CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ VÀ MÔ HÌNH CỦA MỘT SỐ QUỐC
Chính phủ điện tử
1.1.1 Khái niệm Chính phủ điện tử
Chính phủ điện tử là một phương thức lãnh đạo và vận hành mới, giúp thích ứng với sự thay đổi nhanh chóng trong bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0 hiện nay.
“Chính phủ điện tử” (E-Government) là thuật ngữ được sử dụng để chỉ các chương trình phát triển chính phủ thông qua công nghệ thông tin, bắt đầu từ những năm 90 của thế kỷ trước Nhiều quốc gia công nghiệp phát triển đã triển khai các chương trình này nhằm đáp ứng nhu cầu xã hội ngày càng cao, nâng cao năng lực và khả năng thích ứng, đồng thời giảm chi phí hoạt động của chính phủ Hiện tại, chưa có khái niệm chính thức về “Chính phủ điện tử”, dẫn đến nhiều cách hiểu khác nhau tùy thuộc vào tổ chức và bối cảnh nghiên cứu.
Theo Ngân hàng Thế giới, "Chính phủ điện tử" là việc các cơ quan Chính phủ áp dụng công nghệ thông tin như Internet và mạng di động để cải thiện mối quan hệ với công dân và doanh nghiệp Mô hình này nhằm cung cấp dịch vụ hành chính tốt hơn, tăng cường tương tác giữa Chính phủ và doanh nghiệp, đồng thời nâng cao quyền lực và sự tham gia của công dân trong việc truy cập thông tin và quản lý hoạt động của Chính phủ Lợi ích của Chính phủ điện tử bao gồm giảm tham nhũng, nâng cao tính minh bạch, tiết kiệm thời gian và giảm chi phí phát sinh không cần thiết.
Theo Liên Hợp Quốc, "Chính phủ điện tử" là việc ứng dụng Internet và mạng toàn cầu nhằm mục đích cung cấp thông tin của Chính phủ đến công dân một cách tiện lợi hơn.
4 http://dic.gov.vn/news/Tin-tong-hop/Xu-huong-phat-trien-chinh-phu-dien-tu-tren-the-gioi-721/ (truy cập ngày 23/4/2021).
5 https://sites.google.com/site/web20vachinhphudientu/chinh-phu-dien-tu/chinh-phu-dien-tu-la-gi (truy cập ngày 26/3/2021).
6 https://sites.google.com/site/web20vachinhphudientu/chinh-phu-dien-tu/chinh-phu-dien-tu-la-gi (truy cập ngày 26/3/2021).
Chính phủ điện tử là khái niệm đề cập đến việc các cơ quan lập pháp, hành pháp và tư pháp sử dụng công nghệ thông tin và truyền thông để số hóa hoạt động, nâng cao chất lượng dịch vụ công cho người dân và doanh nghiệp Theo Tổ chức Đối thoại doanh nghiệp toàn cầu về thương mại điện tử, chính phủ điện tử giúp cải thiện khả năng truy cập vào thông tin và dịch vụ của chính phủ, đồng thời đảm bảo tính trách nhiệm của chính quyền đối với công dân Việc cung cấp thông tin dịch vụ có thể được thực hiện qua Internet, điện thoại, trung tâm cộng đồng và các thiết bị liên lạc khác.
Chính phủ điện tử là quá trình ứng dụng công nghệ thông tin trong cải cách hành chính, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và cung cấp dịch vụ tốt hơn cho người dân, doanh nghiệp và các tổ chức xã hội khác.
Trên thực tế, cần phân biệt rõ thuật ngữ “Chính phủ điện tử” với các thuật ngữ khác như “Thương mại điện tử” (E-commerce), “Chính phủ di động” (M-
Government), “Quản trị điện tử” (E-Governance) Cụ thể:
Thương mại điện tử (E-commerce) là hình thức mua bán sản phẩm và dịch vụ thông qua các hệ thống điện tử như Internet và mạng máy tính Nó dựa vào nhiều công nghệ như chuyển tiền điện tử, quản lý chuỗi cung ứng, tiếp thị trực tuyến, giao dịch trực tuyến, trao đổi dữ liệu điện tử (EDI), quản lý hàng tồn kho và hệ thống tự động thu thập dữ liệu Thương mại điện tử hiện đại thường sử dụng mạng World-Wide-Web trong chu trình giao dịch, nhưng cũng có thể bao gồm các công nghệ khác như email và thiết bị di động Phạm vi hoạt động của thương mại điện tử chủ yếu liên quan đến lĩnh vực kinh doanh và dịch vụ, ảnh hưởng đến nhiều đối tượng trong xã hội.
7 https://sites.google.com/site/web20vachinhphudientu/chinh-phu-dien-tu/chinh-phu-dien-tu-la-gi (truy cập ngày 26/3/2021).
8 https://sites.google.com/site/web20vachinhphudientu/chinh-phu-dien-tu/chinh-phu-dien-tu-la-gi (truy cập ngày 26/3/2021).
Thương mại điện tử là một phần quan trọng trong cuộc sống xã hội hiện đại, bao gồm cả vai trò của Chính phủ Chính phủ điện tử ra đời nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, đặc biệt trong lĩnh vực hành chính công vụ.
Chính phủ di động (M-Government) là mô hình hiện đại tận dụng lợi ích từ công nghệ thông tin và truyền thông, bao gồm việc sử dụng các thiết bị di động như điện thoại và PDA Mô hình này giúp cung cấp thông tin nhanh chóng cho người dân và doanh nghiệp, đồng thời đảm bảo tính bảo mật cho tài khoản cá nhân Chính phủ di động không chỉ bổ sung cho Chính phủ điện tử mà còn hỗ trợ lẫn nhau, góp phần nâng cao hiệu quả trong việc ứng dụng công nghệ thông tin trong quy trình quản lý nhà nước.
