Các giải pháp nhằm tăng cường khả năng quản lý các dự án oda

Lời giới thiệu Lịch sử phát triển nớc giới đà chứng minh rõ: Vốn đầu t hiệu vốn đầu t yếu tố quan trọng tác đọng đến phát triển nõi chung tăng trởng kinh tế nói riêng quốc gia Vốn đầu t bao gồm: vốn níc, vèn thu hót tõ níc ngoµi chđ u dới hình thức vốn ODA, đầu t trực tiếp, khoản tín dụng nhập Đối với nớc nghèo, thu nhập thấp, khả tích luỹ vốn từ nớc hạn chế nguồn vốn nớc có ý nghĩa quan trọng Ngoài tính chất u đÃi vốn ODA, đặc điểm khác ba loạinguồn vốn là: ODA chuyển nhợng vốn mang tính chất trợ giúp từ nớc phát triển sang nớc phát triển Đặc điểm cho thấy nguồn ODA nhân tố quan trọng tạo nên hội phát triển cho nớc nghèo phát triển Tuy nhiên, ODA thực chất khoản nợ nớc mà nớc nhận tài trợ cần phải trả Vì thế, việc quản lý sử dụng ODA cho có hiệu phù hợp với mục tiêu định hớng phát triển đất nớc yêu cầu khách quan Chính vậy, thời gian thực tập Vụ Tổng Hợp - Bộ Kế Hoạch Đầu t, em đà lựa chọn đề tài: "Các giải pháp nhằm tăng cờng khả quản lý dự án ODA" với mục đích đóng góp hiểu biết vào trình nghiên cứu hoàn thiện việc quản lý dự án ODA Tuy nhiên, hiểu biết nhiều hạn chế nên luận văn tránh khỏi có sai sót Vì vậy, em mong có đợc nhận xét, đánh giá thầy, cô nhằm hoàn thiện đề tài Em xin chân thành cảm ơn Hà nội ngày tháng năm Sinh viên Võ Đình Toàn Lời nói đầu Trớc tiên, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PTS Đoàn Thu Hà - Phó Khoa Khoa học quản lý, giảng viên Khoa Khoa học quản lý, ngời trực tiếp hớng dẫn, giúp đỡ em trình hình thành, xây dựng đề tài, bảo mang tính xác thực nh sửa chữa mang tính khoa học cô trình hoàn thiện luận văn Em xin chân thành cảm ơn GS-TS Đặng Văn Thuận, Vụ Tổng Hợp - Bộ Kế hoạch đầu t hớng dẫn nhiệt tình, đầy đủ trình thu thập t liệu nh ý kiến sửa chữa phù hợp với yêu cầu thực tế nhằm phục vụ cho đề tài Đồng thời em xin chân thành cảm ơn cô Vụ Tổng Hợp - Bộ Kế hoạch đầu t đà tạo điều kiện giúp đỡ thời gian em thực tập Vụ Tổng Hợp Bộ Kế hoạch - đầu t Cuối cùng, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới TS Mai Văn Bu- chủ nhiệm khoa, tới thầy cô - giảng viên Khoa Khoa học quản lý dạy bảo thầy, cô trình học tập hoàn thiện kiến thức chuyên môn em lớp Qu¶n lý Kinh tÕ K.38A- Khoa Khoa häc qu¶n lý Em xin chân thành cảm ơn Hà nội ngày tháng năm Sinh viên Võ Đình Toàn Chơng I Tổng quan quy trình quản lý sử dụng nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) I Nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Khái niệm Theo cách hiểu chung nhất: Vốn ODA hay gọi vốn hỗ trợ phát triển thức khoản viện trợ không hoàn lại vay vơí điều kiện u đÃi (vê lÃi suất, thời gian ấn hạn trẩ nợ) Chính phủ nớc phát triển, quan thức thuộc tổ chức quốc tÕ, c¸c tỉ chøc phi chÝnh phđ ë ViƯt nam: Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) hình thức hợp tác phát triển Việt Nam tổ chức Chính phủ, tổ chức quốc tÕ (UNDP, ADB, WB, IMF ) C¸c tỉ chøc phi phủ (NGO s) gọi chung đối tác viện trợ hay nhà tài trợ nớc ODA đợc thực thông qua việc cung cấp từ phía nhà tài trợ cho Chính phủ Việt Nam hoản viện trợ không hoàn lại, khoản vay u đÃi lÃi suất thời hạn toán Trên giới, ODA đà đợc thực từ nhiều thập kỷ gần đây, kế hoạch MacSall Mỹ cung cấp viện trợ cho Tây âu sau chiến tranh giới thứ Tiếp hội nghị Colombo năm 1955 hình thành ý tởng nguyên tắc hợp tác phát triển Sau thành lập, Tổ chức Hợp tác kinh tế phát triển (OECD) năm 1961 Uỷ ban hỗ trợ phát triển (DAC), nhà tài trợ đà lập lại thành cộng đồng nhằm phối hợp với hoạt động chung hỗ trợ phát triển Trong thời kỳ chiến tranh lạnh đối đầu Đông Tây, giới tồn ba nguốn ODA chủ yếu: - Liên Xô Đông âu - Các nớc thuộc tổ chức Hợp tác kinh tế phát triển - Các tổ chức qc tÕ vµ phi ChÝnh phđ VỊ thùc chÊt, ODA chuyên giao phần GNP từ nớc phát triển sang nớc phát triển Đại hội đồng Liên Hiệp Quốc kêu gọi nớc phát triển dành 1% GDP để cung cấp ODA cho nớc phát