Các giải pháp nhằm tăng cường khả năng quản lý các dự án ODA

Tham khảo luận văn - đề án ''các giải pháp nhằm tăng cường khả năng quản lý các dự án oda'', luận văn - báo cáo phục vụ nhu cầu học tập, nghiên cứu và làm việc hiệu quả

LỜI GIỚI THIỆU Lịch sử phát triển nước giới chứng minh rõ: Vốn đầu tư hiệu vốn đầu tư yếu tố quan trọng tác đọng đến phát triển nõi chung tăng trưởng kinh tế nói riêng quốc gia Vốn đầu tư bao gồm: vốn nước, vốn thu hút từ nước chủ yếu hình thức vốn ODA, đầu tư trực tiếp, khoản tín dụng nhập Đối với nước nghèo, thu nhập thấp, khả tích luỹ vốn từ nước hạn chế nguồn vốn nước ngồi có ý nghĩa quan trọng Ngồi tính chất ưu đãi vốn ODA, đặc điểm khác ba loạinguồn vốn là: ODA chuyển nhượng vốn mang tính chất trợ giúp từ nước phát triển sang nước phát triển Đặc điểm cho thấy nguồn ODA nhân tố quan trọng tạo nên hội phát triển cho nước nghèo phát triển Tuy nhiên, ODA thực chất khoản nợ nước mà nước nhận tài trợ cần phải trả Vì thế, việc quản lý sử dụng ODA cho có hiệu phù hợp với mục tiêu định hướng phát triển đất nước yêu cầu khách quan Chính vậy, thời gian thực tập Vụ Tổng Hợp - Bộ Kế Hoạch Đầu tư, em lựa chọn đề tài: "Các giải pháp nhằm tăng cường khả quản lý dự án ODA" với mục đích đóng góp hiểu biết vào q trình nghiên cứu hồn thiện việc quản lý dự án ODA Tuy nhiên, hiểu biết cịn nhiều hạn chế nên luận văn khơng thể tránh khỏi có sai sót Vì vậy, em mong có nhận xét, đánh giá thầy, cô nhằm hoàn thiện đề tài Em xin chân thành cảm ơn Hà nội ngày tháng năm Sinh viên Võ Đình Tồn LỜI NĨI ĐẦU Trước tiên, em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới PTS Đồn Thu Hà - Phó Khoa Khoa học quản lý, giảng viên Khoa Khoa học quản lý, người trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ em trình hình thành, xây dựng đề tài, bảo mang tính xác thực sửa chữa mang tính khoa học q trình hồn thiện luận văn Em xin chân thành cảm ơn GS-TS Đặng Văn Thuận, Vụ Tổng Hợp - Bộ Kế hoạch đầu tư hướng dẫn nhiệt tình, đầy đủ trình thu thập tư liệu ý kiến sửa chữa phù hợp với yêu cầu thực tế nhằm phục vụ cho đề tài Đồng thời em xin chân thành cảm ơn cô Vụ Tổng Hợp - Bộ Kế hoạch đầu tư tạo điều kiện giúp đỡ thời gian em thực tập Vụ Tổng Hợp - Bộ Kế hoạch - đầu tư Cuối cùng, em xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới TS Mai Văn Bưu- chủ nhiệm khoa, tới thầy cô - giảng viên Khoa Khoa học quản lý dạy bảo thầy, q trình học tập hồn thiện kiến thức chun mơn em lớp Quản lý Kinh tế K.38A- Khoa Khoa học quản lý Em xin chân thành cảm ơn Hà nội ngày tháng năm Sinh viên Võ Đình Tồn CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ QUY TRÌNH QUẢN LÝ SỬ DỤNG NGUỒN VỐN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) I NGUỒN HỖ TRỢ PHÁT TRIỂN CHÍNH THỨC (ODA) Khái niệm Theo cách hiểu chung nhất: Vốn ODA hay gọi vốn hỗ trợ phát triển thức khoản viện trợ khơng hồn lại vay vơí điều kiện ưu đãi (vê lãi suất, thời gian ấn hạn trẩ nợ) Chính phủ nước phát triển, quan thức thuộc tổ chức quốc tế, tổ chức phi phủ Ở Việt nam: Nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) hình thức hợp tác phát triển Việt Nam tổ chức Chính phủ, tổ chức quốc tế (UNDP, ADB, WB, IMF ) Các tổ chức phi phủ (NGO s) gọi chung đối tác viện trợ hay nhà tài trợ nước ODA thực thông qua việc cung cấp từ phía nhà tài trợ cho Chính phủ Việt Nam hoản viện trợ khơng hồn lại, khoản vay ưu đãi lãi suất thời hạn toán Trên giới, ODA thực từ nhiều thập kỷ gần đây, kế hoạch MacSall Mỹ cung cấp viện trợ cho Tây Âu sau chiến tranh giới thứ Tiếp hội nghị Colombo năm 1955 hình thành ý tưởng nguyên tắc hợp tác phát triển Sau thành lập, Tổ chức Hợp tác kinh tế phát triển (OECD) năm 1961 Uỷ ban hỗ trợ phát triển (DAC), nhà tài trợ lập lại thành cộng đồng nhằm phối hợp với hoạt động chung hỗ trợ phát triển Trong thời kỳ chiến tranh lạnh đối đầu Đông - Tây, giới tồn ba nguốn ODA chủ yếu: - Liên Xô Đông Âu - Các nước thuộc tổ chức Hợp tác kinh tế phát triển - Các tổ chức quốc tế phi Chính phủ Về thực chất, ODA chuyên giao phần GNP từ nước phát triển sang nước phát triển Đại hội đồng Liên Hiệp Quốc kêu gọi nước phát triển dành 1% GDP để cung cấp ODA cho nước phát triển chậm phát triển Quốc tế hoá đời sống kinh tế nhân tố quan trọng thúc đẩy phân công lao động nước Bản thân nước phát triển nhìn thấy lợi ích việc hợp tác giúp đỡ nước chậm phát triển để mở rộng thị trường tiêu thu sản phẩm thị trường đầu tư Đi liền với quan tâm lợi ích kinh tế đó, nước phát triển nước lớn cịn sử dụng ODA cơng cụ trị để xác định vị trí ảnh hưởng nước khu vực tiếp cận ODA Mặt khác, số vấn đề quốc tế lên AIDS/ HIV, xung đột sắc tộc, tôn giáo, đòi hỏi nỗ lực cộng đồng, quốc tế không phân biệt giàu nghèo Các nước phát triển thiếu vốn nghiêm trọng dễ phát triển kinh tế xã hội Vốn ODA nguồn vốn ngồi nước có ý nghĩa quan trọng Tuy nhiên, ODA thay vốn nước mà chất xúc tác tạo điều kiện khai thác sử dụng nguồn vốn đầu tư ngồi nước ODA có hai mặt: Nếu sử dụng cách phù hợp hỗ trợ thật cho công phát triển kinh tế xã hội, khơng khoản nợ nước ngồi khó trả nhiều hệ Hiệu sử dụng ODA phụ thuộc vào nhiều yếu tố, mà số cơng tác quản lý điều phối nguồn vốn Nghị đinh 20/ CP khẳng định ODA cho Việt Nam nguồn quan trọng ngân sách Nhà nước sử dụng cho mục tiêu ưu tiên công xây dựng phát triển kinh tế xã hội Tính chất ngân sách ODA thể chỗ thơng qua Chính phủ tồn dân thụ hưởng lợi ích khoản ODA mang lại Việc cung ODA thực thông qua kênh sau đây: - Song phương: + Trực tiếp Chính phủ với Chính phủ + Gián tiếp Chính phủ với Chính phủ thơng qua tổ chức phi phủ tổ chức quốc tế Chính phủ nước ngồi Chính phủ Việt Nam NGOs tổ chức quốc tế - Đa phương: Các tổ chức quốc tế cung cấp ODA trực tiếp cho Việt Nam NGOs tổ chức quốc tế NGOs tổ chức quốc tế - Các tổ chức phi phủ cung cấp ODA trực tiếp cho Việt Nam NGOs tổ chức quốc tế NGOs tổ chức quốc tế Các loại hình ODA 2.1 Xét theo mục đích ODA gồm hình thức chủ yếu sau: - Hỗ trợ cán cân toán: Thương hỗ trợ tài trực tiếp (chuyển giao tiền tệ vật hỗ trợ nhập Ngoại tệ hàng hoá chuyển nước qua hình thức chuyển hố thành hỗ trợ ngân sách - Hỗ trợ chương trình (cịn gọi viện trợ phi dự án) viện trợ đạt hiệp định với đối tác viện trợ nhằm cung cấp khối lượng ODA cho mục đích tổng quát với thời hạn định để thực nhiều nội dung khác chương trình Hỗ trợ dự án: Là hình thức chủ yếu hỗ trợ phát triển thức bao gồm hỗ trợ hỗ trợ kỹ thuật Trên thực tế có trường hợp dự án kết hợp hai loại hình hỗ trợ hỗ trợ kỹ thuật 2.2 Xét theo hình thức tiếp nhận vốn, ODA phân Viện trợ khơng hồn lại viện trợ cho vay ưu đãi: + Đối với loại hình Viện trợ khơng hồn lại thường hỗ trợ kỹ thuật, chủ yếu chuyển giao công nghệ, kiến thức, kinh nghiệm thông qua hoạt động chuyên gia quốc tế Đôi viện trợ hoạt động nhân đạo lương thực, thuốc men loại hàng hố khác nên chúng khó huy động vào mục đích đầu tư phát triển Thêm vào khoản viện trợ khơng hồn lại thương kèm theo số điều kiện tiếp nhận, đơn giá mà nước chu nhà có vốn chủ động sử dụng chưa phải chấp nhận điều kiện không sử dụng với đơn giá tốn cao gấp 2-3 lần Do sử dụng nguồn vốn ODA cho không, cần thận trọng +Đối với khoản vay ưu đãi ODA sử dụng cho mục tiêu đầu tư phát triển Tính chất ưu đãi khoản vay thể khía cạnh sau:  Lãi suất thấp : chẳng hạn khoản vay ODA tính hàng hoá trị giá 45,5 tỷ yên nhật cho Việt Nam vay năm 1992 có lãi suất 1% khoản vay ngân hàng giới cho dự án cải tạo quốc lộ 1A khơng lãi có 0,75%  Thời gian vay dài: nhật cho ta vay thời gian 30 năm WB cho vay thời gian 40 năm  Thời gian ấn hạn từ vay đến trả vốn gốc dài thường khoảng 5-10 năm trở lên Thông thường nước tiếp nhận ODA để đầu tư vào dự án kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho sản xuất đời sống, tạo môi trường hạ tầng sở để tiếp tục thu hút vốn đầu tư Vai trò ODA chiến lược phát triển kinh tế - xã hội nước phát triển Đối với tất quốc gia tiến hành cơng nghiệp hố đất nước vốn yếu tố điều kiện tiền đề thiếu Nhất điều kiện nay, với thành tựu khoa học công nghệ cho phép nước tiến hành công nghiệp hố rút ngắn lịch sử phát triển kinh tế khắc phục tình trạng tụt hậu vận dụng tối đa lợi sau Nhưng để làm điều nhu cầu nguồn vốn vơ lớn giai đoạn đầu thời kỳ cơng nghiệp hố tất nước dựa vào nguồn vốn bên ngồi mà chủ yếu ODA FDI Trong ODA nguồn vốn Chính phủ, quốc gia phát triển , tổ chức quốc tế tổ chức phi Chính phủ hoạt động với mục tiêu trợ giúp cho chiến lược phát triển nước chậm phát triển Do nguồn vốn có ưu đãi định, ưu đãi màcác nước chậm phát triển giai đoạn đầu cơng cơng nghiệp hố đất nước thường coi ODA giải pháp cứu cánh để vừa khắc phục tình trạng thiếu vốn đầu tư tron gnước vừa tạo sở vật chất ban đầu nhằm tạo dựng môi trường đầu tư thuận lợi để kêu gọi nguồn vốn đầu tư trực tiếp nước FDI, đồng thời tạo điều kiện thúc đẩy đầu tư nước phát triển Như vậy, nói nguồn vốn ODA có vai trị quan trọng chiến lược phát triển kinh tế nước chậm phát triển, điều thể rõ nét khía cạnh sau: Thứ nhất: ODA có vai trò bổ sung cho nguồn vốn nước Đối với nước phát triển khoản viện trợ cho vay theo điều kiện ODA nguồn tài quan trọng giữ vai trò bổ sung vốn cho trình phát triển Chẳng hạn thời kỳ đầu nước NIC s ASEAN Viện trợ nước có tầm quan trọng đáng kể Đài loan: thời kỳ đầu thực cơng nghiệp hố dùng viện trợ nguồn vốn nước để thoả mãn gần 50% tổng khối lượng vốn đầu tư nước Sau nguồn tiết kiệm nước tăng lên, Đài loan giảm lệ thuộc vào viện trợ Hàn Quốc: có mối quan hệ đặc biệt với Mỹ nên có nguồn viện trợ lớn chiếm 81,2% tổng viện trợ nước nưm 70-72 nhờ mà giảm căng thẳng nhu cầu đầu tư có điều kiện thuận lợi để thực mục tiêu kinh tế Còn hầu Đông Nam Á sau giành độc lập, đất nước tình trạng nghèo nàn lạc hậu, để phát triển sở hạ tầng đòi hỏi phải có nhiều vốn khả tha thu hồi vốn chậm Giải vấn đề nước phát triển nói chung nước Đơng nam Á nói riêng sử dụng nguồn vốn ODA Ở Việt Nam ODA đóng vai trị quan trọng chương trình đầu tư cơng cộng, làm tảng cho hoạt động phát triển kinh tế - xã hội gần Việt Nam Đầu tư phát triển kinh tế xã hội phát triển mạnh Việt Nam thập kỷ qua nhờ công đổi với mức tăng trưởng GDP bình quân đạt 7,5%/ năm Đầu tư Chính phủ nguồn