Quản trị điện tử là một phần quan trọng của Chính phủ điện tử, sử dụng công nghệ thông tin và truyền thông để cung cấp dịch vụ tiện lợi cho người dân, đồng thời nâng cao chất lượng và phạm vi thông tin Điểm khác biệt giữa quản trị điện tử và Chính phủ điện tử là khả năng giao tiếp hai chiều giữa chính phủ và công dân, tạo điều kiện cho sự tương tác dễ dàng và thuận lợi Để xây dựng thành công Chính phủ điện tử, cần phải tận dụng hiệu quả các phương thức mà quản trị điện tử mang lại trong quá trình hoạch định và triển khai thực tế.
Chính phủ điện tử, thương mại điện tử, chính phủ di động và quản trị điện tử là những khái niệm khác nhau, mỗi khái niệm có nội hàm và đặc điểm riêng Việc phân biệt rõ ràng giữa các thuật ngữ này là rất quan trọng để tránh nhầm lẫn trong quá trình tìm hiểu và nghiên cứu.
1.1.2 Các giai đoạn phát triển của mô hình Chính phủ điện tử
Việc phát triển mô hình Chính phủ điện tử đã trở thành một ưu tiên hàng đầu ở nhiều quốc gia, nhờ vào những lợi ích to lớn mà nó mang lại cho các cơ quan nhà nước và chính quyền địa phương Mô hình này không chỉ nâng cao hiệu quả hoạt động mà còn cải thiện tính minh bạch và khả năng phục vụ người dân.
Chính phủ điện tử (E-Government) đã trở thành một mô hình quan trọng trên toàn cầu, mang lại nhiều bài học quý giá cho Việt Nam Nghiên cứu của Nguyễn Thị Kiều Anh (2011) tại trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh chỉ ra rằng việc áp dụng mô hình này có thể giúp cải thiện hiệu quả quản lý nhà nước và nâng cao chất lượng dịch vụ công Việc học hỏi từ các quốc gia khác sẽ là chìa khóa để Việt Nam phát triển một hệ thống chính phủ điện tử hiệu quả và bền vững.
Chính phủ điện tử (E-Government) đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao tính minh bạch và cung cấp dịch vụ công hiệu quả hơn cho người dân và doanh nghiệp Để không bị tụt lại phía sau, mỗi quốc gia cần xác định rõ xuất phát điểm dựa trên sự phát triển chính trị, kinh tế, văn hóa và xã hội của mình Từ đó, các mục tiêu và giai đoạn xây dựng mô hình chính phủ điện tử cần được lựa chọn phù hợp, không nhất thiết phải tuân theo một trình tự cố định Theo nghiên cứu, quá trình xây dựng mô hình này hiện nay được chia thành bốn giai đoạn chính.
Giai đoạn 01 – Giai đoạn thông tin – Presence là bước đầu tiên trong triển khai mô hình Chính phủ điện tử, nơi các website và trang thông tin đầu tiên xuất hiện để cung cấp thông tin cơ bản cho người dân Mặc dù còn nhiều hạn chế và chỉ mang tính chất giới thiệu, giai đoạn này đóng vai trò quan trọng trong việc nâng cao nhận thức của công chúng về các dịch vụ tiện ích và chủ trương của Chính phủ Nó giúp cải thiện hiệu quả và tính minh bạch trong hoạt động hành chính nhà nước Đồng thời, các cơ quan nội bộ trong Chính phủ (G2G) có thể trao đổi và thực hiện các hoạt động hành chính, từ đó thử nghiệm các chính sách đang triển khai để kịp thời phát hiện và khắc phục những vướng mắc.
Tình hình phát triển của mô hình Chính phủ điện tử trên thế giới
Công nghệ thông tin và truyền thông đang phát triển nhanh chóng, nhưng sự tiếp cận của người dân lại không đồng đều, đòi hỏi các quốc gia cần có chính sách cụ thể để giúp mọi người dễ dàng hòa nhập vào thời đại kỹ thuật số Vai trò của Chính phủ trong kỷ nguyên thông tin là rất quan trọng, đặc biệt trong việc phát triển hệ thống quản lý hành chính nhà nước kết hợp với công nghệ, nhằm tăng tính minh bạch, hiệu quả và nhanh chóng trong việc phản hồi yêu cầu của người dân Điều này cũng giúp người dân, đặc biệt ở vùng sâu vùng xa, tiếp cận công nghệ và thông tin mà không bị giới hạn về không gian và thời gian Để thành công, Chính phủ cần có tầm nhìn rõ ràng về chính phủ điện tử, nhận diện các mục tiêu và nhu cầu xã hội, đồng thời khuyến khích người dân tham gia một cách tự nguyện và thoải mái trong việc sử dụng công nghệ Sự đồng lòng của cộng đồng là yếu tố quyết định để Chính phủ điện tử phát huy tối đa vai trò và hướng tới một “Chính phủ thông minh”.
“con người thông minh” trong tương lai.
Quá trình toàn cầu hóa và hội nhập kinh tế đang diễn ra mạnh mẽ, tạo cơ hội cho các quốc gia hợp tác phát triển Tuy nhiên, điều này cũng dẫn đến sự cạnh tranh về lợi ích và thành tựu giữa các quốc gia Khi sự phụ thuộc lẫn nhau gia tăng, mỗi quốc gia cần tiếp nhận thông tin và chuyển giao công nghệ một cách có chọn lọc, nhằm phù hợp với tình hình phát triển thực tế và tránh trở thành quốc gia “rác thải công nghệ” của thế giới.
