Luận văn thạc sĩ tăng cường quản trị các dự án oda của ban quản lý dự án thoát nước hà nội

1 MỤC LỤC Trang DANH MỤC BẢNG, HÌNH MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Tình hình nghiên cứu 10 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 11 Đối tượng phạm vi nghiên cứu 12 Phương pháp nghiên cứu 13 Kết cấu luận văn 13 CHƯƠNG 14 LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN TRỊ DỰ ÁN ODA VÀ TẦM QUAN TRỌNG CỦA QUẢN TRỊ DỰ ÁN ODA 14 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN TRỊ DỰ ÁN ODA 14 1.1.1 Một số vấn đề chung dự án đầu tư quản trị dự án đầu tư 14 1.1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư .14 1.1.1.2 Phân loại dự án đầu tư 15 1.1.1.3 Các giai đoạn thực dự án đầu tư 15 1.1.1.4 Các mơ hình quản lý dự án 16 1.1.1.5 Các chủ thể tham gia quản lý dự án đầu tư 21 1.1.2 Lý luận chung quản trị dự án ODA 22 1.1.2.1 Khái niệm quản trị dự án ODA 22 1.1.2.1.1 Khái quát ODA .22 1.1.2.1.2 Khái niệm quản trị dự án ODA 23 1.1.2.2 Yêu cầu quản trị dự án ODA 23  Tuân thủ yêu cầu hướng dẫn Nhà tài trợ 1.1.2.3 23 Các chủ thể tham gia quản trị dự án ODA 23 1.1.2.4 Mơ hình quản trị dự án ODA 24 1.1.2.5 Nội dung quản trị dự án ODA .27 1.1.2.5.1 Lập kế hoạch 27 1.1.2.5.2 Tổ chức thực dự án .28 1.1.2.5.3 Điều phối thực dự án 29 1.1.2.5.4 Kiểm tra, giám sát thực dự án 29 1.2 TẦM QUAN TRỌNG CỦA QUẢN TRỊ DỰ ÁN ODA TRONG LĨNH VỰC THOÁT NƯỚC 31 1.2.1 Sự cần thiết ODA phát triển lĩnh vực thoát nước 31 1.2.2 Tác dụng quản trị dự án ODA 32 1.2.3 Những bất lợi công tác quản trị dự án ODA yếu 1.3 CÁC CÔNG CỤ QUẢN TRỊ DỰ ÁN ODA 33 1.4 CÁC CHỈ TIÊU ĐÁNH GIÁ VIỆC QUẢN TRỊ DỰ ÁN ODA 1.4.1 Chỉ tiêu định lượng 34 32 34 1.4.1.1 Tỷ lệ dự án ODA thực hiện/cam kết 34 1.4.1.2 Chỉ tiêu tiến độ 35 1.4.1.3 Chỉ tiêu chi phí 35 1.4.1.4 Chỉ tiêu chất lượng 35 1.4.1.5 Số lần trục trặc trình thực dự án 35 1.4.2 Chỉ tiêu định tính 36 1.4.2.1 Chỉ tiêu an tồn, vệ sinh mơi trường 36 1.4.2.2 Độ thỏa mãn người thụ hưởng .36 1.5 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỞNG ĐẾN QUẢN TRỊ DỰ ÁN ODA CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN 36 1.5.1 Các nhân tố bên Ban quản lý dự án 37 1.5.1.1 Vị trí chức Ban quản lý dự án quản chủ quản 37 1.5.1.2 Năng lực tổ chức quản lý Ban quản lý dự án .37 1.5.1.3 Năng lực nhà quản trị đội ngũ nhân viên Ban quản lý 37 1.5.2 Các nhân tố bên Ban Quản lý dự án 37 1.5.2.1 Môi trường luật pháp 37 1.5.2.2 Môi trường kinh tế 37 1.5.2.3 Môi trường tự nhiên 38 1.5.2.4 Mơi trường văn hóa- xã hội 38 1.5.2.5 Môi trường công nghệ 39 1.6 KINH NGHIỆM VỀ QUẢN TRỊ CÁC DỰ ÁN ODA CỦA MỘT SỐ NƯỚC 39 1.6.1 Kinh nghiệm Trung Quốc giai đoạn 2006-2012 39 1.6.2 Kinh nghiệm Thái Lan giai đoạn 2006-2012 40 1.6.3 Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam 40 CHƯƠNG 42 THỰC TRẠNG QUẢN TRỊ CÁC DỰ ÁN ODA CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THOÁT NƯỚC HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 42 2006-2012 42 2.1 TỔNG QUAN VỀ BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THỐT NƯỚC HÀ NỘI 42 2.2.1 Vị trí, chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức Ban Quản lý dự án Thoát nước Hà Nội 42 2.2 ĐẶC ĐIỂM CỦA CÁC DỰ ÁN THOÁT NƯỚC 45 2.3 TỔNG QUAN VỀ CÁC DỰ ÁN ODA CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THOÁT NƯỚC HÀ NỘI 45 2.3.1 Vài nét cơng trình nước Hà Nội45 2.3.2 Tổng quan dự án ODA Ban quản lý dự án Thoát nước Hà Nội 46 2.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỚNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG QUẢN TRỊ CÁC DỰ ÁN ODA CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THOÁT NƯỚC HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2006-2012 47 2.4.1 Nhân tố bên Ban quản lý dự án Thoát nước Hà Nội giai đoạn 2006-2012 48 2.4.1.1 Năng lực nhà quản trị đội ngũ nhân Ban quản lý dự án Thoát nước Hà Nội 48 2.4.1.2 Năng lực tổ chức quản lý Ban quản lý dự án Thoát nước Hà Nội 48 2.4.2 Nhân tố bên Ban quản lý dự án Thoát nước Hà Nội giai đoạn 2006-2012 55 2.4.2.1 Môi trường luật pháp 55 2.4.2.2 Môi trường kinh tế 55 2.4.2.3 Mơi trường văn hóa- xã hội 57 2.5 CƠ SỞ PHÁP LÝ CỦA QUẢN TRỊ DỰ ÁN ODA 58 2.5.1 Những qui định Việt Nam 58 2.5.2 Những thông lệ quốc tế (Nhà tài trợ) 58 2.5.2.1 Hướng dẫn đấu thầu 58 2.5.2.2 Cơ chế quản lý tài .58 2.6 THỰC TRẠNG QUẢN TRỊ CÁC DỰ ÁN ODA CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THOÁT NƯỚC HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2006-2012 61 2.6.1 Nội dung quản trị dự án ODA Ban quản lý dự án Thoát nước Hà Nội giai đoạn 2006-2012 61 2.6.1.1 Lập kế hoạch .61 2.6.1.2 Tổ chức thực dự án .63 2.6.1.3 Điều phối thực dự án 63 2.6.1.4 Kiểm tra, giám sát dự án .63 2.6.2 Những công cụ quản trị dự án áp dụng Ban quản lý dự án Thoát nước Hà Nội 67 2.6.3 Kết thực tiêu đánh giá việc quản trị dự án ODA Ban quản lý dự án Thoát nước Hà Nội giai đoạn 2006-2012 68 2.6.3.1 Chỉ tiêu định lượng .68 2.6.3.1.1 Tỷ lệ dự án ODA thực hiện/cam kết 68 2.6.3.1.2 Chỉ tiêu tiến độ .68 2.6.3.1.3 Chỉ tiêu chi phí .71 2.6.3.1.5 Số lần trục trặc trình thực dự án 72 2.6.3.2 Chỉ tiêu định tính 73 2.6.3.2.1 Chỉ tiêu an tồn, vệ sinh mơi trường 73 2.6.3.2.2 Độ thỏa mãn người thụ hưởng .73 2.7.1 Những ưu điểm hoạt động quản trị dự án ODA Ban Quản lý dự án Thoát nước Hà Nội giai đoạn 2006-2012 75 2.7.2 Những tồn hoạt động quản trị dự án ODA Ban Quản lý dự án Thoát nước Hà Nội giai đoạn 2006 -2012 75 2.7.3 Nguyên nhân tồn hoạt động quản trị dự án ODA Ban Quản lý dự án Thoát nước Hà Nội giai đoạn 2006-2012 76 2.7.3.1 Nguyên nhân chủ quan .76 2.7.3.2 Nguyên nhân khách quan 76 CHƯƠNG 78 QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN TRỊ CÁC DỰ ÁN ODA CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THOÁT NƯỚC HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2020 78 3.1 XU HƯỚNG VÀ TRIỂN VỌNG THU HÚT NGUỒN VỐN ODA ĐẾN NĂM 2020 78 3.1.2 Xu hướng triển vọng nguồn vốn ODA giới 78 3.1.2 Nhu cầu xu hướng ODA lĩnh vực thoát nước Việt Nam 79 3.1.2.1 Nhu cầu vốn ODA lĩnh vực cấp thoát nước Việt Nam 79 3.2 QUAN ĐIỂM VỀ TĂNG CƯỜNG QUẢN TRỊ CÁC DỰ ÁN ODA CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THOÁT NƯỚC HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2020 80 3.2.1 Định hướng thoát nước Thành phố Hà Nội tới năm 2020 80 3.2.2 Định hướng tăng cường quản trị dự án ODA Ban quản lý dự án Thoát nước Hà Nội đến năm 2020 81 3.3 MỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG QUẢN TRỊ CÁC DỰ ÁN ODA CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THOÁT NƯỚC HÀ NỘI ĐẾN NĂM 2020 81 3.3.1 Giải pháp đào tạo phát triển nguồn nhân lực (giải nguyên nhân + 2) 81 3.3.3 Giải pháp cải thiện tiến độ thực dự án(giải tồn 2) 84 3.3.4 Giải pháp đổi công việc hoạch định, kiểm soát thực dự án (giải tồn 3) 85 3.4 MỘT SỐ KIẾN NGHỊ, KHUYẾN NGHỊ TĂNG CƯỜNG QUẢN TRỊ CÁC DỰ ÁN ODA CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THOÁT NƯỚC HÀ NỘI ĐẾN NĂM 202087 3.4.1 Đối với Chính Phủ 87 3.4.3 Đối với Sở Xây dựng 88 3.4.4 UBND cấp quận/huyện, phường/xã (giải nguyên nhân 5) 88 3.4.5 Đối với Nhà thầu (giải nguyên nhân 3+4) 89 3.4.5.1 Nhà thầu tư vấn 89 3.4.5.2 Nhà thầu thi công 89 KẾT LUẬN 91 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC 95 93 DANH MỤC BẢNG, HÌNH STT Hình Tên bảng, hình Trang I Hình 1-1 Mơ hình chủ đầu tư trực tiếp quản lý dự án 16 Hình 1-2 Mơ hình chủ nhiệm điều hành dự án 17 Hình 1-3 Mơ hình chìa khóa trao tay 18 Hình 1-4 Mơ hình tổ chức dự án theo chức 20 Hình 1-5 Mơ hình tổ chức chun trách quản lý dự án 20 Hình 1-6 Mơ hình tổ chức dự án theo chức 21 Hình 1-7 Mơ hình quản trị tập trung 26 Hình 1-8 Mơ hình phân cấp quản trị 27 Hình 1-9 Sơ đồ chu trình thực dự án ODA 31 10 Hình 2-1 Sơ đồ cấu tổ chức Ban quản lý dự án Thoát 39 nước Hà Nội 11 Hình 2-2 Sơ đồ mơ hình tổ chức quản lý dự án ODA 49 12 Hình 2-3 Tỷ giá VND/JPY năm 2008 (A) 51 13 Hình 2-4 Tỷ giá VND/JPY năm 2012 (B) 51 14 Hình 2-5 Quy trình thực cơng việc dự án 57 15 Hình 2-6 Biểu đồ tiến độ giải ngân thực tế so với kế hoạch 66 giải ngân gói thầu số năm 2009 16 Hình 2-7 Biểu đồ số lần trục trặc trình thực dự án II Bảng Bảng 1-1 Các lĩnh vực quản trị dự án 30 Bảng 1-2 Vốn đầu tư cho xây dựng hệ thống nước 25 thị 2005-2010 Bảng 2-1 Tổng quan dự án ODA Ban quản lý dự 43-47 án Thoát nước Hà Nội Bảng 2-2 Cơ cấu nhân Ban quản lý dự án