Tăng cường quản lý nhà nước nhằm đảm bảo an toàn, vệ sinh thực phẩm (sản phẩm rau

1 trờng đại học kinh tế quốc dân KHOA Kế HOạCH Và PHáT TRIểN CHUYÊN NGàNH KINH Tế PHáT TRIểN - - CHUYấN TT NGHIP Đề tài: TNG CƯỜNG QUẢN LÍ NHÀ NƯỚC NHẰM ĐẢM BẢO AN TỒN, VỆ SINH THỰC PHẨM ( SẢN PHẨM RAU ) Gi¸o viªn híng dÉn Sinh viªn thùc hiƯn Líp : PGS.TS Lê Huy Đức : Hồng Thị Lan Anh : Kho¸ Hệ Niên khoá : : : Kinh tế phát triểnB_QN 47 ChÝnh quy 2005 - 2009 Hµ Nội, 05/2009 Chuyên đề thực tập GVHD:PGS.TSLê Huy Đức MỤC LỤC MỤC LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT .4 PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết Phạm vi đối tượng nghiên cứu Phương pháp nghiên cứu Căn pháp lý .10 CHƯƠNG – CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM RAU 13 1.1 Một số khái niệm 13 1.2 Một số kinh nghiệm nước giới quản lý nhà nước an toàn vệ sinh thực phẩm (rau): .15 1.2.1 Kinh nghiệm Thái Lan 15 1.2.2 Kinh nghiệm Australia 18 1.2.3 Bài học kinh nghiệm cho quản lí Việt Nam ngành rau 20 CHƯƠNG – THỰC TRẠNG ATVSTP RAU VÀ HỆ THỐNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG, AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM RAU .23 2.1 Hoạt động sản xuất, kinh doanh rau tình hình an tồn vệ sinh thực phẩm rau Việt Nam 23 2.2 Hệ thống quản lý nhà nước an tồn vệ sinh thực phẩm nơng sản nói chung sản phẩm rau nói riêng 31 2.2.1 Hệ thống văn quy phạm pháp luật 31 2.2.2 Hệ thống tổ chức quản lý nhà nước chất lượng, an tồn vệ sinh thực phẩm nơng sản 32 2.2.2.1 Ở Trung ương .32 2.2.2.2 Ở địa phương .34 2.2.3 Năng lực thực thi pháp luật quan quản lý nhà nước 36 2.2.3.1 Nguồn nhân lực 36 2.2.3.2 Cơ sở vật chất kỹ thuật 37 2.3 Một số kết công tác quản lý chất lượng, ATVSTP rau: .38 2.4 Những tồn tại, vướng mắc nguyên nhân 39 2.4.1 Tình hình nhiễm thực phẩm rau 39 2.4.2 Nguyên nhân, vướng mắc 40 2.4.2.1 Hạn chế lực quan hệ kinh tế thành phần tham gia chuỗi cung ứng nông sản .40 2.4.2.2 Nguyên nhân, vướng mắc hệ thống thể chế quản lý nhà nước: 44 2.4.2.2 Nhận thức an toàn vệ sinh thực phẩm tồn xã hội cịn hạn chế, đặc biệt người sản xuất nhỏ, tiểu thương người tiêu dùng 48 CHƯƠNG – MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG, AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM RAU VIỆT NAM GIAI ĐOẠN 2009-2015 49 SV:Hoàng Thị Lan Anh Lớp KTPT47B_QN Chuyên đề thực tập GVHD:PGS.TSLê Huy Đức 3.1 Bối cảnh yếu tố tác động tới hoạt động quản lý nhà nước chất lượng, ATVSTP rau thời gian tới 49 3.1.1 Một số xu hướng thay đổi thị trường tiêu thụ 49 3.1.2 Dự báo tình hình sản xuất quy hoạch, kế hoạch phát triển sản xuất rau Việt Nam: 50 3.1.3 Những cam kết quốc tế ATVSTP Việt Nam: 52 3.2 Quan điểm quản lý: 53 3.3 Mục tiêu phát triển: 54 3.3.1 Mục tiêu tổng quát: 54 3.3.2 Mục tiêu cụ thể: 54 3.3 Giải pháp phát triển 55 3.3.1 Về hệ thống văn quy phạm pháp luật 55 3.3.2 Về tổ chức máy quản lý nhà nước 56 3.3.3 Về phân cấp quản lý nhà nước .57 3.3.4 Tăng cường hiệu phối hợp liên ngành ngành dọc 58 3.3.5 Xây dựng thống phương pháp luận quản lý sở phân tích nguy ATTP nông lâm thủy sản 59 3.3.6 Về tăng cường lực thực thi pháp luật quan quản lý nhà nước 60 3.3.6.1 Phát triển nguồn nhân lực 60 3.3.6.2 Đầu tư sở vật chất kỹ thuật .60 3.3.6.3 Hợp tác quốc tế 62 3.3.7 Triển khai số hoạt động quản lý trọng tâm 63 3.3.7.1 Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến pháp luật 63 3.3.7.2 Xây dựng hệ thống phân tích rủi ro .64 3.3.7.3 Tích cực áp dụng Quy trình thực hành nơng nghiệp tốt (VietGAP) phát triển mơ hình sản xuất – kinh doanh rau an toàn 65 3.3.7.4 Tăng cường hiệu lực hiệu công tác kiểm tra xử lý vi phạm 66 3.3.7.5 Nâng cao vai trị hội nghề nghiệp; xã hội hố công tác quản lý chất lượng, ATVSTP rau .67 3.3.7.6 Tăng cường quản lý chất lượng vật tư nông nghiệp kiểm soát dịch bệnh thực vật: .68 3.3.8 Một số hoạt động hỗ trợ sản xuất – kinh doanh rau an toàn: .69 3.3.9 Phương án đầu tư thực hiện: 73 3.4 Đề xuất, kiến nghị .74 3.4.1 Đối với Quốc hội 74 3.4.2 Đối với Chính phủ 74 3.4.3 Các Bộ, nghành 75 3.4.3.1 Đối với Bộ NN PTNT .75 3.4.3.2 Đối với Bộ, quan khác 75 3.4.4 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung Ương 76 KẾT LUẬN PHỤ LỤC – MỨC GIỚI HẠN TỐI ĐA CHO PHÉP CỦA MỘT SỐ VI SINH VẬT VÀ HOÁ CHẤT GÂY HẠI TRONG SẢN PHẨM RAU SV:Hoàng Thị Lan Anh Lớp KTPT47B_QN Chuyên đề thực tập GVHD:PGS.TSLê Huy Đức DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT APEC Diễn đàn hợp tác kinh tế Châu Á- Thái Bình Dương ASEAN Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á AFTA Khu vực mẫu dịch tự ASEAN ASEM Diễn đàn hợp tác Á- ÂU ATVSTP An toàn vệ sinh thực phẩm BTS Bộ thủy sản Bộ NN&PTNT Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn BVTV Bảo vệ thực vật Codex Ủy ban Codex 10 Cục BVTV Cục Bảo vệ thực vật – Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 11 Cục Cục Quản lý Chất lượng Nông Lâm sản Thủy QLCLNLS&TS sản – Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 12 Cục TT Cục Trồng trọt – Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn 13 ISO Tổ chức Tiêu chuẩn Quốc tế 14 Nông sản Sản phẩm trồng trọt, sản phẩm chăn nuôi, thủy sản muối 15 TTV Trung tâm vùng 16 VBQPPL Văn quy phạm pháp luật 17 WTO Tổ chức Thương mại Thế giới SV:Hoàng Thị Lan Anh Lớp KTPT47B_QN Chuyên đề thực tập GVHD:PGS.TSLê Huy Đức DANH MỤC CÁC BẢNG SỬ DỤNG Bảng 1.1 So sánh phương pháp kiểm tra chất lượng rau an toàn Bảng 2.1 Diện tích sản lượng rau (1999- 2007) Bảng 2.2 Sản lượng rau/ đầu người Việt Nam so với số quốc gia Bảng2.3 Kim ngạch xuất Việt Nam Tham khảo số loại rau xuất tháng tháng đầu năm 2008 SV:Hoàng Thị Lan Anh Lớp KTPT47B_QN Chuyên đề thực tập GVHD:PGS.TSLê Huy Đức DANH MỤC CÁC ĐỒ THỊ, SƠ ĐỒ SỬ DỤNG Hình 2.1 Diện tích rau (1999- 2007) Hình 2.2 Sản lượng rau( 1999- 2007) Hình 2.3 Sản lượng rau/ đầu người Việt Nam so với số quốc gia Hình 2.4 Kim nghạch xuất rau Việt Nam (2000- 2007) Sơ đồ 2.5 Tóm tắt sơ đồ máy quản lí nhà nước ATVSTP rau SV:Hồng Thị Lan Anh Lớp KTPT47B_QN Chuyên đề thực tập GVHD:PGS.TSLê Huy Đức PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết An tồn vệ sinh thực phẩm có ý nghĩa đặc biệt quan trọng đời sống kinh tế - xã hội, ảnh hưởng trực tiếp tới sức khoẻ, thể chất người dân nòi giống dân tộc; đồng thời yêu cầu tất yếu đáp ứng xu hội nhập kinh tế quốc tế, Đảng, Nhà nước Chính phủ đặc biệt quan tâm Gần đây, vấn đề an toàn vệ sinh thực phẩm rau đặc biệt gây quan tâm dư luận xã hội, với hàng loạt vấn đề rau “tăng phọt”, rau “nhập lậu qua đường tiểu ngạch”, rau sau mùa lũ lụt Mất an toàn vệ sinh thực phẩm rau góp phần nguyên nhân gây ca ngộ độc thực phẩm Việt Nam Lạm dụng thuốc bảo vệ thực vật gây 11% số ca ngộ độc, nguyên nhân dẫn đến bệnh ung thư, tổn tương não, máu trắng, nhục bào tử trùng trẻ em, giảm số thông minh, suy thận vĩnh viễn, chí dẫn đến tử vong