1.2.2 Tình hình phát triển của mô hình Chính phủ điện tử trên thế giới
Chính phủ điện tử được coi là mô hình Chính phủ hiện đại và là xu hướng phát triển tất yếu của các quốc gia Theo chỉ số phát triển Chính phủ điện tử EGDI của Liên Hợp quốc, sự phát triển mạnh mẽ của mô hình này đã được ghi nhận trong những năm gần đây Năm 2020, 65% quốc gia thành viên có chỉ số EGDI ở mức cao hoặc rất cao, cho thấy sự tiến bộ đáng kể trong việc áp dụng công nghệ số vào quản lý nhà nước Thống kê từ Phòng Cơ quan công và Chính phủ số thuộc Ủy ban Kinh tế – Xã hội Liên Hợp quốc sẽ cung cấp cái nhìn chi tiết hơn về tình hình này.
Bảng 3 Nhóm các quốc gia dẫn đầu về chỉ số phát triển Chính phủ điện tử của
Quốc gia EGDI Quốc gia EGDI
2 Hàn Quốc 0.9560 9 Hợp chúng 0.9297 quốc Hoa Kỳ
24 https://www.un.org/development/desa/publications/publication/2020-united-nations-e-government-survey (truy cập ngày 17/4/2021).
Theo Báo cáo Khảo sát Chính phủ điện tử của Liên Hợp Quốc năm 2020, Đan Mạch, Hàn Quốc và Estonia dẫn đầu trong việc triển khai mô hình Chính phủ điện tử Những quốc gia này đã sớm xây dựng và áp dụng các chính sách hợp lý, thiết bị và công nghệ tiên tiến, đồng thời có nền kinh tế phát triển mạnh mẽ Trong danh sách, có 8 quốc gia châu Âu, 3 quốc gia châu Á, 2 quốc gia châu Đại Dương và 1 quốc gia châu Mỹ.
Ví dụ về chỉ số phát triển Chính phủ điện tử EGDI:
Đan Mạch: OSI = 0.9706; HCI = 0.9588; TII = 0.9979 -> EGDI =
0.9758 (cao hơn so với năm 2018 EGDI = 0.9150).
Hàn Quốc: OSI = 1.0000; HCI = 0.8997; TII = 0.9684 -> EGDI = 09560 (cao hơn so với năm 2018 EGDI = 0.9010).
Theo khảo sát của Liên Hợp Quốc năm 2020, chỉ số phát triển Chính phủ điện tử (EGDI) trung bình của các khu vực trên thế giới đã được thống kê, bên cạnh bảng thống kê cụ thể của các quốc gia.
Bảng 4 Chỉ số phát triển Chính phủ điện tử của Liên Hợp quốc năm 2020
Các khu vực trên thế giới Chỉ số phát triển Chính phủ điện tử
Theo báo cáo EGDI năm 2020 của Liên Hợp Quốc, chỉ số phát triển Chính phủ điện tử toàn cầu đạt trung bình 0.60, tăng từ 0.55 vào năm 2018, phản ánh sự phát triển nhanh chóng và tính tất yếu của mô hình này trong tiến trình phát triển quốc gia Châu Âu tiếp tục khẳng định vị thế dẫn đầu về khoa học công nghệ với chỉ số EGDI cao nhất qua các năm, cho thấy chính sách và phương hướng phát triển phù hợp cùng sự chuẩn bị chu đáo trong việc triển khai mô hình Chính phủ điện tử vào xã hội.
It seems that this video doesn't have a transcript; please try another video.
Lấy người dùng làm trung tâm là yếu tố quan trọng, đánh giá sự hiện diện của các dịch vụ trực tuyến và khả năng sử dụng, tính thân thiện của các thiết bị di động.
Hai là, tính minh bạch: về mặt thực tiễn trong quá trình cung cấp dịch vụ đến quá trình cung cấp dữ liệu, thông tin đến người dùng.
Ba là, tính di động xuyên biên giới đề cập đến mức độ dịch vụ mà người dùng có thể truy cập khi họ ở các quốc gia khác nhau trong khu vực châu Âu Điều này bao gồm việc đảm bảo kết nối mạng, khả năng sử dụng dịch vụ di động và các giải pháp hỗ trợ cho người dùng khi di chuyển giữa các quốc gia, nhằm mang lại trải nghiệm liền mạch và tiện lợi.
Trong quản trị điện tử hiệu quả, các yếu tố hỗ trợ chính như tính nhận dạng kỹ thuật số và sổ đăng ký cốt lõi đóng vai trò quan trọng Một ví dụ điển hình là Cục Doanh thu trong nước của Philippines (BiR) đã triển khai kế hoạch xác nhận thanh toán điện tử qua SMS để ngăn chặn hành vi nhận hối lộ và giảm thiểu tình trạng hóa đơn giả mạo cho người nộp thuế.
Hệ thống "Phát thanh điện tử" cung cấp dịch vụ xác nhận trực tiếp cho người nộp thuế trong vòng 38 giờ sau khi ngân hàng đại lý nhận được tiền thanh toán Sau khi thử nghiệm thành công vào năm 2002, dự án dự kiến sẽ được triển khai trên quy mô toàn quốc vào năm 2003.
