tế để khám chữa bệnh sở y tế, bệnh viện dân y bệnh viện quân đội Chế độ bảo hiểm y tế giành cho người hưởng chế độ trợ cấp phục vụ thương binh có tỉ lệ suy giảm khả lao động từ 81% trở lên; Con thương binh suy giảm khả lao động 81% trở lên từ 18 tuổi trở xuống 18 tuổi học, hết thời gian hưởng mà bị thương tật suy giảm khả lao động từ 61% trở lên Quy định nhằm đảm bảo chăm sóc sức khỏe tốt người chăm sóc phục vụ thương binh nặng, thương binh nặng mà họ khơng có khả lao động, chăm sóc cho họ Chế độ ưu đãi thể pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh ý tồn diện không thân họ mà thân nhân họ Trường hợp thương binh điều trị vết thương tái phát sở khám chữa bệnh bảo hiểm y tế quy định quỹ bảo hiểm tốn 100% chi phí dịch vụ Vết thương thể thương binh có ảnh hưởng lâu dài tới sức khỏe họ, việc chữa trị vết thương khụng th nhanh chúng khong thi Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng gian ngn Vt thng ú tái phát ảnh hưởng tới sức khoẻ thương binh lúc Vì thế, họ cần quan tâm chăm sóc tốt vết thương tái phát Trường hợp thương binh điều trị vết thương tái phát sở khám chữa bệnh bảo hiểm y tế quy định quỹ bảo hiểm tốn 100% chi phí dịch vụ Quy định đưa có ý nghĩa thiết thực, vết thương tái phát, thương binh yên tâm tới sở y tế khám chữa bệnh bảo hiểm y tế quy định để chữa trị miễn phí với khoản phí dịch vụ Để đảm bảo chăm sóc sức khoẻ cho thương binh tốt thường xuyên, nhà nước ta thành lập trung tâm điều dưỡng, trung tâm chỉnh hình phục hồi chức cho thương binh Với thương binh suy giảm khả lao động thương tật từ 81% trở lên: hồn cảnh đình khơng thể trở gia đình họ tổ chức ni dưỡng sở điều dưỡng thuộc tỉnh, thành phố trực thựôc trung ương nơi họ cư trú Những thương binh sống gia đình hưởng chế độ điều dưỡng năm lần, tỉ lệ suy giảm khả lao động thương tật từ 81% trở lên; chế độ điều dưỡng năm lần tỉ lệ suy giảm sức lao động thương tật 81% Chế độ điều dưỡng chủ yếu thực sở điều dưỡng gia đình tuỳ theo tình trạng thương tật, bệnh tật sức khoẻ thương binh Giám đốc Sở Lao động Thương binh Xã hội định số lượng điều dưỡng gia đình cho phù hợp Với trường hợp điều dưỡng sở điều dưỡng lần điều dưỡng khơng q 10 ngày Mức chi điều dưỡng cho người 1.000.000 đồng (bao gồm tất khoản tiền ăn, thuốc men, khoản khác tinh thần: báo chí, văn nghệ, tham quan, phục hồi chức năng) Trong thời gian điều dưỡng bị ốm đau đột xuất giới thiệu điều trị bệnh viện gần theo chế độ bảo hiểm y tế hành Là người mang vết thương để lại dị tật nên số phận thể thương binh, người hưởng sách thương binh khơng hoạt động bình thường Họ bị hoc suy gim mt s b Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng phn trờn c th nh chõn tay, bị liệt người, hỏng mắt, tai Những vết thương ảnh hưởng tới sống thường ngày khả hoà nhập vào cộng đồng họ Thương binh, người hưởng sách thương binh cần có phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình chế độ giúp họ phục hồi chức bị suy giảm Thực điều đó, Thơng tư liên tịch số 17/TTLT/BLĐTBXH-BTC-BYT ngày 21/11/2006 hướng dẫn chế độ chăm sóc sức khoẻ người có cơng Phần III mục II điểm quy định thương binh, người hưởng sách thương binh đối tượng cấp tiền mua phương tiện trợ giúp dụng cụ chỉnh hình, phục hồi chức Tuỳ theo tình trạng sức khoẻ thương tật mà thương binh, người hưởng sách thương binh cấp tiền mua phương tiện trợ giúp dụng cụ chỉnh hình theo quy định sở chỉnh hình, phục hồi chức thuộc ngành lao động thương binh xã hội bệnh viện cấp tỉnh trở lên Tuỳ trường hợp cụ thể thương binh, người hưởng sách thương binh trợ cấp tiền mua phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình phù hợp, quy định trường hợp thương binh cụt chân, tay cấp tiền mua tay, chân giả, giầy chỉnh hình; người bị liệt cấp tiền mua xe lăn, xe lắc, nạng; người hỏng mắt cấp tiền lắp mắt giả, gậy dò đường Khi điều trị phục hồi chức làm dụng cụ chỉnh hình, thương binh, người hưởng sách thương binh toán tiền lại cho phương tiện thông thường từ nơi cư trú đến sở chỉnh hình phục hồi chức năng, đến sở cung cấp dụng cụ chỉnh hình gần đủ điều kiện chun mơn kĩ thuật Bên cạnh họ hỗ trợ tiền ăn, tiền lưu trú thời gian điều trị, tập luyện sở chỉnh hình phục hồi chức mức 30.000 đồng/ ngày tiền ăn; tiền lưu trú 30.000 đồng/ ngày (tối đa không ngày về) Cùng với quy định trên, Nhà nước ta phát động phong trào tồn dân chăm sóc sức khoẻ cho thương binh, phong trào như: đón thương binh gia đình chăm sóc, cấp phát thuốc, thăm khám sc kho nh kỡ, dnh mt s Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng ging c s y tế địa bàn cho thương binh khám chữa bệnh toàn dân cấp, ngành địa phương hưởng ứng Những quy định góp phần đảm bảo cho thương binh, người hưởng sách thương binh có điều kiện cần thiết phục hồi chức bị suy giảm thương tật, đảm bảo cho điều kiện sinh hoạt thường ngày họ Song cần ý tới việc quy định tổ chức thực chế độ thực tế, thương binh vùng sâu xa, miền núi, rẻo cao, điều kiện tới trung tâm chỉnh hình, phục hồi chức khơng thuận lợi Nên có quy định hướng dẫn cụ thể trường hợp để thực tốt thực tế * Về chế độ ưu đãi giáo dục, đào tạo Giáo dục đào tạo chiến lược hàng đầu quốc gia Ưu đãi giáo dục đào tạo thương binh, người hưởng sách thương binh có ý nghĩa quan trọng, vừa thể trách nhiệm lòng biết ơn cống hiến hi sinh họ, vừa nhằm mục đích bồi dưỡng trình độ văn hố, nghiệp vụ cho họ có khả hồ nhập tốt với cộng đồng xã hội Thực mục tiêu Đảng, Nhà nước ta ban hành nhiều sách ưu đãi tạo điều kiện cho thương binh, người hưởng sách thương binh em họ có đủ điều kiện để học tập, trở thành cơng dân có ích cho xã hội Hiện nay, chế độ ưu đãi giáo dục đào tạo quy định cụ thể Điều 31 Nghị định số 54/2006/NĐ-CP ngày 26/05/2006 Thông tư liên tịch số 16/2006/TTLT/BLĐTBXH-BGDDT-BTC ngày 20/11/2006 hướng dẫn chế độ ưu đãi giáo dục, đào tạo người có cơng em họ Thực tế cho thấy chiến tranh, đa số thương binh có trình độ nghiệp vụ chưa cao Qua số điều tra lao động xã hội số vùng cho thấy: đại đa số thương binh, bệnh binh có trình độ từ cấp II trở xuống (chiếm 80% đến 90%) Đặc biệt có từ 2% đến 4% số cịn chưa đọc thơng viết thạo Ở nơng thơn, số thương bệnh binh chưa biết đọc, biết viết trình độ văn hố cấp I cịn cao (chiếm 60% đến 62%) Điều tạo bất lợi cho thng binh, Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng người hưởng sách thương binh q trình hoà nhập sống sau chiến tranh, trở ngại lớn cho phát triển chung xã hội Thực tế đặt việc thực chế độ ưu đãi giáo dục với thương binh, người hưởng sách thương binh điều cần thiết Tại Đại Hội lần thứ VIII, Đảng ta nêu rõ: "Bồi dưỡng tạo điều kiện cho em người có cơng với cách mạng nối tiếp nghiệp cha anh" Thực mục tiêu đó, pháp luật quy định chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh em họ tạo điều kiện thuận lợi để họ học tập tiếp thu tri thức hình thức giáo dục, đào tạo Đối với thương binh học sở giáo dục mầm non, phổ thông hưởng số ưu tiên tuyển sinh, xét tốt nghiệp, miễn khoản đóng góp xây dựng trường lớp, miễn học phí sở giáo dục cơng lập, hỗ trợ học phí sở giáo dục dân lập, tư thục Ngồi cịn trợ cấp năm lần tiền mua sách vở, đồ dùng học tập theo mức với sở giáo dục mầm non 200.000 đồng, sở giáo dục phổ thông 250.000 đồng Đối với học sinh thương binh, thương binh học tập sở đào tạo (đại học, cao đẳng, trung học chuyên nghiệp, dự bị đại học, dân tộc nội trú), học liên tục lên trình độ cao ưu tiên tuyển sinh, xét tốt nghiệp, miễn khoản đóng góp xây dựng trường, miễn học phí sở đào tạo công lập hỗ trợ học phí sở đào tạo dân lập, tư thục Đồng thời trợ cấp năm lần khoản tiền 300.000 đồng để mua đồ dùng học tập Ngồi ra, đối tượng cịn hưởng trợ cấp hàng tháng mức 180.000 đồng/ tháng thương binh suy giảm khă lao động từ 21% đến 60% Mức 355.000 đồng/ tháng thương binh suy giảm khả lao động từ 61% trở lên Học sinh, sinh viên hưởng trợ cấp hàng tháng theo quy định tốt nghiệp trợ cấp lần hai tháng trợ cấp hàng tháng hưởng Chế độ trợ cấp hàng tháng khụng ỏp dng i Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng với học sinh, sinh viên thuộc diện ưu đãi mà hưởng lương sinh hoạt phí học Nhằm đảm bảo công việc thực chế độ ưu đãi giáo dục, đào tạo, quy định ưu đãi không áp dụng cho trường hợp học sở giáo dục thường xuyên hưởng chế độ ưu đãi giáo dục, đào tạo sở đào tạo, tiếp tục học thêm sở đào tạo khác cấp trình độ đào tạo, học nước ngồi Các chế độ ưu đãi khơng thay cho chế độ học bổng sách, học bổng khuyến khích học tập rèn luyện theo quy định hành Bên cạnh Nhà nước cịn khuyến khích quan, đoàn thể, cá nhân hỗ trợ thương binh em họ giáo dục, đào tạo như: nhận đỡ đầu chăm sóc, hỗ trợ phần kinh phí học tập, cấp học bổng Như vậy, chế độ ưu đãi giáo dục, đào tạo thương binh, người hưởng sách thương binh em họ hồn thiện, góp phần phát triển nghiệp giáo dục chung đất nước đồng thời hoàn chỉnh chế độ ưu đãi với thương binh, người hưởng sách thương binh Tuy nhiên, pháp luật cần lưu ý điều chỉnh mức ưu đãi công sở giáo dục, đào tạo công lập, dân lập tư thục * Về chế độ ưu đãi việc làm Để sống tồn tại, người cần có việc làm tạo thu nhập Vì thế, việc làm ln nhu cầu thiết toàn xã hội Đối với thương binh, người hưởng sách thương binh vấn đề đáng lưu tâm Tại Khoản Điều 20 Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng số 26/2005/PL-UBTVQH11 ngày 29/06/2005 quy định: "thương binh, người hưởng sách thương binh ưu tiên tạo việc làm, vào thương tật trình độ nghề nghiệp tạo điều kiện làm việc quan nhà nước, doanh nghiệp theo quy định pháp luật lao động" Giải việc làm thương binh vấn đề có ý nghĩa thiết thực, giúp cho sống thân gia đình họ giảm bớt khó khăn trước mắt Đây cịn cu ni giỳp h ho nhp vo cng Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng ng, xoỏ i nhng mặc