Đảng, Chính phủ Bộ, ngành, quan quản lý nhà nước chức quan tâm đạo sát nhằm nâng cao hoạt động quản lý nhà nước an tồn vệ sinh thực phẩm, có đảm bảo an tồn vệ sinh thực phẩm rau Tuy nhiên nhiều khó khăn vướng mắc, từ thực tiễn sản xuất – kinh doanh, tiêu thụ sản phẩm đến hệ thống thể chế quản lý lực quản lý, kết kiểm soát chất lượng, an toàn vệ sinh thực phẩm rau chưa thực đáp ứng nhu cầu thiết nhân dân yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế, đẩy mạnh xuất mặt hàng đánh giá có giá trị cao Việt Nam SV:Hoàng Thị Lan Anh Lớp KTPT47B_QN Chuyên đề thực tập GVHD:PGS.TSLê Huy Đức Trong bối cảnh chung đó, tiếp cận với nhiều nguồn liệu chuyên ngành trình thực tập Cục Quản lý Chất lượng Nông Lâm sản Thủy sản, hướng dẫn tận tình cán Cục, đặc biệt bảo, hướng dẫn thầy giáo, Phó giáo sư, tiến sĩ Lê Huy Đức, em định lựa chọn nghiên cứu, xây dựng đề tài “Tăng cường quản lý nhà nước nhằm đảm bảo an toàn, vệ sinh thực phẩm (sản phẩm rau) ”, với hy vọng góp phần nhỏ bé tham gia đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả, hiệu lực công tác quản lý nhà nước mặt hàng thực phẩm có vai trò đặc biệt quan trọng đời sống người dân Việt Nam Do sinh viên chưa có kinh nghiệm công tác lĩnh vực quản lý nhà nước, đặc biệt lĩnh vực nghiên cứu mang tính chuyên ngành cao, nên đề tài nghiên cứu em tránh khỏi thiếu sót, mong nhận thơng cảm ý kiến góp ý thầy giáo, cán Cục Quản lý Chất lượng Nông Lâm sản Thủy sản người đọc để em hoàn thiện Đề tài Phạm vi đối tượng nghiên cứu - Phạm vi: Hoạt động quản lý nhà nước ATVSTP rau trình sản xuất từ trồng trọt, thu hoạch, bảo quản, bao gói, vận chuyển, sơ chế, chế biến đến thị trường tiêu thụ nước - Đối tượng: Các loại sản phẩm rau sản xuất nước Phương pháp nghiên cứu a) Phương pháp thu thập số liệu: - Thu thập số liệu có từ năm 1999 đến năm 2008 đựợc lấy từ Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn (Cục Quản lí Chất lượng Nơng lâm sản SV:Hồng Thị Lan Anh Lớp KTPT47B_QN Chuyên đề thực tập GVHD:PGS.TSLê Huy Đức Thủy sản, Cục Bảo vệ thực vật, Cục Trồng trọt, Cục Chế biến, Thương mại Nông Lâm sản Nghề muối) với tài liệu khai thác qua mạng internet - Khảo sát thực tiễn, tham khảo ý kiến người tiêu dùng (đến siêu thị lớn Big C, Citimar lắng nghe ý kiến người tiêu dùng chất lượng rau) - Tham khảo ý kiến chuyên gia, cán Phòng Kế hoạch – Tổng hợp thuộc Cục QLCLNLS & TS vấn đề quản lí nghành rau b) Phương pháp xử lí số liệu - Lựa chọn số liệu hợp lí với đề tài lựa chọn - Sử dụng phương pháp phần mềm Excel để tổng hợp, phân tích so sánh kết có để từ đưa nhận xét c) Phương pháp dự báo : Dựa kiến thức chuyên ngành học số liệu thu thập dự báo cho tình hình năm tới đưa nhận xét cho ngành rau d) Phương pháp hiệu tối đa: Quản lí phải có kết đầu Mục tiêu quản lí nhằm điều chỉnh định hướng cho ngành rau phát triển theo hướng tốt đề tài nghiên cứu tinh thần đưa giải pháp cho thiết thực mang tính khả thi cao e) Phương pháp thống kê Căn pháp lý a) Các văn Quốc hội ban hành - Luật Chất lượng sản phẩm, hàng hóa số 05/2007/QH12 SV:Hồng Thị Lan Anh Lớp KTPT47B_QN Chuyên đề thực tập GVHD:PGS.TSLê Huy Đức - Pháp lệnh Vệ sinh An toàn Thực phẩm số 12/2003/PL-UBTVQH11 ngày 26/7/2003 Ủy ban Thường vụ Quốc hội b) Các văn Chính Phủ ban hành - Nghị định 163/2004/NĐ-CP ngày 7/9/2004 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Pháp lệnh Vệ sinh An toàn Thực phẩm - Nghị định số 79/2008/NĐ-CP