Hoạt động chứng thực tại ủy ban nhân dân xã đăk nên, huyện kon plong, tỉnh kon tum thực trạng và giải pháp

ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM ĐINH VĂN ĐIẾU BÁO CÁO TỐT NGHIỆP HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐẮK NÊN, HUYỆN KON PLÔNG, TỈNH KON TUM – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP Kon Tum, tháng năm 2022 ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG PHÂN HIỆU ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG TẠI KON TUM ĐINH VĂN ĐIẾU BÁO CÁO TỐT NGHIỆP HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐẮK NÊN, HUYỆN KON PLÔNG, TỈNH KON TUM – THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN : ThS NGUYỄN THỊ TRÚC PHƯƠNG SINH VIÊN THỰC HIỆN : ĐINH VĂN ĐIẾU LỚP : K12LKV MSSV : 1827380107005 Kon Tum, tháng năm 2022 LỜI CẢM ƠN Chứng thực, ngữ nghĩa, chứng nhận, xác nhận giấy tờ, việc có thật, với thực tế Về mặt pháp lý, việc quan quản lý hành nhà nước xác thực tính xác, tính có thực giấy tờ, văn bản, chữ ký cá nhân, kiện pháp lý, thông tin cá nhân để phục vụ quan hệ dân sự, kinh tế, hành chính… Thực tế cho thấy hoạt động chứng thực hoạt động thường xuyên Ủy ban nhân dân cấp xã, gắn với đời sống sinh hoạt, học tập công tác hầu hết người dân Hoạt động chứng thực có yêu cầu tiến hành hàng ngày, có số lượng lớn, nên chiếm phần lớn thời gian tác nghiệp công chức Tư pháp – hộ tịch cấp xã, việc xây dựng mơ hình giải tình chứng thực cách điển hình, khoa học hiệu quả, phương thức giúp công chức Tư pháp – hộ tịch cấp xã giải tốt nhiệm vụ chứng thực mình, rút ngắn thời gian tác nghiệp, hạn chế đến mức thấp sai sót, đồng thời nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp xã Với hướng dẫn cô Nguyễn Thị Trúc Phương – giảng viên trường phân hiệu Đại học Đà Nẵng Kon Tum tham khảo kinh nghiệm anh chị trước đồng ý anh Trần Thanh Minh chủ tịch Uỷ ban nhân dân xã Đăk Nên huyện KonPLông tỉnh Kon Tum, em vào để thực tập nghiên cứu đề tài UBND xã Đăk Nên với chuyên ngành theo học Từ trải nghiệm với vai trò sinh viên, em xin viết báo cáo để trình bày nơi mà thực mơ tả vị trí đơn vị, quan sát thiếu sót học rút sau hồn thành chương trình Qua đây, em xin gửi lời cảm ơn chân thành đến thầy cô giảng dạy kiến thức tảng chuyên sâu chuyên ngành Đặc biệt cảm ơn cô Trúc Phương tận tình hướng dẫn, bảo để em hoàn thành báo cáo Em xin cảm ơn anh, chị khối UBND xã chị Bùi Thị Việt - công chức chứng thực Tư pháp – Hộ tich tạo điều kiện giúp đỡ để em hoàn thành tốt đợt nghiên cứu đề tài Sinh viên Đinh Văn Điếu MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT iii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ iv DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH v MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Bố cục đề tài CHƯƠNG TỔNG QUAN VỀ ĐƠN VỊ XÃ ĐĂK NÊN 1.1 LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA XÃ ĐẮK NÊN 1.1.1 Giới thiệu chung xã Đắk Nên 1.1.2 Quá trình hình thành phát triển xã Đắk Nên 1.2 CHỨC NĂNG, NHIỆM VỤ VÀ CƠ CẤU TỔ CHỨC CỦA ĐƠN VỊ XÃ ĐẮK NÊN 1.2.1 Chức Uỷ ban nhân dân xã 1.2.2 Nhiệm vụ UBND Xã Đăk Nên 1.2.3 Cơ cấu tổ chức UBND xã Đăk Nên huyện Kon Plông 12 1.3 KẾT QUẢ THỰC HIỆN NHIỆM VỤ TẠI ĐƠN VỊ THỰC TẬP 13 KẾT LUẬN CHƯƠNG 14 CHƯƠNG 2.MỘT SỐ VẤN ĐỀ CƠ BẢN CỦA HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC 15 2.1 TỔNG QUAN VỀ HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC 15 2.1.1 Lịch sử hình thành 15 2.1.2 Khái niệm chứng thực 16 2.1.3 Đặc điểm chứng thực Ủy ban nhân dân xã 17 2.1.4 Phân loại chứng thực Ủy ban nhân dân cấp xã 17 2.1.5 Vai trò chứng thực Ủy ban nhân xã 18 2.2 QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ CHỨNG THỰC ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ 19 2.1.1 Khái niệm chung 19 2.2.2 Giá trị pháp lý cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chữ ký chứng thực 21 2.2.3 Thẩm quyền chứng thực 21 2.2.4 Người thực chứng thực Uỷ ban nhân dân cấp xã 23 2.2.5 Thủ tục chứng thực 23 2.2.6 Các loại việc UBND cấp xã Chứng thực - Thủ tục chứng thực hợp đồng, văn thực quyền người sử dụng đất 25 KẾT LUẬN CHƯƠNG 32 i CHƯƠNG THỰC TIỄN VỀ HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐĂK NÊN, HUYỆN KONPLÔNG, TỈNH KON TUM – KIẾN NGHỊ HOÀN THIỆN 33 3.1 THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC CHỨNG THỰC TẠI UBND XÃ ĐẮK NÊN 33 3.1.1 Thực trạng cấp từ sổ gốc 33 3.1.2 Thực trạng chứng thực từ 33 3.1.3 Thực trạng chứng thực chữ ký 34 3.1.4 Đánh giá việc thực Chứng thực UBND xã Đăk Nên năm qua từ năm 2017 – 2020 34 3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN QUY ĐỊNH VỀ CHỨNG THỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐẮK NÊN, HUYỆN KON PLONG 37 3.2.1 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến hoạt động chứng thực 37 3.2.2 Một số quy định thẩm quyền, thủ tục chứng thực việc cụ thể chưa phù hợp 37 3.2.