cảm hạn chế biểu tiêu cực họ người mang thương tật Thực tế cho thấy thương binh, người hưởng sách thương binh khả lao động gặp khơng khó khăn vấn đề việc làm Do ảnh hưởng thương tật, thể họ không lành lặn, để tìm cơng việc thích hợp với khả khó Cũng điều kiện sống nên họ có điều kiện mở rộng phát triển quy mô sản xuất Họ chủ yếu làm công việc giản đơn, nguồn thu nhập thấp Các lĩnh vực chủ yếu việc làm họ sản xuất nông nghiệp nông thôn, buôn bán, làm dịch vụ nhỏ Một số người độ tuổi lao động cịn khả lao động chưa tìm việc làm, hay việc làm không ổn định Thực trạng địi hỏi Nhà nước phải có sách ưu tiên, ưu đãi giải việc làm cho thương binh, người hưởng sách thương binh Đáp ứng yêu cầu đó, pháp luật có quy định ưu đãi vấn đề việc làm cho thương binh, người hưởng sách thương binh Họ ưu tiên, ưu đãi chương trình hỗ trợ phát triển kinh tế, tạo việc làm từ chương trình 327, chương trình vay vốn từ quỹ Quốc gia giải việc làm, chương trình xố đói giảm nghèo Trong chương trình này, thương binh, người hưởng sách thương binh đối tượng ưu tiên thực hiện, cung cấp thông tin cần thiết hướng dẫn sản xuất kinh doanh có hiệu Khi tham gia vào sở đào tạo học nghề để tìm vịêc làm tự tạo việc làm, họ miễn giảm học phí sở dạy nghề Nhà nước, hỗ trợ phần kinh phí sở dạy nghề khác Nhà nước khuyến khích doanh nghiệp, đơn vị sử dụng lao động nhận tỉ lệ định thương binh, người hưởng sách thương binh vào làm việc Trong quan Nhà nước, thương binh, người hưởng sách thương binh dự thi xét tuyển công chức c u tiờn thi tuyn Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng i vi cỏc c s sn xuất, dạy nghề thương binh, người hưởng sách thương binh Nhà nước thực nhiều sách ưu tiên: cho thuê đất làm nhà xưởng, hỗ trợ phần kinh phí xây dựng sở, cho vay vốn ưu đãi Các thành viên muốn nâng cao tay nghề, học nghề trường đào tạo thuộc quản lý Nhà nước xem xét miễn học phí cấp học bổng Bên cạnh đó, Nhà nước tạo điều kiện ưu tiên cho thương binh, người hưởng sách thương binh vấn đề cho thuê đất nông nghiệp, đất mặt nước làm tư liệu sản xuất nông nghiệp Nhà nước khuyến khích tổ chức, cá nhân mở sở dạy nghề cho thương binh, người hưởng sách thương binh theo học, tạo việc làm cho họ ổn định sống Tất sách tạo điều kiện thuận lợi việc hỗ trợ việc làm, giải việc làm cho thương binh, người hưởng sách thương binh Nhờ có quy định mà nhiều người số họ tìm cho thân gia đình cơng việc phù hợp, tạo thu nhập nuôi sống thân, làm giầu cho xã hội Song pháp luật cần quy định cách rõ ràng, cụ thể chế độ ưu đãi việc làm cho thương binh, người hưởng sách thương binh em họ hệ thống văn cụ thể, đảm bảo tính pháp lí khả thực thực tế tốt * Về chế độ ưu đãi khác Để tạo điều kiện tốt cho sống thương binh, người hưởng sách thương binh, bên cạnh quy định cụ thể chế độ ưu đãi trên, Nhà nước cịn có số sách ưu đãi khác lĩnh vực nhà ở, miễn giảm số loại thuế, ưu tiên tín dụng ngân hàng, lĩnh vực văn hoá tinh thần Đối với nhiều gia đình thương binh có hồn cảnh khó khăn nhà vấn đề khó khăn Nhà họ thường chật chội, dột nát, cần sữa chữa, chí có trường hợp q khó khăn phải nhờ, tạm Để chấm dứt tình trạng đó, Nhà nước ban hành số văn quy định chế độ hỗ trợ cải thiện nhà cho gia đình thương binh, người hưởng sách thương binh Tiờu Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng biểu số Quyết định số 118/1996/QĐ - TTg ngày 27/02/1996 việc hỗ trợ người có cơng với cách mạng cải thiện nhà ở, gần Quyết định số 117/2007/QĐ - TTg ngày 25/07/2007 sửa đổi bổ sung số điều định số 118/TTg ngày 27/02/1996 việc hỗ trợ người có công với cách mạng cải thiện nhà Điều Quyết định số 20/2000/QĐ-TTg ngày 03/02/2000 việc hỗ trợ người hoạt động cách mạng từ trước Cách mạng tháng Tám năm 1945 cải thiện nhà Về nguyên tắc, việc hỗ trợ, cải thiện nhà dựa vào cơng lao đóng góp hồn cảnh cụ thể người, khả kinh tế, xã hội địa phương Kết hợp với phương châm "Nhà nước nhân dân làm", kinh phí Nhà nước chủ yếu cần kết hợp đóng góp tổ chức, cá nhân xã hội Các hình thức hỗ trợ vấn đề nhà cho thương binh, người hưởng sách thương binh chủ yếu áp dụng tặng nhà tình nghĩa, hỗ trợ kinh phí để xây dựng, sửa chữa nhà ở, hỗ trợ toàn phần tiền sử dụng đất mua nhà Nhà nước giao đất làm nhà Đối với trường hợp nhà dột nát, chật chội khơng đáp ứng u cầu sống hỗ trợ kinh phí để sửa chữa Trường hợp hồn cảnh đặc biệt khó khăn khơng thể tạo lập nhà ở, khơng có đất xây nhà, tuỳ hồn cảnh cụ thể mà Nhà nước xem xét tặng nhà tình nghĩa, giao đất làm nhà, hỗ trợ mua nhà thuộc sở hữu nhà nước Cụ thể thương binh, người hưởng sách thương binh, thương binh loại B mua nhà thuộc sở hữu Nhà nước nhà nhiều tầng, nhiều hộ hỗ trợ phần toàn tiền sử dụng đất theo mức: Thương binh, người hưởng sách thương binh, thương binh loại B có tỉ lệ suy giảm khả lao động thương tật từ 81% trở lên hỗ trợ toàn tiền sử dụng đất Thương binh, người hưởng sách thương binh, thương binh loại B có tỉ lệ suy giảm khả lao động thương tật từ 61% đến 81% hỗ trợ 90% tiền sử dụng đất, tỷ lệ suy giảm khả nng lao ng t 41% n 60% Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng 6 c h tr 80% tin sử dụng đất, tỷ lệ suy giảm khả lao động từ 21% đến 41% hỗ trợ 70% tiền sử dụng đất Tiền sử dụng đất hỗ trợ tính theo giá đất cụ thể quan có thẩm quyền địa phương quy định Việc hỗ trợ tiền sử dụng đất thương binh, người hưởng sách thương binh xem xét lần cho hộ gia đình diện tích đất thực tế giao không mức đất hộ Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định Trường hợp thương binh thuộc diện hỗ trợ cải thiện nhà chết thân nhân họ quyền địa phương xem xét hồ sơ để hỗ trợ nhà Để đảm bảo cho sống thương binh, người hưởng sách thương binh Nhà nước giành cho họ số ưu đãi lĩnh vực khác miễn giảm số loại thuế (thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà ), ưu tiên vay vốn tín dụng ngân hàng với mức lãi suất thấp Nhằm nâng cao đời sống tinh thần cho thương binh, người hưởng sách thương binh Nhà nước ta cấp quyền tạo điều kiện cho họ tham gia hoạt động văn hố tinh thần mời tham dự chương trình văn hoá, văn nghệ truyền thống địa phương, tổ chức thăm quan, du lịch, thăm lại chiến trường xưa, tổ chức thăm hỏi, tặng quà, động viên tinh thần họ vào dịp lễ tết Hệ thống chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh xây dựng hoàn thiện, bước đầu đảm bảo đời sống vật chất tinh thần họ gia đình Điều thể quan tâm sâu sắc Đảng, Nhà nước toàn thể nhân dân ta với người hi sinh phần xương máu cho độc lập tự tổ quốc 2.1.4 Quản lý, kiểm tra, xử lý vi phạm giải tranh chấp Khi ban hành quy định cụ thể nội dung chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh, Nhà nước ban hành kèm theo quy định cụ thể quản lý, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải tranh chấp Đây quy định cần thiết nhm m bo cho vic thc Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng hin ch u ói thực tế thống quy định pháp luật hành Đồng thời, có quy định để kiểm tra việc thực chúng cách thường xun, nhanh chóng tìm điểm bất hợp lý, phát sai phạm trình thực hiện, từ có hướng giải xử lý kịp thời sai phạm Bộ Lao động - Thương binh Xã hội chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý Nhà nước ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh Cụ thể hơn, Bộ Lao động Thương binh Xã hội trao quyền quản lý cho Cục Thương binh - Liệt sỹ Người có cơng chịu trách nhiệm quản lý vấn đề Pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh tương đối rộng nhiều lĩnh vực khác như: giáo dục, y tế, việc làm, nhà , để thực tốt việc quản lý chế độ ưu đãi này, cần có phối hợp ngành có liên quan Bộ Giáo dục Đào tạo, Bộ Y tế, Bộ Tài Trong phạm vi quyền hạn mình, bộ, ngành có liên quan có trách nhiệm phối hợp với Bộ Lao động Thương binh Xã hội thực quản lý nhà nước chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh Để cơng tác quản lý có hiệu tới địa phương, yêu cầu quan có chức quản lý địa phương phải tham gia vào công tác Uỷ ban nhân dân cấp quan quản lý nhà nước địa phương, có trách nhiệm thực quản lý nhà nước ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh phạm vi địa phương mình; Bên cạnh đó, quan Lao động - Thương binh Xã hội địa phương giúp Uỷ ban nhân dân cấp việc thực quản lý nhà nước ưu đãi với thương binh, người hưởng sách thương binh địa phương Quy định cơng tác quản lý chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh tương đối hợp lý chặt chẽ Các quan có thẩm quyền quy định từ cấp cao địa phương cụ thể Những quy định đảm bảo cho việc thực chế độ ưu đãi thương Trêng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng binh, ngi hng sách thương binh trì tốt thực tế đồng tới cấp quyền Bên cạnh quy định chế độ quản lý, công tác kiểm tra, xử lý vi phạm trình thực chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh vấn đề đáng quan tâm Nhà nước có quy định hợp lý tạo điều kiện cho quan có thẩm quyền kiểm tra cơng tác áp dụng, thực chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh Bộ Lao động Thương binh Xã hội quan có thẩm quyền quản lý vấn đề này, quan có thẩm quyền tổ chức kiểm tra, tra việc chấp hành chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh Ngồi ra, bộ, ngành, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương theo thẩm quyền có trách nhiệm hướng dẫn, đạo, tổ chức thực hiện, kiểm tra tra chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh Q trình kiểm tra, tra chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh tiến hành theo định kì, kiểm tra đột xuất để đảm bảo tính khách quan cơng Hình thức kiểm tra đa dạng, kiểm tra công tác lập quản lý hồ sơ, việc tiến hành thực chi trả chế độ trợ cấp, tiến hành chế độ trợ cấp khác thực tế, kiểm tra thái độ làm việc ý thức trách nhiệm người trực tiếp