CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ VÀ MÔ HÌNH CỦA MỘT SỐ QUỐC
Chính phủ điện tử
1.1.1 Khái niệm Chính phủ điện tử
“Chính phủ điện tử” là một trong những phương thức lãnh đạo, vận hành mới để thích ứng với sự thay đổi trong bối cảnh cách mạng công nghiệp 4.0 phát triển nhanh chóng hiện nay.
“Chính phủ điện tử” là một thuật ngữ xuất phát từ tiếng Anh “E- Government” Từ những năm đầu thập kỷ 90 của thế kỷ trước, hầu hết các quốc gia có nền công nghiệp phát triển hàng đầu thế giới đều đã tiến hành triển khai chương trình xây dựng và phát triển Chính phủ điện tử, nhằm đáp ứng một cách tốt nhất nhu cầu ngày càng tăng của xã hội, nâng cao năng lực và khả năng thích ứng, đồng thời giúp giảm bớt chi phí hoạt động của Chính phủ 4 Hiện nay chưa có một khái niệm chính thức về “Chính phủ điện tử” Do đó, tùy vào cách tiếp cận vấn đề và tình hình nghiên cứu của các tổ chức khác nhau sẽ có cách giải thích khác nhau về thuật ngữ
Theo Ngân hàng Thế giới (World Bank) “Chính phủ điện tử” chính là việc các cơ quan Chính phủ sử dụng công nghệ thông tin (như mạng diện rộng, mạng Internet, mạng di động) mà có khả năng chuyển đổi mối quan hệ với công dân, doanh nghiệp và với các cơ quan Chính phủ khác Những công nghệ này phục vụ cho các mục đích khác nhau: cung cấp các dịch vụ hành chính tốt hơn; cải thiện sự tương tác nhiều hơn giữa Chính phủ với doanh nghiệp; tăng cường quyền lực và sự tham gia tốt hơn cho công dân trong việc truy cập vào các trang thông tin của Chính phủ và quản lý hoạt động của Chính phủ hiệu quả hơn Lợi ích mà mô hình Chính phủ điện tử này mang lại theo World Bank đó là có thể giúp giảm bớt tình trạng tham nhũng, nhanh gọn, nâng cao tính minh bạch, công khai, tiết kiệm thời gian, giảm các chi phí phát sinh không cần thiết 5
Theo Liên Hợp quốc, “Chính phủ điện tử” là việc sử dụng Internet và mạng toàn cầu (World-Wide-Web) với mục đích là cung cấp thông tin một cách thuận tiện hơn những thông tin của Chính phủ tới công dân 6
4 http://dic.gov.vn/news/Tin-tong-hop/Xu-huong-phat-trien-chinh-phu-dien-tu-tren-the-gioi-721/ (truy cập ngày 23/4/2021).
5 https://sites.google.com/site/web20vachinhphudientu/chinh-phu-dien-tu/chinh-phu-dien-tu-la-gi (truy cập ngày 26/3/2021).
6 https://sites.google.com/site/web20vachinhphudientu/chinh-phu-dien-tu/chinh-phu-dien-tu-la-gi (truy cập ngày 26/3/2021).
Tổ chức Đối thoại doanh nghiệp toàn cầu về thương mại điện tử đề cập đến khái niệm “Chính phủ điện tử” như sau: Chính phủ điện tử đề cập đến một trạng thái, trong đó các cơ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp (bao gồm cả chính quyền ở trung ương và chính quyền ở địa phương) số hóa các hoạt động bên trong và bên ngoài và sử dụng các hệ thống được nối mạng hiệu quả để có được chất lượng tốt hơn trong việc cung cấp các dịch vụ công đến với người dân, doanh nghiệp 7 Định nghĩa “Chính phủ điện tử” của Nhóm nghiên cứu về Chính phủ điện tử trong một thế giới phát triển như sau: “Chính phủ điện tử là việc sử dụng công nghệ thông tin và truyền thông để thúc đẩy chính phủ một cách hiệu lực và hiệu quả, hỗ trợ truy cập tới các dịch vụ của Chính phủ, cho phép truy cập nhiều hơn vào thông tin và làm cho Chính phủ có trách nhiệm với công dân Chính phủ điện tử có thể bao gồm việc cung cấp thông tin dịch vụ qua mạng Internet, điện thoại, các trung tâm cộng đồng, các thiết bị không dây hoặc các thiết bị liên lạc khác 8
Qua các định nghĩa khác nhau về “Chính phủ điện tử” có thể rút ra kết luận như sau: Chính phủ điện tử là việc áp dụng công nghệ thông tin vào quá trình cải cách của Chính phủ, nhằm điều hành hiệu quả hơn và cung cấp dịch vụ tốt hơn cho người dân, doanh nghiệp, các chủ thể khác trong xã hội.