Tại Sri Lanka, một mô hình độc đáo đã được triển khai để kết nối Chính phủ với người dân thông qua chương trình radio, kết hợp giữa UNESCO, Bộ Bưu chính, Viễn thông và Phương tiện, công ty truyền thanh Sri Lanka và Uỷ ban pháp chế viễn thông Sri Lanka Đài phát thanh được sử dụng như một giao diện giữa nông dân và Internet, với chương trình radio trực tiếp diễn ra vào khung giờ cố định hàng ngày, nơi người phát thanh và nhóm sử dụng Internet sẽ phản hồi yêu cầu và câu hỏi từ thính giả Bên cạnh đó, đài phát thanh cộng đồng Kothmale cũng đang phát triển một cơ sở dữ liệu nông thôn, bao gồm các thông tin công cộng được người nghe yêu cầu, phục vụ cho việc sử dụng không trực tuyến.
Với sự phát triển mạnh mẽ của mô hình Chính phủ điện tử trên toàn cầu, IDC (Công ty Tình báo Thị trường Quốc tế) đã chỉ ra rằng các quốc gia đang nỗ lực cải thiện chất lượng dịch vụ công và tăng cường tính minh bạch thông qua việc áp dụng công nghệ thông tin Điều này không chỉ giúp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho người dân trong việc tiếp cận các dịch vụ công.
26 https://e-estonia.com/estonia-holds-leading-role-on-e-government-in-latest-european-commission-report/ (truy cập ngày 22/4/2021).
27 Patricia J Pascual (2003), Chính phủ điện tử - E-primers, NXB Hà Nội , tr 10 – 11.
Dự báo chi tiêu cho công nghệ thông tin và truyền thông toàn cầu giai đoạn 2020 – 2023 cho thấy sự ứng dụng công nghệ kỹ thuật số đang đóng góp đáng kể vào sự phát triển quốc gia Các ngành công nghệ mới như robot, trí tuệ nhân tạo (AI) và AR/VR đã chiếm hơn 25% GDP trong lĩnh vực này, góp phần vào sự tăng trưởng mạnh mẽ của thị trường Điều này phản ánh nhu cầu ngày càng cao và tỷ lệ GDP trong lĩnh vực công nghệ thông tin và truyền thông đang gia tăng, chiếm lĩnh thị phần lớn trong nền kinh tế của mỗi quốc gia.
Bảng 5 Công nghệ chi tiêu từ năm 2018 – 2023
Bảng chi tiêu công nghệ cho thấy xu hướng gia tăng nhanh chóng trong việc ứng dụng thiết bị và kỹ thuật mới, đòi hỏi chính phủ và ngành công nghiệp phải có những bước đi vững chắc để phục vụ người dân và doanh nghiệp tốt hơn IDC chỉ ra rằng, các chính phủ ở thị trường mới nổi đang nỗ lực thúc đẩy đầu tư vào công nghệ mới và phát triển các sáng kiến về thành phố thông minh, cũng như tích hợp công nghệ thông tin vào quy hoạch kinh tế Mặc dù chi tiêu cho ngành công nghệ trong năm 2020 không có sự phát triển vượt bậc do ảnh hưởng của đại dịch Covid-19, nhưng từ năm 2021 trở đi, dự báo tăng trưởng sẽ rất cao nhờ vào việc ứng dụng hiệu quả công nghệ mới trong quản lý và điều hành.
Mô hình Chính phủ điện tử của một số quốc gia trên thế giới
1.3.1.1 Sơ lược sự phát triển 31
29 https://www.idc.com/promo/global-ict-spending/forecast (truy cập ngày 22/4/2021).
30 https://www.idc.com/promo/global-ict-spending/forecast (truy cập ngày 22/4/2021).
31 https://vietnamhoinhap.vn/article/kinh-nghiem-phat-trien-chinh-phu-dien-tu-o-nhat-ban -n-21278 (truy cập ngày 16/4/2021).
Sự phát triển của mô hình Chính phủ điện tử tại Nhật Bản bắt đầu với chiến lược
Chiến lược "Nhật Bản điện tử" được Nội các Yoshiro Mori phê duyệt vào năm 2001, bao gồm bốn lĩnh vực chính: thiết lập chính phủ điện tử, phát triển hạ tầng mạng tốc độ cao, thúc đẩy thương mại điện tử và đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao Mục tiêu của Chính phủ Nhật Bản trong việc xây dựng Chính phủ điện tử là đảm bảo tất cả các thủ tục hành chính được cung cấp qua Internet vào năm 2020.
Từ năm 2003, Nhật Bản đã triển khai các chiến lược công nghệ thông tin nhằm xây dựng một quốc gia kết nối tiên tiến Chiến lược điện tử Nhật Bản II cho phép phát triển các cổng thông tin điện tử hành chính, cung cấp dịch vụ một cửa cho người dân Đến năm 2010, mục tiêu là 50% ứng dụng được xử lý trực tuyến Nhật Bản cũng thực hiện nhiều dự án hỗ trợ người già và những người không có điều kiện tiếp cận Internet, qua đó rút ngắn khoảng cách số và phát triển đồng bộ giữa xã hội và công nghệ thông tin Năm 2013, Chính phủ Nhật Bản đã thông qua dự luật thành lập hệ thống số hóa và bổ nhiệm Giám đốc thông tin, khẳng định quyết tâm phát triển công nghệ thông tin Các công nghệ như mạng LAN, điện toán đám mây và các dịch vụ IT đã giúp kết nối thông tin từ trung ương đến địa phương, cắt giảm chi phí và cho phép người dân thực hiện thủ tục hành chính mọi lúc, mọi nơi.