tiến hành công việc quản lý, thực chế độ ưu đãi Thông qua việc kiểm tra tra chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh, quan có thẩm quyền thấy rõ thực trạng áp dụng chấp hành quy định pháp luật vấn đề thực tế Qua phát bất cập sai phạm để tiến hành sửa đổi xử lý kịp thời Về xử lý vi phạm trường hợp vi phạm quy định pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh có quy định cụ thể Trong trường hợp, việc xử lý vi phm cú nhng mc khỏc Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng i vi trng hp người giả mạo giấy tờ để hưởng chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh; giả mạo giấy tờ để hưởng chế độ ưu đãi thân nhân thương binh Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định đình hưởng chế độ ưu đãi buộc hoàn trả chế độ ưu đãi hưởng Tuỳ theo tính chất mức độ vi phạm, quan chức có thẩm quyền định xử phạt vi phạm hành truy cứu trách nhiệm hình sự; Người chứng nhận sai thật người khác hưởng chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh bị xử phạt vi phạm hành chính, gây thiệt hại cho Nhà nước phải bồi thường theo quy định pháp luật; Đối với người làm giả giấy tờ cho người khác để hưởng chế độ ưu đãi thân nhân thương binh, người hưởng sách thương binh bị truy cứu trách nhiệm hình Quy định nghiêm khắc với cá nhân, tổ chức làm giả giấy tờ để hưởng chế độ ưu đãi Đây trường hợp vi phạm nghiêm trọng, ảnh hưởng tới lợi ích Nhà nước ý nghĩa chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh Đối với người lợi dụng chức vụ quyền hạn thiếu trách nhiệm công việc, vi phạm quy định quản lý, sử dụng kinh phí bảo đảm thực chế độ ưu đãi gây thiệt hại đến lợi ích Nhà nước ảnh hưởng tới quyền lợi thương binh, người hưởng sách thương binh tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị xử lý kỷ luật, xử phạt vị phạm hành bị đề nghị truy cứu trách nhiệm hình Những người trực tiếp cơng tác làm nhiệm vụ quản lý, thực chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh người thay mặt Nhà nước thực chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh Hơn hết, họ phải người hiểu rõ ý nghĩa trách nhiệm cơng việc đảm nhận Nếu họ vi phạm quy định việc xử phạt vi phạm phải nghiêm khắc Những quy định đặt nhằm nâng cao ý thức trách nhiệm Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng ca h với cơng việc làm, ngăn chặn phần tử xấu lợi dụng chức vụ quyền hạn trục lợi từ chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh Đối với thương binh, người hưởng sách thương binh thân nhân họ hưởng chế độ ưu đãi mà có hành vi vi phạm pháp luật, tuỳ trường hợp bị tạm đình hưởng chế độ ưu đãi đình vĩnh viễn chế độ ưu đãi hưởng Thương binh, người hưởng sách thương binh phạm tội bị phạt tù có thời hạn khơng hưởng án treo trình chấp hành hình phạt tù tạm đình chế độ ưu đãi hưởng Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương vào án tuyên có hiệu lực pháp luật tồ án định tạm đình chế độ ưu đãi họ Khi họ chấp hành xong hình phạt tù, định cho họ tiếp tục hưởng chế độ ưu đãi; Thương binh, người hưởng sách thương binh phạm tội xâm phạm an ninh quốc gia phạm tội khác bị phạt tù chung thân sau án Tồ án có hiệu lực pháp luật, chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương định đình vĩnh viễn chế độ ưu đãi mà họ thân nhân hưởng; Đối với trường hợp thương binh, người hưởng sách thương binh hưởng chế độ ưu đãi mà tích vượt biên trái phép, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương định tạm đình hưởng chế độ ưu đãi kể từ ngày nước ngồi ngày tích theo quy định Tồ án Tranh chấp q trình thực pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh vấn đề đáng quan tâm Các tranh chấp nảy sinh từ xung đột mà nguyên nhân chủ yếu từ việc nhận thức hành động bên thương binh, người hưởng sách thương binh với bên quan có thẩm quyền việc giải chế độ ưu đãi Nhà nước Thông thường tranh chấp là: Bên có thẩm quyền không giải quyền lợi cho thương binh, người hưởng chớnh sỏch nh Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng thương binh họ có yêu cầu; giải chế độ ưu đãi cho thương binh, người hưởng sách thương binh khơng quy định pháp luật như: tiến hành thực chế độ ưu đãi chậm, trả thiếu, bớt xén chế độ ưu đãi họ Có thể thấy tranh chấp trình thực pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh tranh chấp nhạy cảm, bên quan hệ người có cơng với nước, Nhà nước nhân dân kính trọng, tơn vinh cơng trạng Chính thế, việc giải tranh chấp phát sinh lĩnh vực địi hỏi có quy định cụ thể hợp lí, nhằm giải nhanh chóng tranh chấp này, tránh trường hợp gây xúc dư luận, niềm tin hệ người cống hiến hi sinh xương máu độc lập, tự đất nước Tại Điều 42 Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng số 25/2005/PL-UBTVQH11 có quy định "Tổ chức, cá nhân có quyền khiếu nại; cá nhân có quyền tố cáo hành vi vi phạm quy định pháp lệnh theo quy định pháp luật Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có trách nhiệm giải khiều nại, tố cáo xử lý vi phạm sách, chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng theo quy định pháp luật" Các quan có thẩm quyền giải tranh chấp lĩnh vực chủ yếu thơng qua hình thức giải đơn thư khiếu nại, tố cáo người có liên quan gửi tới, đơn thư từ phía quan khác chuyển Cơ quan có thẩm quyền giải vấn đề Bộ Lao động Thương binh Xã hội, cụ thể Cục Thương binh – Liệt sĩ người có cơng Pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng nói chung pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh nói riêng chưa có quy định cụ thể lĩnh vực giải tranh chấp Hầu hết, việc giải tranh chấp lĩnh vực tuân theo quy định chung Luật Khiều nại tố cáo Trong thời gian tới, yêu cầu cần thiết phải ban hành quy định cụ thể vấn đề giải tranh chấp trình thực pháp luật ưu đãi thương binh, người hng chớnh sỏch nh thng binh Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng Vic quy nh ch qun lý, kiểm tra, xử lý vi phạm giải tranh chấp với trường hợp làm trái quy định pháp luật chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh góp phần thực chế độ ưu đãi tốt thực tế Đồng thời đảm bảo quy định pháp luật thực cách nghiêm túc, công bằng, hạn chế tiêu cực xấu làm ảnh hưởng tới mục đích, ý nghĩa chế độ ưu đãi Tuy nhiên, pháp luật cần ý tới việc cụ thể hoá quy định để việc áp dụng trường hợp cụ thể dễ dàng CHƯƠNG THỰC TIỄN THỰC HIỆN VÀ MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT ƯU ĐÃI THƯƠNG BINH, NGƯỜI HƯỞNG CHÍNH SÁCH NHƯ THƯƠNG BINH 3.1 Thực tiễn thực pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh Kể từ Pháp lệnh ưu đãi người hoạt động cách mạng, liệt sĩ gia đình liệt sĩ, thương binh, bệnh binh, người hoạt động kháng chiến, người có công giúp đỡ cách mạng năm 1994 đời, đánh dấu bước phát triển pháp luật ưu đãi người có cơng nước ta Sự đời Pháp lệnh thể chế hoá quy phạm đạo đức "Đền ơn đáp nghĩa" đối tượng người có cơng nói chung thương binh, người hưởng sách thương binh nói riêng Các quy phạm đạo đức mang tính truyền thống, nhân dân thực chuyển thành quy định pháp luật có giá trị bắt buộc thực thực tế Từ có nhiều văn hướng dẫn thực cụ thể sách ưu đãi với thương binh, người hưởng sách thương binh ban hnh Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng Hiện chế độ ưu đãi quy định thống Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng Uỷ ban Thường vụ Quốc Hội thông qua ngày 29/06/2005 Các quy định sớm đưa vào áp dụng thực tế Việc tìm hiểu thực tiễn thực chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh giúp phần đánh giá rõ nét chế độ ưu đãi Thực tiễn ghi nhận vai trò to lớn pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh, đồng thời phản ánh chân thực bất hợp lý tồn quy định pháp luật việc tổ chức thực chế độ 3.1.1 Thành tựu đạt Sau ba năm kể từ ngày Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng ngày 29/06/2005 đời, việc thực pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh thống có nhiều thành tựu đáng kể Có thể thấy thành tựu việc thực pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh thể trước hết việc thực quy định pháp luật điều kiện công nhận, thủ tục xác nhận lập hồ sơ, thực chế độ ưu đãi, quản lý, kiểm tra, xử lý vi phạm giải tranh chấp Về điều kiện công nhận: Điều kiện công nhận thương binh, người hưởng sách thương binh vấn đề quan trọng để xác nhận đối tượng có thuộc trường hợp hưởng chế độ ưu đãi theo quy định Nhìn định điều kiện cơng nhận thương binh, người hưởng sách thương binh tương đối hoàn thiện chặt chẽ, rõ ràng, dễ hiểu cho việc áp dụng xem xét trường hợp cụ thể Trước đây, quy định điều kiện công nhận thương binh, người hưởng sách thương binh đơn giản, chưa bao quát hết trường hợp cần công nhận, chủ yếu công nhận trường hợp bị thương trongkhi trực tiếp tham gia chiến đấu Hiện nay, điều kiện công nhận thương binh, người hưởng sách thương binh bổ sung việc xem xét công nhận thêm số đối tượng thương binh nh niờn xung phong, Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng dõn cụng ho tuyn b thng kháng chiến; Quy định công nhận trường hợp bị thương q trình bảo vệ tính mạng tài sản nhà nước, nhân dân, bị thương làm nhiệm vụ quốc tế thương binh, người hưởng sách thương binh Những quy định bổ sung hoàn toàn phù hợp với hoàn cảnh đất nước thời kì hồ bình, đổi Theo báo cáo, [24] từ năm 2003 đến năm 2006, nước kiểm tra công nhận 6.817 thương binh, 21.283 người hưởng sách thương binh Những kết cho thấy quan tâm Đảng, Nhà nước ta với cơng dân có cống hiến cho lợi ích nước nhà, khơng chiến tranh mà cịn cơng xây dựng đất nước thời kì đổi Với quy định rõ ràng điều kiện công nhận tạo thuận lợi cho đối tượng đủ điều kiện hiểu rõ quy định Từ họ tới quan có thẩm quyền yêu cầu xác nhận giải cho họ hưởng sách ưu đãi theo quy định Về thủ tục xác nhận lập hồ sơ: Thủ tục xác nhận lập hồ sơ có nhiều thành tựu đáng kể Thủ tục xác nhận lập hồ sơ quy định cụ thể loại giấy tờ cần thiết, việc lập hồ sơ tiến hành cách hệ thống, khoa học Cùng với quy định điều kiện công nhận số trường hợp bổ sung thương binh, người hưởng sách thương binh, thủ tục xác nhận lập hồ sơ tiến hành nhanh chóng, kịp thời Ngày 07/03/2001, Chính phủ có văn số 150/CP-VX đạo hồn thành cơng tác xác nhận người có cơng với cách mạng tồn sót thời kỳ, có thương binh, người hưởng sách thương binh Thực đạo trên, đến hết năm 2001, nước lập danh sách đề nghị xem xét xác nhận thương binh, người hưởng sách thương binh với 15.770 người bị thương quân nhân, công an; 22.072 người bị thương thuộc lực lượng quân đội, cơng an[16, tr 5] Tiếp đó, từ năm 2003 đến năm 2006 nước tiếp nhận 29.169 hồ sơ thương binh quân đội, công an [24] Tất trường hợp xác nhận lập hồ sơ cách nhanh chóng để đưa vào quản lý giải chế độ ưu đãi theo quy định Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng V thc chế độ ưu đãi: Ưu đãi dành cho thương binh, người hưởng sách thương binh số lĩnh vực cụ thể biểu thiết thực Đảng, Nhà nước toàn thể nhân dân, thể lòng biết ơn với người cống hiến hy sinh tổ quốc Trong thời gian qua, chế độ ưu đãi lĩnh vực tổ chức thực có hiệu qủa, góp phần tích cực cải thiện mặt đời sống cho thương binh, người hưởng sách thương binh gia đình họ Ưu đãi trợ cấp chế độ quan trọng chế độ ưu đãi dành cho thương binh, người hưởng sách thương binh Quy định hệ thống văn pháp luật tương đối hoàn chỉnh chế độ trợ cấp thương binh, người hưởng sách thương binh tạo điều kiện thuận lợi cho việc thực chế độ trợ cấp cho thương binh thực tế Hầu hết thương binh, người hưởng sách thương binh thân nhân họ hưởng chế độ trợ cấp theo quy định "tận tay - kỳ - đủ số" Mức trợ cấp ưu đãi nhiều lần điều chỉnh theo hướng tăng cao rõ rệt Hiện nay, mức chuẩn để tính trợ cấp ưu đãi 564.000 đồng, khơng cịn phụ thuộc vào lộ trình tăng lương công nhân viên chức trước Quy định phù hợp với tình hình tăng trưởng kinh tế đất nước ta, góp phần hỗ trợ sống cho thương binh, người hưởng sách thương binh thân nhân họ, đảm bảo tương ứng mức tiêu dùng bình quân xã hội, đồng thời tạo lòng tin họ vào chế độ ưu đãi Đảng Nhà nước, quan tâm chia sẻ cộng đồng Với mục đích "ổn định thương tật, bệnh tật" cho thương binh, người hưởng sách thương binh năm vừa qua Đảng Nhà nước quan tâm chăm sóc tới sức khoẻ thương binh, người hưởng sách thương binh chu đáo Tiếp nối phong trào Chủ tịch Hồ Chí Minh phát động từ năm đầu kháng chiến chống Pháp "đón thương binh làng", "giúp đỡ binh sĩ bị thương" , đất nước hoà bình, kinh tế phát triển, phong trào tồn dân chăm sóc thương binh - liệt sĩ phát triển thnh Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng chương trình chăm sóc thương binh - liệt sĩ Trong có chương trình ổn định đời sống thương binh, bệnh binh sức lao động 81% trở lên gia đình Với mục tiêu cụ thể: ổn định thương tật, bệnh tật; ổn định trị tư tưởng; ổn định đời sống; ổn định gia đình Hiện nay, cơng tác chăm sóc sức khoẻ thương binh, người hưởng sách thương binh Nhà nước ta quan tâm với nhiều ưu đãi từ chế độ thăm khám sức khoẻ định kì, tổ chức trung tâm điều dưỡng chăm sóc thương binh nặng việc cấp phát kinh phí mua phương tiện giả hỗ trợ họ sinh hoạt thường ngày Nhà nước xây dựng nhiều trung tâm điều dưỡng thương binh, tổ chức nuôi dưỡng thương binh nặng khơng có điều kiện gia đình trại điều dưỡng Tổ chức đưa thương binh điều dưỡng định kỳ, khám sức khoẻ năm lần thương binh điều trị gia đình Hiện nay, Cục Thương binh – Liệt sĩ Người có cơng quản lý trung tâm ni dưỡng, điều dưỡng thương binh người có cơng Số thương binh, bệnh binh quản lý 460 người, số người có cơng điều dưỡng ln phiên 5.672 lượt người (trong có thương binh, người hưởng sách thương binh) Các trung tâm chăm sóc ni dưỡng đối tượng đa phần diện tuổi cao, sức khoẻ yếu, nhiều người đau ốm nặng phải nhập viện tuyến dài ngày[24] Các trung tâm nuôi dưỡng, điều dưỡng thương binh nặng bước nâng cấp, đảm bảo việc chăm sóc ngày tốt với tinh thần phục vụ chu đáo, tiêu biểu như: trung tâm dưỡng lão Hà Nội, trung tâm ni dưỡng thương binh, bệnh binh người có cơng Liêm Cần (Hà Nam) công nhận đơn vị Anh hùng lao động thời kì đổi Bên cạnh đó, hàng vạn thương binh nặng trung tâm ni dưỡng địa phương gia đình đón chăm sóc quê hương tỉnh Thái Bình, Thanh Hố, Nghệ An, Hà Tây, Hà Nội… Cơng tác chỉnh hình phục hồi chức cho thương binh, người hưởng sách thương binh có thành tựu đáng kể Để đảm bảo cho hoạt động thống nhất, Nhà nước thành lập Viện khoa học chỉnh hình – phục hồi chức thuộc Bộ trung tâm trực thuộc trung Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng 7 tõm k thuật chỉnh hình - phục hồi chức Việt Đức, Đã Nẵng, Quy Nhơn, Thành phố Hồ Chí Minh Ngồi cịn hệ thống sở chỉnh hình, phục hồi chức thuộc Sở Lao động - Thương binh Xã hội địa phương Hoạt động sở điều trị phẫu thuật chỉnh hình vật lý trị liệu, sản xuất, lắp giáp chân tay giả dụng cụ chỉnh hình, phương tiện trợ giúp cho thương binh người tàn tật vận động Các trung tâm chỉnh hình đón nhận thương binh, cấp phương tiện trợ giúp cho họ theo quy định Nhiều sở sản xuất chân, tay giả, xe lăn, xe lắc đời phục vụ cho việc cấp phương tiện giả cho thương binh, người hưởng sách thương binh Đặc biệt, xuất người thương binh với phong trào "thương binh làm xe lăn điện tặng thương binh" anh Lê Anh Tài, nêu cao gương sáng người thương binh vươn lên hồn cảnh khó khăn giúp đỡ người có hồn cảnh Cũng vào dịp 27/07/2007 vừa qua nhiều đoàn thầy thuốc Hội chữ thập đỏ Việt Nam bệnh viện tình nguyện tổ chức thăm khám sức khoẻ, cấp phát thuốc cho thương binh, người hưởng sách thương binh gia đình, trao quà động viên gia đình họ Công tác ưu đãi lĩnh vực giáo dục, đào tạo thương binh, người hưởng sách thương binh em họ tổ chức thực tốt sở giáo dục, đào tạo nước Thương binh, người hưởng sách thương binh em họ ưu tiên cộng điểm thi xét tuyển, sở giáo dục, đào tạo miễn, giảm học phí cho em thương binh Nhiều quan đoàn thể trao xuất học bổng động viên tinh thần học tập, tạo điều kiện cho em tiếp thu tri thức trở thành cơng dân có ích, xây dựng tổ quốc giàu đẹp tương lai Trong năm vừa qua, vấn đề việc làm cho thương binh, người hưởng sách thương binh Đảng Nhà nước quan tâm Lời dạy Bác Hồ "thương binh tàn không phế" trở thành phương châm hành động thương binh, bệnh binh nước Hàng chục vạn thương binh chiến tranh, thương lnh bnh ó tỡm cho mỡnh mt Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng cụng vic phự hp Lời dặn dò Bác giúp anh chị em thay đổi nghĩ, mở rộng tầm nhìn có thêm nghị lực tự vươn lên sống Khi đất nước tiến hành công đổi mới, nhiều anh chị em thương binh cịn nhiều thương tích vượt lên thương tật, tìm cho cơng việc phù hợp để vượt qua đói nghèo, tiếp tục góp phần xây dụng quê hương đất nước Tiêu biểu số đó, phải kể đến anh thương binh Phan Tất Thành tỉnh Vĩnh Phúc vượt qua khó khăn đồng đội thành lập cơng ty TNHH thương bệnh binh người tàn tật Thành Thu - Bảo Tín Với hoạt động kinh doanh chế tác vàng bạc, dịch vụ xe du lịch, kinh doanh đồng hồ , doanh thu hàng năm tăng 30%, làm chủ nhiều cửa hàng bề Không dừng lại việc làm giầu cho mình, Cơng ty Thành Thu - Bảo Tín cịn quan tâm chăm sóc đời sống, tạo việc làm cho gần 60 thương binh, trẻ em tàn tật vào làm việc với mức lương 800.000 đồng đến 1,2 triệu đồng/ người/tháng Cơng ty cịn tham gia phong trào tình nghĩa khác ủng hộ kinh phí lại cho đoàn Cựu chiến binh Yên Bái thăm lại chiến trường; ủng hộ 90 triệu đồng tiền phẫu thuật tim cho cựu binh, thương binh gặp hoàn cảnh khó khăn Sau 30 năm rời trại thương binh sống đời thường, anh thương binh Phan Tất Thành nêu cao gương sáng thương binh "tàn khơng phế", giầu ý trí nghị lực Xứng đáng gương sáng cho anh chị em thương binh noi theo Trên khắp đất nước, có nhiều thương binh trở thành người làm kinh tế giỏi, họ không giải việc làm cho thân, gia đình mà cịn giải quyết, giúp đỡ tạo việc làm cho anh em thương binh khác Nhiều sở dạy nghề mở thu hút tham gia thương binh, người hưởng sách thương binh em họ Tiêu biểu hai thành phố lớn Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh hai thành phố tiêu biểu vấn đề giải việc làm cho thương binh Từ năm 2001 đến Hà Nội giải việc làm, đào tạo nghề cho 6.700 thương binh, liệt sĩ[18] Ngoài ra, cịn nhiều hình thức hỗ trợ khác tạo điều kiện cho anh em thương binh xây dựng sở sản xuất tạo việc làm hỗ trợ kinh phí lm nh Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng xưởng, ưu tiên cho thuê đất, hướng dẫn phương hướng sản xuất, cho vay vốn ưu đãi tạo sở phát triển sản xuất, kinh doanh Chế độ ưu đãi nhà cho thương binh, người hưởng sách thương binh trọng Từng địa phương vào tình hình phát triển kinh tế xã hội hỗ trợ thương binh vấn đề nhà ở: Xây nhà tình nghĩa, giao đất xây nhà, sửa chữa nhà Từ năm 1996 đến với việc sử dụng kinh phí quỹ đền ơn đáp nghĩa xây tặng 237 000 nhà, sửa chữa gần 104 với tổng kinh phí gần 2.300 tỉ đồng, giúp thêm 300.000 gia đình sách có nhà ổn định[18] Quỹ đền ơn đáp nghĩa đời với ủng hộ đông đảo quần chúng nhân dân thực phát huy tác dụng việc chăm sóc đời sống cho thương binh, người hưởng sách thương binh Nhà nước ban hành Nghị định số 45/2006/NĐ-CP ngày 28/04/2006 ban hành điều lệ quản lý sử dụng quỹ Đền ơn đáp nghĩa Việc pháp điển hóa xây dựng quỹ chung thể trách nhiệm tình cảm quan, tổ chức cá nhân nước thực chăm sóc người có cơng mà có thương binh, người hưởng sách thương binh, bước phát triển cơng tác vận động tồn dân tham gia phong trào chăm sóc thương binh, người hưởng sách thương binh Các chế độ ưu đãi khác số lĩnh vực miễn giảm thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà ở, áp dụng, tạo điều kiện cho thương binh, người hưởng sách thương binh phát triển sản xuất, nâng cao đời sống thân gia đình Về quản lý, kiểm tra, xử lý vi phạm giải tranh chấp: Công tác quản lý kiểm tra xử lý vi phạm việc thực chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh trọng Bộ Lao động Thương binh Xã hội phối hợp chặt chẽ với bộ, ngành Uỷ ban nhân dân cấp tiến hành kiểm tra, tra việc thực quy định pháp luật thực tế Qua q trình kiểm tra phát nhiều vi phạm việc lập hồ sơ giả hưởng chế độ ưu đãi, lợi dụng chức vụ quyền hạn Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng trc li từ kinh phí thực chế độ ưu đãi Xử lý nghiêm minh trường hợp sai phạm, tạo lịng tin từ phía nhân dân với việc quản lý chế độ ưu đãi Cùng với đó, việc giải tranh chấp thực chế độ ưu đãi giải kịp thời, đảm bảo công cho thương binh, người hưởng sách thương binh Giải tranh chấp lĩnh vực chủ yếu thể qua giải đơn thư khiếu nại, tố cáo đối tượng hưởng ưu đãi gửi tới Cục Thương binh - Liệt sĩ người có cơng Theo báo cáo[24], từ năm 2003 tới năm 2006 Cục tiếp nhận 21.045 đơn thư khiếu nại đối tượng gửi tới từ quan khác chuyển về, xử lý 16.590 đơn thư khiếu nại theo quy định Luật khiếu nại tố cáo Số đơn thư giải hạn chế cố gắng Cục Thương binh Liệt sĩ người có cơng q trình thực chế độ ưu đãi Dưới đạo Nhà nước, ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh trở thành phong trào tầng lớp nhân dân Năm 2007 vừa qua, toàn Đảng, toàn dân ta long trọng kỷ niệm 60 năm ngày Thương binh - Liệt sĩ (27/07/0947 - 27/07/2007) Nhân dịp này, nhiều hoạt động văn hoá tinh thần có ý nghĩa tổ chức trọng thể, tưởng nhớ công lao người cống hiến, hy sinh phần xương máu cho nghiệp giải phóng dân tộc Tiêu biểu phải kể đến Triển lãm hoạt động giao lưu "60 năm đền ơn đáp nghĩa" Bộ Lao động Thương binh Xã hội, Bộ Công an, Uỷ ban trung ương mặt trận Tổ Quốc Việt Nam, UBND tỉnh, Hội Cựu chiến binh Việt Nam, Hiệp hội sản xuất kinh doanh người tàn tật Việt Nam tổ chức từ ngày 24/07/2007 đến ngày 28/07/2007 Trung tâm triển lãm văn hoá nghệ thuật Hà Nội Triển lãm thể quan tâm Đảng, Nhà nước tồn xã hội thương binh hình ảnh thương binh tiếp tục góp phần dựng xây quê hương đất nước thời kì đổi Ngồi ra, cịn nhiều hoạt động có ý nghĩa khác tổ chức khắp nơi nước Trên số thành tựu đáng kể công tác thực pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sỏch nh thng binh ca ng, Nh Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng nc v nhõn dõn ta năm vừa qua Những thành góp phần khơng nhỏ vào việc tạo dựng đời sống vật chất, tinh thần thương binh, người hưởng sách thương binh ổn định, cân với mức sống chung xã hội Những thành tựu cho thấy việc thực quy định pháp luật chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh triển khai có hiệu thực tế 3.1.2 Một số hạn chế Bên cạnh thành tựu đáng kể đạt được, tồn trước mắt pháp luật ưu đãi thương binh, người huởng sách thương binh, thực tiễn thực quy định Những tồn chủ yếu quy định pháp luật chưa cụ thể, chưa đầy đủ để điều chỉnh cho phù hợp với thực tế phát sinh q trình thực Có thể thấy điểm hạn chế sau Hạn chế quy định điều kiện, tiêu chuẩn công nhận thương binh, người hưởng sách thương binh Điều kiện, tiêu chuẩn cơng nhận thương binh, người hưởng sách thương binh mở rộng nhiều, đề cập tới trường hợp bị thương làm nhiệm vụ bảo vệ tính mạng, tài sản cho nhà nước, nhân dân Việc quy định mở rộng khái niệm làm cho việc xác định đối tượng thuộc nhiều trường hợp bị thương để công nhận thương binh, người hưởng sách thương binh gặp khơng khó khăn Cùng với đó, việc xác nhận thương binh, nguời hưởng sách thương binh dân công hoả tuyến, niên xung phong bị thương chưa triệt để Điều đáng ý việc thiết lập hồ sơ xác nhận niên xung phong bị thương nhiều trường hợp không theo quy định hướng dẫn Trong trình triển khai ước tính có khoảng 5.000 người bị thương chưa xác nhận để hưởng sách thương binh [16] Đã xuất nhiều vụ việc tiêu cực bị truy tố trước pháp luật (ở Lai Châu, Ninh Bình) gây bất bỡnh d lun Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng Ngồi ra, có quy định bãi bỏ việc xác định thương binh loại B từ năm 1995, trường hợp công nhận trước tiếp tục hưởng chế độ cũ Quy định gây khó khăn, phức tạp việc giải chế độ cho đối tượng Việc quản lý hồ sơ không thống nhất, theo quy định phải chuyển đối tượng sang hưởng chế độ bảo hiểm y tế chi trả Trường hợp xác nhận liệt sĩ cho thương binh bị chết vết thương tái phát chưa hợp lý Theo quy định, thương binh chết vết thương tái phát bệnh viện cấp tỉnh trở lên xác nhận liệt sĩ Quy định nhiều bất cập, thiếu công trường hợp khác, trường hợp thương binh chết gia đình, bệnh viện tuyến vết thương tái phát Hạn chế thủ tục xác nhận lập hồ sơ : Một điều hạn chế lớn công tác tổ chức thực chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh việc quản lý hồ sơ công nhận thương binh, người hưởng sách thương binh Việc quy định giấy tờ cần thiết để xác nhận cịn phức tạp có nhiều đối tượng, nhiều thời kì lịch sử khác gây khơng khó khăn đối tượng hưởng ưu đãi cho quan quản lý Những quy định tạo lỗ hổng pháp luật, tạo điều kiện cho phần tử xấu lợi dụng làm giả hồ sơ, chứng nhận sai thật để hưởng sai chế độ ưu đãi, gây thiệt hại cho nhà nước, bất bình nhân dân Trong trình triển khai, xảy nhiều vụ việc tiêu cực lập hồ sơ giả hưởng chế độ ưu đãi Nhà nước bị khởi tố hình vài địa phương, bộ, ngành Bộ Giao thông vận tải cấp giấy chứng nhận bị thương, Hội đồng giám định y khoa tỉnh Nam Định, Bệnh viện Giao thông Vận tải giám định thương tật, hoàn tất hồ sơ, qua kiểm tra có 600 hồ sơ khơng hợp lệ [16] Chỉ năm 2006, riêng tỉnh Quảng Bình phát làm giả 28 hồ sơ thương binh, người hưởng sách thương binh, thu lợi bt chớnh 400 triu ng[23] Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phỵng Có trường hợp trên, phần quy định pháp luật chưa chặt chẽ Mặt khác đội ngũ cán chuyên trách thực cơng tác ưu đãi cịn yếu trình độ chun mơn nghiệp vụ, suy thối đạo đức, trì trệ tác phong, khơng có trách nhiệm cao cơng việc Cùng với cơng tác tra, kiểm tra việc quản lý lập hồ sơ chưa thực chặt chẽ, đồng Hạn chế chế độ ưu đãi: quy định chế độ ưu đãi tồn số hạn chế sau: Chế độ ưu đãi trợ cấp: Hiện nay, mức chuẩn quy định trợ cấp ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh điều chỉnh tăng so với thời gian trước Nhưng so với điều kiện nay, mức sống trung bình người dân ngày tăng, giá sinh hoạt "leo thang" mức trợ cấp cịn tương đối thấp Theo Tổng cục thống kê năm 2005, mức tiêu dùng người dân việt Nam mức 577,289 đồng/tháng Trong đó, mức chuẩn để tính trợ cấp điều chỉnh dừng lại 564.000 đồng Như thấp so với mức Mức trợ cấp chưa đảm bảo tốt cho đời sống thương binh, người hưởng sách thương binh gia đình, đời sống họ đa phần cịn khó khăn, trợ cấp phần thu nhập đáng kể cho họ Để chế độ ưu đãi trợ cấp phát huy mục đích đặt góp phần đảm bảo cho sống thương binh, người hưởng sách thương binh gia đình ngang với mức sống xã hội họ cần quan tâm vấn đề ưu đãi trợ cấp Chế độ chăm sóc sức khoẻ: Theo quy định hành, thương binh, người hưởng sách thương binh cấp thẻ Bảo hiểm y tế để khám chữa bệnh sở y tế Tuy vậy, mức bảo hiểm y tế theo mức chung 3% thấp, không đảm bảo chi phí họ khám bệnh, chăm sóc sức khoẻ Nên xem xét để quy định mức bảo hiểm y tế riêng cho thương binh, người hưởng sách thương binh người có cơng nói chung theo hướng tăng cao so với mức quy định chung hin õy l nhng i Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng tng cú nhng úng gúp cho nghiệp chung đất nước, họ xứng đáng hưởng ưu đãi Mặt khác, điều kiện thương binh, người hưởng sách thương binh cịn nhiều khó khăn, tăng mức bảo hiểm y tế cho họ giúp họ yên tâm trình khám chữa bệnh sở y tế Công tác tổ chức thực cấp phương tiện giả, dụng cụ chỉnh hình cho thương binh cần lưu ý số vấn đề Hoạt động sở chỉnh hình phục hồi chức đứng trước khó khăn, sở nằm rải rác nước hoạt động độc lập nên có mối liên hệ với nhau, đội ngũ cán chun mơn cịn thiếu Trang thiết bị y tế phục vụ sản xuất khiêm tốn chưa có đầu tư mạnh bản, công nghệ sản xuất lắp ráp chân tay giả, dụng cụ chỉnh hình chủ yết nước trợ giúp từ thập kỷ 70 kỷ trước, đến lạc hậu, chưa có điều kiện bổ sung thay Điều làm ảnh hưởng tới chất lượng phục vụ thương binh, người hưởng sách thương binh người có cơng Việc cấp tiền cho họ mua phương tiện trợ giúp, dụng cụ chỉnh hình khơng đạt mụch đích, khơng ý tới hồn cảnh, u cầu cụ thể đối tượng Nhất đối tượng vùng sâu, miền núi, rẻo cao gặp nhiều vướng mắc điều kiện lại họ q khó khăn Hoặc cơng tác hướng dẫn cho họ tới trung tâm cung cấp phương tịên giả, dụng cụ chỉnh hình phù hợp cịn chưa trọng Chế độ ưu đãi việc làm: Về quy định doanh nghiệp phải nhận tỉ lệ thương binh vào làm việc nhằm giải công việc cho họ cịn quy định chung chung, khơng cụ thể Khơng có văn quy định bắt buộc doanh nghiệp phải thực hiện, khơng có sách doanh nghiệp thực quy định Nếu khơng thực họ phải chịu chế tài Thiếu sót làm cho quy định mang tính lí thuyết, khơng khuyến khích doanh nghiệp thực thực tế Chế độ ưu đãi giáo dục, đào tạo: Có thể thấy, chế độ ưu đãi giáo dục, đào tạo thương binh, người hưởng sách thương binh Trêng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng v em họ trọng sở giáo dục, đào tạo công lập Cần phải xem xét tới việc áp dụng chế độ ưu đãi cho họ sở giáo dục, đào tạo dân lập, tư thục cách công hơn, đảm bảo cho thương binh, người hưởng sách thương binh em họ học tập tất trường hệ thống giáo dục nước ta hưởng ưu đãi nhau, tạo điều kiện thuận lợi cho cơng việc học tập họ Ngồi chế độ ưu đãi có số văn hướng dẫn thi hành cụ thể lĩnh vực Nghị định số 07/2008/NĐ-CP ngày 21/01/2008 quy định mức