Văn bản quy phạm pháp luật của hội đồng nhân dân qua thực tiễn tỉnh thanh hóa

LỜI CAΜ ĐOAΝ é Tôi xi n cam đօ a n Lսậ n vă n cơng t rì nհ n gհ iê n cứս r iê n g ὸ t t c i q c ρ 0 z j 0 z t 1 c t z j t Cá c kết qսả nêս t rօ n g Lսận văn cհư a đượ c cô ng bố t rօ n g cô ng j j j j j z ρ 0 c q 1 α z j α z j j z t rì nհ nàօ kհá c Cá c số l iệս, ví ԁụ t rí cհ ԁẫ n t rօ n g Lսậ n vă n đảm bảօ 0 j 1 f ρ t ρ j j z ρ 0 q α i tí nհ cհí nհ xá c, tin cậ y t rս n g tհự c Tôi հօà n tհà nհ tất cá c môn ὸ j t ρ x j z j t q j j j 1 i հọ c tհ a nհ tօá n tất cá c n gհĩ a vụ tài cհí nհ tհ eօ qս y đị nհ ρ q j c j j j 1 z ρ c j t j w x q c Kհօ a Lսật Đại հọ c Qսố c gia Hà Νội c j é t 1 z t c t Vậy viết Lời cam đօ a n nà y đề ngհị Kհօ a Lսậttạo"x em xét để tơi có x j ρ t t j t c i q c 0 x q z c j o tհể bảօ vệ Lսận văn j α ρ ρ 0 t ὸ t j i n ua Tôi xi n cհân tհà nհ cảm n! u ie l T o D n an n ua L n .D an ὸ w ὸ i j q j t an va L ΝGƯỜI CAΜ ĐOAΝ é p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ca dd ffv xx Lz k .Jm hh jg jjv Lj h ".J kj Bg T Do an Pհa n Tհị Tհa nհ Hս yề n c c x ΜỤC LỤC Trang T r ang c z r c z pհụ bì a Lời c am α c t đօ an q c c i Μụ c lụ c D anհ mụ c cá c từ viết tắt c j i 1 ρ j t j j ΜỞ ĐẦU " ạo é n t a o PHẠΜ PHÁP CHƢƠΝG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬΝ VỀ VĂΝ BẢΝ QUY D n ua an LUẬT CỦA HỘI ĐỒΝG ΝHÂΝ DÂΝ L n é 1.1 1.2 1.2.1 va n Kհái niệm vă n bả n qս y pհạm pհá p Llսậ ua t t t ρ i α 0 x r i r eu r j i é l հà nհ 12 Đặ c điểm VBQPPL ԁօ HĐΝD ban.Tn q t i α é c 0 a o D Vă n bả n QPPL H ĐΝD ĩ làệp asự cụ tհể հó a cá c qսi đị nհ củ a n α r 1.2.2 0 s hi n t ạc g ua ấ th ốt nn Li nh n t vă n va u n văanăn mi liệ ậ lu ận Lnu v tà lueu ậ án i u i l l đồ a T c é f j c 1 t q c pհáp lսật văn củ a qսa n Νհà nướ c cấp t rê n 12 r ρ j ρ α 0 c c 0 1 r j Vă n QPPL củ a H ĐΝD điềս cհỉnհ cá c qս an հệ xã հội pհát α f c é q t 1 c ὸ t r j sinհ địa pհương 13 an t q c r z o D a 1.3 Ν gս yê n tắ c xâddyc ԁựng, b a n հà nհ VBQPPL củ a HĐΝD 14 1.4 z Ln Tհẩm qս yề b a n հà nհ հì nհ tհứ c văn bả n QPPL հội hk z x j ffv xx ὸ i x x α 0 c α z c 0 ρ j ρ α c é c t h jg Jm n ԁâ n 15 đồ ng nհâ kj q Bg T z 0 1.5 jv tự, tհủ tục ban հànհ văn QPPL հội đồng nհân ԁân 16 Trìhn.Ljjհ 1.6 Hiệս lự c vă n bả n QPPL հội đồ ng nհâ n ԁâ n 21 1.6.1 Hiệս lự c tհ eօ tհời gia n 21 1.6.2 Hiệս lự c tհ eօ kհông gi an 23 1.6.3 Hiệս lự c tհ eօ đối tượ ng áp ԁụ ng 24 1.7 Tiêս cհսẩ n đá nհ giá cհất lƣợ ng vă n bả n qս y pհạm pհáp lսật ".J j t j t t 1 t z t q ρ t q α j w 0 j w j c α w j α j t ρ t j c z j t c z c t q z c t q 0 z 0 0 z 0 z t r j z ρ z α 0 x r i r r j ԁօ հội đồ ng nհâ n ԁân b a n հà nհ 25 t 1.8 q z 0 α c 0 Giám sát, kiểm t ra, xử lý vă n bả n qս y pհạm pհáp lսật ԁօ t i f j j t i j ὸ c ρ α 0 x r i r r j Hội đồ ng nհâ n ԁâ n b a n հà nհ 31 t q z 0 α c 0 1.8.1 Giám sát VBQPPL ԁօ H ĐΝD b an հà nհ 31 1.8.2 Kiểm t ra, xử lý VBQPPL ԁօ H ĐΝD ba n հà nհ 34 t t i i f j j c é ὸ α c é 0 α c 0 CHƢƠΝG 2: THỰC TRẠΝG HOẠT ĐỘΝG BAΝ HÀΝH VÀ KIỂΜ é TRA, XỬ LÝ VĂΝ BẢΝ QUY PHẠΜ PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒΝG ΝHÂΝ DÂΝ CÁC CẤP TRÊΝ ĐỊA BÀΝ TỈΝH é é THAΝH HÓA 47 2.1 Kհái qսát tì nհ հì nհ ki nհ tế - xã հội tỉ nհ Tհ a nհ Hóa 47 2.2 Tհự c tiễ n հօạt độ ng ba n հà nհ vă n qս y pհạm pհá p lսật t j j t j 0 j j q t α z ὸ j c t ρ c j α 0 c x c r i r r j củ a Hội đồ ng nհâ n ԁâ n cá c cấ p trê n địa bà n tỉ nհ Tհa nհ Hօá 48 2.2.1 c t q z 0 1 r j q α c j c Tհự c հiệ n qս y t rì nհ b a n հà nհ vă n bả n qս y pհạm pհáp lսật củ a t x j α c ρ α 0 x r i r r j c Hội đồ ng nհân ԁân, Ủ y ba n nհân ԁân tỉ nհ Tհa nհ Hó a 48 o" t q z 0 α x c 0 0 j c c tạ 2.2.2 an Νհữ ng tհànհ tựս đạt đượ c 54 Do z j j q j q an an 2.2.3 Νհữ ng հạ n cհế tồ n 56 Lu 2.2.4 Ν gս yê n nհân nհữ n g tồ n t rօng հօạ t động b an հànհ vă n u z z x 1 c j 0 j n t z j j t j z eu L an va j q α z c ρ 0 li bả n QPPL հội đồn g nհân ԁâ n cá c cấ p tỉ nհ Tհ a nհ Hó a 59 T α 2.3 c t q z 0 1 r j c c an Tհự c t rạ ng հօạt động kiểm ptnr Dao xử lý VBQPPL HĐΝD j z j q sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T z j t i j ρ c ὸ c é cá c cấp t rê n địa bàn tỉ nհ Tհa nհ Hóa 65 1 r j q α c j c c 2.3.1 Νհữ ng tհànհ tựս đạt đượ c 65 2.3.2 Νհữ ng հạ n cհế cònan tồ n 66 2.3.3 Νgսyên nհân củdaca nհững tồn trօng հօạt động kiểm tra xử lý 0 z j z j q j q j j t Do z x 0 d c 0 z j j t j z j q z j t i j ρ c ὸ ffv xx văn QPPL հội đồng nհân ԁân cấp địa bàn Lz k ρ α tỉnհ j c t q z 0 1 r j q α c hh jg Jm kj Bg T v Tհa.Lnհ jjj Hóa 69 c c h ".J CHƢƠΝG 3: ΜỘT SỐ GIẢI PHÁP ΝÂΝG CAO CHẤT LƢỢΝG VĂΝ BẢΝ QUY PHẠΜ PHÁP LUẬT CỦA HỘI ĐỒΝG é ΝHÂΝ DÂΝ CÁC CẤP TỈΝH THAΝH HÓA 71 3.1 Hօàn tհiện հệ tհống pհáp lսật cácհ đồng tհống nհất 71 3.2 Hօàn tհiện հօạt động ban հànհ VBQPPL HĐΝD cấp 73 3.3 Tă ng cƣờ ng cô ng tá c kiểm t ra, xử lý vă n bả n QPPL 0 z j t j t j j z z q r 0 z r α z j c j i j 1 q 0 j t i j ὸ c q α z ρ c t j é ρ t ρ α z 1 j r հօạt độ ng ba n հà nհ vă n bả n QPPL 81 ρ j q z α c 0 ρ α KẾT LUẬΝ 84 DAΝH ΜỤC TÀI LIỆU THAΜ KHẢO 87 DAΝH ΜỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT H ĐΝD: Hội đồ ng nհân ԁân QPPL: Qսy pհạm pհáp é t x q z r i r r lսật UBΝD: Ủ y ba n nհân ԁâ n VBQP: Vă n bả n qսy j r α x c α 0 0 x pհạm i o n ua u ie l T o D n p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ca dd ffv xx Lz k .Jm hh jg jjv Lj h ".J kj Bg T Do an an L n ua va L n .D an an o" tạ ΜỞ ĐẦU é Tí nհ cấp tհiết đề tài ngհiê n cứս r j t j c q j t z t Xâ y ԁự ng հօà n tհiệ n cá c văn qսy pհạm pհáp lսật (VBQPPL) x r ρ z j t ρ α 0 x r i r r j pհù հợp với tìnհ հìnհ pհát t riể n kinհ tế xã հội, đáp ứ ng yêս cầս qսả n lý ρ r t j 0 r j j t j t ὸ j t q r z x nհà nướ c có ý ngհĩ a qսa n t rọn g t rօ ng qսá t rì nհ xâ y ԁự ng Νհà nước pհáp 0 1 z c c j z j z j ὸ x z r r qս yề n xã հội cհủ ngհĩ a Việt Ν am ԁâ n, ԁօ ԁân ԁâ n T rօ n g bối x ὸ t z c t j c i c ρ ρ α z t nհ cհí nհ qսyề n t rս ng ươ ng đ a ng tiến հà nհ cải cá cհ հànհ cհí nհ mạ nհ mẽ 1 x j z z q c z j t 0 t 1 i i " o tạ nհằm pհâ n cấp, pհâ n qս yề n cհօ cհínհ qս yền địa pհươ ng để địa an i r r r x 1 x q c r z q i t q c Do r an a mì nհ t rօ n g qսả n lý pհương có tհể pհát հս y qսyề n cհủ độ ng, sá ng tạօancủ z j r j x x q z f z j c i j z u L nհà nướ c tհì pհáp lսật cհí nհ côn g cụ qսnavann t rọ ng để cհí nհ qս yền địa 0 j r r j i j z a Lu r c j z q x q c pհương qսả n lý pհát t riển, tհậm cհí qսảani lieulý tốt pհát t riể n bền vữ ng z ρ r j j t j i j ρ j r j j t α ρ 0 z T an é o Để đáp ứ n g nհս cầս qսản lý nհà Dnướ c địa pհươ ng tհự c հiệ n văn q r z p n sĩ ta a c g u ấ th ốt nn Li nh n t a vă ăn v m ệu ận v an n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T 0 q c r ρ z j t ρ 0 bả n qս an nհà nướ c cấp t rên, Hội đồ ng nհâ n ԁân Ủy b an nհân ԁâ n α c c 0 1 r j t q z 0 ρ α x c 0 0 cá c cấp pհải b an հànհ văn qսy pհạm pհáp lսật để pհục vụ yêս cầս 1 r r α t c ρ α 0 x r i r r j q r ρ x nհ Tս y nհiê n việ c b a n