Trên thực tế, cần phân biệt rõ thuật ngữ “Chính phủ điện tử” với các thuật ngữ khác như “Thương mại điện tử” (E-commerce), “Chính phủ di động” (M-
Government), “Quản trị điện tử” (E-Governance) Cụ thể:
Thuật ngữ “Thương mại điện tử” (E-commerce): là sự mua bán sản phẩm hay dịch vụ trên các hệ thống điện tử như Internet và các mạng máy tính Thương mại điện tử dựa trên một số công nghệ như chuyển tiền điện tử, quản lý chuỗi dây chuyền cung ứng, tiếp thị Internet, quá trình giao dịch trực tuyến, trao đổi dữ liệu điện tử (Electronic Data Interchange – EDI), các hệ thống quản lý hàng tồn kho, và các hệ thống tự động thu thập dữ liệu Thương mại điện tử hiện đại thường sử dụng mạng World-Wide-Web là một điểm ít nhất phải có trong chu trình giao dịch, mặc dù nó có thể bao gồm một phạm vi lớn hơn về mặt công nghệ như email, các thiết bị di động như là điện thoại 9 Theo đó, phạm vi hoạt động của thương mại điện tử chủ yếu là lĩnh vực kinh doanh, dịch vụ, tác động đến nhiều chủ thể khác nhau trong đời
7 https://sites.google.com/site/web20vachinhphudientu/chinh-phu-dien-tu/chinh-phu-dien-tu-la-gi (truy cập ngày 26/3/2021).
8 https://sites.google.com/site/web20vachinhphudientu/chinh-phu-dien-tu/chinh-phu-dien-tu-la-gi (truy cập ngày 26/3/2021).
9 http://ecommerce.gov.vn/thuong-mai-dien-tu/tin-tuc/khai-niem-thuong-mai-dien-tu (truy cập ngày 14/4/2021). sống xã hội, có thể bao gồm cả Chính phủ Trong khi đó, Chính phủ điện tử xuất phát từ mục đích chính là nhằm phục vụ tốt hơn công tác quản lý nhà nước, quan trọng nhất là trong lĩnh vực hành chính công vụ.
“Chính phủ di động” (M-Government): xuất phát từ việc tận dụng tối đa các lợi ích mà thiết bị công nghệ thông tin truyền thông mang lại, Chính phủ di động và Chính phủ điện tử đã thực sự trở thành các mô hình hiện đại, thông minh mà các quốc gia đang hướng tới Chính phủ di động là việc sử dụng các công nghệ di động như điện thoại di động, PDA (Personal Digital Application – thiết bị số cá nhân) Chính phủ di động có ưu điểm lớn nhất là việc bảo đảm và cung cấp thông tin đến người dân, doanh nghiệp một cách nhanh chóng nhưng vẫn bảo đảm tính bảo mật tài khoản cá nhân của người sử dụng Chính phủ di động trở thành một trong những dự án bổ sung tính hoàn thiện mà mô hình Chính phủ điện tử đang từng bước xây dựng, do đó, hai mô hình này không hề mâu thuẫn nhau mà ngược lại còn bổ trợ lẫn nhau trong việc áp dụng hiệu quả công nghệ thông tin để thực tế hóa quy trình tiến hành 10
“Quản trị điện tử” (E-Governance): là một phần của Chính phủ điện tử, là công cụ cung cấp các dịch vụ khác nhau cho người dân một cách thuận tiện với sự trợ giúp của công nghệ thông tin và truyền thông trong việc tăng cường phạm vi và chất lượng thông tin đến người dân một cách hiệu quả 11 Quản trị điện tử khác Chính phủ điện tử ở điểm đó là giao thức truyền thông diễn ra hai chiều giữa Chính phủ với người dân và ngược lại, nhờ vậy mà mô hình này có sự tương tác dễ dàng, thuận lợi hơn Có thể khẳng định, Chính phủ điện tử chỉ là một phần trong Quản trị điện tử, muốn xây dựng thành công Chính phủ điện tử cần tận dụng hiệu quả các cách thức mà Quản trị điện tử mang lại áp dụng vào quá trình hoạch định, triển khai trên thực tế.
Nhìn chung, “Chính phủ điện tử” cùng với các khái niệm “Thương mại điện tử”, “Chính phủ di động” hay “Quản trị điện tử” đều có nội hàm, đặc điểm khác nhau Do đó, khi gọi tên hay sử dụng cần phân biệt rõ mối tương quan giữa các thuật ngữ trên để tránh gây nhầm lẫn trong quá trình tìm hiểu, nghiên cứu.
1.1.2 Các giai đoạn phát triển của mô hình Chính phủ điện tử
Việc xây dựng mô hình Chính phủ điện tử ở các quốc gia đã dần trở nên quan trọng và được ưu tiên hơn bao giờ hết Chính bởi những lợi ích mà nó mang lại cho cơ quan nhà nước, các cấp chính quyền trong việc nâng cao hiệu quả hoạt động, tính
10 Nguyễn Thị Kiều Anh (2011), Chính phủ điện tử (E-Government) – Mô hình của thế giới và những bài học đối với Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, tr 6.
11 Nguyễn Thị Kiều Anh (2011), Chính phủ điện tử (E-Government) – Mô hình của thế giới và những bài học đối với Việt Nam, Khóa luận tốt nghiệp, trường Đại học Luật Thành phố Hồ Chí Minh, tr 7. minh bạch khách quan trong việc cung cấp thông tin, dịch vụ công tốt hơn đến người dân, doanh nghiệp Vì vậy, để không bị “lùi về phía sau”, tùy thuộc vào sự phát triển về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội của đất nước mình, Chính phủ mỗi quốc gia cần xác định rõ xuất phát điểm, từ đó đề ra mục tiêu, lựa chọn giai đoạn tiến hành việc xây dựng mô hình này phù hợp, bởi mô hình không bắt buộc phải tuân theo trình tự các bước tiến hành đã vạch sẵn Theo nghiên cứu của các nhà chuyên môn, trên thế giới hiện nay quá trình xây dựng mô hình này gồm 04 giai đoạn như sau 12 :
Giai đoạn 01 – Giai đoạn thông tin – Presence: Đây là giai đoạn đầu tiên của quá trình triển khai mô hình Chính phủ điện tử trên thực tế Trong giai đoạn này, các website, các trang thông tin đầu tiên sẽ xuất hiện nhằm cung cấp thông tin cơ bản đến người dân Vì là giai đoạn sơ khai nên các trang thông tin này chủ yếu chỉ mang tính chất giới thiệu điển hình, vẫn còn nhiều hạn chế, bất cập Tuy nhiên, đây là giai đoạn quan trọng trong việc giới thiệu đến người dân các dịch vụ tiện ích cũng như chủ trương của Chính phủ, giúp họ có cái nhìn khái quát cũng như nâng cao hiệu quả, tính minh bạch trong hoạt động hành chính nhà nước Đồng thời, để có sự đồng bộ, các cơ quan nội bộ trong Chính phủ (G2G) có thể tiến hành trao đổi, tiến hành các hoạt động hành chính với nhau nhằm thí điểm các chính sách đang triển khai để kịp thời phát hiện những vướng mắc, có thêm thời gian để sửa đổi, hoàn thiện chúng.
Tình hình phát triển của mô hình Chính phủ điện tử trên thế giới
Công nghệ thông tin và truyền thông xuất hiện và phát triển một cách nhanh chóng, thế nhưng quá trình phát triển đó lại “du nhập” vào cuộc sống của con người một cách không đồng đều Vì thế đòi hỏi ở mỗi quốc gia phải hoạch định cụ thể các chính sách, phương án nhằm giúp người dân có thể tiếp cận thời đại kỹ thuật số này dễ dàng, thuận tiện hơn Và nhu cầu được đặt ra, tầm quan trọng của Chính phủ trong kỷ nguyên thông tin này là vô cùng quan trọng và cần thiết Do đó, việc triển khai phát triển hệ thống quản lý hành chính nhà nước kết hợp với công nghệ thông tin và truyền thông trở thành xu hướng tất yếu giúp tiến trình phát triển của mỗi quốc gia trở nên minh bạch, khách quan, hiệu quả, nhanh chóng hơn trong việc phản hồi các yêu cầu, kiến nghị của người dân Đồng thời, giúp họ có điều kiện tiếp cận với các thiết bị, công cụ hiện đại, đặc biệt là những vùng sâu vùng xa, những người không có khả năng sử dụng công nghệ thông tin, Internet, điện thoại di động, giúp cho việc tiếp cận thông tin không bị giới hạn về không gian, thời gian Tuy nhiên, để xây dựng thành công mô hình này, đòi hỏi Chính phủ của mỗi quốc gia phải có tầm nhìn Chính phủ điện tử hợp lý, đó là những mục tiêu, những mối quan tâm, nhu cầu lớn trong xã hội cần được nhìn nhận và triển khai Quan trọng hơn cả là Chính phủ phải làm sao để người dân thực hiện các bước một cách “tự nguyện”, luôn trong tâm thế thoải mái, tạo thói quen sử dụng các thiết bị điện tử ấy Bởi lẽ, chỉ khi có sự đồng lòng nhất trí, cùng nhau tham gia xây dựng của cộng đồng dân cư thì khi ấy Chính phủ điện tử mới thực sự phát huy được hết vai trò của mình và đi đến một “Chính phủ thông minh”,
“con người thông minh” trong tương lai.
