Luan van chinh thuc ardzg 20130729013024 3074 fhdb

P age |1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Đất đai có tầm quan trọng to lớn người dân phương diện nơi lẫn tư liệu sản xuất Ở nước ta, Hiến pháp quy định đất đai thuộc sở hữu toàn dân ủy quyền cho Nhà nước quản lý, Nhà nước giao cho dân cư sử dụng Từ thức giao đất cho người dân, Nhà nước ta tuyên bố bảo hộ quyền sử dụng đáng đất dân cư Tuy nhiên, trình phát triển kinh tế nói chung, cơng nghiệp hóa, đại hóa nói riêng, lãnh thổ nước ta đã, có hàng ngàn dự án đầu tư xây dựng chiếm đất đất sản xuất dân cư Sự xuất cơng trình tất yếu chúng cần thiết cho tăng trưởng kinh tế cải thiện điều kiện chung, người dân bị thu hồi đất để xây dựng cơng trình bị thiệt thịi sống bị xáo trộn Để bù đắp cho họ phần thiệt thịi đó, năm gần Nhà nước ta ban hành sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư dành cho hộ dân bị thu hồi đất Chính sách giúp cho người dân bị thu hồi đất bước đầu ổn định trở lại sống Tuy nhiên, phận không nhỏ số hộ dân bị thu hồi đất cịn xúc tiền bồi thường khơng tương xứng với giá thị trường, sách bồi thường chưa hợp lý, việc tái định cư hỗ trợ người dân đến nơi chưa thật hiệu Thực tế địi hỏi Nhà nước ta phải tiếp tục đổi sách bồi thường, hỗ trợ tái định người dân bị thu hồi đất Nằm bối cảnh chung đó, tỉnh Quảng Ninh gặp nhiều khó khăn xây dựng triển khai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư địa bàn Tuy công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư năm gần tỉnh Quảng Ninh cải thiện trước nhiều, nội dung sách lẫn tổ chức thực nhiều vướng mắc, vừa làm chậm tiến độ giải phóng mặt bằng, chậm tiến độ thực dự án đầu tư, vừa ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn, hiệu kinh tế Vì thế, việc tìm kiếm sở lý luận giải pháp để nâng cao hiệu quả, hiệu lực tác động xã hội tích cực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư nhiệm vụ cấp thiết quyền tỉnh Với mong muốn đóng góp phần nhỏ bé vào cơng tìm tịi học viên lựa chọn đề tài "Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh" làm đối tượng nghiên cứu luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Trước có số cơng trình nghiên cứu sách đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất (nay sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất) theo Nghị định số 22/1998/NĐ-CP ngày 24/11/1998 Chính phủ "về đền bù thiệt hại Nhà nước thu hồi đất phục vụ cho lợi ích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng" theo tinh thần Luật Đất đai năm 1993, Luật Đất đai sửa đổi, bổ sung năm 1998 Trong thời gian gần đây, có số tác giả nghiên cứu vấn đề khác có liên quan đến công tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất theo Luật Đất đai năm 2003 văn hướng dẫn thi hành Luật Đất đai năm 2003 như: Luận văn thạc sĩ: "Vận dụng Lý luận C.Mác giá ruộng đất vào định giá đất Việt Nam", Phan Văn Ninh, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2004; P age |2 Luận văn thạc sĩ: "Nguồn lực tài từ đất đai kinh tế nước ta nay" Trần Đức Thắng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2005; Luận văn: "Quản lý nhà nước thị trường bất động sản địa bàn thành phố Hồ chí Minh", Trần Văn Điển, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2004; Luận văn: "Giải pháp tài nhằm thúc đẩy phát triển thị trường bất động sản Việt Nam", Lê Mạnh Dân, Trường Đại học Kinh