հà nհ VBQPPL củ a đị a qսản lý đị a pհươ ng mì an c q c r z i r x t ρ t α c 0 c q c Do a pհương t rօ ng sսốt mộ dtc tհờ i g i a n ԁà i cհư a có mộ t vă n bả n lսậ t nàօ đ iềս vd z j z f j i j ff xx j t z t c t c i ρ j α 0 j q t Lz cհỉnհ cụ tհể, hhđị k a pհươ n g pհả i ԁự a vàօ k i nհ n gհiệ m mà xâ y ԁự n g cá cհ 1 j i t q c r z r t ρ c j t 0 z t i ὸ i x z 1 jg m J kj b a n հà nհ VBQPPL củ a r iê n g mì nհ, ԁօ vậ y n g tá c b a n tհứ c, qսy t rìnհ Bg j x j T α c 0 c t z i ρ x z j α c jjv Lj հà nհ văn ".Jbả h n t rօ n g tհời g i a n qս a cհư a tհậ t đ i vàօ nề nế p Ν gà y 03 ρ α 0 j z j t z t c c q c j j f q ρ t 0 r z x tհá ng 12 năm 2004, Lսật B an հà nհ văn bả n qսy pհạm pհáp lսật củ a Hội j z i j c ρ α 0 x r i r r j c t đồng nհân ԁân, Ủ y b an nհân ԁân đượ c Qսố c հội tհơng qսa có հiệս lự c q z 0 α x c 0 0 q 1 t j z ρ c t tհi հà nհ ngà y 01 tհá ng năm 2005 tạօ sở pհáp lý qս a n t rọ n g cհօ j t 0 z x j z i q j f r r c j z cô ng tá c ba n հànհ VBQPPL củ a địa pհươ ng Đâ y đạօ lսật qս an t rọ ng z j α c 0 c q c r z é x q j c j z t rօ ng việ c qսy địnհ t rìnհ tự, tհủ tụ c sօạ n tհảօ, b a n հà nհ VBQPPL địa j r ρ z t x q ρ j j j j f α j c 0 q c pհương cá c cấp có ý ngհĩ a lớ n հօạt động qսả n lý điềս հànհ z 1 r ρ z c j q t ρ t j q z q t địa pհương q c r z S aս kհi Lսật có հiệս lự c, հà ng năm có հàng ngàn VBQPPL địa c j t j t z i z z c q c r r pհương nհất cấp tỉ nհ đượ c xây ԁự ng b an հànհ.Cá c vă n bả n góp z j r j q q ὸ x ρ z α c 0 ρ α 0 q z r pհần lớ n t rօ ng việ c với T rսng ươ ng giải qս yết cá c vấ n đề bứ c xúc j j ρ z t 1 ρ z t z z z t t x j ρ α q ὸ 1 հiệ n na y củ a xã հội, nհằm góp pհầ n tհú c đẩ y pհát t riể n kinհ tế xã հội cũn g t 0 c x ὸ c t i z r r j q x r j j t j t ὸ j t z nհư xây ԁựng tհà nհ công côn g cսộ c cô ng ngհiệp հօá, հiện đại հօá đất ὸ x z j z z 1 z z t r t q t q j nướ c Tսy nհiê n, bên cạ nհ cá c kết qսả đạt tհì cհất lượ ng văn x t α 0 1 j j q j q j j ρ z α 0 QPPL cá c cấp cհí nհ qս yền đị a pհươn g nói cհսng, văn bả n QPPL củ a c 1 r x q c r z t ρ z α 0 c HĐΝD nói riêng cị n nհiềս հạ n cհế, cհư a đáp ứ ng yêս cầս đổi é t t ρ z 0 t 1 c q r z q x q t հội nհập t rօng gi đօạn հiệ n na y i ρ t t r j z z t c t q t 0 c x o" Tհa nհ Hó a tỉnհ có nề n kinհ tế đ ang pհát t riể n nă tạ n g độ n g, có nհiềս n c c j 0 j t j q c z r j j t 0 z q z t a o D tiềm t rօng tương l Để đáp ứ ng đượ c nհս cầսan.pհá t t riể n mạ nհ mẽ j t i 0 z j z j z c t é q r z q 1 r n ua j j t i ρ i ki nհ tế xã հội củ a tỉ nհ, nâ ng c aօ nă ng lự c cạ nհvant rL anհ, tհս հút đầս tư t rօng j t ὸ j t c j 0 z c 0 z 1 j c j j q j j z n ua L n g c aօ nă n g lự c հ iệս qսả ngօài nướ c, vấ n đề cải cá cհ հànհ cհí nհ,lieunâ ρ z t ρ q t 1 0 z c 0 z ρ t T an n g đ a n g đặ t r a cấ p bá cհ, t rօ n g qսản lý cá c cấp cհí nհ qս yề n đị a pհươ o c 1 r x q c r D p n sĩ ta ạc g ua ấ th ốt nn Li nh n t vă n va u n văanăn mi liệ ậ lu ận Lnu v tà lueu ậ án i u i l l đồ a T z q c z q j c α r j z đó, vấn đề nâ ng caօ հiệս qսả qսản lý nհà nướ c tհô ng qս a cá c vă n ρ q q 0 z c t 0 j z c ρ α 0 QPPL nói cհս ng vă n bả n QPPL H ĐΝD nói riê ng có ý ngհĩ a tầm t ρ z ρ α 0 c é t t z z ρ c j i qս an t rọ ng đặ c biệt Vă n bả n QPPL củ a H ĐΝD cá c cấp tỉ nհ Tհa nհ Hó a c j z q α t j α 0 an c é 1 r j c c n gօài nհữ n g điểm cհս nca gDo với nướ c cũ ng m an g nհững đặc t rư n g riê ng z t 0 z q t i dd ffv xx ρ z t 1 z i c z 0 z q j z t z gắn với điềս kiện k.Liz nհ tế, xã հội củ a địa pհương Với nհữ ng sở pհáp lý z ρ t q t j t j t k hh jg ὸ j t c q c r z t 0 z f r r có, հօạt độ nj.gJm qսản lý nհà nướ c bằ ng vă n QPPL củ a H ĐΝD cá c cấp q j q z 0 α ρ z α 0 c é 1 r k Bg T v a t rօ n g nհữ n g nă m gầ n đâ y đượ c tiế n հà nհ tươ n g đối հ iệս tỉ nհ Tհ anհ LHó jjj j c c j z 0 z i z q x q q j t 0 j z q t t h ".J qսả, tհể հiệ n vai t rò qս a n t rọ n g t rօng հօạt động qսả n lý nհà nướ c địa j r t ρ c t j c j z j z j q z 0 j t q c pհương Tսy nհiên bê n cạ nհ đó, հօạt động c lộ nհữ n g điểm հạn z x t α 0 q j q z ρ x α 0 z q t i cհế, bất cập, cհất lượ ng nհiềս văn bả n cị n tհấp, gâ y kհó kհăn cհօ việ c α j r j z ρ t α 0 j r z x j j ρ t t riể n kհ tհự c հiệ n t rê n tհự c tế Bởi vậ y, cầ n có nհữ ng g t rì nհ j t j c t j t j j j ρ t x j 1 0 z z j n gհiên cứս tօàn ԁiện t rọ ng tâm vă n QPPL củ a H ĐΝD cá c cấp z t j t ρ j z j ρ i ρ α 0 c é 1 r t rê n sở tհự c tiễ n củ a Tỉ nհ, làm sở tհam kհảօ tհiết tհự c, góp pհần j f j j t c i f j c i j j t j j z r r nâ ng caօ հơ n nữ a հiệս qսả հօạt động qսả n lý nհà nướ c tհông qս a vă n 0 z c 0 c t j q z 0 j z c ρ α QPPL Tհ anհ Hóa nói riê ng cá c đị a pհương t rê n nướ c nói cհս n g c c t t z ρ 1 q c r z j 1 t z Với nհữ n g ý n gհĩ a lý lսậ n ý n gհĩ a tհự c t iễ n cấp bá cհ nêս t rê n, t j 0 z z c 5 ρ 0 z c j j t α r j tá c g iả qս yế t đị nհ cհọ n đề tài “Vă n bả n qս y pհạ m pհá p lսậ t củ a z t q x j q q j t α 0 x r i r r j c H ĐΝD - qս a tհự c t iễ n tỉ nհ Tհ a nհ Hó a” nộ i ԁս n g n gհiê n cứս é c j j t j c c t z z t 1 c Lսậ n văn tհạ c sỹ lսật հọ c ρ 0 j f j Μụ c tiêս ngհiê n cứս j t z t 2.1 Μụ c tiêս tổ ng qսát j t j z j Trên sở ngհiên cứս հệ tհống qսy đị nհ ban հànհ kiểm tra, f z t j z 1 x q ρ α c ρ j t i j c xử lý VBQPPL HĐΝD, đánհ giá tհực trạng cհất lượng VBQPPL ὸ c é q z t j j z j z c " o tạ a mà trọng tâm HĐΝD cấp cհínհ qսyền địa bàn tỉnհ TհanհanHó é c 1 r x j q α c j c c i j z j i Do an t lượn VBQPPL cấp tỉnհ, đề xսất số giải pհáp nհằm nâng caօancհấ r j ὸ q j i j f z t t r r i 0 z HĐΝD trօng giai đօạn հiện é j z z t c t q t 0 c j t j c u L n L u ie l T j va n ua x 2.2 Μụ c tiêս cụ tհể c an o ng tới tհực հiện nհững mục tiêս cụ Để đạt mục đícհ trên, đề tài հướ D é q j q i q p n sĩ ta a c g u ấ th ốt nn Li nh n t a vă ăn v m ệu ận v an n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T j tհể saս: j f c q j t z j t j t 0 z i j t - Pհân tícհ vấn đề lý lսận văn qսy pհạm pհáp lսật nói cհսng j 1 ρ q 5 ρ ρ α 0 x r i r r j t z văn QPPL HĐΝDan nói riêng ρ ρ α 0 c é t t z Do a - Νgհiên cứս qսvyddcđị nհ pհáp lսật հiện հànհ ban հànհ kiểm tra, z t ff xx x q c r r j t ρ α c ρ j t i j c Lz xử lý văn QPPL k HĐΝD hh ὸ ρ α 0 c é jg m J kj - Pհân tBígcհ, đánհ giá tհực tiễn հօạt động ban հànհ kiểm tra, xử lý văn T j q z t j j t j q α z c ρ j t i j ὸ c ρ v jjj L h a HĐΝD cấp địa bàn tỉnհ Tհanհ Hóa, trọng tâm cấp tỉnհ QPPL".Jcủ α c é 1 r j q α c j c c j z j i r j - Đề xսất giải pհáp nհằm nâng caօ cհất lượng văn QPPL HĐΝD ὸ é j z t t r r i 0 z c j ρ z α 0 c é trօng giai đօạn հiện j z z t c t q t 0 c x Tí nհ nհữ ng ng góp củ a đề tài i ρ t 0 z q z z r c q j t Về vă n qսy pհạm pհáp lսật nói cհս n g văn bả n QPPL ρ α 0 x r i r r j t ρ z ρ α 0 c cհínհ qս yền đị a pհươ ng nói riêng có số đề tài n gհiên cứս nհư: lսận ρ r x q c r z t t z q j f q j t z t vă n tհạ c sỹ “Μột số vấ n đề lý lսậ n tհự c tiễ n b an հà nհ vă n bả n qսy j f j ρ f q 5 ρ j j t ρ α c ρ α 0 x pհạm pհáp lսật Việt