vốn nước ngồi đống vai trò quan trọng Tổng cam kết nguồn vốn ODA đạt mức tương đương khoảng 15 tỉ USD Do nước nước nghèo giới hoạt động quản lý kinh tế - xã hội Việt Nam cho thấy đất nước ta tiếp cận tốt nguồn ODA ưu đãi hình thức viện trợ khơng hồn lại tín dụng có lãi suất thấp Sự khan nguồn FDI khủng hoảng tài Đơng Nam Á gây suy giảm tiến trình tiến hành cải cách kinh tế Việt Nam, tạo thêm căng thẳng cho nguồn lực đầu tư công cộng hỗ trợ thúc đẩy tăng trưởng đảm bảo thúc đẩy dịch vụ xã hội Do ODA ngày đóng vai trị quan trọng việc tài trợ chi tiêu phát triển phủ Kể từ cộng đồng tài trợ quốc tế nối lại giúp đỡ cho Việt Nam, mức giải ngân ODA hàng năm tăng cách vững từ mức 272 triệu USD vào năm 1994 ( khoảng 26% chi tiêu xây dựng phủ) lên khoảng 1.120 triệu USD vào năm 1998 (xấp xỉ 80%) Trên thực tế tính chất ưu đãi vốn ODA mà quốc gia sử dụng thường e ngại gánh nặng nợ nần thực tế nỗi lo sợ với nước quản lý sử dụng nguồn vốn không hiệu Gánh nặng nợ nần giảm nhiều biết quản lý để đem lại hiệu sử dụng ODA cao Thứ hai: ODA dạng viện trợ khơng hồn lại giúp nước nhận viện trợ tiếp thu thành tựu khoa học, công nghệ đại phát triển nguồn nhân lực Những lợi ích quan trọng mà ODA mang lại cho nước nhận tài trợ công nghệ, kỹ thuật đại, kỹ xảo chun mơn trình độ quản lý tiên tiến Đông thời nguồn vốn ODA nhà tài trợ ưu tiên đầu tư cho phát triển nguồn nhân lực việc phát triển quốc gia có quan hệ mật thiết với việc phát triển nguồn nhân lực Thứ ba: ODA giúp nước phát triển hoàn thiện cấu kinh tế Đối với nước phát triển khó khăn kinh tế điều kiện khơn tránh khỏi Trong nợ nước ngồi thâm hụt cán cân toán quốc tế ngày gia tăng tình trạng phổ biến Để giải vấn đề quốc gia cần phải cố gắng hoàn thiện cấu kinh tế cách phối hợp vơí ngan hàng giới, quỹ tiền tệ quốc tế tổ chức quốc tế khác tiến hành sách điều chỉnh cấu Chính sách dự đinh chuyển sách kinh tế Nhà nước đóng vai trị trung tâm sang sách khuyến khích kinh tế phát triển theo định hướng phát triển kinh tế khu vực tư nhân Nhưng muốn thực việc điều chỉnh cần phải có lượng vốn cho vay mà phủ lại phải dựa vào nguồn vốn ODA Thứ tư: Hỗ trợ phát triển thức tăng khả thu hút vốn đầu tư trực tiếp nước tạo điều kiện mở rộng đầu tư phát triển nước nước chậm phát triển Như biết để thu hút nhà đầu tư trực tiếp nước bỏ vốn đầu tư vào lĩnh vực quốc gia phải đảm baỏ cho họ có mơi trường đầu tư tốt (cơ sở hạ tầng, hệ thống sách, pháp luật ) đảm bảo đầu tư có lợi với phí tổn đầu tư thấp, hiệu đầu tư cao muốn đầu tư Nhà nước phải tập trung vào việc nâng cấp, cải thiện xây dựng sở hạ tầng, hệ thống tài chính, ngân hàng Nguồn vốn Nhà nước thực đầu tư phải dựa vào ODA bổ sung cho vốn đầu tư hạn hẹp ngân sách Nhà nước Mơi trường đầu tư cải thiện tăng sức hút đồng vốn nước Mặt khác việc sử dụng nguồn vốn ODA để đầu tư cải thiện sở hạ tầng tạo điều kiện cho nhà đầu tư nước tập trung đầu tư vào cơng trình sản xuất kinh doanh có khả mang lại lợi nhuận Vài nét quản lý sử dụng ODA giới 4.1 Các nhà tài trợ ODA chủ yếu giới Nói chung khơng có tiêu thức chung để phân lọai nhà tài tạ ODA nhiên phân chia thành hai nhóm sau: nhóm nước nhà tổ chức quốc tế a Các nhóm nước - Các nước thành viên Uỷ ban hỗ trợ phát triển DAC thuộc tổ chức OECD: tổ chức hợp tác kinh tế phát triển thành lập từ năm 1961 có tiền thân tổ chức hợp tác kinh tế Châu Âu OEEC OECD có mục tiêu chủ yếu là: + Thúc đẩy phát triển kinh tế với nhịp độ cao bền vững, nâng cao mức sống nhân dân nước thành viên, trì tài ổn định nhờ đóng góp vào phát triển kinh tế giới + Góp phần mở rộng trình phát triển kinh tế cá nước thành viên khơng phải thành viên + Góp phần mở rộng thương mại quốc tế đa biên sở không kỳ thị phù hợp với tập quán quốc tế - Nhật Bản: Đây quốc gia hàng năm cung cấp lương vốn ODA lớn đặc biệt quốc gia đứng đầu danh sách nhà tài trợ cho Việt Nam b Các tổ chức quốc tế - Ngân hàng phát triển Châu Á: ADB Được thành lập năm 1966 31 phủ thành viên nhằm xúc tiến q trình giải vấn đề kinh tế - xã hội khu vực Châu Á - Thái Bình Dương Trong 33 năm qua thành viên tăng lên nhiều ADB trọng đến nhu cầu nước nhỏ nước phát triển ưu tiên đặc biệt đến chương trình dự án khu vực, tiểu vùng quốc gia - Các tổ chức tài quốc tế khác: WB, IMF, UNDP * Đối với Việt Nam theo số liệu 91- 2000 Các nhà tài trợ Ngân hàng hợp tác quốc tế Nhật Bản (JBIC), Ngân hàng giới(WB), Ngân hàng phát triển Châu Á (ADB) thiết lập hoạt động Việt Nam 6-8 năm qua lên nhà tài trợ lớn nguồn hỗ trợ phát triển thức ODA Việt Nam Xu hướng gần nghiên cứu kỹ danh mục chương trình án ODA tổ chức mặt định lượng, chiều hướng chung tương đối khả quan với mức tăng giai rngân mức giảm lượng tích tụ cam kết chưa giải ngân Khi xem xét tổng mức ba tổ chức quan sát thấy cam kết hàng năm đạt mức cao năm 1997 từ thời điểm đến có chiều hướng suy giảm Mức giải ngân, nhiên tăng cách vững từ năm 1995 trở Trong năm 1999 mức giải ngân tăng gấp 12 lần so với năm 1997, tốc độ tăng (theo tỷ lệ %) giảm dần từ năm 1996 Khơng thấy có khuynh hướng chung rõ nét tỷ lệ giải ngân ba tổ chức Phần cam kết chưa