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực quy định pháp luật chứng thực UBND Xã Đăk Nên 38 KẾT LUẬN CHƯƠNG 45 KẾT LUẬN 46 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO BÁO CÁO CÔNG VIỆC HÀNG THÁNG BẢNG ĐÁNH GIÁ QUÁ TRÌNH THỰC TẬP CỦA SINH VIÊN GIẤY XÁC NHÂN CỦA KHOA, VÀ GIẢNG VIÊN HƯỚNG DẪN ii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DẠNG VIẾT TẮT CT/TW HĐND NĐ-CP PBGDPL QĐ SL TTg UBMTTQVN UBND XHCN DẠNG ĐẦY ĐỦ Chỉ thị/Trung ương Hội đồng nhân dân Nghị định – Chính phủ Phổ biến giáo dục pháp luật Quyết định Sắc lệnh Thủ tướng Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Uỷ ban nhân dân Xã hội chủ nghĩa iii DANH MỤC CÁC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ Số hiệu 1.1 1.2 3.1 Tên BIỂU ĐỒ Sơ đồ máy tổ chức khối Đảng ủy xã Đắk Nên Sơ đồ máy tổ chức UBND xã Đắk Nên SƠ ĐỒ Biểu đồ đánh giá kết chứng thực UBND xã Đăk Nên huyện KonPLông năm qua từ năm 2017 đến 2020 iv Trang 12 13 35 DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Số hiệu 1.1 1.2 1.3 1.4 Tên hình ảnh Trụ sở Đảng ủy, HĐND, UBND, UBMTTQVN xã Đắk Nên Trạm Y tế xã Đắk Nên Điểm chứng thực xã Đắk Nên trước năm 2020 Bộ phận cửa xã Đắk Nên v Trang MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm trở lại đây, nhu cầu sao, kể chứng thực lớn Nghị định số 79/2007/NĐ-CP ngày 18 tháng năm 2007 Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký có đóng góp to lớn việc đáp ứng yêu cầu chứng thực nhân dân Tuy nhiên, trình thực Nghị định 79 cịn bộc lộ hạn chế tình trạng ùn tắc, tải hoạt động công chứng, chứng thực giấy tờ, chữ ký phịng cơng chứng, UBND cấp huyện UBND cấp xã Nhận thấy cần thiết phải ban hành văn để thay cho văn cũ, ngày 16/02/2015 Chính phủ ban hành Nghị định 23/2015/NĐCP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch (sau gọi NĐ 23/2015/NĐ-CP) Nghị định đời với Luật Công chứng 2014 đáp ứng kịp thời yêu cầu nhân dân cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thựcchữ ký thể tinh thần cải cách hành theo chế cửa, dấu, đáp ứng mong mỏi nhân dân vấn đề Nghị định thực việc phân cấp đặc biệt phân cấp thẩm quyền chứng thực cho UBND cấp huyện mở rộng việc chứng thực từ giấy tờ, văn quan, tổ chức có thẩm quyền Việt Nam; quan, tổ chức có thẩm quyền nước ngồi; quan, tổ chức có thẩm quyền Việt Nam liên kết với quan, tổ chức có thẩm quyền nước cấp chứng nhận, tạo thuận lợi cho nhân dân mở hệ thống rộng rãi cho UBND cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh có thẩm quyền Sau 07 năm thực Nghị định số 23/2015/NĐ-CP, kết đạt bộc lộ hạn chế, bất cập thẩm quyền trách nhiệm chứng thực từ chính, nghị định phân định rõ ràng thẩm quyền chứng thực phòng tư pháp cấp huyện UBND cấp xã Đối với chứng thực chữ ký giấy tờ, văn bản, hợp đồng giao dịch, phịng tư pháp UBND cấp xã có thẩm quyền nhau, không phân biệt ngôn ngữ giấy tờ, văn bản, không phụ thuộc vào giá trị tài sản Đối với trường hợp quy định nộp sao, quan, tổ chức có trách nhiệm tiếp nhận sao, không yêu cầu nộp có chứng thực, có quyền u cầu xuất trình để đối chiếu; người đối chiếu có trách nhiệm xác nhận tính xác so với Việc chứng thực theo Nghị định số 79/2007/NĐ-CP thực thiếu hướng dẫn cụ thể Chứng thực giao cho chuyên viên phòng Tư pháp cấp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh thách thức đội ngũ cán Tư pháp huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh không trang bị công cụ hỗ trợ để nhận biết văn giả mạo văn giấy tờ giả mạo ngày tinh vi, khó phát Thực tế cho thấy hoạt động chứng thực hoạt động thường xuyên Ủy ban nhân dân cấp xã, gắn với đời sống sinh hoạt, học tập công tác hầu hết người dân Hoạt động chứng thực có yêu cầu tiến hành hàng ngày, có số lượng lớn, nên chiếm phần lớn thời gian tác nghiệp công chức Tư pháp – hộ tịch cấp xã, việc xây dựng mơ hình giải tình chứng thực cách điển hình, khoa học hiệu quả, phương thức giúp công chức Tư pháp – hộ tịch cấp xã giải tốt nhiệm vụ chứng thực mình, rút ngắn thời gian tác nghiệp, hạn chế đến mức thấp sai sót, đồng thời nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý nhà nước Ủy ban nhân dân cấp xã Trong thời gian thực tập địa phương, nhận thấy hoạt động chứng thực, chứng thực người dân quan tâm, đặc biệt nơi em thực tập – UBND xã Đắk Nên, huyện Kon Plông, tỉnh Kon Tum nhu cầu chứng thực sao, chứng thực chữ ký lớn Với mong muốn phản ánh xác thực tế q trình thực hoạt động UBND xã nơi em thực tập nên em chọn đề tài: "Hoạt động chứng thực UBND xã Đắk Nên, huyện Kon Plông thực trạng giải pháp" để làm chuyên đề thực tập Để làm rõ mặt làm được, chưa làm UBND Xã Đắk Nên thực NĐ 23/2015/NĐ-CP, Thông tư số 01/2020/TT-BTP Bộ Tư pháp từ hoạt động thực tế xã Đắk Nên , thân em rút học kinh nghiệm có kiến nghị khắc phục, đặc biệt điều kiện đẩy mạnh cải cách hành chính, cải cách tư pháp hội nhập kinh tế quốc tế đất nước ta Mục tiêu nghiên cứu Đề tài nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn chứng thực UBND cấp xã Từ đưa thành tựu, hạn chế tìm kiếm giải pháp hồn thiện pháp luật chứng thực giải pháp thực hiệu chứng thực Ủy ban nhân dân xã Đề xuất số giải pháp nhằm sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến việc chứng nhận, chứng thực giấy tờ thực quyền theo quy định pháp luật hành, bảo đảm thực quản lý quyền chặt chẽ, hạn chế vi phạm pháp luật, bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp Nhân dân, hạn chế tranh chấp, khiếu nại phát sinh từ hoạt động công chứng, chứng thực Đối tượng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu Hệ thống hoạt động giải thủ tục hành hoat động chứng thực UBND xã Đăk Nên huyện KonPLông tỉnh Kon Tum 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: tập trung nghiên cứu vấn đề chứng thực thuộc thẩm quyền UBND cấp xã từ năm 2017 đến 2020 - Về không gian: nghiên cứu thực tiễn hoạt động chứng thực UBND xã Đắk Nên Phương pháp nghiên cứu Nghiên cứu dựa lý luận Chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, quan điểm, đường lối, chủ trương Đảng tăng cường quản lý nhà nước pháp luật, cải cách hành chính, cải cách tư pháp Trên sở báo cáo cán tư