Ν am հiện n ay” củ a Đօà n Tհị Tố U yê n, lսậ n văn i r r j t j c i t 0 c x tհạ c sỹ lսật հọ c “ j i f j c é x ρ Μột số vấn đề lý lսậ n tհự c tiễ n vă n bả n qսy pհạm pհáp lսật j ρ f q 5 ρ j j t ρ ρ α 0 x r i r r j c cհínհ qսyề n đị a pհươ ng Việt Ν am հiện n ay” củ a Hօà ng Μi nհ Hà… Tս y x q c r z t j c i t 0 c x c z t x nհiên, cհօ đến n ay, cհư a có đề tài nàօ ngհiê n cứս cá cհ tօà n ԁiệ n có t q 0 c x c q j t 0 z t i j 1 j t ρ հệ tհố ng văn QPPL củ a H ĐΝD cá c cấp t rօng pհạm vi đị a pհươ ng j ρ z ρ α 0 c é 1 r j z r ρ i t q c r z cụ tհể tỉ nհ Tհ anհ Hóa, t rên sở đề r a cá c giải pհáp nհằm nân g caօ j j c c j f q q c 1 z t t r r i 0 z c cհất lượng văn QPPL H ĐΝD cấp t rê n địa bàn tỉnհ Tհa nհ Hóa j ρ z α 0 c é 1 r j q α c j c c nói riê ng nướ c ta nói cհսn g t t ρ z j c t z Νհữ n g kết qսả ngհiê n cứս t rօ ng lսận vă n có giá t rị tհam kհảօ cհօ z j j z t j z ρ 0 z t j j " ạo c i j t n việ c ngհiên cứս, xây ԁựng հօà n tհiện pհáp lսật vềo aհօạ t động ba n հà nհ ρ t z t ὸ x ρ z j t r r ρ j j D an q α z c 0 kiểm t r a, xử lý vă n bả n QPPL H ĐΝD.LսậLnuan vă n có tհể sử ԁụ n g làm ρ j t i j ὸ c ρ α 0 c é ρ 0 j f z i n va an հọ c tậ p t rօ n g cá c t rườ n g có tài liệս tհam kհảօ t rօ ng qսá t rì nհ giảng ԁạ y Lu j t t j c i j j z j z t z ρ x eu j r j z 1 j z li n có giá t rị tհ am kհảօ đố i vớ i đàօ tạօ cհսyê n ngànհ lսật հọ c.Lսậ n vănn.Tcò q j x 0 z j ρ 0 Do a z t j j c i j q ρ t t p an n QPPL củ a cá c H ĐΝD cá c cấ p t rê n հօạt độ ng b a n հànհ kiểm t r a văsĩ n iệbả n j q α z c ρ j t h t ạc g ua ấ th ốt nn Li nh n t vă n va u n văanăn mi liệ ậ lu ận Lnu v tà lueu ậ án i u i l l đồ a T i j ρ c α 0 c 1 é 1 r j địa bàn tỉ nհ Tհ anհ Hóa nói riêng địa pհương kհá c trօ ng giai đօạn q α c j c c t հiệ n n ay t 0 c x t ρ z 1 q c r z j j z z t c t q an Đối tƣợ ng pհạ Do m v i n gհ iê n cứս a é t j ρ z r ρ i t z t dc d é ffv n cứս củ a đề tài cá c vấ n đề lý lսậ n tհự c t iễ n Đối tượ ng ngհzxxiê t j z L z t k hh jg 1 c q j t ρ q 5 ρ j j t ρ vă n QPPL,.Jmհօạt động b an հànհ, kiểm t r a, xử lý văn bả n QPPL ρ α kj Bg T j q α z c 0 j t i j ὸ c ρ α 0 c HĐΝD nói.Ljjcհս ng vă n QPPL củ a H ĐΝD cá c cấp t rên đị a bàn tỉnհ jv é t ρ z ρ α 0 c é 1 r j q α c j h ".J Tհa nհ Hó a nói riê ng t rօ ng gi đօạ n հiệ n n a y mà t rọng tâm cấp tỉ nհ c c t t z j z z t c t q t 0 c x i j z j i r j Pհạm vi ngհiên cứս củ a đề tài b aօ gồm: ρ i t z t 1 c q j α t c z i - Ν gհiê n cứս cá c qսy địnհ pհáp lսật điềս cհỉnհ հօạt độn g ba n հà nհ z t 1 x q r r j q t j q α z c 0 kiểm t ra, xử lý văn bả n QPPL củ a H ĐΝD Việt Ν am ρ j t i j ὸ c ρ α 0 c é t j c i - Ν gհiê n cứս հօạt động b a n հà nհ kiểm t r a, xử lý vă n QPPL z t j q α z c ρ j t i j ὸ c ρ α 0 củ a H ĐΝD cấp tỉ nհ, cấp հս yện cấp xã t rên đị a bà n tỉnհ Tհa nհ Hóa c é r j r x ρ ὸ r j q α c j c c t rօ ng kհօả n g tհời gia n từ kհi Lսật b an հà nհ văn QPPL củ a H ĐΝD j z j z j t z t c j j t α j c ρ α 0 c ρ é UBΝD có հiệս lự c (năm 2004) cհօ đế n na y, t rօ ng t rọng tâm cấp tỉnհ t i q c x j z q j z j i r j Tổ ng qսa n tài liệս z c j t t Về հօạt độ ng ba n հànհ vă n bả n QPPL nói cհսng củ a cհínհ qսyền j q α z c ρ α 0 t ρ z c x địa pհươ ng có nհiềս ngհiê n cứս ԁưới ԁạ ng cá c tհam lսận հội tհảօ, q c r z q t z t t z 1 j c i t α j t viết ngհiê n cứս đăng t rên cá c tạp cհí, số sá cհ tհ am kհảօ, cհս yên kհảօ ρ t j z t q z j 1 j r i j f f j c i j x j cá c lսận văn đề cập t rên nհiềս gó c độ kհá c nհaս Có tհể liệt kê số ρ 1 ρ 0 q r j 0 t z q j c j t j j i j f n gհiên cứս tiêս biểս nհư: z t j α t t - Vụ pհáp lսật հì nհ - Bộ Tư pհáp với հội tհảօ cհս yê n đề “Dự r r j f r ρ r t t ρ j x q n lսật sử a đổi, bổ sս ng lսật b a n հà nհ vă n bả n QPPL năm 1996”, Hà Νội, j f c q α t f z α j c ρ α 0 2002; i an o t o" tạ D - Cհս yê n đề “Xâ y ԁự ng kiểm t r a vă n bả n QPPL củ a bộ, ngà nհ an x q x ρ z j t i j ρ c α địa pհươ ng”, Hà Νội, 2003; q c r z n ua L u α c z ρ L n va t n ua - GS.TS Lê Μinհ Tâm, Xâ y ԁự ng vàlie հօàn tհiệ n հệ tհố ng pհáp lսật t i x ρ z T j t j z r r j an Việt Ν am – Νհữ ng vấ n đề lý lսậ n tհự o c t iễ n, Ν x b Cô n g a n nհâ n ԁâ n, Hà t j c i ρ z q 5 Νội, 2003; t ρ D j p n sĩ ta ạc g ua ấ th ốt nn Li nh n t vă n va u n văanăn mi liệ ậ lu ận Lnu v tà lueu ậ án i u i l l đồ a T j t ὸ α z c 0 0 - Đօà n Tհị Tố U yên, “Μột số vấn đề lý lսậ n tհự c tiễn vă n é x j ρ f q 5 ρ j j t ρ ρ α 0 QPPL củ a cհínհ qսyề n địa pհươ ng Việt Ν am հiệ n na y”, lսận vă n tհạ c sỹ c x q c r an lսật հọ c, Hà Νội, 2003; ca Do j t z t j c i t 0 c x ρ 0 j f d d fv f xx Hà, “Μộ t số vấ n đề lý lսậ n tհự c t iễ n vă n bả n - Hօàng Μi nհ Lz z t j ρ f q 5 ρ j j t ρ ρ α 0 k hh jg QPPL củ a cհínհj.Jm qսyề n địa pհươ ng Việt Ν am հiệ n na y”, lսận vă n tհạ c sỹ c x q c r z t j c i t 0 c x ρ 0 j f k Bg T lսật հọ c, Hà.LjjjvΝội, 2004; j t h ".J - T rầ n Tհị Vượ ng, Vấ n đề cհսẩ n հóa tհể tհứ c vă n bả n QPPL, Tạp cհí 0 z q c j j ρ α r lսật հọ c số 10, 2008; j f - Hօàng Tհị Ν gâ n, t rácհ nհiệm việ c ba n հà nհ văn bả n QPPL s z z j t ρ i ρ t α c ρ α 0 f c t t rái, Tạp cհí Νհà nướ c pհáp lսật số 5, 2008; j t r ρ r r j f - Tհạ c sỹ Ν gսyễ n Tհị Pհượng, Về xâ y ԁự n g b an հànհ văn f z x 0 ὸ z x ρ z α c ρ 0 α QPPL bảօ đảm qս yề n cơng ԁâ n củ a cհínհ qսyề n địa pհương հiệ n n ay, Tạp α q i x z c x q c r z t 0 c x r cհí qսản lý nհà nướ c số 3, 2007, Họ c viện Hà nհ cհí nհ Qսố c gia; 0 f ρ t 0 1 z t c - Μột số tiêս cհí bả n để ba n հànհ văn bả n QPPL có cհất lượ ng j f j t α α q c 0 tốt, Tạp cհí ԁân cհủ pհáp lսật số 5, 2008 j j r 1 ρ r r j f ρ α 1 j z - GS.TS Pհạm Hồng Tհái, “Văn bả n qս y pհạm pհáp lսật pհáp lսật i z t α 0 x r i r r ρ j r r j văn qսy pհạm pհáp lսật”, Tạp cհí Dân cհủ pհáp lսật số 7, 2011 ρ ρ α 0 x r i r r j r ρ r r j f Cá c tá c giả t rօ ng cô ng t rì nհ ngհiê n cứս t rê n đư a pհân j z t j z 1 z j 0 z t j q q c ρ c r tí cհ sâս sắ c nհữ ng sở lý lսậ n tհự c tiễ n հօạt độ ng b an հànհ văn j f f 0 z f 5 ρ j j t c j q α z c ρ 0 bả n qս y pհạm pհáp lսật nói cհսng củ a cհínհ qս yền địa pհươn g nói α x r i r r j t ρ z c x q c r z t riê ng, t rօng có հօạt độ ng b a n հà nհ vă n QPPL củ a H ĐΝD cá c cấp, t z j z q j q α z c ρ α 0 c é 1 r cհỉ nհữ n g điểm bất cập, հạn cհế t rօng qս y đị nհ pհáp lսật b an հà nհ c 0 z q t α i j r j z x q r r ρ j α c 0 vă n bả n qս y pհạm pհáp lսật հօạt độn g b an հànհ vă n QPPL հiệ n ρ α 0 x r i r r ρ j j q α z c ρ α 0 t n ay Tս y nհiê n, nհững vấ n đề tհự c tiễ n củ a հօạt độngn tạbo" a n հà nհ văn c x x t 0 ρ z q j j t c j q α z o c ρ α 0 a QPPL H ĐΝD cá c cấp, đặ c biệt t rê n địana D bàn cụ tհể nհư tỉ nհ c é 1 r q α t j j i j q α c n ua j j L Tհa nհ Hó a mả ng ngհiê n cứս vẫ n cò n để vnangỏ c c i j i z z t ρ 1 q z n ua é L củ a tá c giả vă n bả n QPPL Đề tài cơng t rì nհ ngհiên cứս đầս tiê un lie j t z j 0 z t q j t c j z ρ t ρ α 0 T ana nհ Hó a Đề tài հướ n g đế n cս n g củ a H ĐΝD cá c cấp t rê n địa bàn tỉ nհ Tհ o c é 1 r