giải ngân liên tục tăng năm 1994 Vì tranh chung mức giải ngân cải thiện chiều hướng giai đoạn đầu hoạt động ODA ba tổ chức này, đặc trưng số lượng dự án tăng thực dự án chậm, hoàn thiện số giai đoạn ổn định Nếu tách tổ chức để xem xét tranh có khác đơi chút Nhật Bản tổng khoản vay ODA luỹ kế dành cho Việt Nam vào khoảng 4,4 tỷ USD, chiếm 25 dự án phát triển khoản tín dụng hàng hố (khoảng 3,8 tỷ USD khơng kể đến khoản tín dụng hàng hoá) Khoảng 24% tổng số cam kết giải ngân Những dự án sở hạ tầng lớn đáng ý ngành giao thông điện lực chiếm tỷ trọng lớn danh mục dự án dự án thường thực chậm giai đoạn đầu Tuy nhiên tình hình thực cải thiện vững phần quan chủ quản quen với công tác dự án Trong năm 1999 cma kết hàng năm giải ngân đạt mức cao từ trước đến Tỷ lệ giải ngân cải thiện năm 1995, tiến độ thực ngắn so với tiêu chuẩn JBIC, nhiên phần lớn dự án chậm từ 1-2 năm so với kế hoạch đặt ban đầu Các nguyên nhân xác định q trình 10 * Kiên trì kiên đấu tranh với nhà tài trợ để loại bỏ ràng buộc trị khỏi quan hệ hỗ trợ phát triển Kinh nghiệm đàm phán với EU số nhà tài trợ khác thời gian vừa qua cho thấy giữ vững nguyên tắc chủ đạo, biết mềm dẻo tránh can thiệp họ * Quan tâm đến lợi ích nhà tài trợ phương diện mở rộng quan hệ đầu tư, thương mại Việt Nam Như chiến lược huy động sử dụng ODA cần phối hợp thống với chiến lược thương mại đầu tư nước Quan hệ hợp tác phát triển với Mỹ khai thơng thuận lợi cho cơng ty Mỹ vào đầu tư hoạt động Việt Nam * Tạo chủ động việc thu hút sử dụng ODA sở danh mục hợp tác đầu tư nguồn vốn chuẩn bị tốt, phù hợp với mục tiêu chiến lược phát triển kinh tế - xã hội * Có sách lược đối thoại với nhà tài trợ khác nhau, tạo quan tâm cao cộng đồng nhà tài trợ nghiệp phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Đa dạng hoá đa phương hóa chủ trương quán kinh tế đối ngoại nói chung khai thác sử dụng ODA nói riêng II NHỮNG TÁC ĐỘNG VÀ BÀI HỌC KINH NGHIỆM Những tác động tích cực Trong thời gian vừa qua, có chuyển đổi đối tác, lương ODA vào Việt Nam không nhiều, khoảng tỷ USD 5- tỷ RCN Nhưng lượng ODA có ý nghĩa quan trọng va có tác động tích cực phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam: Một là: ODA thực trở thành nguồn vốn quan trọng, đáp ứng nhu cầu cấp bách cân đối ngân sách, cán cân xuất nhập khẩu, đầu tư phát triển phần tiêu dùng thường xuyên Trước năm 1990, kinh tế chưa có tích luỹ nội bộ, vốn đầu tư xây dựng nhìn chung chủ yếu dựa vào viện trợ từ Liên xô nước XHCN khác Ngoài ra, viện trợ từ nước SEV đáp ứng phần nhu cầu tiêu dùng thường xuyên Tính 54 riêng viện trợ từ Liên xô, lượng ODA dùng để nhập siêu hàng năm thường gấp 2-3 lần lượng viện trợ hình thức thiết bị tồn Đối với ODA nhà tài trợ mỡi có tình trạng tương tự Bên canh vai trò nguồn vốn phát triển, ODA cịn giúp trả nợ cũ, cân đơis ngân sách đáp ứng nhu cầu đột xuất Một số chương trình dự án lớn giải ngân phần toàn thời kỳ là: tín dụng phục hồi nơng nghiệp hình thành nguồn vốn ODA Trước năm 1990, cơng trình Nhà máy Thuỷ điện Hồ Bình, nhà máy Thuỷ điện Trị An, nhà mày giấy Bãi Bằng, nhà máy xi măng Hoàng Thạch, cầu Thăng Long hoàn thành kịp thời đáp ứng nhu cầu súc lúc Từ năm 1991 trở lại có chuyển trọng tâm sử dụng ODA, tập trung vào lĩnh vực ưu tiên Chính phủ nhà tài trợ, việc cải tạo nâng cấp phát triển bước hạ tầng kinh tế - xã hội Mặc dù khơng có dự án lớn hoàn thành giai đoạn hàng loạt dự án có quy mơ hàng trăm triệu USD làm song bước chuẩn bị đầu tư để vào thực năm 1996 - 2000, tạo tiền đề cho phát triển vững kinh tế Hai là: Cùng với việc nguồn vốn ODA, số ngành kinh tế, khoa học kỹ thuật tạo lập, có ý nghĩa lâu dài cho phát triển đất nước (trước ngành khí hố chất, ngành thơng tin liên lạc) Số cán khoa học - kỹ thuật nước XHCN đào tạo trước tỏ lực lượng có trình độ chun mơn cao, đáp ứng nhu cầu cho nghiệp phát triển kinh tế - xã hội, có khả tiếp thu công nghệ tiên tiến giới Ba là: ODA có tác động tích cực đến q trình phát triển kinh tế - xã hội địa phương vùng lãnh thổ Trước đây, rõ nét tác động nhà máy Thuỷ điện Hồ Bình chuyển dịch cấu kinh tế vùng Tây Bắc, dự án trồng công nghiệp (cao su, cà phê) miền Đông Nam Bộ Tây Nguyên Gần đây, ODA giúp cải thiện điều kiện cung cấp nước, y tế vệ sinh môi trường nhiều thành phố, thị xã Đối với vùng khó khăn, dự án trồng rừng, đắp đê ven biển góp phần tạo điều kiện 55 sống cho nhân dân vùng Các chương trinh tín dụng nơng thơn, giao thơng nơng thơn, nước nơng thơn góp phần tạo vốn làm thay đổi cấu sản xuất nông nghiệp Một số mặt hạn chế Nguồn hỗ trợ phát triển thức có ý nghĩa quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Việc sử dụng ODA thời gian vừa qua đem lại số tích cực, nhiên cịn có số mặt yếu làm giảm hiệu nguồn vốn Trước đây, yếu việc sử dụng ODA thường gắn liền với chế tập chung quan liêu - bao cấp mà nét đặc trưng trách nhiệm sử dụng vốn không rõ ràng Tâm lý ỷ lại phổ biến: cấp ỷ vào cấp trên, địa phương ỷ lại Trung ương kinh tế ỷ lại vào viện trợ từ bên vốn đầu tư lẫn tiêu dùng Các ngành, địa phương dùng cách để sử dụng vốn, cơng trình có hiệu