triển chậm phát triển Quốc tế hoá đời sống kinh tế nhân tố quan trọng thúc đẩy phân công lao động nớc Bản thân nớc phát triển nhìn thấy lợi ích việc hợp tác giúp đỡ nớc chậm phát triển để mở rộng thị trờng tiêu thu sản phẩm thị trờng đầu t Đi liền với quan tâm lợi ích kinh tế đó, nớc phát triển nớc lớn sử dụng ODA nh công cụ trị để xác định vị trí ảnh hởng nớc khu vực tiếp cận ODA Mặt khác, số vấn đề quốc tế lên nh AIDS/ HIV, xung đột sắc tộc, tôn giáo, đòi hỏi nỗ lực cộng đồng, quốc tế không phân biệt giàu nghèo Các nớc phát triển thiếu vốn nghiêm trọng dễ phát triển kinh tế xà hội Vốn ODA nguồn vốn ngoµi níc cã ý nghÜa hÕt søc quan träng Tuy nhiên, ODA thay đợc vốn nớc mà chất xúc tác tạo điều kiện khai thác sử dụng nguồn vốn đầu t nớc ODA có hai mặt: Nếu sử dụng cách phù hợp hỗ trợ thật cho công phát triển kinh tế xà hội, không khoản nợ nớc khó trả nhiỊu thÕ hƯ HiƯu qu¶ sư dơng ODA phơ thc vào nhiều yếu tố, mà số công tác quản lý điều phối nguồn vốn Nghị đinh 20/ CP khẳng định ODA cho Việt Nam nguồn quan trọng ngân sách Nhà nớc đợc sử dụng cho mục tiêu u tiên công xây dựng phát triển kinh tế xà hội Tính chất ngân sách ODA thể chỗ đợc thông qua Chính phủ toàn dân đợc thụ hởng lợi ích khoản ODA mang lại Việc cung ODA đợc thực thông qua kênh sau đây: - Song phơng: + Trùc tiÕp ChÝnh phđ víi ChÝnh phđ + Gi¸n tiÕp Chính phủ với Chính phủ thông qua tổ chức phi chÝnh phđ hc tỉ chøc qc tÕ ChÝnh phđ nớc Chính phủ Việt Nam NGOs tổ chức - Đa phơng: Các tổ chức quốc tế cung cấp ODA trực tiếp cho Việt Nam NGOs tổ chức quốc tế NGOs tổ chức quốc tÕ - C¸c tỉ chøc phi chÝnh phđ cung cÊp ODA trực tiếp cho Việt Nam NGOs tổ chức quốc tế NGOs tổ chức quốc tế Các loại hình ODA 2.1 Xét theo mục đích ODA gồm hình thức chủ yếu sau: - Hỗ trợ cán cân toán: Thơng hỗ trợ tài trực tiếp (chuyển giao tiền tệ nhng vật hỗ trợ nhập Ngoại tệ hàng hoá chuyển nớc qua hình thức đợc chuyển hoá thành hỗ trợ ngân sách - Hỗ trợ chơng trình (còn gọi viện trợ phi dự án) viện trợ đạt đợc hiệp định với đối tác viện trợ nhằm cung cấp khối lợng ODA cho mục đích tổng quát với thời hạn định để thực nhiều nội dung khác chơng trình Hỗ trợ dự án: Là hình thức chủ yếu hỗ trợ phát triển thức bao gồm hỗ trợ hỗ trợ kỹ thuật Trên thực tế có trờng hợp dự án kết hợp hai loại hình hỗ trợ hỗ trợ kỹ thuật 2.2 Xét theo hình thức tiếp nhận vốn, ODA đợc phân Viện trợ không hoàn lại viện trợ cho vay u đÃi: + Đối với loại hình Viện trợ không hoàn lại thờng hỗ trợ kỹ thuật, chủ yếu chun giao c«ng nghƯ, kiÕn thøc, kinh nghiƯm th«ng qua hoạt động chuyên gia quốc tế Đôi viện trợ hoạt động nhân đạo nh lơng thực, thuốc men loại hàng hoá khác nên chúng khó huy động vào mục đích đầu t phát triển Thêm vào khoản viện trợ không hoàn lại thơng kèm theo số điều kiện tiếp nhận, đơn giá mà nớc chu nhà có vốn chủ động sử dụng cha đà phải chấp nhận điều kiện nh không sử dụng với đơn giá toán cao gấp 2-3 lần Do sử dụng nguồn vốn ODA cho không, cần thận trọng +Đối với khoản vay u đÃi ODA sử dụng cho mục tiêu đầu t phát triển Tính chất u đÃi khoản vay thể khía cạnh sau: LÃi suất thấp : chẳng hạn khoản vay ODA đợc tính hàng hoá trị giá 45,5 tỷ yên nhật cho Việt Nam vay năm 1992 có lÃi suất 1% khoản vay ngân hàng giới cho dự án cải tạo quốc lộ 1A không lÃi có 0,75% Thời gian vay dài: nhật cho ta vay thời gian 30 năm WB cho vay thời gian 40 năm Thời gian ấn hạn từ vay đến trả vốn gốc dài thờng khoảng 5-10 năm trở lên Thông thờng nớc tiếp nhận ODA để đầu t vào dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xà hội, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất đời sống, tạo môi trờng hạ tầng sở để tiếp tục thu hút vốn đầu t Vai trò ODA chiến lợc phát triển kinh tế xà hội nớc phát triển Đối với tất quốc gia tiến hành công nghiệp hoá đất nớc vốn yếu tố điều kiện tiền đề thiếu Nhất điều kiện nay, với thành tựu khoa học công nghệ cho phép nớc tiến hành công nghiệp hoá