trợ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng, Thông tư liên tịch số 17/2006/TTLT/BLĐTBXH-BYT-BTC ngày 21/11/2006 hướng dẫn chế độ chăm sóc sức khoẻ người có cơng với cách mạng, Thơng tư liên tịch số 16/2006/TTLT/BLĐTBXH-BGDĐT-BTC ngày 20/11/2006 hướng dẫn chế độ ưu đãi giáo dục đào tạo người có cơng với cách mạng họ, số chế độ ưu đãi khác lĩnh vực thuế, phí, lệ phí, tín dụng cho thương binh, người hưởng sách thương binh chưa có quy định cụ thể văn chuyên ngành, hướng dẫn thi hành thực tế Do vậy, quy định chung, tồn giấy tờ Bên cạnh đó, cơng tác quản lý, kiểm tra, xử lý vi phạm giải tranh chấp việc thực chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh cịn hạn chế Vẫn xảy trường hợp người trực tiếp quản lý, thi hành chế độ ưu đãi vi phạm việc sử dụng kinh phí, trục lợi bất từ cơng việc này, thiếu trách nhiệm cơng việc, tiếp tay cho người vi phạm quy định thủ tục hồ sơ, giấy tờ hưởng chế độ ưu đãi Những chế tài xử lí trường hợp vi phạm chưa nghiêm khắc Các quy định pháp luật xử lí vi phạm chủ yếu dừng lại xử phạt vi phạm hành chính, bồi thường gây thiệt hại Hành vi phạm pháp lĩnh vực coi loại hình vi phạm khác, cịn ảnh hưởng tới lịng tin hệ cống hiến hy sinh cho dân tộc, ảnh hưởng tới lòng tin nhân dân vào thể chế trị đất nước Do đó, việc quy đinh chặt chẽ vế vấn Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng qun lý, kiểm tra xử lý vi phạm lĩnh vực điều vô cần thiết Đơn thư khiếu nại tố cáo lĩnh vực nhiều vấn đề phức tạp Từ năm 2003 đến năm 2006 1.525 đơn thư chưa giải quyết, số trùng lưu theo dõi 970 đơn thư[24] Số đơn thư khiếu nại tố cáo lĩnh vực giảm không đáng kể, số đơn thư vượt cấp, gửi không thẩm quyền chiếm số lượng lớn Một số địa phương xuất nhiều đơn thư Hà Tây, Hưng Yên, Hải Dương, Nghệ An, Quảng Trị, Quảng Ngãi Cơ chế giải đơn thư khiếu nại, tố cáo nhiều bất cập như: phối hợp đạo, kiểm tra, hướng dẫn giải quan chức năng, địa phương với Cục Thương binh - Liệt sĩ người có cơng chưa thống nhất, chưa thực quy định Luật Khiếu nại tố cáo Những chế độ ưu đãi Nhà nước dành cho thương binh, người hưởng sách thương binh nhận hưởng ứng họ gia đình Đa phần họ biết ơn quan tâm Đảng, Nhà nước coi chế độ ưu đãi điều kiện để họ gia đình phát triển mặt sống, xứng đáng với niền tin yêu toàn thể cộng đồng Nhưng bên cạnh đó, tồn phận nhỏ đối tượng thương binh, người hưởng sách thương binh chưa ý thức điều Họ có thái độ ỷ lại, dựa dẫm vào chế độ ưu đãi mà Nhà nước dành cho họ, đòi hỏi Nhà nước phải có "trách nhiệm" với sống họ gia đình Từ cách hiểu sai lầm đó, họ dựa vào chế độ ưu đãi nhà nước mà thân không tự cố gắng sống, không coi chế độ ưu đãi điều kiện thuận lợi để cải thiện sống thân gia đình tốt Cá biệt, cịn có số trường hợp thương binh, người hưởng sách thương binh lợi dụng chế độ ưu đãi Nhà nước dành cho họ để vi phạm pháp luật, làm lợi bất chính, coi cơng cụ để lợi dụng, vỏ bọc tốt cho thân thực hành vi phạm pháp Những trường hợp nêu phổ biến, làm ảnh hưởng tới hình ảnh tốt đẹp người thương binh nêu cao phẩm chất tinh thần Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng khụng ch chiến đấu bảo vệ tổ quốc, mà thời kì đổi nay, ảnh hưởng tới niềm tin yêu kính trọng nhân dân với họ Những hạn chế nêu đặt yêu cầu Đảng Nhà nước ta cần quan tâm công tác tổ chức thực pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh thực tế Làm điều địi hỏi có phối hợp cấp, ngành toàn thể nhân dân tham gia thực Đặc bịêt cần kết hợp ủng hộ, đồng lịng thương binh, người hưởng sách thương binh việc tìm khắc phục điểm hạn chế 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh 3.2.1 Sự cần thiết phải hoàn thiện pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh Hoàn thiện pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh phù hợp với phát triển kinh tế, xã hội đất nước.Trước phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường, đất nước ta ngày phát triển dần vào ổn định Chúng ta thu nhiều thắng lợi lĩnh vực kinh tế - trị - văn hố nhờ vào việc thay đổi đường lối phát triển hội nhập toàn cầu Đời sống nhân dân ngày nâng cao, nhu cầu sống vật chất tinh thần tương đối đầy đủ Bên cạnh đó, phát triển kinh tế thị trường làm xã hội có phân hoá giàu nghèo rõ rệt Mức sống tầng lớp xã hội có cách biệt lớn Đối với thương binh, người hưởng sách thương binh hoàn cảnh sống với thương tật, họ gặp phải nhiều khó khăn sống, khó hồ nhập với phát triển kinh tế thị trường Thương binh, người hưởng sách thương binh cần nhận quan tâm thiết thực Đảng, Nhà nước tồn xã hội Khi kinh tế phát triển việc thực sách xã hội có điều kiện hoàn thiện Hoàn thiện quy định pháp luật ưu đãi thương binh, người Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng 8 hng chớnh sách thương binh phần công tác phát triển sách xã hội Và phù hợp với phát triển kinh tế, xã hội đất nước Hoàn thiện chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh đáp ứng nhu cầu tương trợ cộng đồng truyền thống "Đền ơn đáp nghĩa" nhân dân.Với truyền thống tốt đẹp "Uống nước nhớ nguồn", nhân dân ta ghi nhớ công ơn người hy sinh phần xương máu cho độc lập tự tổ quốc,và mong mỏi đền đáp phần cơng ơn Chăm sóc đời sống cho thương binh, người hưởng sách thương binh phần thể lòng biết ơn nhân dân ta Thực tế cho thấy, chưa huy động hết ủng hộ nhân dân công tác thực chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh Một phần hệ thống pháp luật chưa hoàn thiện, chưa kêu gọi toàn thể nhân dân tham gia vào cơng tác Với thực tế đó, hoàn thiện chế độ ưư đãi thương binh, người hưởng sách thương binh động lực lớn thúc đẩy phong trào toàn dân Làm điều đó, thu hút đươc nguồn lực lớn nhân dân, tạo điều kiện cho việc tiến hành chế độ ưu đãi nhanh chóng có hiệu cao thực tế Hoàn thiện chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh góp phần khắc phục hạn chế quy định pháp luật hành.Với hạn chế định quy định hành pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh nêu, việc hồn thiện chế độ ưu đãi với thương binh, người hưởng sách thương binh điều kiện để khắc phục hạn chế quy định pháp luật Khi quy định pháp luật sửa đổi phù hợp chế độ ưu đãi thực tốt thực tế Đây hai vấn đề có liên quan chặt chẽ với tạo điều kiện cho hai hoàn thiện, phát triển 3.2 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh Trêng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng Xut phỏt t quy định pháp luật hành, thực tiễn thực pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh cần thiết phải hồn thiện quy định pháp luật, khố luận đưa số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật lĩnh vực 3.2.1 Về điều kiện công nhận Hiện nay, pháp luật có quy định mở rộng thêm số đối tượng xem xét công nhận thương binh, người hưởng sách thương binh niên xung phong, dân công hoả tuyến Tuy vậy, quy định chưa thống văn mà quy định rải rác nhiều văn khác gây khó khăn cho việc áp dụng Vì thế, cần hồn chỉnh quy định việc xác nhận đối tượng trước niên xung phong, dân công hoả tuyến cụ thể, rõ ràng họ nhanh chóng hưởng chế độ ưư đãi với thương binh, người hưởng sách thương binh Cũng cần tập trung quy định pháp luật điều kiện công nhận đối tượng vào văn cụ thể, tạo điều kiện thuận lợi trình áp dụng Về việc phong tặng danh hiệu liệt sĩ cho thương binh, người hưởng sách thương binh Khoản 6, Điều Nghị định số 54/2006/NĐ-CP ngày 26/05/2006 hướng dẫn thi hành số điều Pháp lệnh ưu đãi người có cơng với cách mạng có quy định "Liệt sĩ thương binh, người hưởng sách thương binh chết vết thương tái phát mà có tỉ lệ suy giảm khả lao động từ 21% đến 80% chết điều trị vết thương bệnh viện cấp tỉnh trở lên" Quy định có phần chưa hợp lí: trường hợp thương binh, người hưởng sách thương binh chết điều trị vết thương bệnh viện cấp tỉnh trở lên công nhận liệt sĩ Pháp luật cần xem xét tới trường hợp thương binh, người hưởng sách thương binh chết vết thương tái phát điều trị nhà sở y tế tuyến dưới, chưa kịp chuyển lên bệnh viện cấp tỉnh Nếu theo quy định trên, trường hợp không công nhận liệt sĩ Quy định có phần chưa cơng Dù họ chết khơng điều trị bệnh viện cấp tỉnh cựng mt trng Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng hợp vết thương tái phát Nên sửa đổi quy định sau: "Thương binh, người hưởng sách thương binh chết vết thương tái phát trường hợp suy giảm khả lao động từ 21% trở lên công nhận liệt sĩ" Với thương binh loại B, quy định trường hợp xác nhận trước ngày 31/12/1993 hưởng chế độ ưu đãi Nhà nước tên gọi cũ Trong nay, trường hợp tương tự lại chuyển sang hưởng chế độ Bảo hiểm xã hội chi trả Quy định chưa thống nhất, gây phức tạp công tác quản lý Nhà nước với đối tượng Để thuận tiện hơn, nên thống chuyển tất trường hợp sang hưởng chế độ trợ cấp, phụ cấp Bảo hiểm xã hội chi trả Như tránh phức tạp việc xem xét điều kiện công nhận đối tượng này, đưa việc quản lý thống quan, đồng thời tạo công cho trường hợp việc hưởng chế độ 3.2.2 Về thủ tục xác nhận lập hồ sơ Thực tế cho thấy trình lập hồ sơ hưởng chế độ ưu đãi nhiều bất cập giấy tờ theo quy định phức tạp Cần có quy định hợp lý, linh động việc xác nhận giấy tờ lập hồ sơ cho đối tượng hưởng ưu đãi Có thể hoàn cảnh chiến tranh, loạn lạc giấy tờ họ bị thất lạc Đối với trường hợp này, quan có thẩm quyền cần có cách giải cho hợp lý Có thể cơng nhận giấy tờ mang tính xác nhận tương tự so với quy định, phù hợp để đưa vào hồ sơ Tuy nhiên, lưu ý tránh trường hợp dễ dàng cơng nhận loại giấy tờ khơng có nguồn gốc cụ thể mà họ mang tới nhằm mục đích giả mạo để hưởng chế độ ưu đãi Hồ sơ thương binh, người hưởng sách thương binh cần lập quản lý cách khoa học Tiến hành xếp hợp lý theo thời kỳ lịch sử, địa phương để tiện theo dõi, quản lý Tiến hành kiểm tra hồ sơ theo định kì định, loại bỏ hồ sơ khơng hợp lệ để nhanh chóng dừng việc