tế quốc dân, năm 2004 Ngồi ra, có số luận văn khác nghiên cứu sách thu tiền sử dụng dụng đất, lệ phí trước bạ Những vấn đề có liên quan chặt chẽ đến cơng tác bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, góc độ chuyên ngành quản lý kinh tế đến chưa có cơng trình nghiên cứu chun sâu "Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh", đặc biệt góc độ lý luận Mục tiêu nhiệm vụ luận văn Mục tiêu luận văn làm rõ sở lý thuyết sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị Nhà nước thu hồi đất kiến nghị giải pháp thực tiễn nhằm hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh Để hồn thành mục tiêu nêu luận văn có nhiệm vụ: Hệ thống hóa sở lý thuyết sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị Nhà nước thu hồi đất nước ta; Tổng thuật kinh nghiệm thực sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị Nhà nước thu hồi đất số địa phương nước rút học kinh nghiệm cho Quảng Ninh; Phân tích, điểm hợp lý chưa hợp lý sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh nay; Kiến nghị định hướng giải pháp hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu luận văn sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh Ở đây, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị Nhà nước thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh cụ thể hóa sách chung Luật Đất đai, Nghị định thông tư hướng dẫn thi hành cho phù hợp với tình hình thực tế tỉnh Quảng Ninh tuân thủ chế độ phân cấp quản lý đất đai, tài Nhà nước Nói cách khác, ngồi quy định chung quy định để thực thống phạm vi tồn quốc, luận văn cịn vào tình hình thực tế địa phương, đồng thời có khảo sát số sách Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố khác Trong trình tổ chức thực hiện, tỉnh Quảng Ninh trọng đến công tác kiểm tra, giám sát để kịp thời điều chỉnh, bổ sung trình thực Nội hàm sách bao gồm nội dung sách lẫn phương thức tổ chức thực sách Thời gian khảo sát chủ yếu từ ngày 01 tháng năm 2004 - ngày Luật Đất đai năm 2003 có hiệu lực thi hành trở lại Phương pháp nghiên cứu Luận văn dựa lập trường chủ nghĩa Mác - Lênin, đường lối luật pháp Nhà nước ta để xem xét sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị P age |3 Nhà nước thu hồi đất Điểm tựa quan trọng cách tiếp cận đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước xã hội chủ nghĩa phải có trách nhiệm với người dân có đất bị thu hồi Trong phân tích sâu kết hợp phương pháp tổng hợp với phương pháp phân tích, phương pháp quy nạp ngoại suy để đánh giá tiến trình lịch sử cụ thể sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị Nhà nước thu hồi đất Quảng Ninh Đặc biệt, tiêu chí đánh giá sách chủ yếu dựa vào kết thực tiễn gắn với điều kiện Quảng Ninh Những đóng góp khoa học luận văn Đưa khoa học sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất Chỉ điểm hợp lý chưa hợp lý hệ thống sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị Nhà nước thu hồi đất Quảng Ninh Kiến nghị hệ thống giải pháp hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh năm tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận thực tiễn sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất Việt Nam Chương 2: Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh Chương 3: Định hướng giải pháp hồn thiện sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất địa bàn tỉnh Quảng Ninh P age |4 Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM 1.1 THU HỒI ĐẤT VÀ NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT 1.1.1 Đất đai đời sống kinh tế xã hội Bao đời đất đai thừa nhận tài nguyên vô quý giá, tư liệu sản xuất đặc biệt thay sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, thành phần quan trọng hàng đầu môi trường sống, địa bàn phân bổ khu dân cư, xây dựng sở kinh tế cơng nghiệp, dịch vụ, văn hố, xã hội, an ninh quốc phòng Ngày nay, dân số trái đất tăng lên, đất đai có ý nghĩa to lớn nghiệp phát triển kinh tế xã hội đất nước cải thiện chất lượng sống cho người dân Có lẽ tầm quan trọng đất đai nên Hiến chương đất (đã Uỷ ban Bộ trưởng Châu Âu biểu Nghị số 19 năm 1972) tuyên bố sau: "Ruộng đất cải q lồi người, tạo điều kiện cho sống thực vật, động vật người mặt đất" [22, tr 22] Và trước hàng trăm năm Wiliam Petty khẳng định: "Đất cha, lao động mẹ cải" [19, tr 189] Ở nước ta, điều kiện lịch sử, tự nhiên quy định đất đai có tầm quan trọng đặc biệt: Trước hết đất đai nguồn tài nguyên số ngành nông nghiệp, lĩnh vực không cung cấp gần 1/4GDP mà cịn ni sống nửa dân số nước ta Hơn mặt đất, lòng đất chứa đựng nguồn tài nguyên phong phú điều kiện tiên để đất nước khai thác sử dụng cho phát triển công nghiệp, dịch vụ Cho đến nay, giá trị khai thác từ đất chiếm tỷ trọng lớn tổng giá trị gia tăng đất nước ta Với vai trò tư liệu sản xuất đặc biệt, đất đai tham gia vào trình sản xuất tạo cải vật chất đảm bảo nhiều nhu cầu người mà trước hết ăn, ở, mặc Ngày nay, với tiến khoa học kỹ thuật, vật phẩm phục vụ cho người ngày đa dạng phong phú, song nhu cầu sản phẩm tạo từ đất không giảm Đất đai địa điểm, mặt xây dựng sở sản xuất kinh doanh, phân bổ lực lượng sản xuất phân bổ dân cư, nhà xưởng, kho tàng, bến bãi, cửa hàng, xây dựng cơng trình sở hạ tầng Nói cách khác, đất với tư cách mặt diễn hoạt động kinh tế ngày trở nên khan so với nhu cầu phát triển kinh tế Chính đấu tranh nội để giành quyền sử dụng đất phù hợp với lợi ích người nhóm người ngày căng thẳng Trong bối cảnh quyền sử dụng đất trở thành hình thức cất trữ tài sản nhiều nhà đầu đất Đất đai môi trường người xây dựng nhà ở, cơng trình văn hố, y tế, giáo dục, Chính đất điều kiện để tạo dựng điều kiện sinh hoạt trực tiếp phân bổ dân cư, để tổ chức hoạt động xã hội, xây dựng sở quốc phòng, an ninh hoạt động khác phục vụ sống người Đất đai sở để phát triển hệ bảo tồn sinh thái như: trồng rừng, khoanh nuôi tái tạo rừng, giữ gìn nguồn nước, vệ sinh mơi trường Đây hoạt động có tầm quan trọng hàng đầu để bảo tồn môi trường sống người sinh vật nước nói chung Việt Nam nói riêng P age |5 Tóm lại, giác độ Tổ quốc, đất đai toàn lãnh thổ gắn liền với chủ quyền quốc gia Không thể quan niệm quốc gia khơng có đất đai Chủ quyền quốc gia trước hết chủ quyền lãnh thổ Vì vậy, đất đai coi yếu tố xác định vị trí chủ quyền lợi ích quốc gia, dân tộc, yếu tố xác định cội nguồn người Dưới giác độ phát triển kinh tế, đất đai nguồn lực hàng đầu để phát triển bền vững Dưới giác độ lợi ích, đất đai tài sản Đất đai không tạo nguồn thu từ đất cho ngân sách nhà nước mà tài sản chấp, vay vốn doanh nghiệp, cá nhân dùng đất đai để góp vốn liên doanh Ngày đất đai trở nên khan so với nhu cầu nên cần quản lý, sử dụng hiệu 1.1.2 Thu hồi đất 1.1.2.1 Khái niệm thu hồi đất Cho đến nay, bản, khoảnh đất sử dụng vào phát triển kinh tế (trừ phần