rút ngắn lịch sử phát triển kinh tế khắc phục tình trạng tụt hậu vận dụng đợc tối đa lợi sau Nhng để làm đợc điều nhu cầu nguồn vốn vô lớn giai đoạn đầu thời kỳ công nghiệp hoá tất nớc dựa vào nguồn vốn bên mà chủ yếu ODA FDI Trong ODA nguồn vốn cđa c¸c ChÝnh phđ, c¸c qc gia ph¸t triĨn , tổ chức quốc tế tổ chức phi Chính phủ hoạt động với mục tiêu trợ giúp cho chiến lợc phát triển nớc chậm phát triển Do nguồn vốn có u đÃi định, u đÃi màcác nớc chậm phát triển giai đoạn đầu công công nghiệp hoá đất nớc thờng coi ODA nh giải pháp cứu cánh để vừa khắc phục tình trạng thiếu vốn đầu t tron gnớc vừa tạo sở vật chất ban đầu nhằm tạo dựng môi trờng đầu t thuận lợi để kêu gọi nguồn vốn đầu t trực tiếp nớc FDI, đồng thời tạo điều kiện thúc đẩy đầu t níc ph¸t triĨn Nh vËy, cã thĨ nãi ngn vèn ODA có vai trò quan trọng chiến lợc phát triển kinh tế nớc chậm phát triển, điều thể rõ nét khía cạnh sau: Thø nhÊt: ODA cã vai trß bỉ sung cho nguồn vốn nớc Đối với nớc phát triển khoản viện trợ cho vay theo điều kiện ODA nguồn tài quan trọng giữ vai trò bổ sung vốn cho trình phát triển Chẳng hạn thời kỳ đầu nớc NICs ASEAN Viện trợ nớc có tầm quan trọng đáng kể Đài loan: thời kỳ đầu thực công nghiệp hoá đà dùng viện trợ nguồn vốn nớc để thoả mÃn gần 50% tổng khối lợng vốn đầu t nớc Sau nguồn tiết kiệm nớc tăng lên, Đài loan giảm lệ thuộc vào viện trợ Hàn Quốc: có mối quan hệ đặc biệt với Mỹ nên có đợc nguồn viện trợ lớn chiếm 81,2% tổng viện trợ nớc nm 70-72 nhờ mà giảm đợc căng thẳng nhu cầu đầu t có điều kiện thuận lợi để thực mục tiêu kinh tế Còn hầu hết nớc Đông Nam sau giành đợc độc lập, đất nớc tình trạng nghèo nàn lạc hậu, để phát triển sở hạ tầng đòi hỏi phải có nhiều vốn khả tha thu hồi vốn chậm Giải vấn đề nớc phát triển nói chung nớc Đông nam nói riêng đà sư dơng ngn vèn ODA ë ViƯt Nam ODA ®ãng vai trò quan trọng chơng trình đầu t công cộng, làm tảng cho hoạt động phát triển kinh tế - xà hội gần Việt Nam Đầu t phát triển kinh tế xà hội đà phát triĨn m¹nh ë ViƯt Nam thËp kû qua nhê công đổi với mức tăng trởng GDP bình quân đạt 7,5%/ năm Đầu t Chính phủ nguồn vốn nớc đống vai trò quan trọng Tổng cam kết nguồn vốn ODA đạt mức tơng đơng khoảng 15 tỉ USD Do nớc nớc nghèo giới hoạt động qu¶n lý kinh tÕ - x· héi ë ViƯt Nam cho thÊy ®Êt níc ta tiÕp cËn rÊt tèt nguồn ODA u đÃi dới hình thức viện trợ không hoàn lại tín dụng có lÃi suất thấp Sự khan hiÕm ngn FDI hiƯn cc khđng ho¶ng tài Đông Nam đà gây suy giảm tiến trình tiến hành cải cách kinh tế Việt Nam, đà tạo thêm căng thẳng cho nguồn lực đầu t công cộng hỗ trợ thúc đẩy tăng trởng đảm bảo thúc đẩy dịch vụ xà hội Do ODA ngày đóng vai trò quan trọng việc tài trợ chi tiêu phát triển phủ Kể từ cộng đồng tài trợ quốc tế nối lại giúp đỡ cho Việt Nam, mức giải ngân ODA hàng năm đà tăng cách vững từ mức 272 triệu USD vào năm 1994 ( khoảng 26% chi tiêu xây dựng phủ) lên khoảng 1.120 triệu USD vào năm 1998 (xấp xỉ 80%) Trên thực tế tính chất u đÃi vốn ODA mà quốc gia sử dụng thờng e ngại gánh nặng nợ nần nhng thực tế nỗi lo sợ với nớc quản lý sử dụng nguồn vốn không hiệu Gánh nặng nợ nần đợc giảm nhiều biết quản lý để đem lại hiệu sử dụng ODA cao Thứ hai: ODA dới dạng viện trợ không hoàn lại giúp nớc nhận viện trợ tiếp thu thành tựu khoa học, công nghệ đại phát triển nguồn nhân lực Những lợi ích quan trọng mà ODA mang lại cho nớc nhận tài trợ công nghệ, kỹ thuật đại, kỹ xảo chuyên môn trình độ quản lý tiên tiến Đông thời nguồn vốn ODA nhà tài trợ u tiên đầu t cho phát triển nguồn nhân lực việc phát triĨn cđa mét qc gia cã quan hƯ mËt thiÕt với việc phát triển nguồn nhân lực Thứ ba: ODA giúp nớc phát triển hoàn thiện cấu kinh tế Đối với nớc phát triển khó khăn kinh tế điều kiện khôn tránh khỏi Trong nợ nớc thâm hụt cán cân toán quốc tế ngày gia tăng tình trạng phổ biến Để giải vấn đề quốc gia cần phải cố gắng hoàn thiện cấu kinh tế cách phối hợp vơí ngan hàng giới, quỹ tiền tệ quốc tế tổ chức quốc tế khác tiến hành sách điều chỉnh cấu Chính sách dự đinh chuyển sách kinh tế Nhà nớc đóng vai trò trung tâm sang sách khuyến khích kinh tế phát triển theo định hớng phát triển kinh tế khu vực t nhân Nhng muốn thực đợc việc điều chỉnh cần phải có lợng vốn cho vay mà phủ lại phải dựa vào nguồn vốn ODA Thứ t: Hỗ trợ phát triển thức tăng khả thu hút vốn đầu t trực tiếp nớc tạo điều kiện mở rộng đầu t phát triển nớc nớc chậm phát triển Nh đà biết để thu hút đợc nhà đầu t trực tiếp nớc bỏ vốn đầu t vào lĩnh vực quốc gia phải đảm baỏ cho họ có môi trờng đầu t tốt (cơ sở hạ tầng, hệ thống sách, pháp luật ) đảm bảo đầu t có lợi với phí tổn đầu t thấp, hiệu đầu t cao muốn đầu t Nhà nớc phải đợc tập trung vào việc nâng cấp, cải thiện xây dựng sở hạ tầng, hệ thống tài chính, ngân hàng Nguồn vốn Nhà nớc thực đầu t phải dựa vào ODA bổ sung cho vốn đầu t hạn hẹp ngân sách Nhà nớc Môi trờng đầu t đợc cải thiện tăng sức hút đồng vốn nớc Mặt khác việc sử dụng nguồn vốn ODA để đầu t cải thiện sở hạ tầng tạo điều kiện cho nhà đầu t nớc tập trung đầu t vào công trình sản xuất kinh doanh có khả mang lại lợi nhuận Vài nét quản lý sử dụng ODA giới 4.1 Các nhà tài trợ ODA chủ yếu giới Nói chung tiêu thức chung để phân lọai nhà tài tạ ODA nhiên phân chia thành hai nhóm sau: nhóm nớc nhà tổ chức quốc tế a Các nhóm nớc - Các nớc thành viên Uỷ ban hỗ trợ phát triển DAC thuộc tổ chức OECD: tổ chức hợp tác kinh tế phát triển đ10 kết nội dung tài trợ không phù hợp với yêu cầu công tác thẩm định xét duyệt, gây chậm trễ trình phê duyệt dự án Hơn nữa, phía đối tác Việt Nam cha đợc cung cấp đầy đủ thông tin khả đợc nhà tài trợ chấp nhận dự án nên thờng kinh phí không chủ động việc lập báo cáo tiền khả thi khả thi Trong số trờng hợp, báo cáo khả thi mang tính chất giả định, thiếu sở vững chắc, nguồn vốn nớc điều kiện sử dụng - Những quy định hành việc thẩm định dự án đầu t (nghị đinh 177/ CP) cha tính hết tính chất đặc thù dứan đầu t nguồn ODA nhà tài trợ khác mà nguyên tắc chấp nhận nguồn tài trợ ta phải tuân thủ Do thiếu phối hợp khâu chuẩn bị dự án nên có số trờng hợp số thẩm định dự án đầu t ODA tiến hành sau Chính phủ nớc tài trợ đà phê duyệt dự án Kết kết luận khuyến nghị Chính phủ Việt Nam dự án thực đợc Cần nói thêm dự án ODA, ODA không hoàn lại, mức độ chủ ®éng phÝa ViƯt Nam cịng cã giíi h¹n Do vËy, cần chủ động có hội nhiều việc sử dụng ODA với mục tiêu Việt Nam Quy định hành nghị định 177/ CP dự án ODA phải qua hai bớc nghiên cứu tiền khả thi khả thi, không tuỳ thuộc vào quy mô tính chất dự án đà làm kéo dài trình thực dứan - Trong khâu thực dự án, xúc vấn đề: chế tài chính, nguồn vốn đối ứng, đền bù di dân giải phóng mặt Hiện cha có chế tài nớc đợc quy định trớc loại dự án ODA Sau dự án đợc ký kết, chủ dự án đề suất chế tài để quan tổng hợp xem xét trình Chính phủ phê duyệt, công việc 69 chiếm nhiều thời gian Các văn hành cha thống giao cho quan tổng hợp trình Thủ tớng Chính phủ chế tài nớc loại ODA Việc giải ngân nhiều dự án ODA thời gian qua bị chậm phần thiếu chế tài nớc, trớc hết khung lÃi suất điều kiện cho vay lại dự án ODA thờng cã sù bÊt ®ång vỊ quan ®iĨm ®èi víi viƯc xác định lÃi suất điều kiện cho vay lại Trừ trờng hợp ta phải tuân thủ điều kiện cho vay lại nhà tài trợ đề xuất, lại theo quan điểm tài phải đảm b¶o l·i st ngang b»ng víi l·i st níc, thời gian trả nợ phải ngắn nhiều so với thời gian trả nợ theo hiệp định ODA để đảm bảo tàon vốn Đây khó khăn việc sử dụng ODA vốn vay, hầu hết vốn đợc sử dụng cho công trình hạ tầng kinh tế - xà hội mà khả hoàn vốn chậm trờng hợp hoàn vốn Vừa qua viƯc kÕ häach ho¸ vèn níc cho c¸c dự án ODA cha đợc thực cách chặt chẽ Thông thờng dự án đẩy vấn đề lên quan cấp định, coi việc Chính phủ đà chấp nhận dự án đơng nhiên phải cung cấp nguồn vốn đối ứng Đà có trờng hợp dự án đà đợc triển khai, vật t, thiết bị đợc tập chung nhng vốn nớc để thực