hưởng ưu đãi ca Nh nc Trong quỏ trỡnh xỏc nhn Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng v lp h s, cần kiểm tra kĩ giấy tờ có liên quan, phát kịp thời giấy tờ không phù hợp, thông báo cho đối tượng để họ kịp thời sữa chữa, bổ sung Đồng thời phát nhanh chóng hồ sơ giả mạo để báo cho quan có thẩm quyền xử lý Để việc tiến hành thủ tục lập hồ sơ cho đối tượng nhanh chóng, thuận lợi, quan có thẩm quyền lĩnh vực tuyên truyền rộng rãi quy định pháp luật hành tới quần chúng nhân dân thông qua phương tiện thông tin đại chúng Qua công tác tuyên truyền đó, đối tượng có liên quan hiểu rõ thủ tục cần thiết để tiến hành lập hồ sơ công nhận thương binh, người hưởng sách thương binh, tới quan để giải yêu cầu họ Làm tốt cơng tác giúp cho quan có thẩm quyền lập hồ sơ nhanh chóng, thuận tiện 3.2.3 Về chế độ ưu đãi Thứ nhất, Chế độ ưu đãi trợ cấp Ưu đãi trợ cấp chế độ ưu đãi quan trọng chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh Với ý nghĩa đó, mức trợ cấp cần phải điều chỉnh theo hướng tăng cao nữa, đảm bảo phù hợp với mức sống trung bình xã hội theo thời kì, cụ thể giai đoạn với giá sinh hoạt lên cao Cần điều chỉnh mức chuẩn trợ cấp theo điều tra mức sống trung bình Tổng cục Thống kê Dựa vào điều chỉnh tăng dần cho phù hợp với khả kinh tế, xã hội đất nước Theo quy định nay, mức trợ cấp phụ thuộc vào mức độ suy giảm khả lao động, trường hợp suy giảm khả lao động từ 21% trở lên hưởng trợ cấp hàng tháng Nên phân loại thương binh, người hưởng sách thương binh theo tỉ lệ suy giảm sức lao động từ quy định họ hưởng trợ cấp lần hay hàng tháng Cụ thể: Với trường hợp có tỉ lệ suy giảm sức lao động từ 21% đến 60%, họ cịn khả lao động gặp khó khăn sinh hoạt, tham gia vào hoạt động kinh tế để tạo thu nhập cho bn thõn v gia ỡnh Phỏp Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng lut nờn quy nh nhng trng hợp hưởng trợ cấp lần thay cho hưởng trợ cấp hàng tháng Nếu họ nhận mức trợ cấp lần thoả đáng, họ có nguồn vốn đáng kể, dùng vào công việc đầu tư sản xuất, hay cải thiện mặt điều kiện sinh hoạt (nhà vật dụng cần thiết) Như hợp lí việc hàng tháng họ nhận khoản trợ cấp ỏi, khơng giải khó khăn dịi hỏi có nguồn tài lớn Hơn nữa, Nhà nước giảm khoản chi phí trả cho đội ngũ cán thực công việc chi trả khoản trợ cấp hàng tháng Còn với người có tỉ lệ suy giảm khả lao động từ 61% trở lên, Nhà nước nên điều chỉnh mức trợ cấp theo hướng tăng cao cho họ Khả lao động đối tượng suy giảm nhiều, họ khơng cịn khả lao động tạo thu nhập nuôi sống thân gia đình Trong mức trợ cấp có phần hạn chế cho sống khơng đủ cho họ thực nghĩa vụ nuôi dưỡng cha mẹ già nhỏ chưa thành niên Việc tăng cao mức trợ cấp thương binh, người hưởng sách thương binh khơng phải điều dễ dàng thực hiện, hoàn cảnh đất nước ta cịn nhiều khó khăn Tuy nhiên, cần dựa vào phát triển khơng ngừng tồn xã hội để điều chỉnh mức trợ cấp ưu đãi cho phù hợp Thứ hai: Chế độ chăm sóc sức khoẻ Chăm sóc sức khoẻ cho thương binh, người hưởng sách thương binh điều cần thiết giúp họ ổn định sức khoẻ, hoà nhập với sống thường ngày Để thực tốt cơng tác chăm sóc sức khoẻ cho họ, cần lưu ý số vấn đề sau Đối với người cao tuổi có thương tật nặng, khơng cần thiết phải áp dụng quy định kiểm tra sức khoẻ định kì cho họ Cần linh hoạt việc kiểm tra sức khoẻ cho họ trường hợp cần thiết ốm đau, vết thương tái phát Trêng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng Vic cp tin mua phương tiện giả, dụng cụ trợ giúp cho thương binh, người hưởng sách thương binh cần ý tới hiệu thực thực tế, đảm bảo số tiền dùng mục đích mua phương tiện giả trợ giúp họ sinh hoạt Quy định cấp tiền cho họ tự mua phương tiện dụng cụ chỉnh hình cần thiết, tạo chủ động cho họ lựa chọn loại phương tiện, dụng cụ chỉnh hình phù hợp với yêu cầu mục đích sử dụng Nhưng quy định khiến cho đối tượng thụ hưởng lí dùng khoản tiền vào việc khác Để tránh điều đó, tuỳ trường hợp mà cấp phát trực tiếp cho họ phương tiện dụng cụ chỉnh hình Cần giới thiệu, liên hệ cho họ tới trung tâm sản xuất, cung cấp phương tịên giả có uy tín, đồng thời hướng dẫn họ lựa chọn phù hợp với mục đích yêu cầu sử dụng Đối với trường hợp hoàn cảnh sức khoẻ, điều kiện lại khó khăn, xa xơi khơng thuận tiện tới trung tâm cung cấp phương tiện trợ giúp dụng cụ chỉnh hình tạo điều kiện chuyển trực tiếp tới nơi họ sinh sống Tại Điểm mục II phần III Thơng tư liên tịch số 17/2006/TTLT/BLĐTBXH-BTC-BYT ngày 21/11/2006 có quy định: "hỗ trợ tiền lưu trú cho thương binh thời gian không ngày làm dụng cụ chỉnh hình" Quy định có phần chưa thoả đáng, với người xa, điều kiện lại khó khăn (nhất vùng miền núi), nên hỗ trợ cho họ tiền lưu trú suốt thời gian làm dụng cụ chỉnh hình phục hồi chức Quy định để họ yên tâm thực chế độ ưu đãi Nhà nước dành cho họ Chăm sóc sức khoẻ cho thương binh, người hưởng sách thương binh khu điều dưỡng biện pháp mang lại hiệu cao Tuy nhiên, hầu hết trung tâm điều dưõng thiếu trang thiết bị đại, thiếu đội ngũ cán nhân viên, số lượng thương binh, người hưởng sách thương binh cần điều trị lại tăng lên, tốn nhiều kinh phí Để đảm bảo chăm sóc sức khoẻ cho thương binh, người hưởng sách thương binh Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng trung tõm điều dưỡng cần quy hoạch khu điều dưỡng, cung cấp trang thiết bị cần thiết, đại đáp ứng điều kiện tốt để chăm sóc sức khoẻ cho họ Cùng với cần có chế độ đãi ngộ thoả đáng cán bộ, nhân viên cơng tác, làm việc Thứ ba: Chế độ ưu đãi việc làm Do ảnh hưởng thương tật nên thương binh, người hưởng sách thương binh bị suy giảm phần sức lao động Họ tham gia lao động ngành giản đơn nơng nghiệp, bn bán nhỏ lẻ có nguồn thu nhập thấp, công việc họ không ổn định Nhà nước quyền địa phương cần tạo điều kiện giúp đỡ họ vấn đề việc làm, tạo thu nhập cho họ gia đình giải khó khăn sống Nhà nước cần bổ sung quy đinh cụ thể việc doanh nghiệp, quan, xí nghiệp tuỳ theo lĩnh vực phù hợp, phải nhận tỉ lệ định thương binh, người hưởng sách thương binh vào làm việc Bên cạnh ban hành đồng thời quy định chế độ ưu đãi doanh nghiệp, quan, xí nghiệp họ chấp hành tốt quy định Có thể ưu đãi số lĩnh vực: miễn giảm thuế thu nhập, cho vay vốn ưu đãi phát triển sản xuất Những quy định cụ thể khuyến khích họ chấp hành thực tốt quy định pháp luật, tạo việc làm thích hợp cho thương binh, người hưởng sách thương binh Nếu doanh nghiệp, quan, xí nghiệp khơng thực quy định phải nộp khoản tiền định theo tỉ lệ doanh thu vào quỹ chung Quỹ gọi "Quỹ giải việc làm cho người có cơng" Nhà nước quản lý sử dụng quỹ cách hợp lí để đào tạo nghề, tạo việc làm cho thương binh, người hưởng sách thương binh em họ Với sở sản xuất thương binh, người hưởng sách thương binh làm chủ hạn chế định điều kiện sản xuất, sản phẩm họ làm gặp khó khăn q trình tiờu th Nh nc Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng nên tạo điều kiện tốt cho họ phát triển sản xuất ưu đãi vay vốn lãi xuất thấp, đào tạo lao động, có chương trình hướng dẫn họ phương thức kinh doanh có hiệu Đồng thời, giới thiệu sản phẩm họ tới người tiêu dùng, bảo hộ sản phẩm họ thị trường Pháp luật cần có quy định khuyến khích anh chị em thương binh địa bàn phối hợp với nhau, tạo thành tổ sản xuất nhỏ, làm công việc phù hợp với khả truyền thống địa phương Họ vừa giúp cơng việc, vừa hình thức sinh hoạt cộng đồng, trao đổi kinh nhiệm sản xuất, chia sẻ sống để vươn lên Thứ tư: Chế độ ưu đãi giáo dục, đào tạo Có thể thấy việc quy định chế độ ưu đãi giáo dục, đào tạo cho thương binh, người hưởng sách thương binh em họ tham gia học tập thể quy định miễn giảm học phí Hiện nay, quy định miễn học phí sở giáo dục, đào tạo thuộc hệ công lập, cịn "hỗ trợ" học phí sở dân lập, bán cơng Quy định có phần chưa phù hợp Nhà nước ta khuyến khích tất thành phần xã hội tham gia vào công tác giáo dục, đào tạo nhiều hình thức đào tạo khác nhau, người học có quyền lựa chọn cho môi trường học tập tốt phù hợp với khả điều kiện Thương binh, người hưởng sách thương binh em họ dù học tập sở giáo dục, đào tạo công lập, dân lập hay bán cơng cần hỗ trợ tốt đảm bảo cho điều kiện học tập Thực tế cho thấy, mức học phí sở giáo dục, đào tạo dân lập, tư thục có phần cịn cao so với sở công lập Nếu theo quy định nay, đối tượng hưởng ưu đãi học tập sở dân lập, bán công lại hưởng ưu đãi có phần hạn chế trường hợp học tập sở công lập Việc quy định vơ hình trung tạo phân biệt khơng cơng với đối tượng học tập môi trường khác Cần xem xét sửa đổi quy định chế độ ưu đãi giáo dục, đào tạo theo hướng hợp lý hơn, đảm bảo công bng cho thng Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng binh, người hưởng sách thương binh em họ dù học tập sở đào tạo hình thức hưởng mức ưu đãi Thứ năm: Các chế độ ưu đãi khác Có thể thấy, ngồi chế độ ưu đãi lĩnh vực chăm sóc sức khoẻ, giáo dục, đào tạo, chế độ ưu đãi trợ cấp có văn hướng dẫn cụ thể việc thực với phối hợp chặt chẽ bộ, ngành có liên quan, chế độ ưu đãi khác chưa có văn hướng dẫn cụ thể việc thực thực tế Chính điều khiến cho việc tổ chức thực chế độ ưu đãi khác cho thương binh, người hưởng sách thương binh cịn nhiều vướng mắc, chưa thực có hiệu Chính cần có quy định cụ thể chế độ ưu đãi khác để đảm bảo tính bắt buộc thực thực tế Các quy định miễn giảm thuế quy định văn pháp luật thuế thuế Thu nhập Doanh nghiệp, thuế Sử dụng đất nông nghiệp Các quy định vế ưu đãi tín dụng quy định cụ thể luật Ngân hàng, Luật Các tổ chức tín dụng Quy định cụ thể đảm bảo công tác thực tránh chồng chéo văn pháp luật ngành luật khác 3.2.4.Về quản lý, kiểm tra, xử lý vi phạm giải tranh chấp Thống tổ chức máy thực chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh cần thơng qua máy quản lý đưa quy định cụ thể vào thực Hiện nay, Nhà nước trao quyền quản lý cho Bộ Lao động Thương