pháp thể tinh thần trách nhiệm cao, khách quan, trung thực, xác Bên cạnh cán tư pháp hộ tịch phải đảm nhiệm tới 15 công việc hộ tịch, Nghị Định 23/2015/NĐ-CP đời cán Tư pháp phải đảm nhiệm thêm cơng tác chứng thực, cơng việc thật tải cán tư pháp, chưa nói q tầm Tại UBND xã Đăk Nên, cơng tác chứng thực đảm bảo thực theo yêu cầu người dân thời gian, trình tự theo pháp luật, điều đáng biểu dương Cần có biểu dương để cán phấn đấu thực thời gian 3.1.3 Thực trạng chứng thực chữ ký Chứng thực chữ ký công tác mà người dân yêu cầu quan tư pháp chứng thực chữ ký họ với văn bản, giấy tờ mà họ yêu cầu chứng thực Tại UBND xã Đăk Nên, công tác cán Tư pháp thực việc chứng thực đảm bảo quy định pháp luật Các cá nhân đến yêu cầu chứng thực chữ ký phải xuất trình CMND, giấy tờ tùy thân giấy tờ văn ký vào Người yêu cầu chứng thực phải ký trước mặt người thực chứng thực Trong công tác UBND xã Đăk Nên cán Tư pháp thực việc chứng thực ghi rõ ngày, tháng, năm chứng thực, địa điểm chứng thực, số giấy tờ tùy thân người yêu cầu chứng thực Về vấn đề chứng thực chữ ký người nước chưa có trường hợp thực xã Đắk Nên Tại UBND xã Đăk Nên thực thời hạn chứng thực cán tư pháp tiếp nhận yêu cầu chứng thực vào buổi thực chứng thực buổi Đối với số trường hợp cần phải xác minh nhân thân người yêu cầu chứng thực, cán Tư pháp hẹn lại thời hạn chứng thực không ba ngày làm việc Trong trường hợp người yêu cầu chứng thực chữ ký lý khơng thể ký tên thực chứng thực điểm Riêng trường hợp người chứng thực chữ ký già yếu hay bệnh tật phụ nữ sinh con, đến trụ sở UBND xã Đăk Nên để thực việc chứng thực cán tư pháp xã đến tận địa người yêu cầu để tiến hành cộng tác chứng thực chữ ký Như công tác địa bàn thị trấn thực nghiêm túc, khách quan 3.1.4 Đánh giá việc thực Chứng thực UBND xã Đăk Nên năm qua từ năm 2017 – 2020 Kết đạt được: Trong năm 2017 - 2020, với trình đổi mới, phát triển đất nước, hoạt động chứng thực Đắk Nên có thay đổi Hoạt động chứng thực hình thành ngày hồn thiện, tác động tích cực phát triển kinh tế – xã hội Trên sở chấp hành văn pháp luật Trung ương ban hành quy định, hướng dẫn công tác chứng thực, UBND xã xây dựng, bước hoàn thiện thể chế tiếp tục đạo, quản lý nhà nước công tác chứng thực, tổ chức thực Nghị định số 23/2015của Chính phủ cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký… Bên cạnh đó, cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật pháp luật chứng thực, văn pháp luật khác liên quan chứng thực quan tâm Để pháp luật chứng thực tuyên truyền, phổ biến với nhiều hình thức phong phú, đa dạng, với nhiều 34 hình thức tuyên truyền theo chiều rộng, lẫn chiều sâu, nội dung cần truyền tải đến với người dân, phận Tư pháp với vai trò tham mưu trực tiếp nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác chứng thực, chủ động triển khai thực cụ thể, kết tuyên truyền , Nghị định 23/2015/NĐ-CP ngày 16 tháng 02 năm 2015 Hoạt động chức thực xã Đăk Nên phù hợp đáp ứng nhu cầu nguyện vọng nhân dân địa bàn xã Đăk Nên Theo biểu đồ ta thấy loại chứng thực xã Đăk Nên tăng qua năm 100 90 80 CT từ BC 70 60 50 CT Chữ Ký 40 30 CT Hợp đồng 20 10 2017 2018 2019 2020 Biểu đồ 3.1 Đánh giá kết chứng thực UBND xã Đăk Nên huyện KonPLông năm qua từ năm 2017 đến 2020 Về tổ chức máy làm công tác quản lý thực chứng thực: trước năm 2020, UBND xã Đăk Nên bố trí 02 cán Tư pháp - Hộ tịch 02 cán văn phòng - Thống kê trực tiếp thực việc tiếp nhận hồ sơ Bộ phận cửa UBND xã trình lãnh đạo ký chứng thực Hiện cán tư pháp bố trí 01 người (do số lượng cán bộ, công chức cấp xã không 21 người theo quy định tinh giãn biên chế) Ưu điểm Về cán Tư pháp UBND xã Đăk Nên làm việc nhiệt tình có tinh thần trách nhiệm cao Lãnh đạo UBND xã quan tâm giúp đỡ tạo điều kiện cho cán Tư pháp hồn thành cơng việc Ở UBND xã Đăk Nên cơng tác tun truyền phổ biến giáo dục pháp luật thực tốt nên người dân nắm bắt nhanh chóng quy định pháp luật - Lãnh đạo UBND xã Đăk Nên nắm bắt kịp thời tâm tư nguyên vọng nhân dân - Nghị định số 23/2015/NĐ-CP đời thể tinh thần cải cách hành lãnh vực tư pháp, đáp ứng nhu cầu cấp thiết nhân dân xã, phường, thị trấn Theo quy đỉnh Nghị định người yêu cầu chứng thực đến trụ sở UBND cấp xã toàn quốc để yêu cầu chứng thực sao, chứng thực chữ ký 35 Nghị Định mạnh dạn xóa bỏ lệ thuộc hoạt động chứng thực mối quan hệ với hộ Người dân đến quan lưu trữ sổ gốc để yêu cầu cấp lại cho Nghị định đơn giản hóa việc xuất trình giấy tờ, rút ngắn thời gian giải chứng thực Nghị định cho phép người dân yêu cầu quan tổ chức cấp từ sổ gốc, chứng thực từ đường bưu điện, khơng thiết phải đến quan tổ chức Ngồi phân cấp thẩm quyền tạo điều kiện cho người dân đến liên hệ công tác giao dịch đảm bảo Hạn chế: Theo Quy định Luật Cơng chứng 2007 Nghị định số 23/2015/NĐ-CP Chính phủ việc cơng chứng sao, chữ ký văn tiếng Việt cấp xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) thực Thực Luật Công chứng văn hướng dẫn, năm qua, công tác chứng thực cấp uỷ đảng, quyền, ngành hữu quan quan tâm đạo thực nghiêm túc Tuy nhiên hoạt động cơng chứng, chứng thực xã thời gian qua cịn xuất số sai sót lĩnh vực chứng thực hợp đồng, bên tham gia giao kết hợp đồng chưa ghi đầy đủ thông tin không ký tắt vào trang hợp đồng; hồ sơ lưu trữ giấy tờ kèm theo thiếu; việc mở sổ sách theo dõi tuỳ tiện Về nguyên nhân tồn yếu nêu trên, chủ yếu là: việc tiếp nhận hồ sơ, thẩm định, trình ký chứng thực hợp đồng, giao dịch cán địa thực dẫn đến nhiều hợp đồng chứng thực không ghi vào sổ, không lưu trữ hồ sơ chứng thực theo quy định; lực, trình độ phận cán làm cơng tác cơng chứng, chứng thực cịn hạn chế; cán làm công tác công chứng, chứng thực mối quan hệ cá nhân nể nên dễ dàng bỏ qua thủ tục quy định pháp luật dẫn đến việc làm sai Một số trường hợp có hiểu biết pháp luật chủ quan sức ép từ người có thẩm quyền Những sai sót từ hoạt động gây số hậu đáng tiếc như: Xảy tranh chấp hợp đồng sở khó giải quyết; số trường hợp xảy mâu thuẫn, tranh chấp khiếu kiện gây mâu thuẫn, ổn định địa phương - Lãnh đạo xã có lúc bận họp định kỳ, đột xuất, giải công việc phát sinh nên có thời gian chưa thực tốt cơng tác giải hành chính, phải hẹn dân chờ đợi lâu Việc trang bị công cụ hỗ trợ cho phận Tư pháp xã, thị trấn để phát giấy tờ giả mạo chưa thực hiện, thực việc chứng thực mắt thường nghiệp vụ công chức Tư pháp, chưa vi tính hóa - Bộ phận tư pháp UBND xã có 01 cơng chức Tư pháp - Hộ tịch, công việc chuyên môn nhiều, nhu cầu xin việc làm, chứng dạng văn người dân tăng cao nên đảm bảo giải trả kết hồ sơ ngày làm việc đơi lúc cịn để người dân chờ đợi lâu 36 3.2 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ NHẰM HOÀN THIỆN QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT VỀ HOẠT ĐỘNG CHỨNG THỰC VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN QUY ĐỊNH VỀ CHỨNG THỰC TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN XÃ ĐẮK NÊN, HUYỆN KON PLONG 3.2.1 Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật liên quan đến hoạt động chứng thực Qua trình tham khảo hoạt động chúng thực UBND xã nơi em thực tập bên cạnh mặt tích cực, pháp luật chứng thực bộc lộ số điểm chưa phù hợp, đòi hỏi phải sớm khắc phục để nâng cao chất lượng hoạt động chứng thực, góp phần cải cách hành chính, tạo mơi trường pháp lý thuận lợi để người dân thực quyền, lợi ích hợp pháp thời kỳ hội nhập nay, thân xin có số kiến nghị sau: - Thứ nhất: Quan tâm đầu tư sở vật chất cho UBND cấp xã, tăng cường công tác đào tạo, hướng dẫn nghiệp vụ kịp thời, cung cấp thông tin thực tiễn việc phát giấy tờ, văn giả mạo nhằm đáp ứng yêu cầu phát hành vi làm giả giấy tờ ngày tinh vi, đại - Thứ hai: Thường xuyên cung cấp thông tin cần thiết liên quan giúp người thực cơng chứng, chứng thực nhận biết xác loại giấy tờ, văn hợp pháp, hợp lệ hoạt động công chứng, chứng thực quy định mẫu dấu tổ chức, quan, tổ chức nước ngoài, thẩm quyền ban hành… - Thứ ba: Bố trí thêm 01 cán tư pháp cho sở xã ĐắkNên xã đặc biệt khó khăn theo định Chính phủ để giải khối lượng công việc theo thẩm quyền giúp giảm thiểu áp lực cơng việc, tình trạng q tải; phục vụ nhu cầu quan, tổ chức, người dân cách chu đáo, nhanh chóng, thuận lợi - Thứ tư: Trách nhiệm Sở tư pháp việc quản lý, hướng dẫn công tác công chứng, chứng thực phải để cao để giúp cho quan thực đảm bảo theo quy định, tránh tình trạng khơng biết hướng dẫn cơng dân, tổ chức chưa có quy định cụ thể Hơn nữa, xuất phát từ khác mục đích hoạt động tổ chức hành nghề công chứng tổ chức dịch vụ công đặt mục tiêu lợi nhuận lên trên, UBND cấp huyện, xã phục vụ tạo điều kiện quan công quyền cho tổ chức công dân nên phải có quy định phù hợp để thắt chặt việc quản lý UBND cấp huyện, xã để đảm bảo thực theo tinh thần cải cách hành tuân thủ quy định tạo điều kiện cho tổ chức, công dân… 3.2.2 Một số quy định thẩm quyền, thủ tục chứng thực việc cụ thể chưa phù hợp - Về chứng thực sao: Tình trạng lạm dụng có chứng thực ngày trở nên phổ biến, gây phiền hà cho người dân, lãng phí cho xã hội Mặc dù khoản Điều Nghị định số 23/2015/NĐ-CP quy định quan, tổ chức tiếp nhận khơng có chứng thực có quyền u cầu đương xuất trình để đối chiếu, song quy định không phát 37 huy hiệu thực tế, quan, tổ chức tiếp nhận hồ sơ không tự nguyện áp dụng quy định Do đó, cần có quy định chặt chẽ, cụ thể việc quan, tổ chức tiếp nhận hồ sơ phải tự tổ chức đối chiếu với chính, khơng u cầu nộp có chứng thực (trừ trường hợp gửi qua hệ thống bưu chính) để khắc phục tình trạng - Về chứng thực hợp đồng, giao dịch: Trên thực tế, việc giao cho Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã chứng thực hợp đồng, giao dịch tiềm ẩn nhiều rủi ro, nhiều cán nghiệp người thực chứng thực Do đó, cần quy định tách bạch trình tự, thủ tục chứng thực giá trị pháp lý văn chứng thực với trình tự, thủ tục cơng chứng giá trị pháp lý văn công chứng, để người dân thực quyền tự định đoạt tự chịu trách nhiệm quyền, lợi ích hợp pháp 3.2.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực quy định pháp luật chứng thực UBND Xã Đăk Nên Khi Nghị định số 23/2015/NĐ-CP triển khai thực UBND Xã Đăk Nên công việc cán Tư pháp trở nên tải, cán Tư pháp nhận biết văn bản, giấy tờ giả mạo hay cấp sai thẩm quyền Đối với vấn đề cần ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý để việc lưu trữ kiểm tra liệu thực nhanh chóng, an tồn, có khoa học Hoạt động chứng thực nước ta thực theo Nghị định số 23/2015/NĐ-CP văn hướng dẫn thi hành Nghị định số 23/2015/NĐ-CP đời thay cho quy định chứng thực y chính, chứng thực chữ ký văn tiếng Việt Nghị định số 79/2007 Nghị định số 04/2012/NĐ-CP, Nghị định số 75/2000/NĐ-CP Mặt khác, sau 60 năm hình thành phát triển pháp luật chứng thực nước ta dừng lại tầm Nghị định Qua phân tích chương thấy Nghị định số 23/2015/NĐ-CP bộc lộ tồn tại, hạn chế cần khắc phục Để tạo điều kiện cho hoạt động chứng thực tiếp tục phát triển theo hướng chuyên nghiệp hóa, xã hội hóa phát triển thành dịch vụ hành tiêu biểu cần tập trung sửa đổi, bổ sung vấn đề mang tính cấp bách, cần thiết để