Chính phủ Nhật Bản đã triển khai mô hình “Bài đăng của tôi” qua hộp thư điện tử cá nhân, cho phép người dân nhận các văn bản và thông tin mới nhất từ các cơ quan chính phủ và doanh nghiệp tư nhân mà họ đã đăng ký Mô hình này cung cấp dữ liệu an toàn và miễn phí, giúp người dùng lưu trữ hồ sơ và báo cáo trực tiếp trên tài khoản cá nhân Việc áp dụng thành công mô hình này không chỉ tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp trong việc cải thiện dịch vụ chăm sóc khách hàng mà còn củng cố niềm tin và kết nối đồng bộ giữa nhà nước và tư nhân, không bị ảnh hưởng bởi quá trình tự do hóa bên ngoài.
Hiện nay, người dân Nhật Bản có thể truy cập thông tin dễ dàng qua nhiều kênh như điện thoại di động, máy tính và truyền hình cáp Các cửa hàng tiện lợi, nổi bật với thời gian mở cửa 24/24 và sự hiện diện rộng rãi từ nông thôn đến thành phố lớn, như Family Mart, Seven – Eleven và Circle K, đã trở thành một phần văn hóa đặc trưng Chính phủ Nhật Bản đã tận dụng mô hình này để triển khai dịch vụ công, cho phép người dân thực hiện các giao dịch như chuyển tiền, đặt vé và thanh toán hóa đơn điện nước thông qua các Ki-ốt hành chính, tương tự như máy ATM, với số định danh và mật khẩu cá nhân.
Chính phủ Nhật Bản đang tiến hành các dự án nhằm nâng cao và chuyển đổi từ mô hình “Chính phủ điện tử” sang mô hình “Chính phủ số”.
Chính phủ Nhật Bản đang hướng tới mô hình "Chính phủ thông minh" với mục tiêu "Chuyển đổi số thân thiện với con người" Mười nguyên tắc cơ bản trong định hướng xã hội số bao gồm sự mở, minh bạch, công bằng và đạo lý, đảm bảo an toàn và an tâm, đồng thời duy trì sự liên tục, ổn định và tăng cường Chính phủ cũng cam kết giải quyết các vấn đề xã hội một cách nhanh chóng và linh hoạt, tạo ra môi trường bao trùm và đa dạng, đồng thời tích cực xâm nhập vào cuộc sống và tạo ra giá trị mới Nếu các dự án được triển khai thành công, mô hình Chính phủ "lý tưởng" có thể hiện diện tại Nhật Bản trong tương lai gần.
Chính phủ Nhật Bản luôn đặt nguyên tắc "hướng đến người dân" làm kim chỉ nam trong việc xây dựng và triển khai mô hình Chính phủ điện tử Điều này được thể hiện qua việc tham khảo ý kiến và nguyện vọng của người dân trong các chính sách và kế hoạch, cũng như cung cấp dịch vụ công một cách hiệu quả.
Việt Nam đang hướng tới việc chuyển đổi số thân thiện, lấy người dân làm trung tâm và doanh nghiệp làm nền tảng hoạt động Điều này bao gồm việc triển khai nhiều kênh thông tin để mọi người dễ dàng tiếp cận, cùng với số định danh cá nhân và cổng thông tin cá nhân nhằm tạo sự tin tưởng và bảo mật thông tin Hệ thống “một cửa” điện tử cũng được thực hiện để tiết kiệm chi phí và thời gian Sự thành công của mô hình Chính phủ điện tử này phụ thuộc vào sự nhất trí và hợp tác giữa các bên liên quan.
Chính phủ điện tử Nhật Bản phát triển theo mô hình từ dưới lên, với chính quyền trung ương thiết lập quy định và hướng dẫn cho các địa phương Các cấp ban ngành trung ương cung cấp quy trình cụ thể để các đô thị, quận và văn phòng quốc gia tự đầu tư và phát triển phần mềm phù hợp với nhu cầu địa phương Mô hình này tạo ra sự thống nhất mà không bị gò bó, giúp các địa phương linh hoạt và sáng tạo trong việc thực hiện dự án, phản ánh tốc độ tương tác khác nhau giữa người dân, doanh nghiệp và Chính phủ.
Chính phủ Nhật Bản hoạt động theo mô hình "Chính phủ mở", với thông tin công khai và thủ tục hành chính được tin học hóa, hoạt động 24/7 trong suốt năm Các đề án thành công như điện tử hóa báo cáo chứng khoán, xây dựng hệ thống ngân sách, và đăng ký bất động sản đã được chia sẻ bởi ông Hiroaki Yoshida từ Fujitsu, cho thấy sự ứng dụng thực tế sớm và hiệu quả Mô hình này không chỉ đáp ứng nhu cầu của người dân mà còn giúp Chính phủ quản lý và đánh giá tình hình tiếp cận thông tin một cách hiệu quả hơn.
1.3.2.1 Sơ lược sự phát triển
33https://www.vietnamplus.vn/nhat-chia-se-kinh-nghiem-phat-trien-chinh-phu-dien-tu/112434.vnp (truy cập ngày 17/4/2021).
Singapore quan niệm rằng: “Chính phủ trong cuộc cách mạng công nghiệp
4.0 phải là Chính phủ thông minh” (Smart Government) 34 “Smart” này bao gồm: chiến lược (stratery), giám sát (mornitoring), giải trình (accountability), tư duy lại (rethinking), niềm tin (trust) Trong đó quan trọng nhất là đề cao trách nhiệm giải trình và tư duy lại Chính bởi quan niệm đó mà quốc gia này từ lâu đã áp dụng các chính sách hỗ trợ hoạt động thương mại, thuế cạnh tranh, một cơ chế bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ mạnh và lực lượng lao động chất lượng cao, có khả năng thích ứng được với mọi tình thế Do đó, Singapore luôn ở trong tư thế sẵn sàng đón đầu và sử dụng hiệu quả các thành tựu của cuộc cách mạng công nghiệp 4.0.