mặt biển sở hữu chung) có chủ Theo cách hiểu thơng dụng truyền thống, người chủ đất có quyền đất thuộc sở hữu mình, đặc biệt quyền sử dụng, thu lợi trao đổi Trong xã hội đại, đất vừa tài sản, vừa môi trường sống chung nên chủ sở hữu đất bị Nhà nước lấy bớt số quyền đất, ví dụ quyền tùy ý sử dụng đất bị bó hẹp quy hoạch khơng gian chung, quy định bảo vệ môi trường Tuy bị thu bớt số quyền thế, người nắm giữ quyền sở hữu đất có nhiều đặc quyền, quyền là: Sử dụng phục vụ nhu cầu mình, thu lợi đất, trao đổi với người khác với tư cách hàng hóa độc lập Ở nước trì sở hữu tư nhân đất đai, người chủ đất nắm toàn quyền đất Khi đó, Nhà nước cá nhân khác muốn sử dụng đất phải mua th lại Ở nước khơng có khái niệm Nhà nước thu hồi lại đất Ở nước trì sở hữu tồn dân đất đai nước ta, xuất khái niệm giao thu hồi đất Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 1992 nêu rõ: " Đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên lòng đất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục địa,… thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước giao đất cho tổ chức cá nhân sử dụng ổn định lâu dài" [15, tr 19] Điều 5, Luật Đất đai (2003) quy định: - Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu - Nhà nước thực quyền định đoạt đất đai sau: + Quyết định mục đích sử dụng đất + Quy định hạn mức giao đất thời gian sử dụng đất + Quyết định giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất + Định giá đất [18, tr 7] Như vậy, thu hồi đất quyền lực Nhà nước ta quy định luật vào vị đại diện chủ sở hữu toàn dân đất đai Thu hồi đất việc quan nhà nước thu hồi quyền sử dụng đất cá nhân tổ chức để giao cho cá nhân tổ chức khác sử dụng hiệu để Nhà nước sử dụng vào mục đích chung Thu hồi đất hiểu theo nghĩa này, khác với thu hồi đất chủ cho thuê đất hết kỳ hạn thuê Thu hồi đất hành vi lấy lại quyền sử dụng đất giao Nhà nước để sử dụng vào mục đích khác Người bị thu hồi đất khơng có vị giao kết hợp đồng người th, khơng có quyền từ chối chuyển giao quyền sử dụng đất cho Nhà nước, chí khơng có quyền thỏa thuận giá đền bù Trong người bị thu hồi đất, P age |6 thường nông dân, quyền sử dụng đất có ý nghĩa quan trọng họ, nhiều trường hợp sống cịn Do đơi với thu hồi đất, Nhà nước phải có sách hỗ trợ, bồi thường tái định cư người bị thu hồi đất 1.1.2.2 Sự cần thiết thu hồi đất Các quan hệ sở hữu sử dụng đất đai gắn chặt với lịch sử chế độ trị nước Ở nước ta, sau Quốc hội ban hành Luật Đất đai năm 1993, hầu hết đất đai sử dụng giao cho gia đình tổ chức khác kèm theo việc quy định mục đích sử dụng cho loại đất Sau đất giao hết, quyền sử dụng đất mục đích sử dụng đất định vị Tuy nhiên, q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa, nhiều khoảnh đất cần phải thay đổi mục đích sử dụng phải chuyển giao chủ sử dụng Chính có hoạt động thu hồi đất Điều 38, Luật Đất đai 2003 quy định Nhà nước thu hồi đất trường hợp sau đây: - Chuyển đất sang sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế - Sử dụng đất khơng mục đích, khơng hiệu Đất lấn chiếm Đất Nhà nước giao - Đất không sử dụng [18, tr 18] Trong luận văn quan tâm đến thu hồi đất giao cho người dân sử dụng thời hạn giao đất Lý Nhà nước thu hồi loại đất thường là: - Thay đổi quy hoạch, cần chuyển mục đích sử dụng đất - Xây dựng cơng trình cơng cộng, an ninh, quốc phịng - Xây dựng khu thị khu cơng nghiệp tập trung Trong q