ngày 18/7/2008 Chính phủ quy định hệ thống tổ chức quản lý, tra kiểm nghiệm vệ sinh an toàn thực phẩm - Nghị định số 01/2008/NĐ-CP ngày 03/01/2008 Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Quyết định số 80/2002/QĐ-TTg ngày 24/6/2002 Thủ tướng Chính phủ sách khuyến khích tiêu thụ nơng sản hàng hóa thơng qua hợp đồng - Quyết định số 559/2004/QĐ-TTg ngày 31/5/2004 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chương trình phát triển chợ đến năm 2010 - Quyết định 107/2008/QĐ-TTg ngày 30/7/2007 Thủ tướng Chính phủ ban hành số sách hỗ trợ phát triển sản xuất, chế biến, tiêu thụ rau, quả, chè an toàn đến năm 2015 - Quyết định số 28/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Đề án quốc gia kiểm sốt nhiễm vi sinh vật tồn dư hóa chất thực phẩm giai đoạn đến 2010 - Quyết định số 149/2007/QĐ-TTg ngày 10/9/2007 Thủ tướng Chính phủ việc phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia VSATTP giai đoạn 2006-2010 SV:Hoàng Thị Lan Anh Lớp KTPT47B_QN Chuyên đề thực tập GVHD:PGS.TSLê Huy Đức 3.3.8 Một số hoạt động hỗ trợ sản xuất – kinh doanh rau an toàn: a) Củng cố dây chuyền sản xuất, cung ứng nông sản (từ khai thác, nuôi trồng, thu hoạch, bảo quản, sơ chế, chế biến, bao gói, lưu kho, vận chuyển đến trước xuất đưa tiêu thụ nội địa): * Trước mắt tập trung nghiên cứu thị trường xuất tiềm xác định sản phẩm rau chủ chốt có khả cạnh tranh để đưa vào xây dựng dây chuyền cung ứng tổng hợp, bao gồm: - Nghiên cứu chiến lược phát triển thị trường, cấu sản phẩm đảm bảo tính cạnh tranh giá trị gia tăng; xác định rào cản, yêu cầu chất lượng thị trường kế hoạch hành động ứng phó với rào cản - Xây dựng sở liệu tổ chức phân tích rủi ro đối tượng sản phẩm - Xây dựng thực chiến lược toàn diện sản phẩm (bao gồm cải thiện giống, phân bón, thuốc BVTV…) - Xây dựng dây chuyền cung ứng (bao gồm hệ thống theo dõi xuất xứ) chuẩn bị sở hạ tầng, công nghệ phục vụ công đoạn sau thu hoạch, sơ chế, chế biến, bao gói, bảo quản, vận chuyển… nguyên tắc nhà nước doanh nghiệp đầu tư quản lý Trước hết tập trung xây dựng dây chuyền cung ứng tổng hợp cho rau bắp cải, su hào, súp lơ, củ cải, rau gia vị, khoai tây, cà rốt, đậu ăn quả, cà chua, dưa chuột, ớt, măng nấm b) Tổng điều tra thực quy hoạch chi tiết, ổn định diện tích trồng rau tất tỉnh/thành phố theo đạo Chính phủ Quyết định 150/2005/QĐ-TTg ngày 20/06/2005 việc phê duyệt quy hoạch chuyển đổi cấu sản xuất nông, lâm nghiệp, thủy sản nước đến năm 2010 tầm SV: Hoàng Thị Lan Anh L ớp: KTPT 47B_QN Chuyên đề thực tập GVHD:PGS.TSLê Huy Đức nhìn 2020 Quy hoạch sản xuất phải sở nhu cầu thị trường; phát huy lợi điều kiện tự nhiên vùng gắn kết chặt chẽ với công nghiệp bảo quản thị trường tiêu thụ, hình thành vùng sản xuất hàng hóa tập trung đồng thời phù hợp yêu cầu phát triển thực hành quy trình canh tác bền vững c) Tổng điều tra khảo sát thực trạng nhu cầu đầu tư sở hạ tầng, trang thiết bị phục vụ sản xuất, chế biến tiêu thụ (bán buôn) rau để xây dựng đề án triển khai đầu tư phù hợp, đáp ứng yêu điều kiện vệ sinh an toàn thực phẩm theo VietGAP quy định nhà nước tiêu chuẩn vệ sinh thực phẩm, đặc biệt sản phẩm chủ lực phục vụ tiêu thụ nội địa xuất - Nâng cấp xây dựng sở hạ tầng: giao thông, kênh mương tưới tiêu cấp 1, trạm bơm, điện hạ cho vùng quy hoạch sản xuất rau an toàn tập trung, trước hết ưu tiên cho vùng trọng điểm, có sản phẩm hàng hố lớn, giá trị kinh tế cao Huy