hay khơng Việc phân bổ mang nặng tính ban phát nên dẫn đến tình trạng dàn trải Khu vực ưu tiên ngành công nghiệp điều kiện kinh tế lúc chưa cho phép tập trung vào khu vực Trong năm (1993 - 1995) chủ yếu thời gian tìm hiểu đối tác tài trợ với quy chế thủ tục cung cấp ODA họ, thời gian chuẩn bị chương trình dự án lớn Đến chưa có điều kiện đánh giá tổng hợp hiệu kinh tế - xã hội nguồn tài trợ Tuy nhiên, nảy sinh yêu cầu nhanh chóng khắc phục số mặt tồn quy trình thủ tục ODA nước, chế tài chính, phối hợp quan quản lý nhằm đảm bảo sử dụng ODA với hiệu cao: - Trong thời gian vừa qua, thực ý kiến Thủ tướng Chính phủ, Bộ kế họach đầu tư xây dựng trình Thủ tướng Chính phủ xem xét số văn đinh hướng thu hút sử dụng ODA Song chưa có quy hoạch ODA Thủ tướng Chính phủ phê duyệt làm giảm tính chủ động phía Việt Nam việc chuẩn bị trước dự án - Do chưa qhu hoạch ODA, số trường hợp việc hình thành chương trình, dự án ODA thời gian qua mang tính tự phát, xuất phát từ nhu cầu riêng bộ, ngành địa phương theo gợi ý nhà tài trợ, thiếu phối hợp với kế họach gắn với chủ trương nhà nước, 56 chất lượng dự án chưa cao không phù hợp với thực tế Việt Nam, chồng chéo nhà tài trợ - Việc vận động viện trợ bước đầu vào nề nếp theo tinh thần nghị định 87/ CP, song có trường hợp đối tác Việt Nam tự ý ký kết với đối tác nước sau u cầu Chính phủ thơng qua Điều đặt Chính phủ quan quản lý vào tình khó xử nhà tài trợ việc nhập ô tô, xe máy, bảo đảm nguồn vốn nước để thực dự án, chương trình ký kết - Nhìn chung thời gian vừa qua, việc lập tài liệu chuẩn bị đầu tư (nghiên cứu tiền khả thi, nghiên cứu khả thi) dự án ODA, phía Việt Nam cịn thiếu chủ động, chưa có phân phối chủ dự án bên tài trợ Có nhiều trường hợp chủ dự án để mặc công việc cho bên tài trợ, kết nội dung tài trợ không phù hợp với yêu cầu công tác thẩm định xét duyệt, gây chậm trễ q trình phê duyệt dự án Hơn nữa, phía đối tác Việt Nam chưa cung cấp đầy đủ thông tin khả nhà tài trợ chấp nhận dự án nên thường khơng có kinh phí không chủ động việc lập báo cáo tiền khả thi khả thi Trong số trường hợp, báo cáo khả thi mang tính chất giả định, thiếu sở vững chắc, nguồn vốn nước điều kiện sử dụng - Những quy định hành việc thẩm định dự án đầu tư (nghị đinh 177/ CP) chưa tính hết tính chất đặc thù dứan đầu tư nguồn ODA nhà tài trợ khác mà nguyên tắc chấp nhận nguồn tài trợ ta phải tuân thủ Do thiếu phối hợp khâu chuẩn bị dự án nên có số trường hợp số thẩm định dự án đầu tư ODA tiến hành sau Chính phủ nước tài trợ phê duyệt dự án Kết kết luận khuyến nghị Chính phủ Việt Nam dự án khơng thể thực Cần nói thêm dự án ODA, ODA khơng hồn lại, mức độ chủ động phía Việt Nam có giới hạn Do vậy, cần chủ động có hội nhiều việc sử dụng ODA với mục tiêu Việt Nam Quy định hành nghị định 177/ CP dự án ODA phải qua hai bước nghiên cứu tiền khả thi khả thi, không tuỳ thuộc vào quy mơ tính chất dự án làm kéo dài trình thực dứan 57 - Trong khâu thực dự án, xúc vấn đề: chế tài chính, nguồn vốn đối ứng, đền bù di dân giải phóng mặt Hiện chưa có chế tài nước quy định trước loại dự án ODA Sau dự án ký kết, chủ dự án đề suất chế tài để quan tổng hợp xem xét trình Chính phủ phê duyệt, công việc chiếm nhiều thời gian Các văn hành chưa thống giao cho quan tổng hợp trình Thủ tướng Chính phủ chế tài nước loại ODA Việc giải ngân nhiều dự án ODA thời gian qua bị chậm phần thiếu chế tài nước, trước hết khung lãi suất điều kiện cho vay lại dự án ODA Ở thường có bất đồng quan điểm việc xác định lãi suất điều kiện cho vay lại Trừ trường hợp ta phải tuân thủ điều kiện cho vay lại nhà tài trợ đề xuất, cịn lại theo quan điểm tài phải đảm bảo lãi suất ngang với lãi suất nước, thời gian trả nợ phải ngắn nhiều so với thời gian trả nợ theo hiệp định ODA để đảm bảo tàon vốn Đây khó khăn việc sử dụng ODA vốn vay, hầu hết vốn sử dụng cho công trình hạ tầng kinh tế - xã hội mà khả hồn vốn chậm trường hợp khơng thể hồn vốn Vừa qua việc kế họach hố vốn nước cho dự án ODA chưa thực cách chặt chẽ Thông thường dự án đẩy vấn đề lên quan cấp định, coi việc Chính phủ chấp nhận dự án đương nhiên phải cung cấp nguồn vốn đối ứng Đã có trường hợp dự án triển khai, vật tư, thiết bị tập chung khơng có vốn nước để thực Hoặc có trường hợp nhận đảm bảo nguùon vốn nước q cao, khơng phù hợp với thực tế cung cấp dẫn tới tình trạng dự án khơng thể triển khai thực Đền bù di dân giải phóng mặt khó khăn lớn dự án ODA, giao thông, thuỷ lợi cấp đất khó khăn việc thực dự án ODA Nhiều trường hợp, sau dự án thẩm định, chủ dự án lại phải xin cấp đất từ đầu, dự án ODA thành phố lớn 58 Việc thực sách lĩnh vực chưa quán, qua nhiều cửa, thiếu thống Trung ương địa phương kết nhiều dự án ký lâu không triển khai - Việc theo dõi đánh giá dự án ODA chưa làm thường xuyên, quan Trung ương lẫn địa phương thiếu thông tin cập nhật tình hình thực dự án ODA thiếu báo cáo định kỳ toán tài Bài học kinh nghiệm Từ chất tình hình cung cấp ODA giới từ thực tế huy động sử dụng ODA Việt Nam năm qua, ta nêu lên số học kinh nghiệm sau : Một là: ODA gắn liền với điều kiện trị, ngoại trừ số