Singapore, một trong những quốc gia tiên phong trong việc xây dựng Chính phủ điện tử từ những năm 80, đã triển khai nhiều chương trình ứng dụng công nghệ thông tin để phát triển hệ thống dịch vụ công Nhờ vào chính sách lãnh đạo hợp lý, quốc gia này đã tạo ra một cơ sở dữ liệu dùng chung, cho phép công dân và tổ chức truy cập vào tất cả dịch vụ hành chính qua một cổng thông tin duy nhất Để phát triển hạ tầng số, Chính phủ Singapore đã sớm áp dụng công nghệ 4.0, như việc triển khai mạng cáp quang năm 2010, mạng di động 4G năm 2011, và nghiên cứu mạng 5G từ năm 2019 Gần đây, "Kế hoạch nghiên cứu, đổi mới và doanh nghiệp năm 2020" với chỉ số SSIRI đã giúp doanh nghiệp đánh giá hoạt động và đưa ra giải pháp nâng cao lợi nhuận, tăng sức cạnh tranh Tất cả các dự án này đều nhằm cải thiện hoạt động ngành công nghiệp và hỗ trợ tài chính cho sự phát triển bền vững trong tương lai.
Trong quá trình xây dựng mô hình Chính phủ điện tử, việc thực hiện "Kế hoạch hành động Chính phủ điện tử" là một điểm nổi bật tại quốc gia này Kế hoạch này nhằm nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước và cải thiện dịch vụ công thông qua ứng dụng công nghệ thông tin.
34 Đặng Hoàng Linh (2020), “Mức độ sẵn sàng với cách mạng công nghiệp 4.0 của Việt Nam và kinh nghiệm của một số nước”, Quản lý Nhà nước, (291), tr 97 – 101.
35 Đặng Hoàng Linh (2020), “Mức độ sẵn sàng với cách mạng công nghiệp 4.0 của Việt Nam và kinh nghiệm của một số nước”, Quản lý Nhà nước, (291), tr 97 – 101.
e-GAP 36 là kế hoạch được triển khai qua các giai đoạn khác nhau, bắt đầu từ e-GAP I từ năm 2000 đến 2003 Mục tiêu chính của giai đoạn này là khai thác tối đa tiềm năng của công nghệ web, nhằm tạo điều kiện thuận lợi cho các giao dịch và cung cấp dịch vụ giữa người dân, doanh nghiệp và Chính phủ Kế hoạch này tập trung vào 05 định hướng, trong đó nổi bật là việc đẩy mạnh cung cấp dịch vụ điện tử.
Để xây dựng một Chính phủ điện tử hiệu quả, cần phát triển các khả năng mới và khuyến khích đổi mới thông qua công nghệ thông tin và truyền thông Điều này bao gồm việc nâng cao khả năng dự đoán và nhạy bén, giúp Chính phủ trở nên chủ động và linh hoạt hơn Lãnh đạo cần thể hiện quyết tâm mạnh mẽ trong việc triển khai Chính phủ điện tử Giai đoạn e-GAP II từ năm 2004 đến 2006 tập trung vào ba mục tiêu chính: nâng cao sự hài lòng của khách hàng và tạo điều kiện cho công dân kết nối hiệu quả hơn.
CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM – THỰC TRẠNG VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN
Thực tiễn triển khai mô hình Chính phủ điện tử hiện nay ở Việt Nam (cụ thể là giai đoạn từ năm 2016 – 2020, các dự án triển khai từ năm 2021 trở đi)
2.1.1 Thực tiễn triển khai mô hình Chính phủ điện tử ở Trung ương 2.1.1.1 Về quy định pháp luật
Quyết định số 1072/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập Ủy ban quốc gia về Chính phủ điện tử có hiệu lực từ ngày 28/8/2018 và đã được sửa đổi bởi Quyết định số 1201/QĐ-TTg ngày 16/9/2019 Ủy ban này hiện có 17 thành viên, do Thủ tướng Nguyễn Xuân Phúc làm Chủ tịch và Phó Thủ tướng Vũ Đức Đam là Phó Chủ tịch thường trực Quy chế hoạt động của Ủy ban quy định rằng công việc sẽ được thực hiện theo nguyên tắc dân chủ, công khai và phối hợp chặt chẽ giữa các thành viên Mục tiêu chính của Ủy ban là xây dựng và phát triển Chính phủ điện tử, hướng tới Chính phủ số và hỗ trợ chuyển đổi số, kinh tế số, cũng như phát triển đô thị thông minh Để đạt được điều này, cần có một cơ chế lãnh đạo hiệu quả và sự hỗ trợ vững chắc về tài chính, nhân sự từ các bộ, ngành và cộng đồng dân cư.
Vào ngày 24/3/2021, Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc đã đưa ra kết luận quan trọng tại phiên họp của Ủy ban quốc gia về Chính phủ điện tử diễn ra vào ngày 10/3/2021.