trình cơng nghiệp hóa, thị hóa nước ta, việc thu hồi đất nông nghiệp chuyển sang làm đường, xây dựng khu công nghiệp khu đô thị đại cịn tiếp tục Đi đơi với q trình thu hồi đất đó, số lượng người dân bị thu hồi đất ngày tăng mà khơng có sách hợp lý, bản, dài hạn với họ nguy bùng phát vụ khiếu kiện, điểm nóng nhiều 1.1.3 Tác động việc thu hồi đất đời sống người đất Đất đai vừa tư liệu sản xuất, vừa mơi trường sống người dân Do đất, đồng nghĩa với chỗ ở, nơi tổ chức hoạt động sản xuất kinh doanh Nói cách khác, việc thu hồi đất Nhà nước ảnh hưởng bất lợi đến người dân bị đất phương diện sau 1.1.3.1 Mất chỗ Chỗ người dân không đơn nơi họ ăn, ngủ mà cịn gắn với tài sản, mơi trường, mối quan hệ kinh tế, xã hội, văn hóa gắn họ với địa bàn Khi thu hồi đất, Nhà nước không thu hồi quyền sử dụng diện tích đất, mà cịn tước họ hội tiếp nối sống quen thuộc họ, buộc họ phải chuyển sang địa bàn với quan hệ hội không giống trước Đối với người khó thích nghi với điều kiện mới, nông dân 40 tuổi, người gắn với làng nghề truyền thống…, việc di dời biến cố nặng nề Nhiều người chưa chuẩn bị sẵn cho việc di chuyển nên tương lai họ khó khăn Hơn nữa, chuyển nhà, chi phí phát sinh cần xây dựng lại nhà cửa, vườn tược, tạo dựng hạ tầng sinh hoạt, dịch vụ chung… lớn, khơng có hỗ trợ bên ngồi, nhiều người dân đất tự giải Đặc biệt, di dời bất đắc dĩ chỗ đất bị thu hồi, nhiều người dân có tâm lý không thoải mái, tâm lý bị thua thiệt Nếu đả thơng tư tưởng số P age |7 hình thức bồi thường thích hợp, người dân chỗ bị kích động, phản ứng tiêu cực với sách thu hồi đất Nhà nước 1.1.3.2 Mất tư liệu sản xuất Đất bị thu hồi đất nông nghiệp hay phi nông nghiệp tư liệu sản xuất quan trọng người sử dụng đất cũ Khi Nhà nước thu hồi có bồi thường diện tích đất khác làm cho người bị đất thua thiệt phương diện: địa địa điểm quen dùng; phần thành đầu tư vào đất Chính vậy, người sử dụng đất khơng muốn giao đất cho Nhà nước không bồi thường xứng đáng Ngay Nhà nước bồi thường xứng đáng tiền cho người có đất bị thu hồi họ việc làm khơng cịn địa bàn Nếu Nhà nước bồi thường cho họ diện tích đất nơi khác họ chi phí xây dựng lại từ đầu hoạt động sản xuất kinh doanh với nhiều điểm bất lợi trước Sự mát, thua thiệt, tâm lý lo sợ tương lai khơng rõ ràng khiến nhiều người tìm cách để giao đất cho Nhà nước, từ vận động hành lang quy hoạch đến chây ì, phản đối tập thể… Muốn thu hồi đất hiệu quả, Nhà nước phải có phương án giải thỏa đáng mâu thuẫn 1.1.3.3 Bức xúc phân chia lợi ích khơng cơng Do chuyển mục đích sử dụng đất xây dựng sở hạ tầng đất thu hồi làm cho số chủ thể kinh tế có lợi ích tăng lên (ví dụ doanh nghiệp nhận đất xây khu thị, người có đất hai bên đường làm…) đôi với thua thiệt trông thấy người đất dẫn đến xung đột lợi ích gay gắt Người đất cảm thấy bị đối xử bất cơng hàng xóm giàu lên khơng nhờ cơng sức họ mà nhờ đất bỏ làm đường, phẫn nộ giá bồi thường cho họ thấp nhiều giá đất doanh nghiệp bán cho họ… Công tác tái định cư khó khăn làm cho người dân bị đất thua thiệt Do nhiều địa phương thiếu quỹ đất nơng nghiệp để bồi thường thích đáng cho nông dân, nên nhiều nông dân, sau nhận tiền đền bù, khơng có cơng ăn việc làm, khơng có kinh nghiệm kinh doanh nên tiền bồi thường nhanh chóng tiêu hao Nơi nhiều khơng xây dựng sở hạ tầng hoàn thiện làm cho sống họ khó khăn Chính thế, nhiều người dân đất, rơi vào nghèo khó, rơi vào