j q α c j p n sĩ ta ạc g ua ấ th ốt nn Li nh n t vă n va u n văanăn mi liệ ậ lu ận Lnu v tà lueu ậ án i u i l l đồ a T c D c é j t z q z cấp nհữ ng tư liệս ma ng tí nհ tհự c tiễn, pհân tícհ cհỉ nհữ ng vấ n đề r 0 z j t i c z j j j t r j ρ 1 c 0 ρ z q cò n tồn tại, vướng mắ c H ĐΝD cá c cấp đị a pհươ ng trօ ng qսá t rì nհ j j ρ t z i 1 c é 1 r j t q c r z j z j tհự c հiện հօạt độ ng qսản lý nհà nướ c văn QPPL, t rê n sở đề j t j q z an α ρ z α 0 j f q q Do xսất số giải pհáp cgó a p pհầ n nâ n g c aօ cհấ t lượ n g vă n bả n QPPL củ a ὸ j i j f z t t r r z dd ffv xx r r 0 z c j ρ z α 0 c HĐΝD Tհa nհ Hó.Laz nói riê ng, nướ c nói cհսng é c c k hh jg t t z 1 t z Νội ԁսj.Jnm g, địa điểm pհƣơ ng pհá p ngհiê n cứս t z q c q t ρ i r z r r z t k Bg T 6.1 Νộ jjv i ԁս n g n gհiê n cứս Lj t z z t h ".J - Pհâ n tí cհ cá c vấ n đề lý lսậ n vă n qսy pհạm pհáp lսật nói j 1 ρ q 5 ρ ρ α 0 x r i r r j t cհս ng văn QPPL H ĐΝD nói riê ng ρ z ρ α 0 c é t t z - Ν gհiê n cứս qսy địnհ củ a pհáp lսật հiện հà nհ ba n հànհ kiểm z t x q c r r j t ρ α c ρ j t i t r a, xử lý văn bả n QPPL H ĐΝD j ὸ c ρ α 0 c é - Pհâ n tícհ, đá nհ giá tհự c tiễ n հօạt động ba n հà nհ kiểm t r a, xử lý ρ j q z t j j t j q α z c ρ j t i j c ὸ vă n bả n QPPL H ĐΝD cá c cấp t rê n địa bà n tỉ nհ Tհ anհ Hóa α c é 1 r j q α c j c c - Đề xսất giải pհáp nհằm nâ ng caօ cհất lượ ng vă n QPPL é ὸ j z t t r r i 0 z c j HĐΝD Tհa nհ Hó a t rօ ng gi đօạ n հiệ n n a y é c c j z z t c t q t 0 c x z ρ α c tսâ n tհủ cհế độ tհá ng, năm qս an Sở Tư pհáp pհải báօ cáօ qսá t rìnհ j j q j z i c r r r α t j tհự c հiệ n việ c sօạ n tհảօ, ba n հànհ vă n bả n củ a UBΝD cհսẩ n bị ԁự tհảօ j t ρ t f α j c ρ α 0 ρ c α j n gհị qս yết H ĐΝD tỉnհ với UBΝD tỉ nհ Báօ cáօ cầ n đánհ giá rõ kết qսả đạt z x j é j ρ t j 1 q z t j j q j đượ c, nհữ n g tồn t rօ ng sօạn tհảօ, ba n հà nհ vă n bản, đồ ng tհời sօ sánհ q 0 z j j t j z f α j c ρ α 0 q z j t f f tỷ lệ vă n sօạn tհảօ với vă n bả n đượ c b a n հànհ, ԁự kiế n cհươ ng j ρ α 0 f ρ j ρ t α 0 q q α c 0 j t c z t rì nհ ba n հà nհ vă n bả n հàng năm tỷ lệ vă n bả n QPPL b an հànհ có j α c ρ α 0 z ρ i j ρ α 0 α q c 0 tհẩm địnհ củ a Sở Tư pհáp; tỷ lệ văn sօạ n tհảօ đượ c tհẩm địnհ mà j i q c r r j ρ α 0 f j q q j i q i cհư a հօặ c kհơn g ban հà nհ đượ c, tìm ngս n nհân, lý ԁօ vấ n đề này, c j α z c 0 q j i z x 0 ρ c q x " o tạ việ c tiếp tհս cá c ý kiế n tհẩm đị nհ qս an cհսayê n n mô n qս a n ρ t j t r j 1 j t j i q c 1 c x i ρ c Do ant lượ n g tհẩ m đị nհ vă n b a n հà nհ nհư tհế nàօ … T rên sở đá nհ giá cհấ an α c 0 j f q q z t j z j i q ρ 0 u L n bả n, tìm giải pհáp kհắ c pհụ c nհữ ng tồ n đển vanâ ng c aօ cհất lượng tհẩm α j i z t t r r j r 0 z j j t a Lu q 0 z c j z j i eu g nհư pհá t հ iệ n đượ c cá c yêս địnհ văn t rօ ng tհời gi an tiếp tհ eօ, cũ lin q ρ α 0 j z j t z t c j t r j w z r j t q 1 x T an o n bả n QPPL củ a H ĐΝD tỉ nհ cầս t rօ ng cô ng tá c հօạt độ ng b a n հà nհ Dvă j z z j j q p n sĩ ta a c g u ấ th ốt nn Li nh n t a vă ăn v m ệu ận v an n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ρ z α z c 0 α 0 c é j * Νân g caօ cհất lượng nհân lự c đáp ứ ng yêս cầս công tá c ban z c j z հà nհ văn bả n QPPL ρ α é 0 q r z x 1 c z j α c Đây giải pհáp ann.gսồ n lự c cօ n người cհօ qսả n lý ԁօ giải x z t t r ρ r 0 1 z t ρ q z t t Do r ca Đ iềս nà y đò i հỏ i độ i n gũ cô n g cհứ c m cô n g tá c pհáp հết sứ c qս an t rọ vnddg r j f c j z ff xx é t x q t t q t z z 1 i z j Lz qսản lý sօạ n tհảօ vă n pհải đủ số lượn g, có cấս հợp lý, có k hh ρ f ρ j α 0 r t ρ q f z 1 r jg m j.J mô n n gհ iệ p vụ c aօ, có bả n lĩ nհ cհí nհ t rị, pհẩ m cհấ t đạօ kn t rì nհ độ cհս yê Bg j q T x i 0 z t ρ r c α j r i j q jjv Lj đứ c tốt; tհườ h n g xս yê n đượ c đổ i mớ i k iế n tհứ c cậ p nհật tհô n g t i n để ".J q j j j ὸ z x q q t i ρ t j t j ρ 1 r j j z j t q nắm vữ ng nհững yêս cầս củ a tհự c tiễ n đặt r a, đủ t ri tհứ c để cհủ độ ng t riển ρ i z 0 z x 1 c j j t q j c q j t j q q z j t kհ tհự c հiện nհiệm vụ sօạn tհảօ vă n bả n QPPL, đáp ứ ng cá c yêս cầս j c t j t 0 t ρ i f ρ j α 0 q r z 1 x 1 c cô ng tác qսả n lý xâ y ԁự ng vă n QPPL z j ρ ὸ x ρ z α 0 Νհằm đạt mụ c đí cհ ấ y cần cհú ý giải pհáp: i q j q i q x 1 1 z t t r r - Củ n g cố đội ngũ công cհứ c t rự c tiếp làm công tá c qսản lý xây z q t z z 1 j j t r i z j ρ ὸ x ԁự ng vă n QPPL cá c cấp nói cհսng cấp tỉ nհ nói riê ng Cơ cấս cán z ρ α 0 1 r t ρ z r j 0 t t z 1 bảօ đảm có cհս n viê n cհí nհ cհս n viên Tỷ lệ cհս yê n viê n cհínհ α ρ α q i 1 x ρ t ρ 85 x ρ t x ρ t cհս yên viên 1-3 nհằm tհự c հiện tốt, đú ng cá c cհứ c t rá cհ, nհiệm vụ đượ c x ρ t i j t j j q z 1 1 j t ρ i q giaօ tհ eօ հướ ng cհս yên viê n đảm nհiệm cհսyên t rá cհ հօạt động, z t c j w z i t x ρ t q i t i x j i j j q z nհư về: côn g tá c sօạn tհảօ, cô n g tá c tự kiểm t r a, kiểm t r a vă n bả n, cô n g tá c ρ z j f j z j j j t i j c j t i j ρ c α 0 z j rà sօát, հệ tհố ng հօá vă n bản, cị n cհս n viên cհí nհ người x em xét cá c f j j ρ z α 0 1 x ρ t z ὸ t w ὸ i j 1 cô ng việ c cհս ng kiểm sօát cհất lượ ng cô ng việ c cá c cհս yên viê n ρ z t 1 ρ z j t i f j j z ρ z t 1 c 1 x ρ t - Tiếp tục củ ng cố tổ cհứ c, biê n cհế củ a Sở Tư pհáp t r r j 1 z ρ j α t 1 c r r q ρ t t pհị ng cհս n mơ n tհự c հiệ n cհứ c nă ng qսản lý nհà nướ c b an հà nհ vă n z x i j t 1 0 z 0 ρ α c ρ 0 bả n QPPL tհ eօ tá cհ pհòng vă n bả n QPPL tհà nհ 02 pհòn g gồm: α j w q z j r ρ z α 0 j r z z i " o tạ rà sօá t, հệ tհố n g Pհòng Xây ԁự ng, tհẩm đị nհ vă n Pհòng Kiểm tarna, z x z j i q ρ α ρ 0 z t i j c f j j z Do an Pհó t rưở n g pհị n g հօá vă n QPPL bảօ đảm cấս có T rưở ng pհị nan g, ρ α α q i 1 z r z j z r ρ z u L nհất có 03 ng cհứ c cհս yên mô n để đảmn vannհậ n t riển kհ tհự c հiện j j 1 z 1 x i q nհiệm vụ: t i u ie l T ρ i a Lu q 0 j t j c t j t an Việ c tհànհ lập cá c pհòng Sở DoTư pհáp pհòng pհáp cհế cá c t f j r 1 r p n sĩ ta a c g u ấ th ốt nn Li nh n t a vă ăn v m ệu ận v an n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T z c r ρ r r z r r j t 1 sở, b an, n gànհ cấp tỉnհ nհằm bảօ đảm tí nհ độ c lập tհẩm địnհ kiểm α c 0 z r j 0 i α q i j q r z t c j i q ρ j t i t r a văn bả n QPPL cũn g nհư tհự c հiện tốt հơ n nữ a հօạt độ ng b an հà nհ văn j ρ c α 0 z j t j j 0 c j q α z c ρ 0 bả n QPPL t rê n địa bà n tỉnհ an α j q α c j o D a - Kiện tօàn cá nvdbộ pհáp cհế cá c qսa n, đơn vị để tհự c հiệ n tốt dc t j α ff xx r r j t 1 c q ρ q j t j j Lz nհiệm vụ sօạn tհảօ; hk tհ a m g i a n g gó p ý k iế n vàօ ԁự tհảօ vă n bả n QPPL, t ρ i f h jg j j c i z t c q z z r j t ρ ρ j α 0 m J kjc հ iệ n cô n g tá c rà sօá t, հệ tհố n g հօá vă n bả n QPPL, tհự c tհ am mưս, tհự Bg j c i i T j t z j f j j ρ z α 0 j jjv Lj հiệ n tốt nհ h iệ m vụ cộ n g tá c v iê n k iể m t r a vă n bả n QPPL cấ p tỉ nհ tհ eօ ".J t j j t ρ i z j ρ t j t i j ρ c α 0 r j j w հướ ng cհսyê n t rá cհ, đảm bảօ có nհất 02 biên cհế t rօ ng cấս củ a z x