khoản có tính chất cứu trợ khẩn cấp, viện trợ cho nước ngồi nhìn chung coi là"đầu ra" sách đối ngoại việc thực mục tiêu sách đối ngoại Đối với khoản viện trợ song phương nước thành viên OECD OPEC, nước có ưu tiên riêng thể việc lựa chọn nước viện trợ Sự ưu tiên nước cụ thể phản ánh rõ nét quan tâm chiến lược hay trị nước viện trợ mà cịn cho thấy mối quan hệ lịch sử nước viện trợ nước nhận viện trợ Các dòng viện trợ lớn cho khu vực truyền thống (viện trợ Mỹ vào Trung Đông, Pháp vào Châu Phi, Nhật vào Đơng Nam Á ) Giải thích rõ động trị nước viện trợ việc lựa chọn nước nhận viện trợ ( đã, hay đồng minh bạn hàng lớn) Tuy nhiên, sách đối ngoại khơn khéo nước tiếp nhận viện trợ đa phương hố quan hệ hỗ trợ phát triển mình, sử dụng có quan hệ nguồn vốn ODA phục vụ mục tiêu phát triển giữ độc lập tự chủ đất nước Như Việt Nam, tránh đòi hỏi, thúc ép IMF, WB tư nhân hoá kinh tế hay ràng buộc EU nhân quyền, dân chủ hoá để vận động khoản viện trợ lớn Hai là: 59 Phải coi trọng hiệu sử dụng ODA hơNhà nước số lượng ODA sử dụng Tổng lợi ích kinh tế - xã hội vốn ODA mang lại tích số lợi ích đơn vị vốn ODA tổng số ODA Với lượng ODA khơng đổi,tổng lợi ích cao dự án thực có hiệu Coi trọng hiệu số lượng ODA tránh cho kinh tế nguy chịu đựng gánh nặng nợ nước ngồi Coi trọng hiệu sử dụng ODA có nghĩa chương trình dự án định tài trợ vốn ODA phải bảo đảm đem lại hiệu cao điều kiện cho phép Điếu địi hỏi trước hết chương trình hay dự án phải chương trình hay dự án ưu tiên Mặt khác, việc thực chương trình dự án ODA phải tuân thủ nghiêm ngặt quy định đầu tư xây dựng quản lý tài chính, khơng lãng phí thời gian làm giảm tính ưu đãi viện trợ Ba là: Tính chủ động bên nhận viện trợ yếu tố có tính định thành cơng việc sử dụng vốn ODA Ở Việt Nam nước phát triển khác, nhu cầu sử dụng ODA lớn nguồn ODA hữu hạn Vấn đề đặt phải lựa chọn đối tượng ưu tiên tài trợ bừng nguồn vốn ODA thực nhanh, trách thất thoát thời gian tiền vốn Sự chủ động bên viện trợ thể chỗ: - Lựa chọn chương trình dự án ưu tiên - Xây dựng thẩm định lại văn kiện dự án theo yêu cầu - Hình thành nội dung điều kiện có liên quan đến thực dự án để đàm phán với nhà tài trợ - Hình thành chế quản lý đầu tư xây dựng, quản lý tài dự án - Chuẩn bị điều kiện vật chất, kể vốn đói ứng, cán quản lý để thực dự án, đưa cơng trình vào tiết độ Như vây tính chủ động bên nhận tài trợ có liên quan đến Chính phủ (các quan quản lý ODA tầm vĩ mô), quan cấp chủ dự án, chủ dự án người hưởng thụ Đi đơi với tính chủ động đầu mối yêu cấu phối hợp công việc theo quy chế chung thống nhất, làm rõ trách nhiệm quyền hạn, nghĩa vụ quyền lợi đầu mối 60 Bốn là: Vốn ODA quan trọng vốn nước định Như đề cập, nước phát triển vốn ODA la quan trọng Nhưng vốn ODA chất xúc tác cho nước phát triển khai thác tiềm để phát triển, vốn ODA thay cho nguồn vốn nước lý sau: Thứ nhất: Vốn ODA sử dụng khu vực hạ tầng kinh tế xã hội, tức gián tiếp tác động đến sức mạnh quốc gia Điều tơn chỉ, mục đích nhà tài trợ quy định Thứ hai: Vốn ODA dù có sẵn thực theo mức khả hấp thụ kinh tế nước nhận viện trợ, điều có nghĩa phụ thuộc vào khả tích luỹ nội kinh tế điều kiện sẵn có nhân tài, vật lực khác nước nhận tài trợ, có vấn đề vốn bảo đảm nươc dự án ODA Kinh nghiệm cho thấy vốn bảo đảm nước chiếm tỷ lệ 15-20% tổng giá trị dự án bị ách tắc nước không chuẩn bị sẵn Thứ ba: Vốn ODA gắn liền với khoản viện trợ nước kinh tế Đối Việt Nam nay, số có hiệp định có 85% tổng nguồn ODA nguồn vốn vay ưu đãi Vì tính tốn nhu cầu vay vốn ODA, nước phải tính đến khả trả nợ 61 III MỘT SỐ GIẢI PHÁP Trong năm vừa qua kể từ nhà tài trợ nối lạiviện trợ ODA hồn tồn cho Việt Nam, Chính phủ tích luỹ bí có ý nghĩa công tác quản lý dự án ODA Trong thời gian tương đối ngắn, Chính phủ nắm bắt vấn đề quản lý khác chương trình, dự án ODA quy định hình khung khổ thể chế pháp lý để quản lý ODA tốt hiệu Khi mà số lượng dự án ODA tăng lên, nguồn lực nước trở nên khan hiếm, nguồn vốn nguồn nhân lực Do hồn cảnh nhiệm vụ Chính phủ năm tới sử dụng nguồn lực nước, chủ yếu nguồn vốn người, cách hiệu Mọi nỗ lực Chính phủ cần tập trung vào khía cạnh huy động nguồn lực, giới hạn thời gian, ngân sách chuyên môn Nhằm tăng cường khả quản lý dự án ODA cịn có số ý kiến sau: Hồn thiện mơi trường pháp lý quản lý ODA phân công phân cấp định quy trình dự án Các quy định Chính phủ dự án đầu tư sử dụng vốn ODA nhờ có Chính phủ có nỗ lực to lớn việc xây dựng khung khổ pháp lý nêu cho dự án ODA Việt Nam mà có cải thiện thể chế lĩnh vực tài chính, quản lý ngân sách, đầu tư,đấu thầu mua sắm tái định cư Đồng thời có nỗ lực tinh giản phân cơng phân cấp quyền, cấp Trung ương cấp tỉnh Tuy nhiên nhiều lĩnh vực mà Chính phủ phải cải tiến vững cơng tác quản lý dự án đầu tư: 1.1 Các khung pháp lý hành Trước vào năm 1994 Chính phủ đề số nghị định quy định điều chỉnh dự án đầu tư sử dụng vốn ODA nghị định cịn nhiều thiếu xót, có nhiều điểm bất hợp lý có vênh nội văn có nhiều điểm khơng phù hợp với quy ddịnh bên tài trợ nước (như nghị định 20/ CP ngày 15/3/1994, nghị định 177 CP ngày 20/10/19940 trước