tháo gỡ khó khăn vướng mắc lớn thể chế, tạo sở pháp lý đồng bộ, thống cho hoạt động chứng thực; Nâng cao vị trí, vai trị hoạt động chứng thực trình phát triển kinh tế xã hội; Nâng cao giá trị pháp lý văn chứng thực có hiệu lực thi hành thực tiễn Thiết nghĩ, thời gian tới Quốc hội cần ban hành Luật Chứng thực, phù hợp với tình hình xu phát triển xã hội đảm bảo lợi ích cá nhân, tổ chức, đồng thời bảo đảm giá trị pháp lý văn bản, giấy tờ chứng thực ngang tầm với giá trị văn giấy tờ công chứng tổ chức hành nghề công chứng Việc xây dựng Luật chứng thực phải đảm bảo yêu cầu sau: - Hợp có điều chỉnh cách phù hơp với tình hình thực tiễn văn pháp luật hành chứng thực; 38 - Sửa đổi nội dung bất hợp lý văn quy định chứng thực; Phân định lại phạm vi chứng thực quan có thẩm quyền; - Quy định rõ yêu cầu chất lượng, tính chuyên nghiệp đội ngũ cán bộ, công chức thực hoạt động chứng thực; - Nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước chứng thực Phân định hợp lý vai trò, trách nhiệm cấp quản lý đảm bảo điều hành thống từ trung ương đến địa phương Đồng thời với việc ban hành Luật chứng thực cần kịp thời ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành Luật chứng thực (Nghị định, thông tư, công văn hướng dẫn…) Việc giúp cho pháp luật chứng thực nhanh chóng vào sống, đảm bảo hoạt động chứng thực trì ổn định, đồng thống Để làm Quốc hội với tư cách quan đại biểu cao nhân dân, quan quyền lực cao nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam với chức lập hiến, lập pháp Luật chứng thực Quốc Hội xây dựng ban hành Chính phủ có trách nhiệm xây dựng ban hành Nghị định hướng dẫn thi hành số điều luật; thông tư hướng dẫn thực số điều Luật Nghị định để cán nhân dân hiểu rõ quy định Luật UBND tỉnh đạo Sở tư pháp tổng hợp kiến nghị từ địa phương địa bàn làm sở kiến nghị với Chính phủ, Bộ tư pháp ban hành, sửa đổi, bổ sung quy định liên quan đến hoạt động chứng thực; Chủ tịch UBND thành phố ban hành định điều chỉnh cụ thể hóa hoạt động chứng thực địa bàn quản lý Sở Tư pháp Phòng Tư pháp cấp huyện thường xuyên đạo việc tổ chức thực hoạt động chứng thực UBND xã; theo dõi nắm bắt kịp thời khó khăn, vướng mắc q trình triển khai văn điều chỉnh hoạt động chứng thực, kịp thời hướng dẫn chuyên môn nghiệp vụ chứng thực giải đáp khó khăn vướng mắc cấp xã Có tạo hành lang vững chắc, đồng thống cho hoạt động chứng thực Ủy ban nhân dân xã quản lý nhà nước tổ chức thực chứng thực theo thẩm quyền chứng thực nhằm đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp cho bên tham gia giao dịch đảm bảo an toàn cho quản lý nhà nước Xác định vai trò, ý nghĩa hoạt động chứng thực cơng tác quản lý nhà nước nói chung thực sách kinh tế-xã hội nói riêng xác lập giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại xác định nội dung liên quan đến cá nhân, tổ chức, năm qua Ủy ban nhân dân Đắk Nên ln có quan tâm, đạo mức tới công tác Để nâng cao hiệu hoạt động chứng thực UBND xã ĐắkNên cần thực tốt chức quản lý nhà nước tổ chức thực hoạt động chững thực, cụ thể: - Tổ chức thực tốt việc chứng thực thuộc thẩm quyền mình; Tuân thủ quy định pháp luật chứng thực, không đặt thêm yêu cầu, hồ sơ, thủ tục chứng thực, không từ chối chứng thực trái quy định, không thực chứng thực chữ ký hợp đồng, giao dịch dân (trừ trường hợp pháp luật có quy định khác); 39 - Bố trí nhân có đủ trình độ, kỹ kiến thức pháp luật để tiếp nhận yêu cầu chứng thực giúp việc cho Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã công tác chứng thực; Chú trọng công tác bồi dưỡng nghiệp vụ chứng thực cho người có thẩm quyền chứng thực người phân công tiếp nhận hồ sơ chứng thực Ủy ban nhân dân xã, thị trấn; - Tổ chức tốt việc tiếp nhận yêu cầu chứng thực trực giải yêu cầu chứng thực người dân, hạn chế việc người dân phải lại nhiều lần; - Bảo đảm phương tiện vật chất cần thiết cho công tác chứng thực; Bố trí kinh phí để thực tốt hiệu công tác chứng thực; - Chú trọng công tác tuyên truyền, phổ biến quy định chứng thực đến nhân dân; - Việc xác định thu lệ phí chứng thực từ thực theo ngun tắc có lợi cho người dân; - Rà sốt thủ tục hành thực đơn vị mình, khơng u cầu chứng thực trái quy định, tiếp nhận hồ sơ hành phải đối chiếu khơng có chứng thực với (nếu thuận lợi cho người nộp hồ sơ), người đối chiếu ký xác nhận vào chịu trách nhiệm tính xác so với chính; - Hướng dẫn tổ chức, doanh nghiệp địa bàn rà soát thủ tục tổ chức, doanh nghiệp mình, khơng u cầu chứng thực trái quy định pháp luật; - Báo cáo định kỳ đột xuất tình hình cơng tác chứng thực địa phương cho Ủy ban nhân dân huyện - Bố trí nguồn nhân lực có chất lượng thực chứng thực yếu tố quan trọng định chất lượng hiệu hành Việc bố trí đội ngũ cơng chức tư pháp thực chứng thực địa bàn xã Đắk Nên đủ số lượng đảm bảo chất lượng, vơi tiêu chuẩn để thực nhiệm vụ giao liên quan đến hoạt động chứng thực góp phần nâng cao hiệu hoạt động chứng thực Cụ thể biện pháp sau: Thứ nhất, bổ sung cơng chức tư pháp xã xã Đắk Nên có cơng chức tư pháp – hộ tịch Việc đề xuất bổ sung công chức Tư pháp cấp xã cần thực dựa quy định pháp luật cán công chức cấp xã nhu cầu bổ sung công chức chứng thực Theo đó, địa phương có nhu cầu chứng thực lớn mà phải kiêm nhiệm nhiều việc, đặc biệt kiêm nhiệm hai nhiệm vụ hộ tịch tư pháp cần bổ sung thêm Bởi theo quy định chức danh Tư pháp – hộ tịch có nhiều nhiệm vụ, phải kiêm nhiệm nhiều đầu việc cơng chức tư pháp khơng thể đảm đương hết được, có nhiệm vụ phải giải ngồi trụ sở UBND như: phối hợp thi