tệ nạn xã hội, trở thành gánh nặng cho họ cho xã hội Ngồi ra, việc thu hồi đất khơng gây tác động bất lợi cho người đất mà tạo thêm sức ép cho Nhà nước phương diện tài chính, quản lý điều hành Chính thu hồi đất có nhiều tác động khơng mong muốn nên Nhà nước, mặt phải có quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hợp lý, dài hạn, ổn định, nhằm hạn chế xáo trộn; mặt khác, phải xây dựng sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị đất cách hợp lý 1.2 CHÍNH SÁCH BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ VÀ TÁI ĐỊNH CƯ ĐỐI VỚI NGƯỜI DÂN BỊ THU HỒI ĐẤT Ở VIỆT NAM 1.2.1 Khái niệm sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất Chính sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất dạng sách cơng có nội dung liên quan đến nhiều lĩnh vực giáp ranh đất đai, tài chính, an ninh, trị… Giống sách cơng khác, có nhiều quan niệm khác sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân bị thu hồi đất Một số người cho quyền sử dụng đất hàng hóa nên Nhà nước cần đối xử với người P age |8 có đất bị thu hồi bên bán quyền sử dụng đất Quan niệm cực đoan, không phù hợp với chế độ sở hữu toàn dân vế đất đai chế độ quản lý theo mục đích sử dụng đất Nhà nước ta Một số người khác cho rằng, đất đai thuộc quyền quản lý Nhà nước, quan nhà nước có thẩm quyền thu hồi đất theo luật bồi thường theo quy định Nhà nước Quan niệm cứng nhắc, không phù hợp với chủ trương sử dụng thị trường để điều tiết việc sử dụng đất có hiệu nước ta Quan điểm luận văn cho rằng, mặt lý luận, coi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư dạng sách đặc biệt Nhà nước thể cách ứng xử vừa đại diện cho chủ sở hữu đất đai, vừa phản ánh thái độ quan xã hội trao quyền quản lý đất đai, vừa bao hàm nội dung điều hòa lợi ích theo hướng bảo đảm quyền lợi đáng bên liên quan phục vụ mục tiêu hiệu kinh tế xã hội cơng bằng, quan nhà nước sử dụng nhiều công cụ tổ chức, tài chính, giá để đạt mục tiêu Khi bàn sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải ý phương diện sau: - Về mặt quan điểm, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải kết hợp hợp lý yêu cầu quản lý hành với yêu cầu chế quản lý thị trường xác định mức bồi thường thủ tục liên quan Ở nhấn mạnh hai yêu cầu: dân chủ công Yêu cầu dân chủ xác định mức bồi thường, phương thức bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải tham vấn ý kiến người đất thể ý kiến, nguyện vọng họ cách hợp lý Yêu cầu cơng phân chia lợi ích, phải đảm bảo bên hưởng lợi ích phù hợp với đóng góp họ Phần lợi ích thuộc xã hội phải sử dụng chung cách công khai, minh bạch - Về mặt chủ thể: Chế độ phân cấp cho quan nhà nước việc thu hồi, bồi thường, hỗ trợ, tổ chức tái định cư phải rõ ràng, trách nhiệm, quyền hạn, lợi ích tương xứng, có phối hợp kiểm tra giám sát chặt chẽ nhằm hạn chế tối đa lạm quyền tư lợi - Về mặt mục tiêu: Cần kết hợp hài hòa mục tiêu người sử dụng đất, xã hội người dân, ưu tiên cao cho việc sử dụng có hiệu quỹ đất phục vụ đời sống người dân - Về mặt công cụ chế tác động: Cần phối hợp hài hịa với có tính đến giới hạn sử dụng đất, ngân sách nhà nước lực tổ chức thực chủ thể Nói tóm lại, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư tổng thể quan niệm, chủ trương, phương tiện hành động quan nhà nước lĩnh vực bồi thường, hỗ trợ tái định cư người dân có đất bị thu hồi nhằm đạt tới hài hòa, hợp