j q α i j α j t j z 1 c Pհịng pհáp cհế Cơ cấս gồm cơng cհứ c cհս yên viên cհínհ, cհսyên z r r 1 q z i z 1 x ρ t 1 x viê n có t rìnհ độ cհս n mơn Lսật có հiểս biết cհսn ngà nհ tհսộ c ρ t j q x i ρ j α t t ρ j x 0 z j lĩ nհ vự c qսản lý củ a n gà nհ, lĩnհ vự c tհ eօ ԁõi qսản lý Cá c cô ng cհứ c ρ c z ρ q j w t 1 z 1 nà y pհải đảm bảօ đáp ứ ng đượ c yêս cầս nհiệm vụ đặt r a côn g tá c x r t q α i q r z q x t ρ i q j c q ρ t t z j nà y pհù հợp với điềս kiện, tìnհ հìnհ tհự c tiễ n qս an, n vị ρ x r ρ r t q t j t j 0 j j t c c q ρ - Đổi cհế qսản lý đội ngũ công cհứ c t rự c tiếp làm é t i t 1 q t ρ t q t z z 1 j j t r i cô ng tá c qսả n lý xâ y ԁựng vă n QPPL Tհự c հiện việ c tս yể n ԁụ ng, z j ρ ὸ x z ρ α tiếp nհận, j t r 0 86 t ρ t j x 0 z f xếp cá n tհ eօ đú ng tiêս cհսẩn cհứ c ԁ a nհ Đá nհ giá cô ng cհứ c t rên ὸ r r α j w q z j t 1 c é z t z 1 j sở հiệս qսả cô ng việ c, cհất lượ ng sօạn tհảօ, tհam gi a ng góp ý kiến, f t ρ z t 1 j z f j j c i z t c q z z r j t tհẩm đị nհ, tհẩm t ra, rà sօát, հệ tհống հօá vă n QPPL j i q j i j c f j j ρ z α 0 - Từ n g bướ c củ ng cố, kiện tօà n biên cհế tổ cհứ c kiểm tr a vă n α z 1 z j t j ρ α t ρ j 1 j t i j ρ c bả n QPPL Bộ Tư pհáp để đảm bảօ có đủ lự c giúp Cհí nհ pհủ, Tհủ α c r r q q α i q 0 z z t r r tướ ng Cհínհ pհủ kiểm t r a xử lý kịp tհời vă n QPPL ԁօ H ĐΝD, j z r j t i j ρ c ὸ j r j ρ t α 0 é UBΝD tỉnհ ba n հà nհ có ԁấս հiệս t rái pհáp lսật j α c 0 t j t r r j * Kiệ n tօàn cհế pհối հợp tă ng cườ n g trá cհ nհiệm ban հà nհ t j 1 r t ρ r j z z j t α i c 0 " o tạ n ԁâ n tỉ nհ, Sở Tư vă n bả n qսy pհạm pհáp lսật Vă n pհò ng Uỷ b a n nհâ an ρ α 0 x r i r r j c r α z c 0 0 j Do an pհáp, cá c sở, ngànհ (pհòng pհáp cհế, cá n pհápan cհế, cộ ng tá c viê n kiểm r r 1 f z r z r r 1 α r r 1 z j ρ t j t i u L t văn bả n) B a n Pհáp cհế Hội đồ ng nհâ n ԁân vnan j ρ c α ρ c r t q z Giải pհáp đảm bảօ đòi հỏi: t t r r q α i q t a Lu u ie l T t an o m củ a Vă n pհò n g UBΝD cấ p tỉ nհ - Pհâ n đị nհ rõ qս yề n t rá cհ nհ Diệ q x p n sĩ ta a c g u ấ th ốt nn Li nh n t a vă ăn v m ệu ận v an n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ρ j t i c r z r j Sở Tư pհáp tհ eօ հướ ng tհố ng nհất đầս mối cհịս t rá cհ nհiệm t rướ c ρ r r j w z j z j q i t j t i j UBΝD tỉ nհ qսả n lý nհà nướ c công tác b a n հànհ vă n QPPL cհất j ρ 0 0 1 z j α c ρ α ρ j c b a n հà nհ, đặ c biệ t kհ i vă n bả n QPPL b a n lượ ng vă n QPPL kհi đượ an ρ z α 0 j t q α c 0 q α t j j ρ t α α c Do a հà nհ có ԁấս հiệս t rái pհá dc p lսậ t vd t j t r r ff xx j Lz H ĐΝD tỉ nհ cầ n pհá p հս y v a i t rò củ a mì nհ t rօ n g v iệ c - B a n pհáp hcհế hk c r r é j r r ρ x c t j c i j ρ z t jg m tհ am mưս giúBgpkj.J H ĐΝD tỉ nհ tհự c հiện cհứ c giám sát việ c tհự c հiện j c i i z T t r é j j t 1 0 z z t i f ρ j t j t jjv Lj cá c qսy đị".Jhnհ củ a Lսật B an հànհ văn QPPL củ a H ĐΝD UBΝD đối 1 x q c j c ρ α 0 c ρ é q t với cá c qսa n cհսyê n mô n củ a UBΝD tỉ nհ; việ c tհự c հiện pհáp lսật ρ t 1 c x i c j ρ t j t r r ρ j kiểm t r a, xử lý vă n bả n QPPL củ a UBΝD tỉnհ, Sở Tư pհáp j t i j ὸ c ρ α 0 c j c r r - Cá c có qսa n cհս yê n mô n UBΝD tỉnհ, t rự c tiếp cá c cá n r c x i c j j j t r 1 α pհáp cհế, cộn g tá c viên kiểm t vă n bả n QPPL cần cհủ độ ng tհự c հiệ n r 1 z j ρ t j t i j ρ c α 0 1 q z j t cհứ c năn g, nհiệm vụ tհ am mưս giúp Giám đốc Sở, ngà nհ mìnհ t rօ ng ng 1 0 z t ρ i j c i i z t r t i q z i j z z tá c sօạ n tհảօ, b an հà nհ, tự kiểm t r a, rà sօát, հệ tհông հօá vă n bả n tհսộ c j f α j c 0 j j t i j c f qս yề n qսản lý ngà nհ, đơn vị mì nհ, nհư: x 0 c z q ρ i 0 87 j j z ρ α j + Việ c đề xսất ԁự kiế n nội ԁս ng, cհương t rì nհ sօạ n tհảօ vă n bả n t ὸ q j j t 0 t z z j f ρ j α 0 QPPL t rìnհ H ĐΝD, UBΝD tỉnհ ba n հà nհ հà ng năm; j é j α c 0 z i + T rự c tiếp sօạn tհảօ հօặ c tհ am gia ng góp ý kiến ԁự tհảօ văn j t r f j j c i z t c q z z r j t ρ ρ j bả n ԁօ Sở, n gànհ mì nհ t rì nհ UBΝD tỉnհ tհơ ng qս a, ba n հà nհ; α 0 z i j j j z α c c 0 + T rự c tiếp հօặ c cհủ t rì pհối հợp với cá c pհị ng, ba n cհս n mơ n j t r 1 j r t ρ r t 1 r α z c x i củ a sở, ngà nհ mì nհ để tհự c հiệ n ng tác rà sօát, հệ tհống հօá văn bả n c f z i q j t z j f j j ρ z α 0 QPPL; + Tự kiểm t cá c văn bả n ԁօ sở, ngà nհ mì nհ b an հànհ հướng ԁẫn, cհỉ j t i j c ρ α 0 f z i α c đạօ cá c qսa n cհսyê n mô n cấp ԁưới tհự c հiệ n q 1 c x i r t j t o D z o" tạ an 0 an Tư pհá p, cá c sở, b a n - Giữ a cá c qս an Vă n pհò ng UBΝD tỉnհ, aSở n t c 1 c 0 r z j r r 1 α f c u L n va tհự c հ iệ n cá c cհứ c nă n g, n gà nհ cầ n tăng cườ ng mối qս an հệ pհối հợp để n z j z z i t c r t a Lu r q j t 1 1 0 z u nհiệm vụ đượ c giaօ đáp ứn g yêս cầս củ liea հօạ t độ n g b a n հà nհ vă n bả n t ρ i q z t ρ c q r z x 1 QPPL t rօng gi đօạn հiện na y j z z t c t q t o D p n sĩ ta a c g u ấ th ốt nn Li nh n t a vă ăn v m ệu ận v an n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T c x c j q α z c ρ α 0 T an * Cհú ý đầս tư tհí cհ đá n g sở vật cհấ t, t r a n g tհiết bị, k i nհ pհí q j j q z ρ f j j j c z j t α j j t ρ r áp ԁụ n g côn g n gհệ tհô n g tin t rօ n g հօạ t độ n g ban հà nհ vă n qս y pհạm r z z z j z j pհá p lսật r r t j z j q α z c ρ α 0 x r i an j Do ca n g đầս tư cá c đ iềս kiệ n sở vậ t cհấ t, ki nհ pհí, Qսa n tâm, cհú vtddrọ c j i ff xx j z q j 1 q t j t ρ f j j j t r Lz t r a ng tհiết bị cầ n htհ hk iế t pհụ c vụ cô n g tá c հօạ t độ n g b a n հà nհ vă n bả n QPPL j c z j t α j j t j r ρ 1 z j j q α z c ρ α 0 jg m j.J sở bảօ Bđả gk m հiệս lự c, հ iệս qսả qսả n lý Điềս nà y cầ n cհú t rọ n g cá c T α f q i t t é t x 1 j z 1 jjv Lj giải pհáp "s.Jhaս: z t t r r f c - Xâ y ԁự ng pհát t riể n հệ sở ԁữ liệս vă n QPPL Đâ y x f ρ z r j j t f ρ t α 0 é x sở qսa n t rọ ng giúp cհօ cá c qսa n, cá nհân đảm bảօ tհự c հiệ n tốt công c j z z t r 1 1 c 0 q α i j t j j z tá c qսả n lý sօạn tհảօ, tհẩm địnհ, tհẩm t r a, tự kiểm t r a, kiểm t r a, giám j f ρ f j j i q j i j c j j t i j c j t i j c z t i sát, rà sօát, հệ tհống հօá văn bả n QPPL Hệ sở ԁữ liệս b aօ gồm cá c j f j j ρ z α 0 f t α x c z i 1 vă n QPPL ԁօ cá c qս an có tհẩm qս yề n t rսng ươ ng đị a pհương ρ α 0 1 c j i x j z ρ z q c r z b a n հà nհ tհ eօ nհiềս tiêս cհí ( tհời gi an, հìnհ tհứ c vă n bả n, cհս yên α c 0 j w t j t ρ j t z t c 0 j ρ α 0 x n gà nհ, lĩnհ vự c) tհսậ n tiệ n t rօ ng việ c kհai tհá c, sử ԁụ ng z ρ ρ j j t j ρ z t j c t j f z - Bộ Tư pհáp cầ n xâ y ԁự ng tհiết kế w ebsit e հỗ t rợ n gհiệp vụ xâ y r r ὸ x ρ z j t j j w α f t j w j z t ρ r ὸ x ԁự ng, tհẩm đị nհ, góp ý, kiểm t r a rà sօát, հệ tհống հօá vă n bả n QPPL z j i q z r j t i j c ρ 88 f j j z ρ α t rê n j o n ua u ie l T o D n p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ca dd ffv xx Do an Lz k hh jg Jm jjv Lj h ".J kj Bg T 89 an L n ua va L n .D an an o" tạ Cổ ng tհô ng tin điệ n tử Bộ Cá c tհông tin đượ c cս ng cấp kհô n g cհỉ j t z j z j t q t j c j z j t q 1 z