Bé gi¸o dôc vµ ®µo t¹o PAGE 1 lời mở đầu 1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu HIV/AIDS là đại dịch nguy hiểm, là mối hiểm họa đối với sức khỏe, tính mạng của con người và tương lai nòi giống dân tộc[.]
1 lời mở đầu Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu HIV/AIDS đại dịch nguy hiểm, mối hiểm họa sức khỏe, tính mạng người tương lai nịi giống dân tộc Theo báo cáo Bộ Y tế, tính đến cuối tháng 12 năm 2005, toàn quốc có 104.111 trường hợp nhiễm HIV/AIDS 17.289 bệnh nhân AIDS 10.071 ca tử vong AIDS Ngân sách Nhà nước phân bổ chương trình phịng chống HIV/AIDS liên tục tăng qua năm (từ 11,1 tỷ đồng cho giai đoạn 1990-1993 lên mức bình quân 80 tỷ đồng/năm cho giai đoạn 2003-2006) Tuy nhiên, nhu cầu đầu tư để triển khai đồng chương trình dự phịng lây nhiễm HIV/AIDS lớn so với nguồn hỗ trợ Chính phủ Vì vậy, hỗ trợ kỹ thuật tài phủ tổ chức quốc tế UNAIDS, UNDP, UNDCP, WHO, UNICEF, WB, KFW, ADB, JICA, USAID, CDC, AusAIDS, DFID quan trọng để thực thành công Chiến lược quốc gia phịng chống HIV/AIDS Kinh phí nhà tài trợ hỗ trợ cho Việt Nam chủ yếu hình thức ODA chiếm khoảng 80% tổng kinh phí dành cho chương trình HIV/AIDS Theo báo cáo Vụ Kế hoạch - Tài chính, Bộ Y tế, tính đến hết năm 2006, tổng vốn ODA cam kết cho chương trình phịng chống HIV/AIDS 107.007.000 USD cho 05 dự án với số nhà tài trợ KfW, WB,DFID, Global Fund, CDC- Life gap Cũng dự án ODA khác Bộ Y tế, tỷ lệ giải ngân dự án phòng chống HIV/AIDS chậm chạp Do yêu cầu tập trung triển khai hoạt động truyền thông, tập huấn, chăm sóc hỗ trợ người nhiễm, hầu hết dự án phịng chống HIV/AIDS khơng bố trí nhiều kinh phí cho việc mua sắm hàng hóa, trang thiết bị Do đó, cơng tác kế tốn đóng vai trò đặc biệt quan trọng hoạt động giải ngân dự án Một số dự án đến chưa Bộ Y tế Bộ Tài phê duyệt định mức chi tiêu gây khó khăn cho việc triển khai toán hoạt động Nhiều cán kế tốn dự án cịn lúng túng việc đáp ứng đồng thời yêu cầu Chính phủ Việt Nam Nhà tài trợ Thực tế đặt u cầu tổ chức cơng tác kế toán Ban quản lý dự án phòng chống HIV/AIDS cách khoa học, hợp lý Hệ thống kế toán phải xây dựng sở nguyên tắc kế toán Việt Nam, đáp ứng yêu cầu quản lý chủ dự án quy định nhà tài trợ Từ đó, giúp Ban quản lý dự án đẩy nhanh tiến độ giải ngân mà cịn tăng cường kiểm sốt chi tiêu, ngăn chặn tham nhũng, lãng phí chi tiêu, đảm bảo cho việc chi tiêu mục đích, tiết kiệm kinh phí Mục tiêu nghiên cứu đề tài Luận văn tập trung nghiên cứu vấn đề sau: - Khái quát sở lý luận sở pháp lý cơng tác kế tốn dự án ODA - Tổng quan dự án ODA tổ chức cơng tác kế tốn dự án ODA ngành y tế Phân tích khó khăn q trình giải ngân xuất phát từ cơng tác kế tốn dự án - Khảo sát thực trạng tổ chức cơng tác kế tốn Ban quản lý dự án "Phòng chống HIV/AIDS Việt Nam" Ngân hàng Thế giới viện trợ khơng hồn lại Bộ Y tế Chú trọng đến mối tương quan cơng tác kế tốn, cơng tác đấu thầu, hoạt động chuyên môn - kỹ thuật tiến độ giải ngân - Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hồn thiện tổ chức cơng tác kế tốn Ban quản lý dự án "Phòng chống HIV/AIDS Việt Nam" - Bé Y tế nói riêng dự án ODA lĩnh vực phịng chống HIV/AIDS nói chung 3 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Luận văn nghiên cứu về: Hồn thiện tổ chức cơng tác kế toán dự án ODA HIV/AIDS thuộc Bộ Y tế khảo sát, nghiên cứu điển hình Dự án Phòng chống HIV/AIDS Việt Nam Ngân hàng Thế giới tài trợ Việc lựa chọn Dự án Phòng chống HIV/AIDS Việt Nam Ngân hàng Thế giới tài trợ để nghiên cứu chi tiết lý sau: Đây sè Ýt dự án ngành y tế đặc biệt quan tâm đến cơng tác kế tốn từ giai đoạn thiết kế dự án; Đây dự án có tiến độ giải ngân tốt có cấu máy quản lý kế toán dự án tương đối hoàn chỉnh từ trung