nhược điểm Chính phủ ta đưa nghị định bổ sung sửa đổi để ngày hoàn thiện quản lý sử dụng 62 nguồn hỗ trợ phát triển thức (ODA) Hiện khung thể chế dự án ODA Việt Nam sau: nghị định điều chỉnh dự án đầu tư sử dụng vốn ODA nghị định 87/ CP quản lý sử dụng nguồn vốn ODA, nghị định 52/CP quy chế quản lý xây dựng, nghị định 88/CP quy chế đấu thầu nghị định 22/ CP tái định cư Ngoài nghị định cịn có số hướng dẫn kèm Chính phủ dạng chế bổ sung khác 1.2 Phải tinh giảm hố quy trình định Quy trình định dự án sử dụng vốn ODA dài dòng chẳng hạn phê duyệt phải từ cấp cao Quá trình định cịn tập trung hố trải qua trình lâu dài để đến trí chung tốn thời gian làm chậm trễ q trình định địi hỏi phải có nhiều nỗ lực dựa phân cấp, nâng cao quản lý tăng cường lực: - Các ban quản lý dự án khơng có đủ thẩm quyền quyền lực để quản lý dự án cách có hiệu Họ phải tuân thủ theo định cấp tốn nhiều thời gian chờ đợi phê chuẩn từ cấp phần lớn vấn đề - Quy trình rườm rà tạo nên trình thực chúng cản trở ban quản lý dự án điều chỉnh dự án môi trường thay đổi Đơn giản hố quy trình cần thiết làm muốn có kết hợp tốt "sự giám sát cấp trên" "việc đưa khuyến khích quyền tự chủ" - Các ban quản lý dự án cần yêu cầu cấp phê duyệt vấn đề liên quan đến hoạt động thực dự án Điều phản ánh lực số ban quản lý dự án Chính phủ đảm bảo bừng cách kiểm tra tất bước quy trình mà ban quản lý dự án phải tuân theo khía cạnh việc hoạt động thực dự án phải đáp ứng u cầu Để giải tình trạng Chính phủ tiến thêm bước cách thực biện pháp linh hoạt nới lỏng việc kiểm tra thủ tục cấp ban quản lý dự án có nhiều kinh nghiệm 1.3 Phải kết hợp hài hoà chu kỳ dự án nhà tài trợ Chính phủ Sự cần thiết phải hài hoà chu kỳ dự án Chính phủ nhà tài trợ, độ trễ thời gian chu kỳ dự án Chính phủ nhà tài trợ thực thường xuyên xảy ra, chẳng trình phê duyệt dự án, dẫn đến 63 chậm trễ trình thực dự án, thiếu nguồn vốn đối ứng chỗ * Việc phân công phân cấp trách nhiệm quyền hạn quan chức Chính phủ q trình dự án ODA hình thành tương đối rõ Tuy nhiên cần làm rõ số vấn đề sau: - Vai trò Bộ kế họach đầu tư Bộ Tài dự án ODA có hồn lại - Trách nhiệm Bộ kế họach đầu tư với tư cách quan đầu mối ODA quản lý tài ODA đến mức độ - Biện pháp tăng cường trách nhiệm quan chủ quản việc sử dụng có hiệu ODA Chức năng, nhiệm vụ cụ thể quan nói quản lý, điều phối sử dụng ODA phải xác định cụ thể, rõ ràng, không chồng chéo dựa chức năng, nhiệm vụ quan cấp có thẩm quyền quy định rõ trách nhiệm quyền hạn cấp, quan quản lý điều phối ODA Ngoài phải quy định mối quan hệ cách thức hoạt động quan cho bảo đảm nguyên tắc "một cửa" công tác quản lý điều phối ODA không để xảy tình trạng cửa quyền, quan liêu gây ảnh hưởng đến trình thực chương trình, dự án ODA Mặt khác, đề cập cách tiếp cận từ dự án đến kim ngạch viện trợ Do đó, kế họach vay nợ nước ngồi phải tuỳ kế họach đầu tư phát triển Với chức chuẩn bị kế họach quốc gia danh mục dự án ưu tiên, cân đối nguồn lực theo mục tiêu phát triển quan giúp Chính phủ quản lý ODA tầm vĩ mô khác quan chủ quản có trách nhiệm phối hợp với Bộ kế họach đầu tư việc lựa chọn dự án, nguồn viện trợ nội dung đàm phán theo hướng đạt điều kiện nhận viện trợ khơng hồn lại vay nợ có lợi Tiếp theo, nguồn viện trợ vào đến Việt Nam, trách nhiệm quản lý nguồn vốn theo chế độ quản lý ngân sách Nhà nước trước hết thuộc Bộ tài Việc quản lý nợ khoản ODA thuộc ngân hàng Nhà nước (những khoản nợ ngân hàng Nhà nước thay mặt Chính phủ ký hiệp định) Cuối cùng, dự án hoàn thành đưa vào sử dụng, khai thác, trách nhiệm quản lý lại thuộc quan chủ quản Để tăng cường phối hợp quan chủ quản từ khâu xác định dự án ưu tiên, điều quan trọng quy đinh rõ trách nhiệm trách nhiệ tài cho bộ, ngành địa phương Trong khuôn khổ hạn ngạch quy định cho phạm vi quản lý 64 kỳ, ngành Uỷ ban nhân dân tỉnh nâng cao chất lương dự án đáng ưu tiên để trình lên quan đầu mối viện trợ Về hoàn thiện phân cấp quản lý vốn ODA, thực chất xác định cấp định quy trình dự án Theo hướng đơn giản hoá thủ tục mà bảo đảm sử dụng có hiệu nguồn vốn này, cần tăng cường quyền hạn quan giúp Chính phủ quản lý vĩ mơ ODA Một số hướng chủ yếu là: - Thủ tướng Chính phủ phê duyệt quy hoạch định hướng ODA, kế hoạch vận động ODA nội dung hiệp định, nghị định thư đàm phán ký kết với nhà tài trợ định đầu tư dự án ODA nhóm A phê duyệt kết đấu thầu dự án ODA có trị giá 10 triệu USD - Bộ kế họach đầu tư râ định đầu tư dự án ODA nhóm B bao gồm kế họach tài để thực thi dự án, phê duyệt kết đấu thầu dự án ODA có trị giá 10 triệu USD - Bộ tài quản lý việc cấp phát tài chính, thu hồi trả nợ Chính phủ đinh ngân hàng để thực toán quốc tế cho vay lại nước, phê duyệt toán dự án ODA nhóm A, B Hồn thiện cơng tác kế họach hoá Việc chuyển cách tiếp cận từ kim ngạch viện trợ - dự án sang dự án kim ngạch viện trợ làm thay đổi vai trị Chính phủ chủ dự án so với trước đây: - Chính phủ chuyển từ vai trị huy hồn tồn sang vai trò hỗ trợ thúc đầy - Chủ dự án từ chỗ bị động, hành động hoàn toàn theo mệnh lệnh cấp có quyền định việc hình thành thực dự án Như vậy, vấn đề đặt cần có quy