Quá trình toàn cầu hóa, hội nhập kinh tế đang diễn ra mạnh mẽ, các quốc gia có điều kiện thuận lợi để cùng nhau hợp tác phát triển, tuy nhiên điều này cũng dẫn đến sự cạnh tranh giữa về mặt lợi ích, thành tựu của các chủ thể này Khi sự phụ thuộc lẫn nhau ngày càng lớn, mỗi quốc gia cần phải có sự tiếp nhận thông tin, chuyển giao công nghệ một cách có chọn lọc, một mặt tạo phù hợp với tình hình phát triển thực tế, mặt khác để không biến mình trở thành quốc gia “rác thải công nghệ” của thế giới.
1.2.2 Tình hình phát triển của mô hình Chính phủ điện tử trên thế giới
Chính phủ điện tử được đánh giá là một mô hình Chính phủ hiện đại và là xu hướng tất yếu trong tiến trình phát triển của mỗi quốc gia Các năm trở lại đây, thông qua chỉ số phát triển Chính phủ điện tử EGDI của Liên Hợp quốc (đã được trình bày ởmục 1.1.6) có thể nhận thấy rõ sự phát triển mạnh mẽ của mô hình này Năm 2020 vừa qua, theo Liên Hợp quốc, nhìn chung, 65% các quốc gia thành viên đang có chỉ số EGDI ở mức cao hoặc rất cao Bảng thống kê sau đây của Phòng Cơ quan công và Chính phủ số (Division for Public Institutions and Digital Government) thuộc Ủy ban các vấn đề Kinh tế – Xã hội Liên Hợp quốc từ 193 quốc gia thành viên của tổ chức này năm 2020 sẽ đưa ra cái nhìn cụ thể hơn.
Bảng 3 Nhóm các quốc gia dẫn đầu về chỉ số phát triển Chính phủ điện tử của
Quốc gia EGDI Quốc gia EGDI
2 Hàn Quốc 0.9560 9 Hợp chúng 0.9297 quốc Hoa Kỳ
24 https://www.un.org/development/desa/publications/publication/2020-united-nations-e-government-survey (truy cập ngày 17/4/2021).
2020 United Nations e-Government Survey Global Launch, https://www.youtube.com/watch? v=EpTMqJOtKtE (truy cập ngày 19/4/2021). Đứng đầu danh sách có thể thấy, Đan Mạch, Hàn Quốc, Estonia là những cái tên nổi bật trong việc triển khai mô hình Chính phủ điện tử Điểm chung của các quốc gia này là đều xây dựng và triển khai mô hình này từ rất sớm, có chính sách hợp lý, thiết bị, ứng dụng công nghệ tiên tiến, hiện đại, đồng thời có nền kinh tế phát triển thuộc vào nhóm đứng đầu trong khu vực Trong danh sách thống kê, có tới 08 quốc gia thuộc châu Âu, 03 quốc gia thuộc châu Á, 02 quốc gia thuộc châu Đại Dương và 01 quốc gia thuộc châu Mỹ.
Ví dụ về chỉ số phát triển Chính phủ điện tử EGDI:
Đan Mạch: OSI = 0.9706; HCI = 0.9588; TII = 0.9979 -> EGDI =
0.9758 (cao hơn so với năm 2018 EGDI = 0.9150).