động nguồn lực cho phát triển giao thơng nơng thơn hình thành mạng lưới đảm bảo lưu chuyển nơng sản hàng hóa nhanh chóng, thuận tiện thông suốt, đặc biệt vùng sản xuất hàng hóa tập trung - Hàng năm tiến hành phân tích, đánh giá nguy tiềm ẩn đất giá thể vùng quy hoạch sản xuất rau an tồn; có biện pháp chống xói mịm thối hóa đất Hướng dẫn người dân xử lý nguy tiềm ẩn từ đất giá thể - Tăng cường lực bảo quản sau thu hoạch Nâng cấp công nghệ sơ chế, bảo quản, chế biến sâu sản phẩm rau Việt Nam Xây dựng tổ chức đảm bảo ATVSTP hệ thống kho bảo quản, chợ tập trung đầu mối, chợ loại I vị trí trọng điểm kinh tế-thương mại chợ biên giới/cửa SV: Hoàng Thị Lan Anh L ớp: KTPT 47B_QN Chuyên đề thực tập GVHD:PGS.TSLê Huy Đức - Xây dựng chế, sách hướng dẫn đầu tư phương thức vận hành sở hạ tầng nhà nước doanh nghiệp góp vốn doanh nghiệp chịu trách nhiệm quản lý, sử dụng tối đa nguồn viện trợ liên kết lần nhằm phát huy tinh thần trách nhiệm doanh nghiệp vận hành hiệu bảo quản phương tiện phải đảm bảo khả thu hồi vốn Đến năm 2015 đáp ứng yêu cầu thiết yếu sở hạ tầng trang thiết bị đảm bảo phục vụ sản xuất rau an tồn d) Tiếp tục đổi hình thức tổ chức sản xuất; tạo liên kết, gắn bó lợi ích nông dân, sở thu gom sở dịch vụ đảm bảo chất lượng, ATVSTP rau: - Phát triển hình thức kinh tế hợp tác, hộ trang trại sản xuất lớn Có chế, sách khuyến khích nơng dân tích tụ đất, hình thành tổ hợp tác, nhóm nơng hộ sản xuất; hình thành doanh nghiệp nông nghiệp sở người dân đóng góp cổ phần giá trị quyền sử dụng đất giá trị sản lượng để tổ chức sản xuất lớn theo hướng bền vững, bảo vệ tài sản hưởng lợi thông qua sản xuất, chế biến, dịch vụ hỗ trợ nhà nước (như hệ thống cấp thoát nước, kiểm dịch bảo vệ thực vật, khuyến nông - khuyến ngư…) - Tăng cường việc tuân thủ hợp đồng kinh tế đảm bảo lợi ích nơng dân nhà máy chế biến thông qua tăng cường liên kết “4 nhà”, nâng cao vai trò trách nhiệm quan chức địa phương hợp tác xã nông nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp sản xuất chế biến Có chế đất đai tín dụng khuyến khích sản xuất, chế biến, kinh doanh nơng sản an tồn đảm bảo giá trị gia tăng thu từ sản phẩm an tồn, có chất lượng để bù đắp chi phí sản xuất đáp ứng yêu cầu thị trường SV: Hoàng Thị Lan Anh L ớp: KTPT 47B_QN Chuyên đề thực tập GVHD:PGS.TSLê Huy Đức e) Thực Quyết định 107/2008/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, áp dụng chế hỗ trợ đất đai cho tổ chức, cá nhân đầu tư sản xuất rau an toàn ưu tiên thuê đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất theo quy định Luật Đất đai vùng sản xuất an toàn tập trung hưởng mức ưu đãi cao tiền sử dụng đất, giá thuê đất theo quy định hành Các địa phương phạm vi quyền hạn ngân sách cho phép, ban hành sách khuyến khích, tạo điều kiện cho người sử dụng đất thực “dồn điền, đổi thửa”, cho thuê, chuyển nhượng, tích tụ đất để hình thành vùng sản xuất an tồn tập trung; ban hành sách hỗ trợ vốn sách khác cho sản xuất, chế biến, tiêu thụ rau an tồn địa bàn Khuyến khích nơng dân sử dụng quyền sử dụng đất để góp vốn cổ phần liên doanh, liên kết với doanh nghiệp sản xuất, chế biến, tiêu thụ rau an tồn g) Đẩy mạnh cơng tác nghiên cứu chuyển giao công nghệ đào tạo, phục vụ sản xuất hiệu an toàn thực phẩm: - Tăng đầu tư ngân sách cho nghiên cứu, chuyển giao khoa học công nghệ, công nghệ sinh học để chọn tạo giống có suất, chất lượng ổn định, kháng dịch bệnh đồng - Đẩy