lý lợi ích, hiệu phát triển bền vững 1.2.2 Mục tiêu, nguyên tắc xây dựng sách bồi thường, hỗ trợ, tái dịnh cư người dân bị thu hồi đất Việt Nam 1.2.2.1 Mục tiêu sách bồi thường, hỗ trợ, tái dịnh cư người dân bị thu hồi đất Việt Nam * Mục tiêu thứ sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất, người sở hữu nhà Về mặt lịch sử, đất đai thành xây dựng bảo vệ nhiều hệ liên kết quốc gia Theo ý nghĩa đất tài sản chung Chế độ xã hội chủ nghĩa nước ta thực hóa quan hệ pháp lý tài sản chung Tuy nhiên, sử dụng đất đai lại phân cấp cho tổ chức gia đình riêng rẽ Vì cần có chế phân định hợp P age |9 lý quyền hạn, trách nhiệm, lợi ích xã hội (đại diện Nhà nước) công dân quan hệ đất đai Điều Luật Đất đai năm 2003 nước ta quy định: "Đất đai thuộc sở hữu toàn dân Nhà nước đại diện chủ sở hữu Nhà nước trao quyền sử dụng đất thơng qua hình thức giao đất, cho th đất, công nhận quyền sử dụng đất người sử dụng đất ổn định; quy định quyền nghĩa vụ người sử dụng đất" [18, tr 9] Như vậy: Về mặt pháp lý, dù người sử dụng đất hưởng thành từ việc sử dụng đất vào hoạt động kinh tế, xã hội đất đai phải sử dụng nhằm mục đích phục vụ tồn phát triển xã hội mà Nhà nước người đại diện Mục tiêu xã hội đất chung phải sử dụng cho phục vụ tốt cho phát triển kinh tế, kiến thiết xã hội xã hội chủ nghĩa cải thiện chất lượng sống nói chung dân cư Vì đất phải sử dụng theo quy hoạch kế hoạch chung Nhà nước Tuy nhiên, quan nhà nước thường người sử dụng trực tiếp đất Người dân người khai thác quỹ đất Họ khai thác quỹ đất hiệu quyền lợi họ tôn trọng bảo hộ Làm để mục tiêu chung xã hội mục tiêu riêng người sử dụng đất hài hòa với tạo điều kiện cho phát triển nhanh, bền vững mục tiêu quan trọng sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư Ở đây, xử lý tốt mối quan hệ quyền sở hữu quyền sử dụng đất vận dụng công cụ tổ chức, tuyên truyền, tài sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư quan trọng Quyền sở hữu quyền sử dụng đất có mối quan hệ chặt chẽ với Quyền sở hữu toàn dân đất đai nước ta quyền sở hữu mặt pháp lý (Nhà nước quy định trách nhiệm quyền lợi nghĩa vụ người sử dụng đất) Các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân giao quyền sử dụng đất thực tế phải thực nghĩa vụ Nhà nước Nếu quan hệ thiết lập hợp lý sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư dễ triển khai Ở nước ta, Nhà nước nắm phần quyền sử dụng đất mặt pháp lý, tức nắm quyền quy định mục đích sử dụng cho đất theo quy hoạch Nhà nước nắm quyền để định hướng sử dụng đất đai cho phù hợp với lợi ích toàn xã hội phương diện đảm bảo an ninh lương thực, cân đối nhu cầu sử dụng đất, sử dụng đất hiệu quả, hạn chế tình trạng đất để hoang hố, vơ chủ, sử dụng lãng phí, khơng bảo vệ đất, Nhà nước giao đất cho tổ chức, hộ gia đình cá nhân để đảm bảo đất có chủ sử dụng thực hiệu Ngoài ra, Nhà nước giao quyền sử dụng đất mục đích tạo điều kiện cho thị trường quyền sử dụng đất sau hoạt động để khuyến khích sử dụng đất hiệu Trong nhiều mối quan hệ chồng chéo đó, làm để bảo đảm lợi ích hợp lý xã hội cá nhân vấn đề vô phức tạp Song, không giải quan hệ sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khó triển khai Bởi vì, Luật Đất đai nước ta quy định Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích cơng cộng phát triển kinh tế Nhà nước có trách nhiệm bồi thường, hỗ trợ tái định cư cho người dân bị đất