Hàn Quốc: OSI = 1.0000; HCI = 0.8997; TII = 0.9684 -> EGDI = 09560 (cao hơn so với năm 2018 EGDI = 0.9010).
Bên cạnh bảng thống kê các quốc gia cụ thể, tổ chức Liên Hợp quốc đã khảo sát và thống kê chỉ số phát triển Chính phủ điện tử EGDI trung bình của các khu vực trên thế giới năm 2020 Cụ thể như sau:
Bảng 4 Chỉ số phát triển Chính phủ điện tử của Liên Hợp quốc năm 2020
Các khu vực trên thế giới Chỉ số phát triển Chính phủ điện tử
Như vậy, qua bảng khảo sát về chỉ số phát triển Chính phủ điện tử EGDI năm 2020 của Liên Hợp quốc kết luận tại thời điểm này, chỉ số EGDI trung bình toàn cầu tăng 0.60, so với trung bình vào năm 2018 là 0.55, cho thấy sự phát triển nhanh chóng và tính tất yếu của mô hình này trong tiến trình phát triển của mỗi đất nước Theo đó, châu Âu đang từng bước khẳng định vị thế đứng đầu về khoa học công nghệ của mình khi luôn là châu lục có chỉ số phát triển bậc nhất về chỉ số EGDI qua các năm Mặt khác cho thấy chính sách, phương hướng phát triển phù hợp, sự chuẩn bị chu đáo để triển khai mô hình này vào xã hội Các chỉ số đo lường cấp độ Chính phủ điện tử ở
25 2020 United Nations e-Government Survey Global Launch, https://www.youtube.com/watch?v=EpTMqJOtKtE (truy cập ngày 19/4/2021). châu Âu rất đáng để các quốc gia khác phải học hỏi, gồm bốn lĩnh vực ưu tiên tạo nên các thành phần cốt lõi của phát triển kỹ thuật số công cộng của châu lục này 26
Một là, lấy người dùng làm trung tâm: đánh giá sự hiện diện của các dịch vụ trực tuyến; khả năng sử dụng và tính thân thiết của các thiết bị di động mang lại.
Hai là, tính minh bạch: về mặt thực tiễn trong quá trình cung cấp dịch vụ đến quá trình cung cấp dữ liệu, thông tin đến người dùng.
Ba là, tính di động xuyên biên giới: về mức độ dịch vụ có sẵn cho người dùng khi họ đang ở trong các quốc gia khác nhau thuộc khu vực châu Âu.
Bốn là, các yếu tố hỗ trợ chính: dựa trên các điều kiện tiên quyết để quản trị điện tử hiệu quả, như tính nhận dạng kỹ thuật số hay sổ đăng ký cốt lõi. Điển hình cho việc sử dụng các công nghệ phù hợp trong Chính phủ điện tử, nghiên cứu trường hợp thực tế của Philippine 27 như sau: Cục Doanh thu trong nước của Philippine (BiR) đã đưa ra một kế hoạch xác nhận thanh toán điện tử sử dụng SMS (hệ thống bản tin ngắn trên máy điện thoại di động) nhằm chống lại những người “nhận hối lộ”, những người đưa ra các hóa đơn giả mạo cho những người nộp thuế Với tên gọi
“Phát thanh điện tử”, hệ thống đã cung cấp cho những người nộp thuế với dịch vụ xác nhận trực tiếp trong 38 giờ sau khi ngân hàng đại lý được ủy quyền nhận được tiền thanh toán của họ Hệ thống này đã được thử nghiệm thành công vào năm 2002 và dự định sẽ tiếp tục triển khai dự án trên quy mô toàn quốc vào năm 2003.
Bên cạnh mô hình sử dụng thanh toán điện tử SMS của Philippine nói trên, tại Sri Lanka đã sử dụng đài thông qua chương trình radio của công ty truyền thanh làm “phương tiện trung gian” để kết nối Chính phủ với người dân 28 Đây là dự án kết hợp giữa UNESCO, Bộ Bưu chính, Viễn thông và Phương tiện, công ty truyền thanh Sri Lanka và Uỷ ban pháp chế viễn thông Sri Lanka đã sử dụng đài như một giao diện giữa nông dân và Internet Theo đó, hàng ngày vào một khung giờ cố định sẽ có chương trình radio trực tiếp, trong đó người phát thanh sẽ và một nhóm người sử dụng Internet sẽ có trách nhiệm phản hồi lại yếu cầu cũng như các câu hỏi của người nghe đài Ngoài chương trình trực tiếp này, đài phát thanh cộng đồng Kothmale đang phát triển một cơ sở dữ liệu nông thôn, bao gồm nhóm các thông tin công cộng do người nghe yêu cầu để sử dụng không trực tuyến.