mạnh việc nghiên cứu áp dụng công nghệ sinh học chăm sóc bảo vệ trồng; đặc biệt quan tâm phát triển loại phân bón thuốc bảo vệ thực vật sinh học, loại hình cơng nghệ phục vụ sản xuất sản phẩm rau - Hỗ trợ nghiên cứu đẩy mạnh giới hóa khâu chăm sóc ni trồng thu hái - Tập trung nghiên cứu chế tạo nước dây chuyền sơ chế, chế biến rau công suất nhỏ vừa, có cơng nghệ đại phù hợp với quy mơ SV: Hồng Thị Lan Anh L ớp: KTPT 47B_QN Chuyên đề thực tập GVHD:PGS.TSLê Huy Đức sản xuất trung bình Chú trọng biện pháp xử lý ô nhiễm môi trường đảm bảo sản xuất an toàn, bền vững 3.3.9 Phương án đầu tư thực hiện: Thực phương châm “nhà nước nhân dân làm”, ngân sách nhà nước đóng góp tỉ lệ đáng kể, kết hợp tham gia doanh nghiệp người dân, chương trình hỗ trợ quốc tế Ngân sách nhà nước ưu tiên đầu tư cho lĩnh vực sau: - Điều tra, khảo sát, xây dựng, rà soát quy hoạch vùng sản xuất rau an toàn trọng điểm; vùng, liên vùng sở sản xuất an toàn dịch bệnh, ATTP an tồn mơi trường (bao gồm điện, đường giao thơng, nước xử lý môi trường) - Đào tạo nâng cao trình độ, lực quản lý, giám sát quan quản lý nhà nước ATVSTP cấp - Đào tạo, tập huấn cho người sản xuất kỹ thuật sản xuất an toàn thực hành nông nghiệp tốt, bước nâng cao ý thức, trách nhiệm đảm bảo an toàn sản phẩm trồng trọt khâu từ nuôi trồng, thu hoạch, bảo quản, sơ chế, chế biến đến tiêu thụ sản phẩm Đây vấn đề mấu chốt để đảm bảo ATVSTP rau - Đối với vùng sản xuất tập trung gắn với đầu mối bán buôn, sở chế biến có hợp đồng tiêu thụ rau ngân sách Nhà nước hỗ trợ phần đầu tư xây dựng sở hạ tầng (đường giao thông, thuỷ lợi, điện, ), hệ thống chợ bán buôn, kho bảo quản, …Cơ chế tài hỗ trợ ngân sách thực quy định Quyết định số 132/2001/QĐ-TTg ngày tháng năm 2001 Thủ tướng Chính phủ SV: Hồng Thị Lan Anh L ớp: KTPT 47B_QN Chuyên đề thực tập GVHD:PGS.TSLê Huy Đức - Nâng cao lực hệ thống phòng kiểm nghiệm, tổ chức chứng nhận sản xuất ATVSTP - Nghiên cứu, phát triển công nghệ, kỹ thuật phục vụ sản xuất ATVSTP rau - Tuyên truyền, quảng bá rộng rãi cộng đồng vấn đề ATVSTP rau Huy động tham gia đóng góp doanh nghiệp theo hướng đẩy mạnh xã hội hóa hoạt động kiểm tra chứng nhận chất lượng có chế doanh nghiệp góp vốn đầu tư sở hạ tầng phục vụ sản xuất chế biến suất đảm bảo ATTP rau Tổ chức chương trình vận động, thu hút điều phối tài trợ nước 3.4 Đề xuất, kiến nghị 3.4.1 Đối với Quốc hội Sớm thông qua, ban hành Luật An toàn vệ sinh thực phẩm thay Pháp lệnh vệ sinh an toàn thực phẩm 3.4.2 Đối với Chính phủ - Bổ sung kinh phí đầu tư cho công tác quản lý chất lượng, đảm bảo ATVSTP rau sạch; trước hết kinh phí đầu tư trang thiết bị kiểm nghiệm, xét nghiệm theo khu vực khu vực cửa biên giới nhằm kiểm soát kịp thời sản phẩm rau khơng an tồn nhập vào nước (như sau đợt lũ lụt vào tháng 9/2008 vừa qua rau Trung Quốc tràn vào q nhiều) - Có sách hỗ trợ cho địa phương đặc biệt tỉnh, thành phố có dân số đơng (Hà Nội, Đà Nẵng, tp.HCM) kinh phí để xử lý hàng hóa vi SV: Hồng Thị Lan Anh L ớp: KTPT 47B_QN Chuyên đề thực tập GVHD:PGS.TSLê Huy Đức phạm, xây dựng kho chứa để tạm trữ hàng hóa độc hại trồng trọt, chăn nuôi - Xây dựng triển khai sách hỗ trợ sản xuất rau an toàn: + Điều tra, khảo sát, xác định vùng sản xuất an toàn: vùng sản xuất rau, tập trung đáp ứng yêu cầu sản xuất an toàn theo hướng thực hành nông nghiệp tốt (VietGAP); + Hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng vùng sản xuất rau an tồn: điện, đường giao thơng, hệ thống tưới tiêu, nước sạch; 3.4.3 Các Bộ, nghành 3.4.3.1 Đối với Bộ NN PTNT - Ban hành chế phối hợp phân công rõ trách nhiệm quản lý, giám sát VSATTP Cục, Vụ có liên quan trình sản xuất, chế biến, tiêu thụ sản phẩm rau - Bố trí thích đáng ngân sách hàng năm cho hoạt động tra, kiểm tra VSATTP; chương trình giám sát trình sản xuất sản phẩm trồng trọt rau an toàn - Tiếp tục rà sốt, sửa đổi bổ sung hồn thiện hệ thống văn pháp quy quản lý chất lượng sản xuất rau an toàn 3.4.3.2 Đối với Bộ, quan khác - Bộ Y tế: sớm hồn thiện trình Quốc hội ban hành Luật An toàn thực phẩm; phối hợp với Bộ NN&PTNT xây dựng chế phân công quản lý VSATTP khoa học, hiệu phù hợp với sản xuất Đề nghị thành lập quan quản lý VSATTP quốc gia thống Trung Quốc nhiều nước phát triển khac áp dụng SV: Hoàng Thị Lan Anh L ớp: KTPT 47B_QN Chuyên đề thực tập GVHD:PGS.TSLê Huy Đức - Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài chính: cân đối, bố trí đủ vốn từ ngân sách Nhà nước, nguồn vốn khác đáp ứng nhu cầu đầu tư quy hoạch, phát triển sản xuất trồng trọt an toàn, đảm bảo chất lượng VSATTP - Bộ Khoa học Công nghệ, Bộ Y tế: Phối hợp với Bộ NN&PTNT công tác xây dựng ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật VSATTP, điều kiện sản xuất rau đảm bảo VSATTP - Bộ Cơng thương: Phối hợp với Bộ NN&PTNT kiểm sốt chặt chẽ lưu thông, phân phối sản xuất an tồn thị trường, có giải pháp đẩy mạnh xúc tiến thương mại rau toàn tiêu thụ nước xuất khẩu; 3.4.4 Đối với Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung Ương - Bố trí đủ nguồn tài ngân sách thường xuyên hàng năm dành riêng cho công tác kiểm tra chất lượng ATVSTP rau địa phương - Tập trung quy hoạch, xét duyệt quy hoạch vùng sản xuất thực phẩm rau an toàn; đạo xây dựng phê duyệt chương trình, dự án sản xuất, sơ chế, bảo quản, tiêu thụ nơng rau an tồn - Trong phạm vi quyền hạn UBND ban hành sách địa phương sản xuất tiêu thụ nông sản thực phẩm an toàn; xây dựng củng cố hệ thống quản lý chất lượng ngành rau ngành khác quả, chè SV: Hoàng Thị Lan Anh L ớp: KTPT 47B_QN KẾT LUẬN Vệ sinh an toàn thực phẩm (VSATTP) nông sản rau xanh xã hội đặc biệt quan tâm Vì rau thực phẩm thiếu bữa ăn hàng ngày, nguồn cung cấp vitamin, chất khoáng, vi lượng, chất xơ cho thể người mà thay Việc ô nhiễm vi sinh vật, hóa chất độc hại, kim loại nặng thuốc bảo vệ thực vật (BVTV) tồn dư rau, đặc biệt rau ăn gây ảnh hưởng không nhỏ trước mắt lâu dài sức khỏe cộng đồng Trong điều kiện nay, đời sống người dân nâng cao vấn đề sức khỏe đặt lên hàng đầu Chính vậy, Rau an tồn sản phẩm khơng thể thiếu sống tương lai Sản xuất tiêu dùng rau an tồn có ý nghĩa to lớn nhiều mặt sống như: sức khỏe người, môi trường, hiểu kinh tế xã hội Vì phải có quan tâm tới lĩnh vực nghành rau an toàn Việt Nam Nhìn chung năm qua ngành rau đạt nhiều thành tích đáng khích lệ diện tích, suất, sản lượng chất lượng rau ngày tăng, xuất nhiều thương hiệu rau an toàn, kim ngạch xuất ngày tăng trước Điều phần chứng tỏ hiểu việc tăng cường quản lí nhà nước giai đoạn gần khặng định khả phát triển nghành rau năm tới Tuy nhiên vấn đề chất lượng rau nhiều vấn đề đáng quan tâm, RAT với chất lượng chưa đạm bảo , có lẫn lộn rau an tồn rau khơng an tồn Giá bán RAT nơi sản xuất thấp, chưa thỏa đáng, người sản xuất chưa an tâm đầu tư vào sản xuất RAT giá bán RAT đến tận tay người người tiêu Chuyên đề thực tập GVHD:PGS.TSLê