hoạch tổng thể ODA nhằm tăng cường chất lượng đầu vào công tác kế họach háo đầu tư băng vốn ODA Quy hoach Chính phủ thơng qua pháp lý quan trọng để quan điều phối viện trợ hình thành kế họach vận động viện trợ Một kế họach vận động viện trợ có chất lượng khơng bao gồm dự án lựa chọn theo tiêu chuẩn ưu tiên vốn, thời gian thực mà phù hợp với tơn chỉ, mục đích mạnh vốn, công nghệ nhà tài trợ Một nội dung khác hồn thiện kế hoạch hố vốn ODA tạo điều kiện để liên tục hoá phận kế họach đầu tư xây dựng : kế hoạch chuẩn bị đầu tư, kế họach chuẩn bị thực dự án Muốn vậy, đối cới dự án sau có cam kết nhà tài trợ cần phải kế họach hố chu trình tồn dự án Các phận kế họach đầu tư xây dựng, kể phần kế 65 họach dự phòng phê duyệt dựa chu trình dự án tránh tình trạng vừa thiết kế vừa thi cơng Kế hoạch giải ngân dự án ODA có ý nghĩa quan trọng việc điều hành cân đối lớn kinh tế Khắc phục tình trạng thiếu kế họach nay, cần tăng cường mối quan hệ chủ dự án quan điều phối viện trợ Về mặt tổ chức, cần tăng cường quan kế họach đầu tư cấp (Sở kế họach đầu tư tỉnh thành phố, vụ kế họach đầu tư ) để đảm đương vai trò quan đầu mối quản lý, điều phối sử dụng ODA Cải tiến quản lý vốn dự án ODA : Cải tiến công tác quản lý vốn dự án ODA nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho dự án thực tiến bộ, bảo đảm vốn sử dụng theo chế độ quản lý tài Sau số đề xuất : * Đơn giản hoá thủ tục rút vốn Một đ ặc điểm vốn ODA chịu quản lý tài khơng phủ mà cịn nhà tài trợ, đặc biệt dự án viện trợ có hồn lại Vì vậy, thủ tục rút vốn ODA nước đề nghị không áp dụng phức tạp so với thủ tục rút nguồn vốn Ngân sách khác Trước vốn dự án giải ngân, ngân hàng chọn ký hợp đồng nhận vốn với tài (hoặc với ngân hàng Nhà nước) hợp đồng cho vay lại với chủ dự án Mặt khác, kế họach thực vốn dự án quan chủ quản tổng hợp kế họach hàng năm trình kế họach đầu tư ngân hàng Nhà nước Vì vậy, cần ngân hàng chọn xem xét họ rút vốn trước chủ dự án gửi hồ sơ xin rút vốn cho nhà tài trợ đủ Sau rútvốn, kê rút vốn nhà tài trợ gửi cho chủ dự án (cùng với văn khác theo quy định hành) để chủ dự án làm giấy xác nhận viện trợ, hoàn tất thủ tục nhận hàng, rút tiền toán với ngân sách Nhà nước * Chấn chỉnh cơng tác kiển tốn, tốn vốn Để thực đơn giản hoá thủ tục rút vốn, phân cấp cân đối vốn bảo đảm nước dự án ODA,điều có ý nghĩa định phải chấn chỉnh, tăng cường việc định kỳ báo cáo tình hình thực kiểm toán toán vốn báo cáo toán cần kiểm toán (do quan kiểm toán tiến hành theo hợp đồng) trước gửi đến quan có chức thẩm tra phê duyệt toán Nâng cao lực cho quan, cán làm nhiệm vụ quản lý dự án 66 Đào tạo đào tạo lại bồi dưỡng lực lượng cán quản lý, điều phói sử dụng ODA biện pháp quan trọng nhằm hoàn thiện công tác điều phối, quản lý sử dụng ODA Cách tiếp cận viện trợ “dự án kim ngạch viện trợ ngược lại hoàn toàn so với cách tiếp cận trước cho thấy tầm quan trọng kiến thức xung quanh việc hoạch định chiến lược quản lý dự án phát triển phục vụ mục tiêu phát triển đất nước Cần phải có chươg trình huấn luyện rộng rãi để tạo thay đổi nhận thức thái độ kỹ tất cấp, tăng cường công tác quản lý nhà nước ODA Các quan cán làm nhiệm vụ quản lý dự án phải có kiến thức đầy đủ mặt: Các loại hình viện trợ vận động chi phí có liên quan để hấp thụ viện trợ Chính sách lợi ích cá nhà tài trợ Chu kỳ dự án, phối hợp quan trách nhiệm quyền hạn quan giai đoạn chu trình dự án Các kiến thức phương pháp phân tích sách kinh tế phù hợp với chế quốc tế Nâng cao kiến thức ngoại giao, luật pháp quốc tế, trình độ ngoại ngữ Tăng cường lực cán quan sở để nâng cao lực cho quan quản lý ODA Bộ Kế hoạch Đầu tư, bộ, sở Kế hoạch Đầu tư, cần có kế hoạch tổ chức đào tạo đào tạo lại cán Bộ Kế hoạch Đầu tư cần phải đảm bảo trọng trách tổ chức hướng dẫn nghiệp vụ cho đơn vị đầu mối ODA cấp 67 KẾT LUẬN Nguồn vốn ODA nguồn vốn đóng vai trị quan trọng q trình phát triển đất nước Chính vậy, việc nâng cao khả quản lý thực dự án ODA yêu cầu khách quan giai đoạn Trong giới hạn luận văn này, em xin trình bày kiến nghị quan điểm cá nhân nhằm nâng cao khả quản lý dự án ODA Tuy nhiên trình độ nhận thức nhiều hạn chế kiến thức lĩnh vực quản lý dự án ODA chưa sâu sắc nên luận văn không tránh khỏi sai sót quan điểm thiếu tính khách quan Vì vậy, em mong có có nhận xét đánh giá thầy, cô để luận văn em đảm bảo yêu cầu nghiên cứu có tính khả thi thực tế Em xin chân thành cảm ơn Hà nội; ngày tháng năm Sinh viên Võ Đình Tồn 68 ... đánh giá tiếp Phê duyệt dự án Chuẩn bị thiết kế dự án Xây dựng báo cáo nghiên cứu tiền khả thi Xây dựng báo cáo nghiên cứu khả thi Dự thảo văn kiện thiết kế dự án Thực theo dõi dự án Đàm phán... TRÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ODA Xác định dự án đánh giá ban đầu 13 Xác định mục tiêu chiến lược quốc gia Đưa đề xuất thức (dự án đề xuất) Xem xét đãnh giá đề xuất thức Dự án đề xuất giám đốc quản lý chương... chung giải vấn đè nước II QUY TRÌNH QUẢN LÝ DỰ ÁN ODA Theo quy định chung quản lý sử dụng, dự án ODA thường bao gồm bước sau: - Xác định dự án - Chuẩn bị đầu tư - Thực đầu tư - Nghiệm thu đánh