Thoát nước 45 Hà Nội thời điểm tháng 12 năm 2012 Bảng 2-3 Tốc độ tăng trưởng GDP giới Việt Nam 52 giai đoạn 2006-2012 Bảng 2-4 Tổng hợp quy định Việt Nam quản lý 54-55 sử dụng vốn ODA Bảng 2-5 Vướng mắc công tác lập, thẩm định thiết kế, 60 dự tốn Bảng 2-6 Vướng mắc cơng tác thi công 60 Bảng 2-7 Vướng mắc công tác tổ chức đấu thầu 61 10 Bảng 2- Vướng mắc cơng tác tốn, giải ngân 61 11 Bảng 2-9 Vướng mắc công tác GPMB 61 12 Bảng 2-10 Tiến độ thực thực tế so với kế hoạch 64 13 Bảng 2-11 Thời gian lựa chọn nhà thầu số gói thầu 66 thuộc dự án Thốt nước nhằm cải thiện mơi trường Hà Nội-Dự án II 14 Bảng 3-1 ODA ròng thể giới giai đoạn 2006-2010 79 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Danh mục từ Tiếng Anh viết tắt Từ viết STT tắt Nghĩa tiếng Anh CPM DAC ODA OECD JBIC JICA Critical Path Management Development Assistance Committee Official Development Assistance Nghĩa tiếng Việt Quản lý đường găng Ủy ban hỗ trợ phát triển Hỗ trợ phát triển thức  Organization for Economic Tổ chức Hợp tác Phát Cooperation and Development triển Kinh tế Japan Bank of International Ngân hàng hợp tác quốc tế Cooperation Nhật Bản Japan International Cơ quan hợp tác quốc tế Cooperation Agency Nhật Bản GDP Gross domestic product  Tổng sản phẩm quốc nội JPY Japanese Yen Tiền Yên Nhật FIDIC International Federation of Hiệp hội kỹ sư tư vấn quốc Consulting Engineers tế 10 FDI Foreign Direct Investment Đầu tư trực tiếp nước 11 USD United States Dollar Đồng Đô la Mỹ 12 WBS Work Breakdown Structure Cơ cấu phân tách công việc Danh mục từ Tiếng Việt viết tắt STT Từ viết tắt Giải thích BĐS Bất Động Sản BTC Bộ Tài DT Dự tốn HĐ Hợp đồng HSMT Hồ sơ mời thầu QLDA Quản lý dự án KQXT Kết xét thầu TK Thiết kế TCKT Tài kế toán 10 TĐC Tái định cư 11 TP Thành phố 12 TW Trung ương 13 SXD Sở Xây dựng 14 GPMB Giải phóng mặt 16 UBND Ủy ban nhân dân 17 VNĐ Việt Nam Đồng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Kể từ Việt Nam bắt đầu mở cửa hội nhập kinh tế giới, tốc độ tăng trưởng kinh tế Việt Nam đạt mức cao Cùng với tốc độ tăng trưởng kinh tế, tốc độ đô thị hóa tăng lên nhanh chóng trung tâm kinh tế lớn nước Hà Nội Thành phố Hồ Chí Minh Bên cạnh mặt tích cực tăng trưởng kinh tế, gây nhiều vấn đề xúc cần giải ô nhiễm môi trường, phát triển sở hạ tầng để đáp ứng nhu cầu phát triển… Hà Nội thủ đô thành phố lớn thứ hai Việt Nam với dân số khoảng 6.699.600 người năm (2011)2 Hà Nội nằm số thành phố cần ưu tiên phát triển hạ tầng có hạ tầng nước thị Năm 2008 năm đáng nhớ lịch sử ngập úng thành phố Hà Nội với 63 điểm ngập úng, gần 30 điểm ngập sâu 1m mức độ ô nhiễm môi trường nước Hà Nội ngày trở nên trầm trọng mật độ dân số Thành phố Hà Nội đơng Vì vậy, việc đầu tư thực dự án thoát nước để khắc phục tình trạng ngập úng Hà Nội mùa mưa