Hoặc có trờng hợp nhận đảm bảo nguùon vốn nớc cao, không phù hợp với thực tế cung cấp dẫn tới tình trạng dự án triển khai thực Đền bù di dân giải phóng mặt khó khăn lớn dự án ODA, giao thông, thuỷ lợi cấp đất khó khăn việc thực dự ¸n ODA NhiỊu trêng hỵp, sau c¸c dù ¸n đà đợc thẩm định, chủ dự án lại phải xin cấp đất từ đầu, dự án ODA thành phố lớn Việc thực sách lĩnh vực cha quán, qua nhiều cửa, thiếu thống Trung ơng 70 địa phơng kết nhiều dự án ký đà lâu nhng không triển khai đợc - Việc theo dõi đánh giá dự án ODA cha đợc làm thờng xuyên, quan Trung ơng lẫn địa phơng thiếu thông tin cập nhật tình hình thùc hiƯn c¸c dù ¸n ODA cịng nh thiÕu c¸c báo cáo định kỳ toán tài Bài học kinh nghiệm Từ chất tình hình cung cÊp ODA trªn thÕ giíi cịng nh tõ thùc tế huy động sử dụng ODA Việt Nam năm qua, ta nêu lên sè bµi häc kinh nghiƯm sau : Mét lµ: ODA gắn liền với điều kiện trị, ngoại trừ số khoản có tính chất cứu trợ khẩn cấp, viện trợ cho nớc nhìn chung đợc coi là"đầu ra" sách đối ngoại việc thực mục tiêu sách đối ngoại Đối với khoản viện trợ song phơng nớc thành viên OECD OPEC, nớc có u tiên riêng thể việc lựa chọn nớc đợc viện trợ Sự u tiên nớc cụ thể phản ánh rõ nét quan tâm chiến lợc hay trị nớc viện trợ mà cho thấy mối quan hệ lịch sử nớc viện trợ nớc nhận viện trợ Các dòng viện trợ lớn cho khu vực truyền thống (viện trợ Mỹ vào Trung Đông, Pháp vào Châu Phi, Nhật vào Đông Nam ) Giải thích rõ động trị níc viƯn trỵ viƯc lùa chän níc nhËn viƯn trợ ( đÃ, hay đồng minh bạn hàng lớn) Tuy nhiên, sách đối ngoại khôn khéo nớc tiếp nhận viện trợ đa phơng hoá quan hệ hỗ trợ phát triển mình, sử dụng có quan hệ nguồn vốn ODA phục vụ mục tiêu phát triển giữ đợc độc lập tự chủ đất nớc Nh Việt Nam, đà tránh đợc đòi hỏi, thúc ép IMF, WB t nhân hoá kinh 71 tế hay ràng buộc EU nhân quyền, dân chủ hoá để vận động đợc khoản viện trợ lớn Hai là: Phải coi trọng hiệu sử dụng ODA hơNhà nớc sè lỵng ODA sư dơng Tỉng lỵi Ých kinh tÕ - xà hội vốn ODA mang lại tích số lợi ích đơn vị vốn ODA tổng số ODA Với lợng ODA không đổi,tổng lợi ích cao dự án đợc thực có hiệu Coi trọng hiệu số lợng ODA tránh cho kinh tế nguy chịu đựng gánh nặng nợ nớc Coi trọng hiệu sử dụng ODA có nghĩa chơng trình dự án định tài trợ vốn ODA phải bảo đảm đem lại hiệu cao điều kiện cho phép Điếu đòi hỏi trớc hết chơng trình hay dự án phải chơng trình hay dự án u tiên Mặt khác, việc thực chơng trình dự án ODA phải tuân thủ nghiêm ngặt quy định đầu t xây dựng quản lý tài chính, nhng không lÃng phí thời gian làm giảm tính u đÃi viện trợ Ba là: Tính chủ động bên nhận viện trợ yếu tố có tính định thành công việc sử dụng vốn ODA Việt Nam nh nớc phát triển khác, nhu cầu sử dụng ODA lớn nguồn ODA hữu hạn Vấn đề đặt phải lựa chọn đối tợng u tiên tài trợ bừng nguồn vốn ODA thực nhanh, trách thất thoát thời gian tiền vốn Sự chủ động bên viện trợ thể chỗ: - Lựa chọn chơng trình dự án u tiên - Xây dựng thẩm định lại văn kiện dự án theo yêu cầu - Hình thành nội dung điều kiện có liên quan đến thực dự án để đàm phán với nhà tài trợ - Hình thành chế quản lý đầu t xây dựng, quản lý tài dự án 72 - Chuẩn bị điều kiện vật chất, kể vốn đói ứng, cán quản lý để thực dự án, đa công trình vào tiết độ Nh vây tính chủ động bên nhận tài trợ có liên quan đến Chính phủ (các quan quản lý ODA tầm vĩ mô), quan cấp chủ dự án, chủ dự án ngời đợc hởng thụ Đi đôi với tính chủ động đầu mối yêu cấu phối hợp công việc theo quy chế chung thống nhất, làm rõ trách nhiệm quyền hạn, nghĩa vụ quyền lợi đầu mối Bốn là: Vốn ODA quan trọng nhng vốn nớc định Nh ®· ®Ị cËp, ®èi víi c¸c níc ®ang ph¸t triĨn vèn ODA la cùc kú quan träng Nhng vèn ODA chất xúc tác cho nớc phát triển khai thác tiềm để phát triển, vốn ODA thay cho nguồn vốn nớc lý sau: Thứ nhất: Vốn ODA đợc sử dụng khu vực hạ tầng kinh tế - xà hội, tức gián tiếp tác động đến sức mạnh quốc gia Điều tôn chỉ, mục đích nhà tài trợ quy định Thứ hai: Vốn ODA dù có sẵn đợc thực theo mức khả hấp thụ đợc kinh tế nớc nhận viện trợ, điều có nghĩa phụ thuộc vào khả tích luỹ nội kinh tế nh điều kiện sẵn có nhân tài, vật lực khác nớc nhận tài trợ, có vấn đề vốn bảo đảm nơc dự án ODA Kinh nghiệm cho thấy vốn bảo đảm nớc chiếm tỷ lệ 15-20% tổng giá trị dự án bị ách tắc nớc không đợc chuẩn bị sẵn Thứ ba: Vốn ODA gắn liền với khoản viện trợ nớc cđa nỊn kinh tÕ §èi ViƯt Nam hiƯn nay, số đà có hiệp định có 85% tổng nguồn ODA nguồn vốn vay u đÃi Vì 73 tính toán nhu cầu vay vốn ODA, nớc phải tính đến khả trả nợ 74 III Một số giải pháp Trong năm vừa qua kể từ nhà tài trợ nối lạiviện trợ ODA hoàn toàn cho Việt Nam, Chính phủ đà tích luỹ bí có ý nghĩa công tác quản lý dự án ODA Trong thời gian tơng đối ngắn, Chính phủ đà nắm bắt đợc vấn đề quản lý khác chơng trình, dự án ODA đà quy định hình khung khổ thể chế pháp lý để quản lý ODA tốt hiệu Khi mà số lợng dự án ODA tăng lên, nguồn lực nớc trở nên khan hiếm, nguồn vốn nh nguồn nhân lực Do hoàn cảnh nhiệm vụ Chính phủ năm tới sử dụng nguồn lùc níc, chđ u lµ ngn vèn vµ ngời, cách hiệu Mọi nỗ lực Chính phủ cần tập trung vào khía cạnh huy động nguồn lực, giới hạn thời gian, ngân sách chuyên môn Nhằm tăng cờng khả quản lý dự án ODA có số ý kiến nh sau: Hoàn thiện môi trờng pháp lý quản lý ODA phân công phân cấp định quy trình dự án Các quy định Chính phủ dự án đầu t sử dụng vốn ODA nhờ có Chính phủ có nỗ lực to lớn việc xây dựng khung khổ pháp lý đà nêu cho dự án ODA Việt Nam mà đà có cải thiện thể chế lĩnh vực nh tài chính, quản lý ngân sách, đầu t,đấu thầu mua sắm tái định c Đồng thời đà có nỗ lực tinh giản phân công phân cấp quyền, cấp Trung ơng cấp tỉnh Tuy nhiên nhiều lĩnh vực mà Chính phủ phải cải tiến vững công tác quản lý dự án đầu t: 1.1 Các khung pháp lý hành Trớc vào năm 1994 Chính phủ đà đề số nghị định quy định điều chỉnh dự án đầu t sử dụng vốn ODA nhng nghị định nhiều thiếu xót, có 75 nhiều điểm bất hợp lý có vênh nội văn có nhiều điểm không phù hợp với quy ddịnh bên tài trợ nớc (nh nghị định 20/ CP ngày 15/3/1994, nghị định 177 CP ngày 20/10/19940 trớc nhợc điểm Chính phủ ta đà đa nghị định bổ sung sửa đổi để ngày hoàn thiện quản lý sử dụng nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Hiện khung thể chÕ c¸c dù ¸n ODA ë ViƯt Nam nh sau: nghị định điều chỉnh dự án đầu t sử dụng vốn ODA nh nghị định 87/ CP quản lý sử dụng nguồn vốn ODA, nghị định 52/CP quy chế quản lý xây dựng, nghị định 88/CP quy chế đấu thầu nghị định 22/ CP tái định c Ngoài nghị định có số hớng dẫn kèm Chính phủ dạng chế bổ sung khác 1.2 Phải tinh giảm hoá quy trình định Quy trình định dự án sử dụng vốn ODA dài dòng chẳng hạn nh phê duyệt phải từ cấp cao Quá trình định tập trung hoá đà trải qua trình lâu dài để đến mét nhÊt trÝ chung tèn kÐm thêi gian vµ lµm chậm trễ trình định đòi hỏi phải có nhiều nỗ lực dựa phân cấp, nâng cao quản lý tăng cờng lực: - Các ban quản lý dự án đủ thẩm quyền quyền lực để quản lý dự án cách có hiệu Họ phải tuân thủ theo định cấp tốn nhiều thời gian chờ đợi phê chuẩn từ cấp phần lớn vấn đề - Quy trình rờm rà tạo nên trình thực chúng cản trở ban quản lý dự án điều chỉnh dự án môi trờng thay đổi Đơn giản hoá quy trình cần thiết nhng làm đợc muốn có kết hợp tốt "sự giám sát cấp trên" "việc đa khuyến khích quyền tự chủ" - Các ban quản lý dự án cần yêu cầu cấp phê duyệt vấn đề liên quan đến hoạt động thực dự án Điều 76 phản ánh lực số ban quản lý dự án Chính phủ đảm bảo bừng cách kiểm tra tất bớc quy trình mà ban quản lý dự án phải tuân theo khía cạnh việc hoạt động thực dự án phải đáp ứng yêu cầu Để giải tình trạng Chính phủ tiến thêm bớc cách thực biện pháp linh hoạt nh nới lỏng việc kiểm tra thủ tục cấp ban quản lý dự án có nhiều kinh nghiệm 1.3 Phải kết hợp hài hoà chu kỳ dự án nhà tài trợ Chính phủ Sự cần thiết phải hài hoà chu kỳ dự án Chính phủ nhà tài trợ, độ trễ thời gian chu kỳ dự án