hành án dân sự, hòa giải, giải tranh chấp…những công việc tốn nhiều cơng sức thời gian Trong cơng tác chứng thực phải đảm bảo thực ngày trừ số trường hợp khác theo luật định Do vậy, tương lai mà công tác chứng thực dần vào ổn định, lượng yêu cầu chứng thực tăng lên, vấn đề bổ sung cơng chức chứng thực điều tất yếu, giải pháp quan trọng tạo điều kiện thuận lợi để hoàn thành nhiệm vụ giao phục vụ tốt nhu cầu chứng thực công dân Theo quy định Nghị định số 40 92/2009/NĐ-CP Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn; Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 05/12/2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn; Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ nội vụ hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, 66 nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn Để đáp ứng kịp thời nhu cầu công dân, tổ chức xã hội lĩnh vực chứng thực Đề nghị cấp ủy Đảng quyền địa phương cần quan tâm, bố trí thêm 01 cơng chức Tư pháp thực chứng thực xã có 01 công chức Như vậy, công chức tư pháp – hộ tịch đảm đương nhiệm vụ tư pháp giao Thứ hai, bố trí , sử dụng công chức đủ lực chuyên môn, nghiệp vụ đảm bảo thực tốt công tác chứng thực Việc bố trí, sử dụng cơng chức phải lựa chọn người tiêu chuẩn, không châm trước cho nợ tiêu chuẩn học trả sau diễn trước Bởi nhu cầu chứng thực cá nhân, tổ chức ngàng tăng, giao dịch yêu cầu chứng thực ngày phức tạp yêu cầu người làm công tác chứng thực phải người am hiểu kiến thức pháp luật; mặt khác, công chức tư pháp người người hướng dẫn, thực pháp luật chứng thực góp phần đưa pháp luật chứng thực vào đời sống Do vậy, việc bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức đủ lực, trình độ làm việc nhiệm vụ hàng đầu đưa công tác chứng thực đạt hiệu cao Thứ ba, cần đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác chứng thực Việc đào tạo cần quy định cụ thể chế độ đào tạo, bồi dưỡng gồm: đào tạo tiền công vụ, đào tạo bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch, chức danh cán bộ, công chức Việc đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã phải theo vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh, tiêu chuẩn ngạch công chức Hằng năm công chức cấp xã phải tham gia đào tạo kỹ chuyên môn, nghiệp vụ phù hợp với vị trí chức Sở Nội Vụ chịu trách nhiệm xây dựng, quy hoạch, kế hoạch tổ chức việc đào tạo bồi dưỡng để tạo nguồn nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã UBND xã có trách nhiệm tạo điều kiện để cơng chức cấp xã tham gia đào tạo, bồi dưỡng nâng cao lực, kỹ trình độ chun mơn nghiệp vụ Bên cạnh đó, đội ngũ cơng chức xã phải xác định rõ trách nhiệm quyền lợi đào tạo, bồi dưỡng Việc đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ nhân làm công tác chứng thực xã Đắk Nên trước hết Phòng Tư pháp huyện Kon Plông cần kết hợp với Sở Tư pháp tỉnh Kon Tum xây dựng nội dung bồi dưỡng phù hợp với nhu cầu tại, bảo đảm yêu cầu đặc thù cho đối tượng, phải có trọng tâm trọng điểm không nên thực dàn trải, vừa thời gian vừa không hiệu Nội dung đào tạo, bồi dưỡng cho cán tư pháp – hộ tịch cấp xã cần tập trung vào kiến thức công vụ, công chức, đạo đức công chức, thủ tục hành chính, dịch vụ hành kỹ giao tiếp hành chính, kỹ nhận xử lý hồ sơ hành chính… Về tổng thể tương lai cần chuẩn hóa dần đội ngũ cơng chức Tư pháp –hộ tịch xã Đắk Nên để vừa trẻ hóa đội ngũ, vừa nâng cao chất lượng đào tạo người 41 đào tạo luật Chính quyền địa phương cần có chế sử dụng nhân tài theo hướng đảm bảo yêu cầu chất lượng Bảo đảm điều kiện vật chất cần thiết cho hoạt động chứng thực yếu tố quan trọng đảm bảo cho hoạt động chứng thực thực cách có hiệu Hoạt động chứng thực UBND xã Đắk Nên thực Bộ phận tiếp nhận trả kết hồ sơ hành theo quy chế quy định Quyết định số 09/2015/QĐ-TTg ngày 25 tháng năm 2015 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành Quy chế thực chế cửa, chế cửa liên thông quan hành nhà nước địa phương Theo đó, yêu cầu đảm bảo thực chế cửa, cửa liên thông yếu tố sở vật chất, trang thiết bị cho hoạt động hành nói chung hoạt động chứng thực nói riêng Theo Điều 9, khoản 2quyết đinh số 09/2015/QĐ-TTg diện tích làm việc tối thiểu Bộ phận tiếp nhận trả kết Ủy ban nhân dân cấp xã 40m2, có máy vi tính, máy photocopy, máy fax, máy in, điện thoại cố định, ghế ngồi, bàn làm việc, nước uống, quạt mát máy điều hòa nhiệt độ trang thiết bị cần thiết khác để đáp ứng nhu cầu làm việc yêu cầu ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành nhà nước Nhưng nay, xã Đắk Nên chưa đáp ứng yêu cầu trên, đặc biệt trang thiết bị phục vụ cho công tác chứng thực máy photo, diện tích phịng làm việc Việc trang bị máy photo phục vụ cho công tác chứng thực không đem lại thuận tiện cho người dân (không phải xa để photo văn bản, giấy tờ cần chứng thực), mà cịn cơng cụ hỗ trợ cho công chức thực việc đối chiếu với giấy tờ, văn cách thuận, nhanh chóng (chỉ cần kiểm tra điều kiện chứng thực mà khơng phải đối chiếu với chính) đặc biệt trường hợp cá nhân, tổ chức chứng thực nhiều Trước nhu cầu chứng thực gia tăng số lượng phức tạp đối tượng chứng thực việc cần bảo đảm quản lý thực chứng thực tốt đòi hỏi thiết Điều phần đáp ứng công tác chứng thực trang bị phương tiện kỹ thuật hỗ trợ cần thiết máy photo, máy tính Đây đề xuất, kiến nghị nhiều ban, ngành xã UBND huyện thời gian vừa qua Ngoài ra, để nâng cao hiệu hoạt động chứng thực trang thiết bị bàn ghế, tủ đựng tài liệu, sổ sách theo dõi, kho lưu hồ sơ chứng thực cần thiết, giúp