cải thiện môi trường nước cần thiết yêu cầu tất yếu Trong năm gần đây, Hà Nội đầu tư xây dựng dự án Thốt nước cải thiện mơi trường dự án Thốt nước nhằm cải thiện mơi trường Hà Nội giai đoạn giai đoạn 2, dự án đầu tư xây dựng trạm xử lý nước thải…… nguồn vốn ngân sách vốn vay ODA Đối với dự án đầu tư xây dựng cơng trình nói chung dự án Thốt nước cải thiện mơi trường Hà Nội nói riêng, cơng tác quản trị dự án đầu tư Theo Vietnam Country Report, Tốc độ tăng trưởng trung bình từ 2008-2012 5.5% Theo số liệu Tổng cục thống kê Theo http://vi.wikipedia.org 10 chủ đầu tư đại diện chủ đầu tư (các ban quản lý dự án) đóng vai trị quan trọng định đến thành công dự án Ban Quản lý dự án Thoát nước Hà Nội, trước Ban Quản lý dự án Cơng trình Giao thơng Cơng Hà Nội Đại diện Chủ đầu tư thực quản trị dự án Thoát nước từ nguồn vốn vay ODA Nhật Bản không nằm ngồi quy luật Xét đến đặc điểm đặc thù riêng dự án thoát nước cải thiện mơi trường, vai trị cần khẳng định tăng cường để đảm bảo hiệu đầu tư dự án ODA Xuất phát từ tình hình thực tế trên, tác giả chọn đề tài: "Tăng cường quản trị dự án ODA Ban Quản lý dự án Thốt nước Hà Nội" Tình hình nghiên cứu Hiện Việt Nam có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề quản lý, quản trị dự án có số luận văn tiểu biểu sau:  Luận văn thạc sĩ: “Biện pháp tăng cường quản lý dự án sử dụng vốn ODA Cục tần số vô tuyến điện-Tổng cục bưu điện” Nguyên Hải Bình, Trường Đại học Kinh tế Quốc Dân, 2002  Luận văn thạc sĩ: “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư Đài tiếng nói Việt Nam” Trần Thị Hồng Vân, Trường Đại học Kinh tế Quốc Dân, 2005  Luận văn thạc sĩ: “Tăng cường lực dự án đầu tư sở hạ tầng sử dụng nguồn vốn ODA địa bàn tỉnh Quảng Bình” Trương Anh Ninh, Trường Đại học Kinh tế Quốc Dân, 2006  Luận văn thạc sĩ: “Tăng cường quản lý dự án đầu tư xây dựng cơng trình giao thơng từ vốn JBIC Ban quản lý dự án 18” Lý thị Thu Phương, Trường Đại học Kinh tế Quốc Dân, 2008  Luận văn thạc sĩ: “Hoàn thiện công tác quản lý dự án đầu tư Ban quản lý dự án Cơng trình điện Miền Bắc” Hoàng Đỗ Quyên, Trường Đại học Kinh tế Quốc Dân, 2008 ... Ban Quản lý dự án Thoát nước Hà Nội 42 2.2 ĐẶC ĐIỂM CỦA CÁC DỰ ÁN THOÁT NƯỚC 45 2.3 TỔNG QUAN VỀ CÁC DỰ ÁN ODA CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THOÁT NƯỚC HÀ NỘI 45 2.3.1 Vài nét cơng trình thoát nước Hà. .. chế quản lý tài .58 2.6 THỰC TRẠNG QUẢN TRỊ CÁC DỰ ÁN ODA CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THOÁT NƯỚC HÀ NỘI GIAI ĐOẠN 2006-2012 61 2.6.1 Nội dung quản trị dự án ODA Ban quản lý dự án Thoát nước. .. thoát nước Hà Nội4 5 2.3.2 Tổng quan dự án ODA Ban quản lý dự án Thoát nước Hà Nội 46 2.4 CÁC NHÂN TỐ ẢNH HƯỚNG ĐẾN HOẠT ĐỘNG QUẢN TRỊ CÁC DỰ ÁN ODA CỦA BAN QUẢN LÝ DỰ ÁN THOÁT NƯỚC HÀ NỘI GIAI ĐOẠN