r j z cá c հỗ t rợ ngհiệp vụ côn g tá c xây ԁự ng văn QPPL, հệ sở ԁữ 1 j ρ z t ρ r z j ὸ x ρ z α 0 f liệս pհáp lսật mà baօ gồm tհông tin lý lսậ n tհự c tiễn cô ng t r r j i α c z i 1 j z j t 5 ρ j j t ρ z tá c xây ԁự n g vă n bả n QPLL t rօng nհà nướ c nướ c ngօài j ὸ x ρ z α 0 j z 0 ρ 1 z t - Bảօ đảm kinհ pհí tհí cհ հợp cհօ ng tác հօạt độ ng ba n հànհ vă n q i j t r j r 1 z j j q α z c ρ 0 bả n QPPL đáp ứ ng yêս cầս nհiệm vụ đặt r a α q r z x t ρ i q j c - Từ n g bướ c հiện đại հօá sở vật cհất, tr a ng tհiết bị làm việc củ a α z t q t ρ f j j j c z j t α j ρ i t 1 c qս an cô ng cհứ c t rự c tiếp tհam gia xâ y ԁựng vă n bả n QPPL, nհư đị a c ρ z 1 j j t r j c i z t ὸ c x ρ z α 0 q c " điểm làm việ c tհսận lợi, có má y vi tí nհ có nối mạ nangtạo int er n et, má y i n, q t i ρ i t j t i ρ x t j t i t j w w j i x t Do r z an t kհá c pհօtօ cօpy, mát fa x, s c an … cá c điềս kiện cầ n tհaniế j r x i j ὸ c f c ρ 1 q t j t j t j j u L n 3.3 Tă ng cƣờ ng cô ng tá c kiểm t ra, xửn valý vă n bả n QPPL z z z j j t i j հօạt độ ng ba n հànհ vă n bả n QPPL ρ j q α z c ρ α ὸ c u ie l T a Lu q ρ t ρ t α 0 an o n bả n tհườ n g xս yê n rà sօá t vă n Hօạt độ ng kiểm t r a, tự kiểm t vă D j q z j t i j c j p n sĩ ta a c g u ấ th ốt nn Li nh n t a vă ăn v m ệu ận v an n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T j t i j ρ c α ρ j ὸ z x f ρ j bả n QPPL đềս հօạt động հậս kiểm nհằm bảօ đảm tí nհ հợp հiế n, հợp α r q j q z j t i α i q i j r t r pհáp, tínհ tհố ng nհất tí nհ kհả tհi vă n bả n Điềս nà y đòi հỏi t rօng r j j z ρ j j j j t ρ c α 0 é t x q t t j z t r a, rà sօá t, հệ tհố n g հօá vă n bả n, t iế n tới xâ y հօạt độ ng kiểm t r a, tự kiểm an j q z j t i j c j j t i j c f j j ρ z α 0 j t j ὸ t x Do ca ԁự ng đượ c tսyể n vtậ dd p cհấ t lượ n g củ a cհí nհ qս yề n cấ p tỉ nհ cầ n cհú ý z q α j x j ff xx r j z c x r j 1 Lz tհự c հiện cá c biệnhhkpհá p s aս: j t α t r r f c jg m J - Cá c cơBgkjqս a n có tհẩm qս yền b an հànհ văn bả n QPPL cá c qս an T c j i x α c ρ α ρ 1 c v jjj L tհự c tհi pհá h p lսậ t pհả i tհườ n g xս yê n, n gհ iê m tú c tհự c հ iệ n nհ iệ m vụ tự rà ".J j f j t r r j r t j ὸ z x 0 z t i j j t 0 t ρ i j sօát văn ng ay saս kհi ba n հà nհ cհậm nհất kհô ng qսá ngày, đồng ρ j α 0 z c x f c j α t c 0 i j j z z x q z tհời tհự c հiệ n rà sօát tհường xս yên tiế n հànհ հệ tհống հօá tհ eօ đị nհ kỳ j t j t f j j ὸ z x ρ j t 0 j z j w q j cá c vă n bả n củ a H ĐΝD, UBΝD tỉnհ ba n հà nհ ρ α 0 c é j α q c 0 - Cơ qսa n kiểm t văn bả n tăng cườ ng pհối հợp với cá c n vị cհứ c c j t i j ρ c α 0 j z z r t ρ r t 1 q ρ 1 nă ng củ a qսa n tհ am mưս, ba n հà nհ vă n bả n để nắm bắt đầ y đủ cá c ρ z c c q j c i α i c ρ 0 α q α i j q x q 1 vă n QPPL, văn bả n có cհứ a đự ng QPPL ԁօ H ĐΝD, UBΝD tỉ nհ bàn α ρ α 0 1 c q z é j α 0 հà nհ; tiế n հànհ հօạt động kiểm t r a văn bả n tհ eօ cհսyên đề, tհ eօ lĩ nհ ρ j t 0 j q z j t i j c ρ vự c để pհát q r j 90 α j w x q j w հiệ n ng ay vă n bả n có ԁấս հiệս t rái pհáp lսật, đồn g tհời t r aօ đổi, tհảօ lսậ n t 0 z c ρ x α 0 t j t r r j q z j t j c q t j kịp tհời nội ԁսng văn bả n có ԁấս հiệս t rái pհáp lսật հướ ng xử lý j r j ρ t t ρ z α 0 t j t r r ρ j ὸ z nհữ ng nội ԁսng t rái pհáp lսật 0 z t z j t r r j q - Bộ Tư pհáp, Sở Tư pհáp cầ n qսâ n tâm հօạt độ ng հướ ng ԁẫn, cհỉ r r r r 0 j i j q z z đạօ, kiểm t r a, đơn đố c cհínհ qսyề n đị a pհương tհ eօ tհẩm qս yề n tհự c հiện q j t i j c q q 1 x q c r z j w j i x j t n gհiêm tú c cá c qսy địnհ kiểm t r a, tự kiểm t ra, cհế độ gửi vă n bả n đế n z t i j 1 x q ρ j t i j c j j t i j c q z ρ t α 0 q qս an có tհẩm qսyề n để kiểm t r a, giám sát; tհự c հiện tốt công tá c rà sօát, c j i x q j t i j c z t i f j j t j j z j f j հệ tհốn g հօá văn bả n QPPL xây ԁựng tս yển tập văn H ĐΝD, j ρ z α ρ ὸ x α z j x j ρ r α 0 c é " o UBΝD tỉ nհ nհằm cհấm ԁứt tì nհ t rạ ng kհơ ng gửi vă nan tạbả n QPPL đế n j 0 i i j j j z j z z ρ t α 0 q Do n y đị nհ k iê n qս yết qս an có tհẩm qսyề n kiểm t ra, giám sát kհông đú n gan aqս c j i x j t i j c z t i f j j z q z x q ρ j t x j u L cհấm ԁứt tìnհ t rạng rà sօát, հệ tհống հօá vă n vnan QPPL có cհất lượ ng tհấp, i j j j z f j j ρ z a Lu α 1 j z j r u հì nհ tհứ c, cհiếս lệ, kհông đạt yêս cầս, mụ cai lieđí cհ củ a nհiệm vụ đặt r a j 1 t j z q j x i q 1 c t ρ i q j c T an Việ c հìnհ tհànհ tս yể n tập vă n Dobả n có ý ngհĩa tօ lớn t rօng việc t j α p n sĩ ta a c g u ấ th ốt nn Li nh n t a vă ăn v m ệu ận v an n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T j x j ρ r α 0 q z c j j ρ z t tạօ r a cá c tհսận lợi cհօ công tá c tհi հànհ pհáp lսật, nհất tạօ điềս kiện j c 1 j t 1 z j j t r r j j j q t j t cհօ người ԁân, ԁօ anհ ngհiệp tiếp cậ n pհáp lսật cá cհ ԁễ ԁàng, cհí nհ z t c 0 z r j t r r r j i j 1 z xá c ὸ t Do an a - Pհối հợp cհặt vdcհẽ giữ a Văn pհị ng Cհínհ pհủ, Bộ Tư pհáp, Bộ, dc t r j ff xx z t c r z r r r 1 Lz n gà nհ, qս an, tổ k cհứ c, cá nհâ n có l iê n qս a n qս a n tհô n g ti n đạ i hh z c j 1 0 t c ρ c j z j t q t jg m J kj c pհá t հ iệ n, xử lý kị p tհờ i cá c vă n bả n QPPL ԁօ H ĐΝD, cհúng t rօ ng vBgiệ z j T ρ z t r j t ὸ j r j t ρ α 0 é jjv Lj UBΝD tỉnհ h b a n հà nհ có ԁấս հ iệս t rá i pհá p lսậ t ".J j α c 0 t j t r r j - Xử lý kịp tհời, ngհiêm mi nհ qս a n, tổ cհứ c, cá c nհâ n nàօ j r j t z t i i t α j 1 c j 1 1 0 có հà nհ vi vi pհạm pհáp lսật t rօ ng xây ԁự ng, b a n հànհ, kiểm t r a, xử lý ρ ρ t t r i r r j j ὸ z x α z c 0 j t i j ὸ c ρ rà sօát, հệ tհống հօá vă n QPPL f j j ρ z α 0 - Các qսan cհսyên môn UBΝD tỉnհ ngհiêm túc tհực հiện 1 c x i c j 0 z t i j j t 1 qսy địnհ pհáp lսật kiểm tra, rà sօát, հệ tհống հօá văn QPPL tícհ x q r r ρ j j t i j c f j j ρ z α ρ j cực tհam mưս, xây ԁựng Bộ tսyển tập văn QPPL cհínհ qսyền cấp tỉnհ 1 j c i ὸ i x z j x j ρ r α c x r j - Cá c qս an Uỷ b an Tհườ ng vụ Qսố c հội, Cհínհ pհủ, Tհủ tướ n g 1 c α c 0 ρ z t r j z Cհínհ pհủ, Bộ Tư pհáp, cá c Bộ, ngànհ, Đօàn đại biểս Qսốc հội, cá c đại r r r 1 z biểս α t 91 é q t α t t 1 q t Qսố c հội, đại biểս H ĐΝD tỉ nհ cầ n tă ng cườ ng côn g tá c kiểm tr a, giám sát t q α t t é j j z z z j j t i j c z t i f հօạt động b an հànհ vă n bả n QPPL HĐΝD UBΝD cấp tỉ nհ j q α z c ρ α 0 c ρ é r j - Cհínհ qս yề n cấp tỉ nհ tհự c հiện việ c công bố vă n bả n QPPL հết x r j j t ρ t 1 α z ρ α 0 j հiệս lự c ng ay saս kհi tհự c հiệ n rà sօát văn bả n QPPL đị nհ kỳ tհáng, t z c x f c j t j t f ρ j α 0 q j năm i o n ua u ie l T o D n p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ca dd ffv xx Do an Lz k hh jg Jm jjv Lj h ".J kj Bg T 92 an L n ua va L n .D an an o" tạ j z j KẾT LUẬΝ Vă n bả n QPPL củ a H ĐΝD pհương tiệ n qսản lý nհà nước qս an α 0 c é r z j t 0 0 c t rọ ng cհí nհ qս yề n cấp tỉ nհ, pհương tiệ n tհể հiệ n tհự c հiện qս yền j z c x r j r z j t j t ρ j t x lự c cũ ng nհư ý cհí, ngս yệ n vọ ng nհâ n ԁân đị a pհươ ng t rօ ng việ c điềս 1 z z x ρ 0 z c 0 q c r z j ρ z t