Huy Đức dùng lại cao chi phí trung gian, lại thêm vấn đề chiến lược rau an toàn khiến người tiêu dùng chưa muốn tiêu dùng RAT Bên cạnh đó, sản xuất RAT cịn số hạn chế như: quy mô nhỏ lẻ, manh mún, nhận thức chưa rõ ràng lợi ích trồng RAT, thiếu doanh nghiệp tham gia Về quan quản lí chưa có quản lí đồng bộ, thiếu chế sách hợp lí, lực cịn hạn chế Điểm mẫu chốt vấn đề người tiêu dùng người sản xuất chưa gặp nhau, người tiêu dùng chưa tin tưởng vào rau an tồn, người sản xuất RAT lại tiêu thụ RAT với mứac giá hợp lí Chính cần phải có nỗ lực quan nhà nước tăng cường quản lí để có điều chỉnh hợp lí nhằm loại bỏ hạn chế giúp trình sản xuất tiêu thụ RAT Việt Nam ngày phát triển Qua viết em đưa số nhìn thực tồn nghành rau số giải pháp nhằm tăng cường lực quản lí nhà nước có tính thực thi cao để phát triển ngành rau Đây số ý kiến nhỏ nghiên cứu khác liên quan tới nghành rau song em hy vọng chuyên đề thực tập với đề tài “Tăng cường quản lí nhà nước nhằm đảm bảo an toàn, vệ sinh thực phẩm( sản phẩm rau) ” góp cơng sức để nâng cao hiểu nghành rau Một lần em xin chân thành cảm ơn hướng dẫn phòng Kế hoạch- Tổng hợp, Cục QLCLNLS&TS với thầy giáo PGS.TS Lê Huy Đức nhiệt tình hướng dẫn em hồn thành đề tài Em mong nhận đóng góp ý kiến quan thực tập thầy giáo để viết hồn chỉnh mang tính thực thi cao Hà Nội, tháng năm 2009 Sinh viên Hoàng Thị Lan Anh SV: Hoàng Thị Lan Anh L ớp: KTPT 47B_QN Chuyên đề thực tập GVHD:PGS.TSLê Huy Đức PHỤ LỤC – MỨC GIỚI HẠN TỐI ĐA CHO PHÉP CỦA MỘT SỐ VI SINH VẬT VÀ HOÁ CHẤT GÂY HẠI TRONG SẢN PHẨM RAU (Theo Quyết định số 99 /2008/QĐ-BNN ngày 15 tháng 10 năm 2008 Bộ trưởng Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn) STT I Chỉ tiêu Hàm lượng nitrat NO3 (quy định cho rau) Mức giới hạn tối đa cho phép mg/kg Xà lách 1.500 Rau gia vị 600 Bắp cải, Su hào, Suplơ, Củ cải, tỏi Hành lá, Bầu bí, Ớt cây, Cà tím 400 Ngơ rau 300 Khoai tây, Cà rốt 250 Đậu ăn quả, Măng tây, Ớt 200 Cà chua, Dưa chuột 150 10 Hành tây 80 II Vi sinh vật gây hại CFU/g ** SV:Hoàng Thị Lan Anh TCVN 5247:1990 500 Phương pháp thử* Lớp KTPT47B_QN Chuyên đề thực tập GVHD:PGS.TSLê Huy Đức (quy định cho rau, quả) Salmonella Coliforms 200 Escherichia coli 10 III Hàm lượng kim loại nặng (quy định cho rau, quả, chè) Arsen (As) Chì (Pb) TCVN 4883:1993; TCVN 6848:2007 TCVN 6846:2007 mg/kg TCVN 7601:2007; 1,0 TCVN 5367:1991 TCVN 7602:2007 - Cải bắp, rau ăn 0,3 - Rau khác 0,1 Thủy Ngân (Hg) 0,05 Cadimi (Cd) TCVN 7604:2007 TCVN 7603:2007 - Rau ăn lá, rau thơm, nấm - Rau ăn thân, rau ăn củ, khoai tây - Rau khác IV TCVN 4829:2005 0,1 0,2 0,05 Dư lượng thuốc bảo vệ thực vật Những hóa chất có Theo Quyết định Theo TCVN Quyết định 46/2007/QĐ-BYT 46/2007/QĐ-BYT ISO, CODEX tương ngày 19/12/2007 Bộ Y tế ngày 19/12/2007 ứng Bộ Y tế Những hóa chất khơng có Theo Quyết 46/2007/QĐ-BYT SV:Hồng Thị Lan Anh CODEX định ASEAN ngày Lớp KTPT47B_QN Chuyên đề thực tập GVHD:PGS.TSLê Huy Đức 19/12/2007 Bộ Y tế Ghi chú: - Căn thực tế tình hình sử dụng thuốc BVTV sở sản xuất để xác định hóa chất có nguy gây nhiễm cao cần phân tích * Có thể sử dụng phương pháp thử khác có độ xác tương đương ** Tính 25 g Salmonella SV:Hoàng Thị Lan Anh Lớp KTPT47B_QN Chuyên đề thực tập GVHD:PGS.TSLê Huy Đức NHẬN XÉT CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN SV:Hoàng Thị Lan Anh Lớp KTPT47B_QN Chuyên đề thực tập SV:Hoàng Thị Lan Anh GVHD:PGS.TSLê Huy Đức Lớp KTPT47B_QN