ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA BẤT ĐỘNG SẢN VÀ KINH TẾ TÀI NGUYÊN CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP Chuyên ngành Kinh tế tài nguyên Cơ quan thực tập Ban quản lý dự án Lâm nghiệp ĐỀ TÀI Nghiên cứu hoạt động đấu thầu t[.]
ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA BẤT ĐỘNG SẢN VÀ KINH TẾ TÀI NGUYÊN CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP Chuyên ngành: Kinh tế tài nguyên Cơ quan thực tập : Ban quản lý dự án Lâm nghiệp ĐỀ TÀI : Nghiên cứu hoạt động đấu thầu dự án ODA lĩnh vực Bảo vệ Phát triển rừng GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN : PGS.TS VŨ THỊ MINH SINH VIÊN THỰC HIỆN : NGUYỄN NGỌC DIỆP LỚP : KINH TẾ TÀI NGUYÊN K54 MÃ SINH VIÊN : 11120597 KHOÁ : 2012 – 2016 HÀ NỘI - 2016 ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN KHOA BẤT ĐỘNG SẢN VÀ KINH TẾ TÀI NGUYÊN CHUYÊN ĐỀ THỰC TẬP Chuyên ngành: Kinh tế tài nguyên Cơ quan thực tập : Ban quản lý dự án Lâm nghiệp ĐỀ TÀI : Nghiên cứu hoạt động đấu thầu dự án ODA lĩnh vực Bảo vệ Phát triển rừng GIÁO VIÊN HƯỚNG DẪN : PGS.TS VŨ THỊ MINH SINH VIÊN THỰC HIỆN : NGUYỄN NGỌC DIỆP LỚP : KINH TẾ TÀI NGUYÊN K54 MÃ SINH VIÊN : 11120597 KHOÁ : 2012 – 2016 HÀ NỘI - 2016 LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chuyên đề thực tập với đề tài “Nghiên cứu hoạt động đấu thầu dự án ODA lĩnh vực Bảo vệ Phát triển rừng”, em xin gửi lời cảm ơn chân thành tới Giáo viên hướng dẫn - PGS.TS Vũ Thị Minh, khoa Bất động sản Kinh tế tài nguyên, tận tình bảo, hướng dẫn em suốt thời gian thực tập hoàn thành chuyên đề Em xin cảm ơn Ban quản lý dự án Lâm nghiệp, cán thuộc Phòng Kế hoạch - Kỹ thuật tạo điều kiện thực tập giúp đỡ em thời gian thực tập đơn vị Mặc dù nỗ lực để toàn thành đề án cách tốt nhất, song kinh nghiệm kiến thức cịn hạn chế, đề án khơng thể tránh khỏi thiếu sót định Em mong nhận góp ý q Thầy, Cơ giáo khoa Bất động sản Kinh tế tài nguyên, trường Đại học Kinh tế quốc dân để sản phầm chuyên đề thực tập hoàn chỉnh Em xin chân thành cảm ơn ! MỤC LỤC Đề mục LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC SƠ ĐỒ, BẢNG BIỂU PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết đề tài Mục tiêu, đối tượng phạm vi nghiên cứu Tổng quan tình hình nghiên cứu Khái quát phương pháp nghiên cứu Kết cấu đề tài PHẦN NỘI DUNG CHƯƠNG 1.Cơ sở khoa học đấu thầu dự án ODA lĩnh vực Bảo vệ Phát triển rừng 1.1 Đấu thầu vai trò đấu thầu dự án ODA lĩnh vực Bảo vệ Phát triển rừng 1.1.1 Các khái niệm đấu thầu, đấu thầu dự án ODA 1.1.2 Các lĩnh vực đấu thầu dự án ODA 1.1.3 Các hình thức đấu thầu dự án ODA 1.1.4 Những tiêu biểu hiệu đấu thầu dự án ODA 1.1.5 Vai trò đấu thầu dự án ODA lĩnh vực Bảo vệ Phát triển rừng 1.2 Quy trình đấu thầu dự án ODA lĩnh vực Bảo vệ Phát triển rừng 1.2.1 Quy trình đấu thầu dự án ODA nói chung 1.2.2 Quy trình đấu thầu dự án ODA lĩnh vực Bảo vệ Phát triển rừng 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến đầu thầu dự án ODA lĩnh vực Bảo vệ Phát triển rừng 1.3.1 Nhóm nhân tố bên nhà thầu 1.3.2 Nhóm nhân tố bên ngồi nhà thầu 1.4 Kinh nghiệm giới đấu thầu dự án ODA lĩnh vực Bảo vệ Phát triển rừng học kinh nghiệm rút cho Việt Nam CHƯƠNG Thực trạng đấu thầu dự án ODA lĩnh vực Bảo vệ Phát triển rừng 2.1 Thực trạng đấu thầu dự án ODA lĩnh vực Bảo vệ Phát Trang 9 11 12 19 19 20 20 20 24 25 28 31 36 38 45 46 49 53 triển rừng Việt Nam 2.1.1 Thực trạng đầu tư, thực dự án ODA lĩnh vực Bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam năm vừa qua 2.1.2 Thực trạng đấu thầu dự án ODA lĩnh vực Bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam năm vừa qua 2.2 Đánh giá hoạt động đấu thầu dự án ODA lĩnh vực Bảo vệ Phát triển rừng 2.2.1 Các thành tựu đạt 2.2.2 Những tồn nguyên nhân CHƯƠNG 3.Giải pháp nâng cao hiệu đấu thầu dự án ODA lĩnh vực Bảo vệ Phát triển rừng 3.1 Những yêu cầu cần đạt đấu thầu dự án ODA lĩnh vực Bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam 3.1.1 Tuân thủ nghiêm chỉnh quy định luật pháp Nhà nước đấu thầu nói chung quy định nhà tài trợ đấu thầu dự án ODA lĩnh vực Bảo vệ Phát triển rừng nói riêng 3.1.2 Đảm bảo tiến trình thực đề án định hướng thu hút, quản lý sử dụng nguồn vốn ODA vốn vay ưu đãi nhà tài trợ nước 3.1.3 Đảm bảo tiến trình thực mục tiêu quản lý phát triển rừng bền vững quốc gia, định hướng năm 2020 3.1.4 Nâng cao lực tổ chức đấu thầu dự án ODA lĩnh vực Bảo vệ Phát triển rừng 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu đấu thầu dự án ODA lĩnh vực Bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam 3.2.1 Phát triển khuyến khích đấu thầu qua mạng 3.2.2 Nâng cao công tác quản lý đấu thầu dự án ODA lĩnh vực Bảo vệ Phát triển rừng 3.2.3 Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp lý, chế ưu tiên phát triển lĩnh vực Bảo vệ Phát triển rừng KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHẦN PHỤ LỤC 53 64 73 74 81 81 82 84 86 89 92 93 95 96 100 DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT TIẾNG VIỆT Tên viết tắt Bộ GTVT : Bộ KHĐT : Bộ NN&PTNT : BQL : CĐT : CP : DN XDGT : DNVVN : GTNT : HSDT : HSMT : KHLCNT : NĐ : NLKH : PCPNN : QĐ : QH : RPH : TCLN : Nội dung Bộ Giao thông Vận tải Bộ Kế hoạch Đầu tư Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn Ban quản lý Chủ đầu tư Chính phủ Doanh nghiệp Xây dựng Giao thơng Doanh nghiệp vừa nhỏ Giao thông nông thôn Hồ sơ dự thầu Hồ sơ mời thầu Kế hoạch lựa chọn nhà thầu Nghị định Nơng lâm kết hợp Phi phủ nhà nước Quyết định Quốc hội Rừng phòng hộ Tổng cục Lâm nghiệp TIẾNG ANH Tên viết tắt ADB ASEAN Nội dung tiếng Anh Asian Development Bank Nội dung tiếng Việt Ngân hàng Phát triển Châu Á Association of Southeast Asian Nations Hiệp hội quốc gia Đông Nam Á CFD Community Development Fund Quỹ phát triển cộng đồng CG European Union Liên minh Châu Âu CIP Carriage and Insurance Paid to Cước bảo hiểm trả tới điểm đến CoC Chain of Custody Chuỗi hành trình sản phẩm ExW Ex Work Giá xuất xưởng FAO Food and Agriculture Organization of the United Nations Tổ chức Lương thực Nông nghiệp Liên Hiệp Quốc FSC Forest Stewardship Council Hội đồng quản lý rừng GDP Gross Domestic Produc Tổng sản phẩm quốc nội GEF Global Environment Facility Quỹ môi trường toàn cầu GPA Government Procurement Agreement Hiệp định mua sắm phủ ICB International Competitive Bidding Đấu thầu cạnh tranh quốc tế ITTO International Tropical Timber Organization Tổ chức Gỗ nhiệt đới quốc tế KfW Japan Bank for International Cooperation Japan International Cooperation Agency German Development Bank Ngân hàng Nhật Bản cho Hợp tác phát triển Quốc tế Cơ quan Hợp tác Quốc tế Nhật Bản Ngân hàng Tái thiết Đức LIB Limited International Bidding Đấu thầu hạn chế quốc tế NCB National Competitive Bidding Đấu thầu cạnh tranh nước ODA Official Development Assistance Organization for Economic Cooperation and Development Hỗ trợ phát triển thức Tổ chức hợp tác Phát triển Kinh tế PPfI Public Procurement for Innovation Mua sắm công cho công đổi TFF Trust Fund for Forest Quỹ uỷ thác ngành Lâm nghiệp JBIC JICA OECD UNDP United Nations Development Programme Chương trình phát triển Liên Hiệp Quốc USAID United States Agency for International Development Cơ quan phát triển Quốc tế Hoa Kỳ USD United States dollar Đô la Mỹ WB World Bank Ngân hàng Thế giới WTO World Trade Organization Tổ chức Thương mại Thế giới DANH MỤC SƠ ĐỒ BẢNG BIỂU Tiêu đề Trang Sơ đồ 1.1 Quy trình đấu thầu khuôn khổ dự án ODA………… 36 Sơ đồ 1.2 Quy trình tổng quát đấu thầu dự án ODA lĩnh vực Bảo vệ Phát triển rừng…………………………… 38 Sơ đồ 1.3 Các bước đánh giá Hồ sơ dự thầu………………………… 42 Sơ đồ 1.4 Thương thảo hợp đồng…………………………………… 44 Biểu đồ 1.1 Vai trò mua sắm công dự án ODA………… 32 Biểu đồ 1.2 Mua sắm cơng tổng chi tiêu phủ nói chung… 33 Biểu đồ 2.1 Cơ cấu thu hút vốn ODA giai đoạn 1993 – 2014………… 53 Biểu đồ 2.2 Tình hình thu hút vốn ODA giai đoạn 1993 – 2014……… 55 Biểu đồ 2.3 Tỷ lệ ODA vùng so với nước………………………… 56 Biểu đồ 2.4 Vốn ODA vốn đối ứng theo lĩnh vực giai đoạn 20112015……………………………………………………… 57 Biểu đồ 2.5 Cơ cấu vốn ODA (%) theo lĩnh vực giai đoạn 2011 – 2015 57 Biểu đồ 2.6 10 địa phương có tỷ lệ tiết kiệm đấu thầu cao nước năm 2014…………………………………………… 66 Biểu đồ 2.7 Tình hình lựa chọn nhà thầu dự án ODA lĩnh vực Bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam…………………… 78 Bảng 1.1 So sánh trình đấu thầu theo quy chế đấu thầu quốc gia theo hướng dẫn Ngân hàng phát triển Châu Á 49 Bảng 1.2 Minh bạch liêm : Thách thức phương pháp 50 10 Bảng 2.1 Danh sách số dự án ODA lĩnh vực Bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam…………………………………… 57 Bảng 2.2 Tổng mức đầu tư phân bổ cho hợp phần dự án FLITCH…………………………………………………… 61 Bảng 2.3 Tổng hợp chung kết đấu thầu theo mục đích sử dụng vốn năm 2013……………………………………………… 64 Bảng 2.4 Tổng hợp chung kết đấu thầu theo mục đích sử dụng vốn năm 2014……………………………………………… 65 Bảng 2.5 Các gói thầu sử dụng nguồn vốn ODA, vốn vay ưu đãi nhà tài trợ theo hình thức lựa chọn nhà thầu năm 2014…… 67 Bảng 2.6 Tổng hợp kết đấu thầu dự án ODA lĩnh vực Bảo vệ Phát triển rừng năm 2014……………………… 70 Bảng 2.7 Tổng hợp kết đấu thầu dự án FLITCH…………… 72 Bảng 2.8 Tổng hợp kết đấu thầu dự án JICA2……………… 73 Bảng 3.1 Nguồn vốn ODA cấu nguồn vốn theo lĩnh vực qua năm…………………………………………… 83 Bảng 3.2 Bảng 3.3 Chỉ số bền vững môi trường lĩnh vực Bảo vệ Phát triển rừng………………………………………………… Định hướng quy hoạch diện tích rừng đất lâm nghiệp giai đoạn 2010 – 2020…………………………………… 85 86 ... học đấu thầu dự án ODA lĩnh vực Bảo vệ Phát triển rừng 1.1 Đấu thầu vai trò đấu thầu dự án ODA lĩnh vực Bảo vệ Phát triển rừng 1.1.1 Các khái niệm đấu thầu, đấu thầu dự án ODA 1.1.2 Các lĩnh vực. .. thiện hoạt động đấu thầu dự án ODA lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng 2.2 Đối tượng nghiên cứu Đề tài nghiên cứu hoạt động đấu thầu diễn dự án ODA lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng 2.3 Phạm vi nghiên cứu. .. dự án ODA lĩnh vực Bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam năm vừa qua 2.1.2 Thực trạng đấu thầu dự án ODA lĩnh vực Bảo vệ Phát triển rừng Việt Nam năm vừa qua 2.2 Đánh giá hoạt động đấu thầu dự án ODA