Với tiến trình phát triển vượt bậc của mô hình Chính phủ điện tử của các quốc gia trên thế giới, IDC (International Data Corporation – Công ty tình báo thị trường
26 https://e-estonia.com/estonia-holds-leading-role-on-e-government-in-latest-european-commission-report/ (truy cập ngày 22/4/2021).
27 Patricia J Pascual (2003), Chính phủ điện tử - E-primers, NXB Hà Nội , tr 10 – 11.
28 Patricia J Pascual (2003), Chính phủ điện tử - E-primers, NXB Hà Nội, tr 11. toàn cầu) đã đưa ra dự báo về chi tiêu cho công nghệ thông tin và truyền thông toàn cầu GDP giai đoạn 2020 – 2023 góp phần cho chúng ta cái nhìn toàn cảnh hơn về sự ứng dụng công nghệ kỹ thuật số vào sự phát triển của quốc gia 29 Theo đó, các ngành công nghệ mới xuất hiện như robot, trí tuệ nhân tạo AI, AR/VR được mở rộng chiếm hơn 25% GDP cho ngành công nghệ thông tin và truyền thông, góp phần vào sự tăng trưởng đáng kể trên thị trường Qua đó thấy được nhu cầu và tỷ lệ GDP ở lĩnh vực này ngày càng tăng, chiếm thị phần lớn trong nền kinh tế mỗi quốc gia.
Bảng 5 Công nghệ chi tiêu từ năm 2018 – 2023
Bảng chi tiêu công nghệ nêu trên đã chỉ rõ xu hướng ứng dụng các thiết bị, kỹ thuật mới đang vận hành và gia tăng nhanh chóng Chính phủ cũng như nền công nghiệp cần có bước đi chắc chắn hơn nếu muốn duy trì tốt khả năng phục vụ cho người dân, doanh nghiệp IDC cho biết, Chính phủ ở các thị trường mới nổi cũng mong muốn thúc đẩy đầu tư vào các công nghệ mới, dẫn đầu các sáng kiến tích cực về thành phố thông minh và tích hợp công nghệ thông tin và truyền thông với quy hoạch kinh tế Năm 2020 vừa qua, do sự ảnh hưởng của đại dịch Covid-19, chi tiêu cho ngành này vẫn ở mức ngang bằng so với năm 2019 mà không có sự phát triển vượt bậc nào Tuy nhiên từ năm 2021 trở đi, có thể thấy dự báo tăng trưởng vô cùng cao qua các năm nhờ việc ứng dụng hiệu quả công nghệ mới vào công tác quản lý,điều hành hiệu quả của các nước trên thế giới.
Mô hình Chính phủ điện tử của một số quốc gia trên thế giới
1.3.1.1 Sơ lược sự phát triển 31
29 https://www.idc.com/promo/global-ict-spending/forecast (truy cập ngày 22/4/2021).
30 https://www.idc.com/promo/global-ict-spending/forecast (truy cập ngày 22/4/2021).
31 https://vietnamhoinhap.vn/article/kinh-nghiem-phat-trien-chinh-phu-dien-tu-o-nhat-ban -n-21278 (truy cập ngày 16/4/2021).