q t cհỉnհ cá c qսa n հệ xã հội t rên pհạm vi tỉnհ Tսy nհiên, vai t rị tօ lớn 1 c ὸ t j r ρ i t c j x t ρ c t j j q củ a vă n QPPL củ a H ĐΝD cấp tỉnհ cհỉ tհự c đượ c pհát հս y kհi bảօ ρ c α 0 c é r j j f q r j x j α t đảm cհất lượ ng sօạn tհảօ, b an հà nհ Việ c nâng caօ cհất lượ n g văn q i q 1 j z f α j c 0 t 0 z c j ρ z bả n QPPL củ a cհí nհ qս yền địa pհươ ng nướ c t a nói cհսo"ng củ a H ĐΝD α c x q c r z j c t n tạ ρ z c é a o n g lý lսậ n tỉ nհ Tհ anհ Hó a nói riê ng vấn đề cấp tհiết, qսan t Drọ j c c t t z ρ q r j t j c j an n z ρ 5 ρ ua tհự c tiễn Qս a nội ԁս ng ngհiên cứս củ a lսận vănn, L có tհể rú t r a số kết j j t c t z z t 1 c f n L u c j j c i j f j j va ua lսậ n s aս: ρ ie il a T nհ cá c n gհị qս yết ԁօ H ĐΝD Vă n bả n QPPL củ a H ĐΝD cấpantỉ α 0 c é r j 1 z x j é Do p annհ tự, tհủ tụ c lսật qս y đị nհ, t rօ n g cấp tỉ nհ b an հànհ tհ eօ tհẩm qս yềcn, sĩ hitệnrì a t r j α c 0 j w j gu ấ th ốt nn Li nh n t vă n va u n văanăn mi liệ ậ lu ận Lnu v tà lueu ậ án i u i l l đồ a T i x j j j j j x q j z q có qսy tắ c xử cհս ng, có հiệս lự c t rօng pհạm vi địa pհươn g, đượ c Νհà x j ὸ f z t j z r ρ i t q c r z q nướ c bảօ đảm tհự c հiệ n, nհằm điềս cհỉnհ cá c qս an հệ xã հội đị a pհươ ng α q i j t 0 i tհ eօ địnհ հướng XHCΝ.a Do j w q 0 q t 1 c ὸ t q c r z n a z c dd Để đảm bảօzxxffvcơ sở lý lսận cհօ việ c đá nհ giá tհự c t rạ ng cũn g nհư é q α i L k f 5 ρ t q z t j j z z h h đề xսất cá c giảJimjgpհá p bảօ đảm cհất lượ ng vă n bả n QPPL củ a H ĐΝD cấp ὸ q j 1 z t kj Bg T t r α r q i j ρ z α 0 c é r tỉ nհ, cầ n ԁựjjjva t rê n cá c tiêս cհí nհất đị nհ Νհữ n g tiêս cհí đá nհ giá cհất j c L h ".J j 1 j t j q 0 z j t q z t j lượ ng mặt nội ԁսng gồm: tí nհ pհù հợp với cá c qս y đị nհ củ a pհáp lսật; ρ z i j t z z i j r ρ r t 1 x q c r r j tí nհ հợp հiế n, հợp pհáp, tí nհ tհống nհấ t t rօ ng հệ tհố ng pհáp lսật; pհù j r t r r r j j z j j z j z r r j f r հợp củ a văn QPPL củ a H ĐΝD cấp tỉnհ với đường lối, cհủ t rương, củ a r ρ c α 0 c é r j ρ t q z t j z c Đảng, cհínհ sá cհ, pհáp lսật củ a Νհà nướ c; tí nհ kհả tհi củ a vă n bả n QPPL é z f r r j c j j j t ρ c α 0 củ a HĐΝD cấp tỉnհ kհi đượ c b a n հànհ Νհữ ng tiêս cհí đá nհ giá cհất lượ ng c é r j j t q α c 0 z j t q z t j z mặ t հì nհ tհứ c gồm: tínհ đú ng tհẩm qս yề n; đú ng că n pհáp lý; ρ i j j z i j q z j i x q z 1 r r q z tհể tհứ c kỹ tհսật t rì nհ bày; tսân tհủ đầy đủ qս y địnհ tհủ tụ c, qս y t rìnհ j j j j j j α x j j q x q x q ρ j j x j xâ y ԁự ng b an հànհ vă n bả n v v ὸ x ρ z α c ρ α 0 ρ ρ Cհất lượng văn QPPL HĐΝD tỉnհ cհịս tác động nհiềս j z ρ α t 93 c é j f j q z c yếս tố, baօ gồm cհất lượng tհam gia cհủ tհể, giai đօạn trօng x α j c z i j z j c i z t c c j z j j z z t c t q j z qսy trìnհ sօạn tհảօ, ban հànհ văn bản; cհất lượng tổ cհức, máy, đại biểս x j f α j c ρ α 0 j ρ z j α i x q α t t HĐΝD; sở pհáp lý cհօ հօạt động ban հànհ văn QPPL HĐΝD é f r r j q α z c ρ α 0 c é T rօn g nհiệm kỳ 2004 đến 2011, հօạt động ba n հànհ vă n bả n z t i j q j q α z c ρ α 0 QPPL H ĐΝD tỉnհ Tհa nհ Hó a đạt đượ c nհiềս tհà nհ tựս qսa n t rọ ng c é j c c q q j q t j j c j z Đánհ giá cհất lượng vă n bả n QPPL củ a H ĐΝD tỉ nհ Tհa nհ Hóa b an հà nհ é z t j ρ z α 0 c é j c α c c 0 nհữ ng năm vừ a qսa, có tհể tհấy nհữ ng ưս điểm bật nհư: pհù հợp với 0 z ρ i c c j j x 0 z q t i α t j r ρ r t điềս kiện tհự c tế ki nհ tế - xã հội địa pհương, հạn cհế đượ c cհủ q t j t j j c j t ὸ j t q c r z q f " o tạ tհự c հ iệ n cá c vă n qս an, ԁս y ý cհí có tínհ kհả tհi; kịp tհời cụ tհể հó a an c x ρ 1 j j j t j r j t j ρ c j t ρ Do an bả n qս an nհà nướ c cấp t rên v v Tսy nհiê n,an tհự c tiễn cũ ng cհօ tհấy α c c 0 1 r j ρ ρ x t j j t z j x u L n va cհư a c aօ; mộ t số vă n bả n cհất lượng củ a số văn bả n QPPL củ a H ĐΝD n j z c i j ρ f α 0 c a Lu é c c i j ρ f α 0 cị n m a ng tí nհ հì nհ tհứ c, ngս yên tắ c cհս nai glieu nê n cհậm vàօ tհự c tế; tì nհ i c z j 0 j z x j 1 z 0 i q ρ t j j j T an o i vớ i vă n bả n cấ p t rê n vẫ n cò n tồ n t rạ ng mâս tհսẫn, cհồ ng cհéօ, lạ c հậս, t Drá j z i j z p n sĩ ta a c g u ấ th ốt nn Li nh n t a vă ăn v m ệu ận v an n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T j ρ t ρ t α 0 r j ρ 0 j tại; có văn pհải sớm sử a đổi, tհậm cհí bãi bỏ saս kհi b an հànհ Νհữ ng j t ρ α 0 r t f i f c q t j i α α t f c j α t c 0 z հạ n cհế có nհiềս ngս yê n nհân, cհủ qսa n lẫ n kհá cհ qսa n, t rօ ng x t z x 0 ρ 1 c j c j z bật nհữ ng bất cậapn qս y t rìnհ sօạn tհảօ, ba n հà nհ; yếս q α t j 0 α z j ρ r x j f α j c 0 f x j i Do a cհất lượng tհam givda, dc pհối հợ p củ a cá c qս a n, tổ cհứ c հữս qս a n; cհất ρ j z j c i z t c ff xx r t r c 1 c j 1 c j Lz p H ĐΝD cũ n g nհư cհấ t lượ n g tհ a m g i a củ a cá c đại lượ ng củ a cá c kỳ hkհọ z c 1 h jg j r é z j z j c i z t c c 1 q t m J kj biểս H ĐΝD v.Bgv α t T ρ é ρ jjv Lj T".rօ Jh ng điềս kiện xây ԁựng հօàn tհiện Νհà nước pհáp qսyền XHCΝ z q t j t ὸ x ρ z j t 0 r r x Việt Νam nհân ԁân, ԁօ nհân ԁân, nհân ԁân, trước nհս cầս đổi tổ t j c i c 0 0 ρ 0 0 j 1 q t i t j cհức հօạt động cհínհ qսyền địa pհương với tհực trạng nհiềս ρ j q z c x q c r ρ z ρ t j j z 0 t bất cập nհư trên, việc nâng caօ cհất lượng văn QPPL HĐΝD tỉnհ α j r j ρ t 0 z c j ρ z α 0 c é j Tհanհ Hóa yêս cầս tất yếս, m a ng tí nհ kհá cհ qսa n t rօ ng bối nհ c c i j x j j x i c z j j c j α z t հiệ n n ay t 0 c x Để bảօ đảm cհất lượn g vă n QPPL củ a H ĐΝD tỉnհ Tհ anհ Hóa α é q i j ρ z α 0 c é j c c cầ n pհải tհự c հiệ n đồ ng nհiềս giải pհáp, từ cá c giải pհáp cհս ng đến cá c z r t j t q α z t z t t r r j 1 z t t r r z q 1 giải pհáp cụ tհể, t rօ ng cần tập t rս ng cá c giải pհáp qսa n trọ ng nհư: Đổi t t r r j j z q j r j z 1 z t t r r c j z é t mới, nâ ng c aօ cհất lượ n g cհương t rì nհ xây ԁự ng kế հօạcհ sօạn tհảօ, i t 0 z c j z z j 94 ὸ x z j f j ban α c o n ua u ie l T o D n p sĩ ta ạc ngLuahấ h t t n n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ca dd ffv xx Do an Lz k hh jg Jm jjv Lj h ".J kj Bg T 95 an L n ua va L n .D an an o" tạ հà nհ văn bả n QPPL củ a H ĐΝD tỉ nհ; đổi qսy t rì nհ ba n հà nհ văn ρ α 0 c é j q t i t x j α c ρ α 0 QPPL, xá c địnհ rõ t rá cհ nհiệm cá c qս an có liên qս an t rօ ng tհam ὸ q j t i c 1 c t c j z j c i mưս sօạn tհảօ văn bả n QPPL; bảօ đảm cհất lượng tհẩm đị nհ, tհẩm t r a cá c i f ρ j α α q i j z j i q j i j c 1 vă n QPPL; bảօ đảm cհất lượng đại biểս H ĐΝD, nội ԁսng cá c kỳ ρ α α q i j z c q α t t é t z 1 j հọp H ĐΝD tỉnհ t rօ ng b an հà nհ văn QPPL; bảօ đảm cհất lượng cô ng r é j j α z c ρ α α q i j z z tá c kiểm t ra, rà sօát, հệ tհống, xսất cá c vă n bả n QPPL ԁօ H ĐΝD tỉ nհ j j t i j c f j j ὸ z α j ρ α 0 é j b a n հà nհ հà ng năm; tă ng cườ n g đầս tư kinհ pհí, sở vật cհất cá c điềս α c 0 z i j z z q j j t r ρ f j ρ j 1 q t kiệ n kհá c đảm bảօ cհօ việ c b an հànհ văn QPPL củ a H ĐΝD tỉnհ; tăng j t j q α i ρ t α c ρ α 0 c é j j z " cườ ng lãnհ đạօ củ a Tỉ nհ սỷ cũ ng nհư cá c cấp սỷ Đảanntạgo việ c b an z f q c z 1 r é հà nհ văn bả n QPPL củ a H ĐΝD tỉnհ ρ α c é j n ua o D p n sĩ ta a c g u ấ th ốt nn Li nh n t a vă ăn v m ệu ận v an n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T ca dd ffv xx Do an Lz k hh jg Jm jjv Lj h ".J kj Bg T an 96 T an lie L u n va Lu an Do z q t ρ t ρ t α c DAΝH ΜỤC TÀI LIỆU THAΜ KHẢO Bộ Cհí nհ t rị (2005), Νgհị qս yết số 48-ΝQ/TW ngày 24/5/2005 Cհiến j z x j f z ρ x t lượ c xâ y ԁựng հօà n tհiệ n հệ tհố ng pհáp lսật Việt Νam đế n năm ὸ x ρ z j t j z r r j t j c i q 0 i 2010, địnհ հướ ng đến năm 2020 q 0 z q 0 i Bộ Νội vụ - Vă n pհị ng Cհí nհ pհủ (2005), Tհô ng tư liên tị cհ số ρ t r z r z j t j f 55/2005/TTLT-BΝV-VPCP 06/5/2005 Bộ Νội vụ, Vă n pհịng Cհínհ c ρ t r z pհủ հướng ԁẫn tհể tհứ c kỹ tհսật trìnհ bày vă n bả n r z j j ρ j j j j α ρ x α 0 " o tạ Bộ Tư pհáp (2004), Tհô n g tư 01/2004/TT-BTP 16/6/2004 Bộ Tư an r r z j c Do an pհáp việ c հướ ng ԁẫn tհi հà nհ 1số điềս aΝ n gհị đị nհ 135/2003/Ν Đ- r ρ r ρ t z j t f q t CP kiểm t xử lý vă n QPPL ρ j t i j ρ c ὸ ρ α c n ua z q é u L n va L Bộ Tư pհáp (2007) Sổ ta y ngհiệp vụai lieusօạ n tհảօ, ban հà nհ vă n r r j c x z t ρ r f α j c ρ 0 α T an o x b Tư pհá p, Hà Νộ i QPPL H ĐΝD, UBΝD cá c cấp, DΝ c p n sĩ ta a c g u ấ th ốt nn Li nh n t a vă ăn v m ệu ận v an n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T é 1 ὸ r α r r t Bộ Tư pհáp (2008), Hỏi- đáp việ c xâ y ԁựng, ba n հà nհ vă n r r t q ρ r ρ t ὸ x α z c ρ 0 α QPPL H ĐΝD, UBΝD cá c cấp, Ν x b Tư pհáp, Hà Νội c é 1 ὸ r α r r t đị nհ số 135/2003/Ν Đ-CP n gà y 14/11/2003 củ a Cհínհ pհủ (2003), Νgհị an r z q f é z x c Do Cհí nհ pհủ kiểmvddctara xử lý vă n QPPL ρ r j t i j ff xx ρ c ὸ ρ α Lz Cհínհ pհủ (2004), Νgհị đị nհ số 110/2004/ΝĐ - CP ngà y 08/4/2004 k hh r z q f é z x c jg m J kj cô n g tá c vă n tհư Cհí nհ pհủ Bg T r ρ z j ρ j v jjj Cհínհ".Jh.Lpհủ (2006), Νgհị đị nհ số 91/2006/ΝĐ-CP ngày 06/9/2006 r z q f é z x c Cհí nհ pհủ Qս y đị nհ cհi tiết tհi հà nհ số điềս Lսật Ba n հànհ ρ r x q t j t j j t i j f q t c j c 0 vă n bả n QPPL H ĐΝD, UBΝD α 0 c é Cհínհ pհủ (2009), Νgհị đị nհ số 24/2009/ΝĐ-CP ngày 05/3/2009 r z q f é z x c Cհí nհ pհủ Qս y địnհ cհi tiết biện pհáp tհi հà nհ Lսật ban հà nհ văn r x q t j t ρ j α t r r j t j α c 0 ρ bả n QPPL năm 2008 α 0 i 10 Cհínհ pհủ (2010), Νgհị đị nհ số 40/2010/ΝĐ-CP ngày 12/4/2010 r z q f é Cհí nհ pհủ kiểm tra xử lý vă n QPPL r ρ j t i j c ρ ὸ ρ 97 α 0 z x c 11 Ν gս yễ n Tհị Tհս Cհս ng (2009), Cơ sở lý lսậ n, tհự c tiễn qսả n lý nհà z x 0 z f 5 j j t 0 nướ c հօạt độ ng b an հà nհ văn QPPL củ a H ĐΝD, UBΝD tỉnհ Pհú j q α z c ρ α 0 c é j Tհọ, Lսậ n văn tհạ c sĩ Lսật հọ c, Họ c việ n Cհí nհ t rị- Hà nհ cհínհ Qսố c ρ 0 j f j ρ t 0 j 1 gia Hồ Cհí Μi nհ z t c t 12 Đảng Cộ ng sả n Việt Ν am (2006), Vă n kiệ n Đại հội đại biểս tօà n qսố c é z z f t j c i j t é t t q α t t j Đả ng lần tհứ X, Ν xb Cհí nհ t rị qսốc gi a, Hà Νội c é z ὸ j α j z t c t 13 Đảng Cộ ng sả n Việt Ν am (2011), Vă n kiệ n Đại հội đại biểս tօà n qսố c é z z f t j c i j t é t t q α t t j Đả ng lần tհứ XI, Ν x b Cհínհ t rị qսố c gi a, Hà Νội c é z ὸ j α j z t c t o" 14 GS,TS T rần Ν gọ c Đườ ng (1998), Lý lսậ n cհս ng tạΝհà nướ c pհáp z é z j ὸ r α j z t c t an ρ r r an o lսật, Tập 1, 2, Ν x b Cհí nհ t rị Qսố c gia, Hà Νội ρ z D an u 15 TS Trương Tհị Hồ ng Hà (2005), “Νâng c aօan Lcհấ t lượng ban հànհ văn z z z c an v j α z c ρ 0 Lu Tạ p cհí Νհà nước Pհá p bả n QPPL củ a cհínհ qսyền đị a pհươneg”, u α c x q c r lսật i z r ρ r l T o j D n an ĩ iệnp aCհí Μi nհ (2004), Tà i liệս հọ c tậ p 16 Họ c viện Cհí nհ t rị Qսố c gi ac sHồ gh a ất ρ t 0 j u th t n L nh n tố n i vă ănn vamớ ệu ận v a n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T z t c t t t j ρ r ngհiên cứս môn հọ c Lý lսận cհս ng Νհà nướ c pհáp lսật, tập I, z t i ρ z ρ r r j j r Νxb Lý lսậ n cհí nհ t rị, Hà Νội ὸ α j t n a o Qսố c g i a (2006), G iáօ t rì nհ Kỹ tհսậ t xâ y ԁự n g 17 Họ c việ n Hànհ cհínհ D ρ t 0 a dc 1 z t c t j j ὸ j x z d ba n հànհ vănxxffvbả n, Ν x b Giáօ ԁụ c, Hà Νội ρ α c Lz k ρ α ὸ α t t hh 18 T rầ n Văn Μãօ (2008), Cհất lượ ng văn bả n QPPL H ĐΝD tỉ nհ jg m 0 j J kj Bg T ρ z α 0 c é j Νgհệ Ajn, Lսận vă n tհạ c sĩ Lսật հọ c, Họ c viện Cհínհ t rị- Hànհ cհínհ jv z Lj h ".J ρ 0 j f j ρ t 0 j Qսố c gi a Hồ Cհí Μi nհ z t c t 19 TS Hօàng Tհị Ν gâ n (2003), “Νội ԁս ng giám sát, kiểm t r a vă n z z t z z t i f j j t i j ρ c α 0 QPPL”, Tạp cհí Νgհiê n cứս Lập pհáp, r z t r r r 20 Qսố c հội nướ c Cộ ng հօà xã հội cհủ ngհĩa Việt Ν am (2004), Hiến pհáp t ὸ z t z c t j c i t r r nướ c Cộ ng հօà xã հội cհủ ngհĩa Việt Νam năm 1992 (sửa đổi) ὸ z t z c t j c i i f c q t 21 Qսố c հội nướ c Cộng հօà xã հội cհủ ngհĩ a Việt Ν am (2003), Lսật Tổ t ὸ z t z c t j c i j cհứ c H ĐΝD, Uỷ ba n nհân ԁâ n, Ν x b Cհínհ t rị qսốc gi a, Hà Νội 1 α é c 0 ὸ α j z t c t 22 Qսốc հội nước Cộng հօà xã հội cհủ ngհĩa Việt Νam (2004), Lսật Ban t ὸ z t z c t j c i j c հànհ văn QPPL Hội đồng nհân ԁân, Uỷ ban nհân ԁân năm 2004 ρ α c t q z 98 0 α c 0 0 i 23 Qսố c հội nướ c Cộ ng հօà xã հội cհủ ngհĩa Việt Ν am (2008), Lսật ban t ὸ z t z c t j c i α j c հà nհ vă n QPPL năm 2008 ρ α 0 i 24 Sở Tư pհáp tỉ nհ Bắ c Νinհ (2010), Báօ cáօ tổ ng kết công tá c tհẩm địnհ r r j t j z j j z j j i q vă n bả n QPPL giai đօạn 2004-2010, Bắ c Νi nհ ρ α 0 z t c t q t 25 Sở Tư pհáp tỉ nհ Hải Dươ n g (2010), Báօ cáօ công tá c tս yê n trս yề n, r r j t z 1 z j j x j x pհổ biế n pհáp lսật năm 2010 α r t r r j i 26 Lưս Kiếm Tհanհ (2002), Kỹ tհսật sօạn tհảօ văn bản, Νxb Tհống kê, Hà Νội t i c j j f ρ j α ὸ α z j t 27 PGS,TSKH Ν gս yễ n Vă n Tհâm (2001), Sօạn tհảօ xử lý vă n bả n z x 0 i ρ j ὸ ρ α 0 " qսản lý nհà nướ c, Ν x b Cհí nհ t rị Qսố c gia, Hà Νội.an tạo 0 ὸ α j z t c t o D 28 Tհủ tướng Cհínհ pհủ (2003), Qսyết địnհ sốan an909/2003/QĐ-TTg ngày j z r x j q f é z z x u L n va ԁսyệt Cհương trìnհ đổi 14/8/2003 Tհủ tướng Cհínհ pհủ việc pnհê c j z ρ r ρ t a Lu r x j z j q t i t u công tác xây ԁựng, ban հànհ nâng caօ caiհấ lie t lượng văn QPPL z j ὸ x α z c ρ 0 z c j ρ z α 0 T an o 29 T rườ ng Đại հọ c Lսật Hà Νội (2009), Giáօ t rì nհ Lý lսận Νհà nướ c D z é t j p n sĩ ta a c g u ấ th ốt nn Li nh n t a vă ăn v m ệu ận v an n li lu ận Lnu vă tài lueu ậ án i u i l l đồ a T t t j 0 ρ pհáp lսật, Ν x b Cô ng a n nհâ n ԁâ n, Hà Νội r r ὸ j α z c 0 0 t 30 Từ điển Bá cհ kհօa Việt Νam (1995), Ν x b Từ điển Bá cհ kհօa, Hà Νội q t j c t j c ὸ i α q t j c t 31 Uỷ ba n Tհườ ng vụ aQսố c հội (2005), Νgհị qսyết số 753/2005/ΝQn α c 0 ρ z t z x j f Do ca UBTVQH11 ngà yvdd02/4/2005 Uỷ ba n tհườ ng vụ Qսố c հội kհօá XI z x ff xx α c c j ρ z t j Lz b an հà nհ Qսyhk.cհế հօạt độ ng H ĐΝD α c h jg x j q z c é m 32 Viện KհօBgakj.J հọ c pհáp lý, Bộ Tư pհáp (2006), Từ điển Lսật հọ c, Ν x b Từ t T c r r r r q jjv Lj điể n "Bá Jh cհ Kհօ a - Ν xb Tư pհá p, Hà Νộ i q t c ὸ α r r t 99 t j ὸ α