Chính phủ nhà tài trợ thực thờng xuyên xảy ra, chẳng nh trình phê duyệt dự án, đà dẫn đến chậm trễ trình thực dự án, thiếu nguồn vốn đối ứng chỗ * Việc phân công phân cấp trách nhiệm quyền hạn quan chức Chính phủ trình dự án ODA đà hình thành tơng đối rõ Tuy nhiên cần làm rõ số vấn đề sau: - Vai trò Bộ kế họach đầu t Bộ Tài dự án ODA có hoàn lại - Trách nhiệm Bộ kế họach đầu t với t cách quan đầu mối ODA quản lý tài ODA đến mức độ - Biện pháp tăng cờng trách nhiệm quan chủ quản ®èi víi viƯc sư dơng cã hiƯu qu¶ ODA Chøc năng, nhiệm vụ cụ thể quan nói quản lý, điều phối sử dụng ODA phải đợc xác định cụ thể, rõ ràng, không chồng chéo dựa chức năng, nhiệm vụ quan đà đợc cấp có thẩm quyền quy định rõ trách nhiệm quyền hạn cấp, quan quản lý điều phối ODA Ngoài phải quy định mối quan hệ cách thức hoạt động quan cho bảo đảm nguyên tắc "một cửa" công tác quản lý điều phối ODA nhng không đợc để xảy tình trạng cửa quyền, quan liêu gây 77 ảnh hởng đến trình thực chơng trình, dự án ODA Mặt khác, nh đà đề cập cách tiếp cận từ dự án đến kim ngạch viện trợ Do đó, kế họach vay nợ nớc phải tuỳ kế họach đầu t phát triển Với chức chuẩn bị kế họach quốc gia danh mục dự án u tiên, cân đối nguồn lực theo mục tiêu phát triển quan giúp Chính phủ quản lý ODA tầm vĩ mô khác nh quan chủ quản có trách nhiệm phối hợp với Bộ kế họach đầu t việc lựa chọn dự án, nguồn viện trợ nội dung đàm phán theo hớng đạt đợc điều kiện nhận viện trợ không hoàn lại vay nợ cã lỵi nhÊt TiÕp theo, mét ngn viƯn trỵ đà vào đến Việt Nam, trách nhiệm quản lý nguồn vốn theo chế độ quản lý ngân sách Nhà nớc trớc hết thuộc Bộ tài Việc quản lý nợ khoản ODA thuộc ngân hàng Nhà nớc (những khoản nợ ngân hàng Nhà nớc thay mặt Chính phủ ký hiệp định) Cuối cùng, dự án đà hoàn thành đa vào sử dụng, khai thác, trách nhiệm quản lý lại thuộc quan chủ quản Để tăng cờng phối hợp quan chủ quản từ khâu xác định dự án u tiên, điều quan trọng quy đinh rõ trách nhiệm trách nhiệ tài cho bộ, ngành địa phơng Trong khuôn khổ hạn ngạch quy định cho phạm vi quản lý kỳ, ngành Uỷ ban nhân dân tỉnh nâng cao chất lơng dự án đáng u tiên để trình lên quan đầu mối viện trợ Về hoàn thiện phân cấp quản lý vốn ODA, thực chất xác định cấp định quy trình dự án Theo hớng đơn giản hoá thủ tục mà bảo đảm sử dụng có hiệu nguồn vốn này, cần tăng cờng quyền hạn quan giúp Chính phủ quản lý vÜ m« ODA Mét sè híng chđ u cã thĨ là: - Thủ tớng Chính phủ phê duyệt quy hoạch định hớng ODA, kế hoạch vận động ODA nội dung hiệp định, nghị định th đàm phán ký kết với nhà tài trợ định đầu t dự án ODA nhóm A phê duyệt kết đấu thầu dự án ODA có trị giá 10 triệu USD - Bộ kế họach đầu t râ định đầu t dự án ODA nhóm B bao gồm kế họach tài để thực thi dự 78 án, phê duyệt kết đấu thầu dự án ODA có trị giá dới 10 triệu USD - Bộ tài quản lý việc cấp phát tài chính, thu hồi trả nợ Chính phủ đinh ngân hàng để thực toán quốc tế cho vay lại nớc, phê duyệt toán dự án ODA nhóm A, B Hoàn thiện công tác kế họach hoá Việc chuyển cách tiếp cận từ kim ngạch viện trợ - dự án sang dự án - kim ngạch viện trợ làm thay đổi vai trò Chính phủ chủ dự án so với trớc đây: - Chính phủ chuyển từ vai trò huy hoàn toàn sang vai trò hỗ trợ thúc đầy - Chủ dự án từ chỗ bị động, hành động hoàn toàn theo mệnh lệnh cấp đà có quyền định việc hình thành thực dự án Nh vậy, vấn đề đặt cần có quy hoạch tổng thể ODA nhằm tăng cờng chất lợng đầu vào công tác kế họach háo đầu t băng vốn ODA Quy hoach đợc Chính phủ thông qua pháp lý quan trọng để quan điều phối viện trợ hình thành kế họach vận động viện trợ Một kế họach vận động viện trợ có chất lợng không bao gồm dự án đà đợc lựa chọn theo tiêu chuẩn u tiên vốn, thời gian thực mà phù hợp với tôn chỉ, mục đích mạnh vốn, công nghệ nhà tài trợ Một nội dung khác hoàn thiện kế hoạch hoá vốn ODA tạo điều kiện để liên tục hoá phận kế họach đầu t xây dựng : kế hoạch chuẩn bị đầu t, kế họach chuẩn bị thực dự