Việc ban hành quy chế hoạt động của Ủy ban quốc gia về Chính phủ điện tử nhằm đảm bảo sự liên kết chặt chẽ giữa các cơ quan trong bộ máy hành chính nhà nước, xác định rõ mục tiêu và tính cấp bách trong thực hiện mô hình này Vai trò của người lãnh đạo, cụ thể là Thủ tướng Chính phủ - Chủ tịch Ủy ban, rất quan trọng trong việc phát triển và triển khai dự án Chính phủ điện tử Thủ tướng có thẩm quyền đưa ra quy chế hoạt động, nhiệm vụ và quyền hạn của Ủy ban, đồng thời thực hiện đánh giá khách quan về tiến trình hoạt động Khi có vấn đề phát sinh, Chủ tịch Ủy ban có trách nhiệm đề ra giải pháp kịp thời và xử lý yêu cầu phối hợp giữa các cơ quan Thủ tướng Chính phủ sẽ là người dẫn dắt, khuyến khích và thúc đẩy quá trình làm việc hiệu quả và minh bạch hơn.
Nghị quyết số 17/NQ-CP của Chính phủ về phát triển Chính phủ điện tử giai đoạn 2019 – 2020, định hướng đến năm 2025, đã đưa ra những kết luận rõ ràng về tình hình phát triển mô hình này tại Việt Nam Chính phủ nhấn mạnh việc ứng dụng công nghệ thông tin, thực thi chính sách pháp luật và nhận diện những thành tựu cũng như hạn chế của Chính phủ điện tử Để đạt được mục tiêu đề ra, Chính phủ đã chỉ đạo quyết liệt, kế thừa và phát triển các ứng dụng công nghệ thông tin, đồng thời phát huy vai trò của từng thành viên Chính phủ và đổi mới phương thức phục vụ, lấy người dân và doanh nghiệp làm trung tâm Chính phủ cũng yêu cầu tuân thủ Khung Kiến trúc Chính phủ điện tử Việt Nam và xác định các chỉ tiêu cụ thể qua từng giai đoạn phát triển.
49 Patricia J Pascual (2003), Chính phủ điện tử - E-primers, NXB Hà Nội, tr 34.
50 Patricia J Pascual (2003), Chính phủ điện tử - E-primers, NXB Hà Nội tr 32.
Chủ tịch Ủy ban Quốc gia về Chính phủ điện tử có nhiệm vụ và quyền hạn được quy định rõ ràng trong Điều 3 của Quy chế hoạt động, theo Quyết định số 414/QĐ-UBQGCPĐT ban hành ngày 21/10/2020 Những quy định này nhằm đảm bảo hiệu quả hoạt động của Ủy ban trong việc thúc đẩy và triển khai Chính phủ điện tử tại Việt Nam.
Nghị quyết số 17/NQ-CP của Chính phủ về phát triển Chính phủ điện tử giai đoạn 2019 – 2020, định hướng đến năm 2025, đặt ra các mục tiêu quan trọng nhằm xây dựng thể chế pháp lý toàn diện cho việc triển khai Chính phủ điện tử Đặc biệt, cần phát triển nền tảng công nghệ phù hợp với xu thế toàn cầu, kết nối chặt chẽ giữa ứng dụng công nghệ thông tin với cải cách hành chính và đổi mới phương thức làm việc phục vụ người dân và doanh nghiệp Đồng thời, việc chuyển đổi số quốc gia hướng đến Chính phủ số, nền kinh tế số và xã hội số là ưu tiên hàng đầu Chính phủ điện tử cũng phải đảm bảo an toàn thông tin, an ninh mạng và bảo vệ thông tin cá nhân, đồng thời cần thiết lập cơ chế thực thi và đảm bảo nguồn lực cho quá trình triển khai.
Ngày 26/5/2020, Thủ tướng Chính phủ đã ban hành Quyết định số 701/QĐ-TTg kiện toàn Uỷ ban Quốc gia về Chính phủ điện tử, bổ sung nhiệm vụ về đô thị thông minh, chuyển đổi số và kinh tế số Quyết định này thay thế Quyết định số 1072/QĐ-TTg, có hiệu lực từ 28/8/2018 và được sửa đổi bởi Quyết định số 1201/QĐ-TTg ngày 16/9/2019 Thủ tướng nêu rõ chức năng, nhiệm vụ của Uỷ ban và vai trò của từng thành viên, trong đó Chủ tịch Uỷ ban chỉ đạo toàn diện, Phó Chủ tịch Vũ Đức Đam giải quyết công việc thường xuyên, và Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông thực hiện nhiệm vụ được phân công Sự chỉ đạo quyết liệt và các biện pháp cụ thể nhằm phát triển Chính phủ điện tử cho thấy Việt Nam đang nỗ lực hoàn thiện chính sách pháp lý và quy định để thúc đẩy chuyển đổi số và phát triển đô thị thông minh.
Nghị quyết số 17/NQ-CP của Chính phủ đã đề ra 53 mục tiêu và nhiệm vụ chủ yếu để phát triển Chính phủ điện tử trong giai đoạn 2019 – 2020, với định hướng đến năm 2025 Việc thành lập Ủy ban Chính phủ điện tử không chỉ nâng cao năng lực chuyên môn mà còn tạo điều kiện thuận lợi cho quá trình triển khai, đánh giá và hoàn thiện mô hình Chính phủ điện tử tại Việt Nam.
Chỉ thị số 02/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ, ban hành ngày 23/01/2019, nhằm tăng cường sử dụng chữ ký số chuyên dùng Chính phủ trong hoạt động của các cơ quan nhà nước, đã góp phần quan trọng trong việc đảm bảo an toàn cho các giao dịch điện tử, tạo môi trường làm việc hiện đại, tiết kiệm thời gian và chi phí, đồng thời nâng cao hiệu quả công việc và tính công khai, minh bạch trong quản lý Tuy nhiên, việc cung cấp, quản lý và sử dụng chữ ký số hiện nay vẫn thiếu sự thống nhất và đồng bộ giữa các cấp, hiệu quả triển khai chưa cao và còn mang tính hình thức Thủ tướng đã chỉ ra các nguyên nhân của những hạn chế này và đề xuất các giải pháp cụ thể nhằm khắc phục, nâng cao việc sử dụng chữ ký số một cách đồng bộ và hiệu quả hơn.