Vậy bồi thường, hỗ trợ tái định cư để đảm bảo hài hịa lợi ích? Thơng thường, việc bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải đáp ứng yêu cầu: - Tạo điều kiện để người bị đất có sống tốt trước đất - Điều tiết phần lợi ích gia tăng khơng cá nhân tạo ngân sách nhà nước P a g e | 10 - Tạo điều kiện để người sử dụng đất sau hoàn thành mục tiêu xã hội chấp thuận - Bảo tồn quỹ đất môi trường * Mục tiêu thứ hai sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khuyến khích người dân giao đất Vì đất điều kiện để xây dựng kết cấu hạ tầng, xây dựng khu đô thị, điều kiện để thực dự án kinh tế, xã hội, quốc phịng nên sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải hướng đến khuyến khích người dân tự nguyện giao đất Trên thực tế, người dân khơng muốn giao đất việc đất ảnh hưởng xấu đến sống họ Để họ tự nguyện nhanh chóng giao đất, sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư khơng phải có mức bồi thường, hỗ trợ, hợp lý, phải tổ chức tốt cơng việc tái định cư, mà cịn phải cung cấp cho người đất đầy đủ thông tin trung thực để họ tự định Ngồi sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư phải hoạch định thực quán, tránh mâu thuẫn, xung đột q trình triển khai Nếu sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư không đáp ứng mục tiêu này, trình thu hồi đất nảy sinh nhiều khó khăn khơng đáng có khiếu kiện, chống đối, chây ì, chậm tiến độ giải phóng mặt * Mục tiêu thứ ba sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư ổn định sống, ổn định việc làm cho người dân bị đất Việc thu hồi đất nước ta khơng hồn tồn mang tính thị trường nên quan tâm đến sống người dân bị đất mục tiêu quan trọng Để ổn định sống cho người đất cần xây dựng khu tái định cư đồng bộ, có sở hạ tầng kinh tế, xã hội, văn hóa khơng thấp địa điểm cũ, dịch vụ thiết yếu giao thông, điện, nước, y tế, giáo dục, hành Ở nước ta, mục tiêu thường khó hồn thành kinh phí Nhà nước cấp eo hẹp tổ chức thiếu chặt chẽ Nếu khu tái định cư khơng xây dựng tốt dân chúng bất mãn, hậu họ không di dời Để ổn định lâu dài cho người dân bị đất, cần tạo điều kiện cho họ có việc làm thơng qua chương trình đào tạo, hỗ trợ đầu tư, lập nghiệp xúc tiến việc làm Trên thực tế việc làm quan tái định cư người dân không trùng khớp, dịch vụ hỗ trợ không phù hợp với điều kiện người dân * Mục tiêu thứ tư sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư góp phần thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, xây dựng phát triển nhà ở, phát triển kinh tế - xã hội Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cơng cụ Nhà nước bố trí, xếp loại đất nhà cho đối tượng sử dụng theo không gian thời gian phù hợp với mục tiêu sử dụng đất hiệu thực thành công chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sau xây dựng có khoa học phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế -xã hội đất nước phương án sử dụng đất tốt để Nhà nước nhân dân thực Để sách bồi thường, hỗ trợ tái định cư góp phần thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần chủ động hoạch định sách cụ thể cho khu đất ở, dự án xây dựng vùng, phát triển ngành nghề khác nông nghiệp, công nghiệp, xây dựng, dịch vụ việc chuyển loại đất khác sang mục đích sử dụng khác để tạo điều kiện thuận lợi cho thực Nói cách khác, trước mở rộng đường, xây dựng khu đô thị hay xây dựng khu công nghiệp, xây dựng khu chung