ương đến địa phương; Quy trình quản lý tài - kế tốn Ngân hàng Thế giới phức tạp chặt chẽ số nhà tài trợ quốc tế; Ngân hàng Thế giới dự kiến xây dựng thành dự án điểm Ngân hàng Thế giới khu vực Châu Á - Thái Bình Dương Do đó, học, kinh nghiệm rót từ Dự án "Phịng chống HIV/AIDS Việt Nam" hồn tồn có khả vận dụng cho dự án ODA khác lĩnh vực HIV/AIDS Bộ Y tế Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu sử dụng trình thực luận văn: Phương pháp vật lịch sử; phương pháp vật biện chứng; phương pháp phân tích mơ tả; phương pháp tổng hợp, thống kê, so sánh Toàn phương pháp sử dụng cách linh hoạt, có lúc kết hợp, có lúc riêng rẽ q trình nghiên cứu Đóng góp luận văn Đề tài nhằm hồn thiện tổ chức cơng tác kế tốn dự án ODA HIV/AIDS thuộc Bộ Y tế Từ góp phần làm để xây dựng chế quản lý tài dự án hồn chỉnh, hệ thống kế toán thống để áp dụng cho dự án sử dụng vốn ODA Bố cục luận văn Ngoài phần lời mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, mục lục, từ viết tắt, danh mục bảng, luận văn kết cấu sau: Chương 1: Cơ sở lý luận tổ chức công tác kế toán dự án ODA Chương 2: Thực trạng tổ chức cơng tác kế tốn dự án ODA phòng chống HIV/AIDS thuộc Bộ Y tế Chương 3: Phương hướng giải pháp chủ yếu nhằm hồn thiện tổ chức cơng tác kế tốn tại dự án ODA phòng chống HIV/AIDS thuộc Bộ Y tế Chương Cơ sở lý luận tổ chức cơng tác kế tốn dự án ODA 1.1 Những vấn đề chung quản lý tài dự án hỗ trợ phát triển thức (ODA) 1.1.1 Khái niệm vốn ODA Vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) có lịch sử dài kỷ, phản ánh mối quan hệ quốc tế bên nước phát triển tổ chức quốc tế bên nước phát triển, thông qua việc cung cấp khoản viện trợ phát triển ODA ba chữ cụm từ: Official Development Assistance, dịch sang tiếng Việt hỗ trợ hay trợ giúp phát triển thức Cho tới nay, có nhiều quan điểm khác định nghĩa vốn hỗ trợ phát triển thức, cụ thể: Theo Ngân hàng Thế giới (WB) thì: Vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) vốn bao gồm khoản viện trợ không hồn lại cộng với khoản vay ưu đãi có thời gian dài lãi suất thấp so với mức lãi suất thị trường tài quốc tế Mức độ ưu đãi khoản vay đo lường yếu tố cho không Một khoản tài trợ hồn trả có yếu tố cho khơng 100% (khoản viện trợ khơng hồn lại) Một khoản vay ưu đãi coi ODA phải có yếu tố cho không không Ýt 25% Theo quan điểm WB định nghĩa ODA đứng góc độ chất tài để xem xét mà chưa rõ chủ thể quan hệ với vốn ODA ý nghĩa vốn ODA Theo Chương trình Phát triển liên hiệp quốc (UNDP) thì; Vốn ODA hay vốn hỗ trợ phát triển thức bao gồm khoản cho không khoản vay nước phát triển, nguồn vốn phận thức cam kết (nhà tài trợ thức), nhằm mục đích phát triển kinh tế phúc lợi xã hội cung cấp điều khoản tài ưu đãi (nếu khoản vay, có yếu tố cho khơng khơng Ýt 25%) Theo nghị định 131/2006/NĐ-CP ngày 09/11/2006 Chính phủ Việt Nam thì: Hỗ trợ phát triển thức hoạt động hợp tác phát triển Nhà nước Chính phủ nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam với nhà tài trợ Chính phủ nước ngoài, tổ chức tài trợ song phương tổ chức liên quốc gia liên phủ Nh có nhiều định nghĩa ODA, định nghĩa có góc độ nhấn mạnh khác nhau, sở định nghĩa ta hiểu: Vốn hỗ trợ phát triển thức (ODA) khoản viện trợ khơng hồn lại khoản cho vay với điều kiện ưu đãi hỗn hợp khoản quan tài thuộc tổ chức quốc tế, nhà nước tổ chức phi phủ dành nước chậm phát triển nhằm thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế nước Như ODA bao gồm viện trợ khơng hồn lại cho vay ưu đãi Yếu tố khơng hồn lại ODA ln phải đạt mức tối thiểu 25% tối đa 100%, việc xác định yếu tố dựa vào so sánh mức lãi suất tín dụng thương mại (lấy tiêu chuẩn 10%) Cho vay ưu đãi với điều kiện ưu đãi: (i) Lãi suất vay thấp (