Sự phát triển của mô hình Chính phủ điện tử tại Nhật Bản bắt đầu với chiến lược
“Nhật Bản điện tử” được phê duyệt bởi Nội các Yoshiro Mori năm 2001 Chiến lược này bao gồm 04 lĩnh vực chính sách: thiết lập chính phủ điện tử; cơ sở hạ tầng mạng tốc độ cực cao; tạo điều kiện cho thương mại điện tử; đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao Kế hoạch của Chính phủ Nhật Bản trong quá trình xây dựng Chính phủ điện tử có mục tiêu là tất cả các thủ tục hành chính phải được cung cấp qua Internet vào năm
2003 Các chiến lược công nghệ thông tin được đặt ra, cùng với đó là việc triển khai các mô hình ứng dụng công nghệ thông tin cụ thể qua các giai đoạn phát triển khác nhau Theo chiến lược ban đầu, một loạt các Sách Trắng về công nghệ thông tin, chính sách và hành động đã được thiết lập để đưa Nhật Bản trở thành một quốc gia kết nối tiên tiến nhất Chiến lược điện tử Nhật Bản II (năm 2003) cho phép chính quyền trung ương và chính quyền địa phương xây dựng các cổng thông tin điện tử hành chính để cung cấp các dịch vụ một cửa Đến năm 2010, Chiến lược cải cách công nghệ thông tin mới (năm 2006) đã nhắm tới 50% số ứng dụng được xử lý trực tuyến bởi cả chính quyền trung ương và địa phương Nhật Bản đã triển khai nhiều dự án thí điểm nhằm giúp người già, người không có điều kiện tiếp cận Internet có thêm hiểu biết và kỹ năng sử dụng các thiết bị này thông qua các tổ chức phục vụ cộng đồng, các tình nguyện viên tại các trường đại học trong cả nước Quốc gia này đã phát triển song song giữa việc vừa đẩy mạnh triển khai mô hình Chính phủ điện tử trên phạm vi toàn quốc, vừa thực hiện các dự án hỗ trợ người dân sử dụng và tiếp cận Nhờ vậy mà “khoảng cách số” được rút ngắn, xã hội và công nghệ thông tin phát triển với nhau một cách đồng bộ, nhất quán. Đầu tiên phải kể đến sáng kiến nổi bật được triển khai từ rất sớm giúp mô hình Chính phủ điện tử ở Nhật Bản có vị thế vững chắc, đó là phát triển “Hệ thống hướng đến công dân” Năm 2013, Chính phủ Nhật Bản đã thông qua dự luật để thành lập hệ thống số hóa và bổ nhiệm Giám đốc thông tin của Chính phủ, tiếp theo đó là ban hành tuyên bố “Phát triển một quốc gia công nghệ thông tin tiên tiến”. Mạng LAN, điện toán đám mây Kasumigaseki, nhà cung cấp dịch vụ ứng dụng LGWAN – ASP, các dịch vụ công nghệ thông tin khác là những phương tiện hỗ trợ đắc lực giúp Chính phủ Nhật Bản tiếp cận và kết nối thành công thông tin thống nhất từ trung ương đến địa phương, kết nối các bộ ngành với nhau, cắt giảm các chi phí không cần thiết Nhờ vậy mà các cơ sở hạ tầng của cả nước đều được kết nối mạng Internet, người dân có thể truy cập bất cứ nơi đâu, bất kỳ thời gian nào trong ngày, cho phép họ thực hiện các thủ tục hành chính miễn phí.
Chính phủ Nhật Bản triển khai mô hình “Bài đăng của tôi” thông qua hộp thư điện tử bằng tài khoản cá nhân Theo đó, thông qua dữ liệu an toàn và miễn phí này, người dân sẽ được nhận các văn bản, thông tin cần thiết mới nhất từ các cơ quan của Chính phủ hoặc tổ chức, doanh nghiệp tư nhân ngoài nhà nước mà họ đã đăng ký sẽ được gửi trực tiếp qua tài khoản cá nhân Người dùng “Bài đăng của tôi” sẽ được nhận, lưu trữ hồ sơ, báo cáo trên tài khoản của mình Việc áp dụng thành công mô hình này đã tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp phát triển tốt dịch vụ chăm sóc khách hàng, củng cố niềm tin cũng như có sự kết nối đồng bộ giữa nhà nước và tư nhân mà không bị ảnh hưởng bởi quá trình tự do hóa bên ngoài tác động vào.
Về các điểm truy cập thông tin hiện nay ở Nhật Bản, thông qua các kênh thông tin truy cập khác nhau, như điện thoại di động, máy tính, truyền hình cap… người dân có thể theo dõi và đăng nhập vào để tìm kiếm thông tin tại nhà hoặc các cửa hàng tiện lợi Như chúng ta đã biết, “cửa hàng tiện lợi” được xem là một nét văn hóa đặc trưng của Nhật Bản, thời gian mở cửa suốt 24/24 giờ, trải đều trên khắp đất nước, từ vùng quê cho đến các thành phố lớn, với các thương hiệu nổi tiếng như: Family Mart, Seven – Eleven, Circle K… Theo đó, tận dụng mô hình này, Chính phủ Nhật Bản đã triển khai dịch vụ công tại các cửa hàng tiện lợi Người dân có thể chuyển tiền, đặt vé và trả tiền điện nước thông qua các Ki-ốt hành chính, tương tự như máy ATM bằng số định danh và mật khẩu cá nhân, người dùng có thể nhận và thanh toán qua hệ thống này.