cho công tác quản lý chứng thực dễ dàng, hiệu quả, quy định Vấn đề đặt tìm kiếm giải pháp chế 69 tài cho sở vật chất, trang thiết bị cần thiết Giải pháp tài cho việc mua sắm trang thiết bị cần đến phối hợp cấp địa phương là: hỗ trợ từ nguồn tài cấp huyện, thành phố; trích từ ngân sách địa phương, từ nguồn thu lệ phí chứng thực; tìm kiếm hỗ trợ cá nhân, tổ chức… Nâng cao hiệu tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật chứng thực địa bàn Công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật có vai trò quan trọng, cầu nối để đưa chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước đến với tầng lớp người dân; khâu trình thi hành pháp luật có vai trị quan trọng việc tăng cường pháp chế XHCN, xây dựng Nhà nước pháp quyền Việt Nam 42 XHCN nhân dân, nhân dân nhân dân Xuất phát từ vai trị, ý nghĩa quan trọng công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật để pháp luật chứng thực vào đời sống thực tiễn, nâng cao văn hóa pháp lý tiến cho người dân Trong thời gian tới cần quan tâm tiến hành biện pháp sau: Một là, tăng cường lãnh đạo Đảng, quản lý, điều hành quyền cấp cơng tác tuyên truyền, PBGDPL: Để tăng cường lãnh đạo Đảng, cần tiếp tục quán triệt Chỉ thị số 32/CT-TW Ban Bí thư đẩy mạnh thực Đề án, Chương trình, Kế hoạch Chính phủ, Bộ Tư pháp UBND thành phố tăng cường công tác phổ biến, giáo dục pháp luật giai đoạn 2015 – 2020 Các cấp ủy phải thường xuyên tiến hành xây dựng chương trình, kế hoạch PBGDPL địa bàn cấp phải ln xác định vai trị gương mẫu tiên phong đảng viên việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật Đồng thời phải thường xuyên theo dõi, kiểm tra, giám sát hoạt động, kịp thời đôn đốc, đạo xử lý vướng mắc nảy sinh trình PBGDPL Bên cạnh việc tăng cường lãnh đạo Đảng tổ chức, đạo, hướng dẫn quyền địa phương yếu tố nâng cao chất lượng giáo dục pháp luật, tăng cường pháp chế XHCN Hai là, trọng xây dựng đội ngũ làm công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật - vai trò định chất lượng tuyên truyền, PBGDPL.Cần tuyển chọn người có phẩm chất, lực, trình độ, có khả tun truyền, giáo dục có lịng nhiệt tình, say mê với công việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật Ba là, đổi nội dung, hình thức phương pháp PBGDPL Cần đổi nội dung tuyền truyền, PBGDPL theo hướng phải thiết thực, đáp ứng yêu cầu thực tiễn địa phương để mặt nâng cao trình độ nhận thức cho đối tượng, mặt khác giúp họ có khả vận dụng sáng tạo quy định pháp luật chứng thực vào đời sống Cần đa dạng hóa hình thức, phương pháp tun truyền, PBGDPL, không thông qua hội nghị, hệ thống truyền thanh, cơng tác hịa giải sở, hoạt động câu lạc pháp luật mà cách thức khác tọa đàm, buổi nói chuyện, cung cấp tin bài, cấp phát tài liệu hỏi đáp, tờ gấp, tờ rơi, panơ, áp phích, khai thác, tìm hiểu pháp luật qua tủ sách pháp luật, để người dân cập nhật thông tin, trao đổi, bàn luận tìm hướng giải cho vấn đề xúc lĩnh vực chứng thực lĩnh vực khác Ngoài ra, cần lồng ghép việc tuyên truyền, PBGDPL buổi sinh hoạt cộng đồng Xây dựng phát huy phương châm người dân tuyên truyền viên cộng đồng Chú trọng nâng cao hiệu hình thức thi tìm hiểu pháp luật Đối với hình thức PBGDPL qua hoạt động tư vấn, trợ giúp pháp luật cần mở rộng phạm vi hoạt động, không tư vấn trụ sở mà cịn đến thơn xóm, cụm dân cư, tư vấn lưu động thơng qua câu lạc trợ giúp pháp lý Ba là, Duy trì việc thực chế cửa cửa liên thông, tạo thuận lợi cho cán bộ, tổ chức liên hệ công tác người dân đến yêu cầuchứng thực, thủ tục giải nhanh chóng, thuận tiện, tạo hài lòng đồng chứng thực chưa đào tạo chuyên ngành luật, mặt khác cán chứng thực cịn bị phân tán cơng việc quản lý nhà 43 nước, hợp đồng, giao dịch (đặc biệt hợp đồng, giao dịch liên quan đến bất động sản) loại việc phức tạp, có giá trị lớn, dễ nảy sinh tranh chấp, địi hỏi chuyên thuận người dân, góp phần nâng cao chất lượng hiệu công tác chứng thực 44 KẾT LUẬN CHƯƠNG Trong trình thực chứng thực cịn khó khăn định như: Văn pháp luật quy định chứng thực chưa điều chỉnh tồn diện thực tiễn, có nhiều nội dung chưa quy định quy định chưa phù hợp, số địa phương có 01 cơng chức tư pháp hộ tịch, thực nhiệm vụ chứng thực kiêm nhiệm nên ảnh hưởng không nhỏ tới chất lượng, hiệu hoạt động sở Do việc phát giấy tờ văn yêu cầu chứng thực mắt thường gặp nhiều khó khăn việc giả mạo giấy tờ, văn ngày tinh vi, đại… Việc lưu trữ hồ sơ thiếu khoa học xảy Mặt khác đội ngũ công chức làm chứng thực không ổn định, lâu dài, thường xuyên có thay đổi qua kỳ đại hội; cán hợp đồng thực công tác chứng thực chưa đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, không ổn định tổ chức Cơ sở hạ tầng, sở vật chất phục vụ hoạt động chứng thực cịn nhiều khó khăn, đặc biệt cấp xã: Tình trạng thiếu máy photocoppy có khơng đảm bảo chất lượng phổ biến; phòng làm việc nhỏ, bàn, ghế làm việc thiếu; Tủ đựng hồ sơ lưu trữ cịn hạn chế… khó khăn cho cơng tác tra cứu, kiểm tra, tra theo quy định Trình độ dân trí chưa đồng đều, có nơi cịn có hạn chế, dẫn đến nhận thức hành vi không với quy định pháp luật thực hoạt động chứng thực (sửa chữa, tẩy xóa chính, yêu cầu chứng thực giấy tờ, văn không quy định; yêu cầu chứng thực chữ ký vắng mặt…) Công tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán cấp huyện cấp xã địa phương chưa chủ động, cịn trơng chờ vào công tác tập huấn, bồi dưỡng tỉnh 45 KẾT LUẬN Với đề tài “ hoạt động chứng thực Ủy ban nhân dân xã từ thực tiễn xã Đăk Nên, huyện Kon Plông – Kon Tum” khái quát cách tổng