án Muốn vậy, đối cới dự ¸n sau cã sù cam kÕt cđa nhµ tµi trợ cần phải kế họach hoá chu trình toàn dự án Các phận kế họach đầu t xây dựng, kể phần kế họach dự phòng đợc phê duyệt dựa chu trình dự án tránh đợc tình trạng vừa thiết kế vừa thi công Kế hoạch giải ngân dự án ODA có ý nghĩa quan trọng việc điều hành cân đối lớn kinh tế Khắc phục tình trạng thiếu kế họach nay, cần tăng cờng mối quan hệ chủ dự án quan điều phối viện trợ 79 Về mặt tổ chức, cần tăng cờng quan kế họach đầu t cấp (Sở kế họach đầu t tỉnh thành phố, vụ kế họach đầu t ) để đảm đơng đợc vai trò quan đầu mối quản lý, điều phối sử dụng ODA Cải tiến quản lý vốn dự án ODA : Cải tiến công tác quản lý vốn dự án ODA nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho dự án đợc thực tiến bộ, nhng bảo đảm vốn đợc sử dụng theo chế độ quản lý tài Sau số đề xuất : * Đơn giản hoá thủ tục rút vốn Một đ ặc điểm vốn ODA chịu quản lý tài không phủ mà nhà tài trợ, đặc biệt dự án viện trợ có hoàn lại Vì vậy, thủ tục rút vốn ODA nớc đề nghị không áp dụng phức tạp so với thủ tục rút nguồn vốn Ngân sách khác Trớc vốn dự án đợc giải ngân, ngân hàng đợc chọn đà ký hợp đồng nhận vốn với tài (hoặc với ngân hàng Nhà nớc) hợp đồng cho vay lại với chủ dự án Mặt khác, kế họach thực vốn dự án đà đợc quan chủ quản tổng hợp kế họach hàng năm trình kế họach đầu t ngân hàng Nhà nớc Vì vậy, cần ngân hàng đợc chọn xem xét họ rút vốn trớc chủ dự án gửi hồ sơ xin rút vốn cho nhà tài trợ đủ Sau rútvốn, kê rút vốn nhà tài trợ gửi cho chủ dự án (cùng với văn khác theo quy định hành) để chủ dự án làm giấy xác nhận viện trợ, hoàn tất thủ tục nhận hàng, rút tiền toán với ngân sách Nhà nớc * Chấn chỉnh công tác kiển toán, toán vốn Để thực đơn giản hoá thủ tục rút vốn, phân cấp cân đối vốn bảo đảm nớc dự án ODA,điều có ý nghĩa định phải chấn chỉnh, tăng cờng việc định kỳ báo cáo tình hình thực kiểm toán toán vốn báo cáo toán cần đợc kiểm toán (do quan kiểm toán tiến hành theo hợp đồng) trớc gửi đến quan có chức thẩm tra phê duyệt toán Nâng cao lực cho quan, cán làm nhiệm vụ quản lý dự án 80 Đào tạo đào tạo lại bồi dỡng lực lợng cán quản lý, điều phói sử dụng ODA biện pháp quan trọng nhằm hoàn thiện công tác điều phối, quản lý sử dụng ODA Cách tiếp cận viện trợ dự án - kim ngạch viện trợ ngợc lại hoàn toàn so với cách tiếp cận trớc cho thấy tầm quan trọng kiến thức xung quanh việc hoạch định chiến lợc quản lý dự án phát triển phục vụ mục tiêu phát triển đất nớc Cần phải có chơg trình huấn luyện rộng rÃi để tạo thay đổi nhận thức thái độ kỹ tất cấp, tăng cờng công tác quản lý nhà nớc ODA Các quan cán làm nhiệm vụ quản lý dự án phải có kiến thức đầy đủ mặt: Các loại hình viện trợ vận động chi phí có liên quan để hấp thụ viện trợ Chính sách lợi ích cá nhà tài trợ Chu kỳ dự án, phối hợp quan nh trách nhiệm quyền hạn quan giai đoạn chu trình dự án Các kiến thức phơng pháp phân tích sách kinh tế phù hợp với chế quốc tế Nâng cao kiến thức ngoại giao, luật pháp quốc tế, trình độ ngoại ngữ Tăng cờng lực cán quan sở để nâng cao lực cho quan quản lý ODA Bộ Kế hoạch Đầu t, bộ, sở Kế hoạch Đầu t, cần có kế hoạch tổ chức đào tạo đào tạo lại cán Bộ Kế hoạch Đầu t cần phải đảm bảo trọng trách tổ chức hớng dẫn nghiệp vụ cho đơn vị đầu mối ODA cấp 81 Kết luận Nguồn vốn ODA nguồn vốn đóng vai trò quan trọng trình phát triển đất nớc Chính vậy, việc nâng cao khả quản lý thực dự án ODA yêu cầu khách quan giai đoạn Trong giới hạn luận văn này, em xin trình bày kiến nghị quan điểm cá nhân nhằm nâng cao khả quản lý dự án ODA Tuy nhiên trình độ nhận thức nhiều hạn chế nh kiến thức lĩnh vực quản lý dự án ODA cha đợc sâu sắc nên luận văn không tránh khỏi sai sót nh quan điểm thiếu tính khách quan Vì vậy, em mong có đợc có đợc nhận xét đánh giá thầy, cô để luận văn em đảm bảo yêu cầu nghiên cứu nh có tính khả thi thực tế Em xin chân thành cảm ơn Hà nội; ngày tháng năm Sinh viên Võ Đình Toàn 82 83