Nghị định số 45/2020/NĐ-CP của Chính phủ, ban hành ngày 08/4/2020, quy định về thủ tục hành chính trên môi trường điện tử, nhấn mạnh thanh toán không dùng tiền mặt Điều 13 cho phép người dùng thực hiện thanh toán trực tuyến nghĩa vụ tài chính thông qua Cổng dịch vụ công quốc gia hoặc hệ thống ngân hàng và dịch vụ trung gian Để bảo vệ tài khoản cá nhân, Điều 8 quy định mức độ xác thực tài khoản dựa trên thông tin danh tính điện tử và yêu cầu ít nhất một yếu tố xác thực Ngoài ra, Điều 25 đề cập đến việc số hóa kết quả thủ tục hành chính từ giấy sang điện tử, với hai hình thức chuyển đổi Kết quả số hóa này có giá trị như văn bản giấy, trừ khi có quy định khác Nghị định này nhằm tạo thuận lợi cho người dân, doanh nghiệp trong việc thanh toán, tiết kiệm thời gian và chi phí, đồng thời nâng cao hiệu quả dịch vụ trực tuyến của Chính phủ.
Công văn số 516/TTg-KSTT của Thủ tướng Chính phủ, ban hành ngày 22/4/2021, nhấn mạnh việc thúc đẩy cải cách thủ tục hành chính và xây dựng Chính phủ điện tử Thủ tướng yêu cầu các bộ, ngành và Bảo hiểm xã hội Việt Nam hoàn thiện hệ thống phần mềm thống kê, rà soát quy định kinh doanh và thiết lập Cổng tham vấn điện tử để hỗ trợ doanh nghiệp Hội đồng tư vấn cải cách thủ tục hành chính cần tăng cường đối thoại với các tổ chức doanh nghiệp Đồng thời, triển khai hiệu quả Đề án đổi mới thực hiện cơ chế một cửa theo Quyết định số 468/QĐ-TTg ngày 27/3/2021 Chính phủ sẽ tiếp tục đề ra các mục tiêu cụ thể để đảm bảo tiến độ thực hiện, yêu cầu các bộ, ngành và địa phương theo dõi sát sao quá trình làm việc, tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin và khắc phục kịp thời các hạn chế.
Thủ tướng Chính phủ đã đề ra các mục tiêu quan trọng trong "Đề án đổi mới, thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính" theo Quyết định số 468/QĐ-TTg ngày 27/3/2021, nhấn mạnh rằng mô hình Chính phủ điện tử tại Việt Nam cần lấy người dân và doanh nghiệp làm trung tâm phục vụ Mục tiêu tổng quát là đổi mới cơ chế một cửa, không phụ thuộc vào địa giới hành chính, kết hợp số hóa hồ sơ và thủ tục hành chính để nâng cao chất lượng phục vụ và năng suất lao động, đồng thời thúc đẩy hình thành công dân số và doanh nghiệp số Thủ tướng cũng đã chỉ ra các mục tiêu cụ thể cho từng giai đoạn phát triển từ năm 2021 đến 2025, yêu cầu gắn kết số hóa với quy trình tiếp nhận và xử lý thủ tục hành chính, đổi mới quản lý và chia sẻ dữ liệu, cũng như nâng cao tính chủ động và hiệu quả của bộ phận một cửa Các giải pháp hàng đầu bao gồm hoàn thiện thể chế, nâng cấp hạ tầng kỹ thuật và giám sát thực hiện các quy định, nhằm đảm bảo các bộ, ngành và địa phương nghiêm túc thực hiện mục tiêu đề ra.
Thông tư số 06/2013/TT-BTTTT của Bộ Thông tin và Truyền thông, ban hành ngày 07/3/2013, quy định về chế độ báo cáo định kỳ tình hình ứng dụng công nghệ thông tin của các cơ quan nhà nước, bao gồm các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương Theo thông tư này, Cục Tin học hóa có trách nhiệm báo cáo Thủ tướng Chính phủ trước thời hạn quy định.
Quyết định số 468/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 27/3/2021 đã phê duyệt Đề án đổi mới nhằm thực hiện cơ chế một cửa và một cửa liên thông trong việc giải quyết thủ tục hành chính Mục tiêu của đề án này là nâng cao hiệu quả và tính minh bạch trong quy trình hành chính, tạo thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp.
Vào ngày 30 tháng 4 hàng năm, Thông tư quy định rõ nội dung, kỳ hạn, hình thức và địa chỉ tiếp nhận báo cáo, cùng với trách nhiệm của các cơ quan liên quan Kể từ khi có hiệu lực, Bộ Thông tin và Truyền thông, qua Cục Tin học hóa, đã hoàn thành việc đăng tải tình hình ứng dụng công nghệ thông tin của các bộ, ngành và địa phương, giúp cung cấp cái nhìn tổng quát về tiến trình triển khai công nghệ thông tin trên các Cổng dịch vụ điện tử và trang web chuyên ngành Theo Điều 9 Thông tư số 03/2019/TT-BKHCN, Bộ Khoa học và Công nghệ có trách nhiệm ứng dụng công nghệ thông tin trong chế độ báo cáo, xây dựng hệ thống thông tin báo cáo điện tử, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tổng hợp và chia sẻ thông tin, đồng thời tiết kiệm thời gian và chi phí cho các đối tượng thực hiện báo cáo.