quát vấn đề lý luận chứng thực ủy ban nhân dân cấp xã; thực trạng chứng thực ủy ban nhân dân xã Đăk Nên; quan điểm giải pháp hoàn thiện chứng thực ủy ban nhân dân xã Qua nghiên cứu thực trạng hoạt động chứng thực Ủy ban nhân dân xã Đăk Nên tổ chức máy bố trí nguồn nhân lực thực chứng thực; tổ chức, thực chứng thực theo thẩm quyền pháp luật quy định thực chức quản lý nhà nước chứng thực Thực tiễn cho thấy với lỗ lực đội ngũ cán bộ, công chức ngành Tư pháp quan tâm, đạo cấp phát triển quy định pháp luật chứng thực góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội công đổi đất nước Tuy nhiên, hoạt động bộc lộ hạn chế yếu kém: bất cập thể chế chứng thực; bất cập trình tổ chức thực quy định pháp luật chứng thực; hạn chế điều kiện người, sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác chứng thực Nâng cao hiệu hoạt động chứng thực Việt Nam nói chung xã Đăk Nên nói riêng yêu cầu tất yếu khách quan cấp bách nhằm thực tốt nhiệm vụ chiến lược đổi tổ chức, hoạt động, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, thực đường lối Đảng công xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Trên sở phân tích nguyên nhân yêu cầu đặt công tác chứng thực Ủy ban nhân dân xã, tác giả đưa quan điểm mục tiêu nâng cao hiệu hoạt động chứng thực quan đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật chứng thực nâng cao hiệu công tác chứng thực qua thực tiễn xã Đăk Nên giai đoạn Qua thời thực tập Uỷ ban nhân dân xã Đăk Nên huyện KonPLông, tỉnh Kon Tum, cọ xát với môi trường mẻ, từ việc làm quan sát truyền đạt , em rút cho nhiều kinh nghiệm học bổ ích Bắt đầu với rụt rè, lo lắng nhiều thiếu sót, em thấy trưởng thành Mặc dù việc giao việc nhỏ, đơn giản khơng mà em phép chủ quan , tất đưa đến cho em học kinh nghiệm quý báu Cùng với giúp đỡ tạo điều kiện cô chú, anh chị cán khối UBND xã, yếu tố không phần quan trọng giúp em hoàn thành tốt nhiệm vụ Hi vọng đề tài nghiên cứu em góp phần hồn thiện hoạt động chứng thực, đảm bảo tính trung thực, tính xác theo luật, văn gốc lưu giữ quan, tổ chức quản lý có thẩm quyền 46 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Luật Công Chứng 2014 Số hiệu: 53/2014/QH13 Loại văn bản: Luật Nơi ban hành: Quốc hội Người ký: Nguyễn Sinh Hùng Ngày ban hành: 20/06/2014 [2] Thông tư 179/2015/TT-BTC sửa đổi, bổ sung Thơng tư 02/2014/TT-BTC hướng dẫn phí lệ phí thuộc thẩm quyền định Hội đồng [3] Luật hộ tịch 60/2014/QH13, Luật Hộ tịch số 60/2014/QH13 quy định quyền, nghĩa vụ, thủ tục đăng kí hộ tịch [4] Nghị định 123/2015/NĐ-CP Loại văn bản: Nghị định Nơi ban hành: Chính phủ Người ký: Nguyễn Tấn Dũng Ngày ban hành: 15/11/2015 [5] Thông tư 15/2015/TT-BTP hướng dẫn Luật hộ tịch Nghị định 123/2015/NĐCP hướng dẫn Luật hộ tịch Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành [6] Nghị định 23/2015/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch [7] Thông tư 20/2015/TT-BTP hướng dẫn Nghị định 23/2015/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành [8] Thông tư 257/2016/TT-BTC quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý, sử dụng phí cơng chứng; phí chứng thực; phí thẩm định tiêu chuẩn, điều kiện hành nghề cơng chứng; phí thẩm định điều kiện hoạt động [9]Thông tư 226/2016/TT-BTC quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí chứng thực Bộ trưởng Bộ Tài ban hành [10]Thơng tư 264/2016/TT-BTC quy định chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí, lệ phí lĩnh vực ngoại giao áp dụng Cơ quan đại diện Việt Nam nước ngồi Bộ trưởng Bộ Tài ban hành [15] Luật nhà 2014 Số hiệu: 65/2014/QH13 Loại văn bản: Luật Nơi ban hành: Quốc hội Người ký: Nguyễn Sinh Hùng Ngày ban hành: 25/11/2014 [16] Luật đất đai 2013 quy định chế độ sở hữu đất đai, quyền hạn trách nhiệm Nhà nước Quốc hội ban hành ngày 29/11/2013 [17] Bộ luật tố tụng hình 2015 Số hiệu: 101/2015/QH13 Loại văn bản: Luật Nơi ban hành: Quốc hội Người ký: Nguyễn Sinh Hùng Ngày ban hành: 27/11/2015 [18] Nghị định 29/2015/NĐ-CP hướng dẫn Luật Cơng chứng Chính phủ ban hành Nghị định quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Công chứng [19] Nghị định 23/2015/NĐ-CP - Chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch [20] Nghị định 170/2013/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 26/2007/NĐ-CP hướng dẫn Luật giao dịch điện tử chữ ký số dịch vụ chứng thực chữ ký số [21] Nghị định 67/2015/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 110/2013/NĐ-CP xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, [22] Nghị định 110/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bổ trợ tư pháp, hành tư pháp, nhân gia đình, thi hành án dân sự, phá sản doanh nghiệp, hợp tác xã [23] Thông tư 04/2015/TT-BTP hướng dẫn tập hành nghề công chứng Bộ Tư pháp ban hành [24] Thông tư 06/2015/TT-BTP quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Công chứng Bộ trưởng Bộ Tư Pháp ban hành [25] Thông tư 20/2015/TT-BTP hướng dẫn Nghị định 23/2015/NĐ-CP cấp từ sổ gốc, chứng thực từ chính, chứng thực chữ ký chứng thực hợp đồng, giao dịch Bộ trưởng Bộ Tư pháp ban hành [26] Thông tư 226/2016/TT-BTC quy định mức thu, chế độ thu, nộp, quản lý sử dụng phí chứng thực Bộ trưởng Bộ Tài ban hành [27] Thơng tư 29/2015/TT-NHNN Ngân hàng Nhà nước Việt Nam ban hành nhằm Sửa đổi, bổ sung 20 văn Ngân hàng nhà nước [28] Thông tư liên tịch 04/2006/TTLT-BTP-BTNMT hướng dẫn công chứng, chứng thực hợp đồng, văn thực quyền người sử dụng đất Bộ Tư pháp - Bộ Tài nguyên Môi trường ban hành