binh Xã hội Theo phân cấp hành mà cấp quyền có tổ chức hệ thống quản lý riêng Việc quản lý chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh phức tạp việc xác nhận đối tượng, chi trả chế độ, xây dựng chương trình cụ thể cho thời kì, địa bàn khác Với u cầu đó, kiện tồn máy quản lý thực chế độ ưu đãi điều cần thiết Để làm tốt công tác cần ý điểm sau: Kiện toàn máy quản lý thực chế độ ưu đãi từ trung ương đến địa phương Quy định nhiệm vụ quyền hạn rõ ràng cho quan cú thm quyn Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng giải vấn đề có liên quan, tránh chồng chéo nhiệm vụ, quyền hạn Trong công tác quản lý chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh vấn đề nhân lực thực cơng tác mang tính chiến lược Đội ngũ cán có hoạt động tốt cơng việc giao phó chế độ ưu đãi thực triển khai thực tế trực tiếp tới đối tượng thụ hưởng Chính thế, cần tổ chức đào tạo lực lượng cán chuyên trách lĩnh vực này, đảm bảo họ có kiến thức chuyên môn thực tốt khối lượng công việc giao phó Rèn luyện cho họ phẩm chất, đạo đức tốt, tận tụy hết lịng với cơng việc Cũng cần hoàn thiện sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác quản lý, tổ chức chế độ ưu đãi Đặc biệt lĩnh vực quản lý hồ sơ Cần tiến hành quản lý chặt chẽ cách lập báo cáo thống kê theo thời gian định số hồ sơ quản lý Hệ thống hoá quản lý hồ sơ công nghệ thông tin đại, hiệu Hoạt động tra, kiểm tra có ý nghĩa quan trọng việc thực quy định pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh Cần có quy định cụ thể cơng tác kiểm tra, tra việc thực chế độ ưu đãi với thương binh, người hưởng sách thương binh Trước hết, công tác kiểm tra tiến hành chủ yếu quan nhà nước có thẩm quyền chung cơng tác quản lý Chính phủ với toàn việc thực pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh thực tế Tiếp kiểm tra nội quan trực tiếp trao quyền quản lý, triển khai thực pháp luật ưu đãi Kết hợp với kiểm tra, giám sát nhân dân thương binh, người hưởng sách thương binh người trực tiếp thụ hưởng chế độ ưu đãi Ý kiến người trực tiếp thụ hưởng chế độ ưu đãi quan trọng việc giám sát, kiểm tra quy định pháp luật hành Là người thụ hưởng, họ đưa nhận xét khách quan chế độ ưu đãi mà họ hưởng, đồng thời phản ánh thiếu sót, sai phạm Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng cỏc quy định pháp luật thực tế thực chúng Do đó, quan có thẩm quyền cần thường xuyên lấy ý kiến người dân thương binh, người hưởng sách thương binh, từ rút thiếu sót cần khắc phục quy định pháp luật q trình thực quy định Việc kiểm tra quy định thành đợt theo thời hạn định Kiểm tra theo thời hạn kịp thời phát sai sót, từ có biện pháp khắc phục kịp thời Xử phạt nghiêm minh hành vi như: Lập hồ sơ, giấy tờ giả để hưởng chế độ ưu đãi, cán công tác chuyên trách lợi dụng chức vụ tham ô, trục lợi từ nguồn kinh phí đảm bảo thực chế độ ưu đãi Với trường hợp sai phạm yêu cầu phải bồi hoàn lại khoản tiền nhận từ việc vi phạm kèm theo khoản lãi suốt thời gian chiếm dụng khoản tiền Giải tranh chấp trình thực pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh thể cụ thể việc giải đơn thư khiếu nại đối tượng gửi tới quan có thẩm quyền, thực tế cho thấy đơn thư khiếu nại lĩnh vực nhiều không giảm đáng kể so với năm trước Số lượng đơn thư chưa giải tồn đọng nhiều, để giải tốt cơng tác cần có phận chun trách giải đơn thư khiếu nại gửi tới quan có thẩm quyền Bộ phận tiếp nhận đơn thư đối tượng, phân loại chúng thành lĩnh vực cụ thể Từ đó, xem xét phương hướng giải chuyển tới người có thẩm quyền trực tiếp giải đơn thư khiếu nại Tuyên truyền rộng rãi tới quần chúng nhân dân vấn đề giải tranh chấp quan có thẩm quyền giải quyết, chế giải từ giúp người dân hiểu rõ chế này, tránh tình trạng đơn thư gửi vượt cấp, khơng thẩm quyền giải 3.2.5 Tổ chức tốt phong trào chăm sóc thương binh, người hưởng sách thương binh ton dõn Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng 9 Chăm sóc thương binh, người hưởng sách thương binh trách nhiệm Nhà nước nhân dân Nhà nước ta ln đề cao vai trị nhân dân cơng tác chăm sóc thương binh, người hưởng sách thương binh Với truyền thống lâu đời dân tôc, nhân dân ta hưởng ứng phong trào Nhà nước phát động nhằm huy động sức mạnh toàn dân tham gia vào phong trào Tổ chức phong trào toàn dân tham gia chăm sóc thương binh, người hưởng sách thương binh theo phương châm Bác Hồ "đồng bào sẵn sàng giúp đỡ, phủ sức nâng đỡ, anh em có tâm anh em định tự túc được"[ 7, tr 42 ] , với phương châm Bác, xã hội hố cơng tác chăm sóc thương binh, người hưởng sách thương binh theo "kiềng ba chân": trách nhiệm nhà nước, giúp đỡ nhân dân nỗ lực vươn lên thân thương binh, người hưởng sách thương binh Nhà nước có vai trị lớn việc thực xã hội hoá phong trào chăm sóc thương binh, người hưởng sách thương binh, thể vai trò lãnh đạo ban hành quy định pháp luật, tổ chức thực chúng thực tế, kêu gọi toàn dân tham gia Nhân dân đóng góp vào phong trào nhà nước phát động, đưa quy định vào thực thực tế Tổ chức tốt phong trào chăm sóc thương binh, người hưởng sách thương binh tồn dân, quyền nhân dân địa phương cần: Nắm rõ đối tượng hưởng chế độ ưu đãi nhà nước, quan tâm, tìm hiểu tới đời sống họ gia đình Từ giúp đỡ sống họ, phản ánh tới quyền để có phương hướng cụ thể trợ giúp họ; Phát động địa phương phong trào chăm sóc, giúp đỡ thương binh, người hưởng sách thương binh gia đình họ mặt phạm vi địa phương Thực tốt cơng tác địa phương giúp nhà nước ta có thêm nguồn lực to lớn cơng tác chăm sóc cho thương binh, người hưởng sách thương binh Một biện pháp mang lại hiệu cao việc phát động phong trào tồn dân chăm sóc thng binh, ngi hng chớnh sỏch nh thng Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng binh l: Tng cng tuyên truyền giáo dục ý thức nhân dân thực chế độ ưu đãi, đặc biệt hệ trẻ Việc tuyên truyền giáo dục tiến hành qua phương tiện đại chúng: báo chí, truyền hình Tổ chức buổi lễ kỉ niệm tưởng nhớ công ơn người thương binh địa phương, dịp 27/7 hàng năm Phát động thi tìm hiểu ngày thương binh – liệt sĩ, viết gương thương binh tiêu biểu sống, tổ chức buổi giao lưu nói chuyện người thương binh hệ trẻ Những hoạt động có ý nghĩa thiết thực, giúp hệ trẻ hơm hình dung hy sinh hệ trước, từ tạo nên ý thức lòng biết ơn hệ hi sinh xương máu cho độc lập tự tổ quốc, hình thành hệ trẻ tinh thần hăng hái tham gia vào phong trào Nhà nước địa phương phát động giúp đỡ thương binh, người hưởng sách thương binh 3.2.6 Nghiên cứu xây dựng Luật Ưu đãi người có cơng Như nêu phần thực tiễn thực pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh, thấy pháp luật bộc lộ nhiều hạn chế quy định chưa đầy đủ, cụ thể, thiếu hợp lí số vấn đề Bên cạnh đó, trước phát triển không ngừng kinh tế, xã hội đất nước thời kì đổi mới, pháp luật lĩnh vực cần phải thay đổi cho phù hợp với thực tiễn Pháp luật ưu đãi người có cơng nước ta dừng lại hình thức Pháp lệnh văn luật để điều chỉnh quan hệ có liên quan Để đảm bảo việc thực tốt quy định thực tiễn, vấn đề nghiên cứu xây dựng Luật Ưu đãi người có cơng trở thành vấn đề cần thiết Khi Luật Ưu đãi người có công đời, quy định pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh sửa đổi hồn thiện Xây dựng Luật Ưu đãi người có cơng phải tn thủ quan điểm đạo mang tính nguyên tắc: cụ thể hoá Hiến pháp 1992, thể chế hoá quan điểm Đảng, Nhà nước mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội đất nước, phù hợp với truyền thống đạo lý dân tộc Nội dung Lut u ói ngi cú cụng Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phợng trc ht phi khc phc c điểm hạn chế Pháp lệnh ưu đãi người có cơng Đồng thời phải hồn chỉnh nội dung cần thiết với đối tượng hưởng ưu đãi như: khái niệm, điều kiện công nhận, hồ sơ cần thiết, chế độ ưu đãi cụ thể, chế đảm bảo quản lý nhà nước với lĩnh vực này, thực có hiệu quy định pháp luật thực tế Luật Ưu đãi người có cơng đời hồn thiện pháp luật ưu đãi người có cơng nói chung pháp luật ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh nói riêng Nghiên cứu xây dựng Luật Ưu đãi người có cơng vấn đề cần thiết, cần tiến hành bước cho phù hợp với điều kiện kinh tế xã hội đất nước, sửa đổi quy định chưa phù hợp, bổ sung thiếu sót từ tiến tới hồn thiện Luật Ưu đãi người có cơng 3.2.7 Một số ý kiến khác Hoàn thiện chế độ ưu đãi thương binh, người hưởng sách thương binh, có số khía cạnh khác cần quan tâm Để giúp thương binh, người hưởng sách thương binh hồ nhập vào sống đời thường, giao thông lại vấn đề cần lưu ý Đối với thương binh mang thương tật mình, họ gặp khơng khó khăn vấn đề di chuyển, người bị liệt hai chân, lại phụ thuộc vào phương tiện trợ giúp xe lăn, xe lắc, nạng, gậy dò đường Hiện nay, vấn đề "Giao thông ứng dụng" đề cập tới ngày nhiều Đó việc tạo lập phương tiện giao thông thuận lợi trợ giúp cho người tàn tật như: hệ thống lối riêng trạm xe bus, bến tàu, nhà ga, câù thang lên xuống rạp hát, trung tâm chiếu phim, hay trung tâm sinh hoạt văn hố cơng cộng Đây ý tưởng mẻ, thực Nếu thực tốt ý tưởng này, người thương binh khơng gặp trở ngại q trình sinh hoạt cộng đồng, họ tự tin hoà nhập tốt với sống Trong trình lại tạo phương tiện chuyên trở, nhiều thương binh sử dụng xe ba bánh, xe tự chế mt phng tin hu dng Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tế 29E Khoá luận tốt nghiệp Trần Thị Phỵng Vừa qua, Chính phủ có quy định cấm2lưu hành loại xe ba bánh, xe tự chế Quy định gây khơng khó khăn cho thương binh sử dụng loại phương tiện Do điều kiện, họ thay loại phương tiện khác để sử dụng di chuyển vận chuyển Có thể xem xét tới khó khăn thực tế họ, tạo điều kiện giúp đỡ họ thay phương tiện phù hợp Hoặc quy định mở với đối tượng sử dụng loại phương tiện thương binh, người hưởng sỏch nh thng binh Trờng Đại học Luật Hà Nội Kinh tÕ 29E