Với những dự án triển khai nói trên, Chính phủ Nhật Bản đang từng bước nâng cao và chuyển hóa từ mô hình “Chính phủ điện tử” sang mô hình “Chính phủ số”,
“Chính phủ thông minh” Theo đó, “Chuyển đổi số thân thiện với con người” là mục tiêu của nước này Mười nguyên tắc cơ bản trong định hướng xã hội số mà quốc gia này đặt ra là: Mở, minh bạch; công bằng, đạo lý; an toàn, an tâm; liên tục, ổn định, tăng cường; giải quyết các vấn đề xã hội; nhanh chóng, linh hoạt; bao trùm, đa dạng; sự xâm nhập vào cuộc sống; tạo ra giá trị mới; sự nhảy vọt, đóng góp cho cộng đồng quốc tế 32 Tương lai không xa, một mô hình Chính phủ “lý tưởng” có thể sẽ hiện diện ởNhật Bản nếu Chính phủ nước này đạt được những thành công, mục tiêu mà các dự án dự định triển khai.
Một là, Chính phủ Nhật Bản luôn lấy nguyên tắc “hướng đến người dân” làm kim chỉ nam trong suốt quá trình xây dựng và triển khai mô hình Chính phủ điện tử trên thực tế Điều này được thể hiện rõ qua việc các chính sách, kế hoạch đều luôn tham khảo ý kiến, nguyện vọng của người dân; cung cấp dịch vụ công thông qua
32 https://www.most.gov.vn/vn/tin-tuc/19449/chuyen-doi-so-than-thien lay-con-nguoi-lam-trung-tam.aspx(truy cập ngày 16/4/2021). nhiều kênh khác nhau để tất cả mọi người đều có điều kiện tiếp cận thông tin dễ dàng; triển khai số định danh cá nhân, cổng thông tin cá nhân giúp họ thoải mái, tin tưởng vào các dịch vụ, đồng thời yên tâm không sợ tình trạng đánh cắp thông tin của mình; thực hiện đề án “một cửa” điện tử hiệu quả giúp tiết kiệm chi phí, thời gian đi lại Việt Nam ta cũng đang triển khai mô hình Chính phủ điện tử theo hướng lấy người dân làm trung tâm, doanh nghiệp làm nền tảng hoạt động Qua đó, phải có sự nhất trí từ hai phía thì việc triển khai mới hiệu quả và vững chắc.
Hai là, Chính phủ điện tử Nhật Bản có sự phát triển từ dưới lên, nơi Chính phủ trung ương tạo ra các quy định và hướng dẫn lập pháp để chính quyền địa phương tuân theo Theo đó, các cấp ban ngành ở trung ương đưa ra các quy trình cụ thể cho việc tạo ra các mô hình, phương tiện Từ đó, mỗi đô thị, quận và văn phòng quốc gia sẽ dựa vào nguyên tắc ấy, có thể tự đầu tư và tạo ra phần mềm riêng tại nơi họ đang làm việc để phù hợp với nhu cầu sử dụng cũng như sự phát triển hiện tại của địa phương mình Như vậy, với kinh nghiệm làm việc này vừa tạo ra sự thống nhất từ dưới lên, vừa không bị “gò bó” về phương hướng làm việc, tránh sự khuôn mẫu quá mức khiến cho việc thực hiện dự án trở nên cứng nhắc hay khó áp dụng vào thực tiễn, giúp cho từng địa phương có thể chủ động, sáng tạo hơn Bởi lẽ mỗi vùng sẽ có tốc độ tương tác khác nhau giữa người dân, doanh nghiệp và Chính phủ.
Ba là, Chính phủ Nhật Bản là một mô hình được xây dựng theo hướng “Chính phủ mở”, hoạt động 24/24 giờ trong suốt 365 ngày/năm Theo đó, mọi thông tin hoạt động của Chính phủ đều được công khai trên trang điện tử trực tuyến, các thủ tục hành chính được tin học hóa và thể hiện rõ ràng Ngoài ra, các đề án triển khai thành công trên thực tế góp phần vào sự thành công của mô hình Chính phủ điện tử ở Nhật Bản đã được giám đốc khối giải pháp Chính phủ của công ty trách nhiệm hữu hạn Fujitsu, ông Hiroaki Yoshida chia sẻ với Bộ Thông tin và Truyền thông Việt Nam gồm: điện tử hóa các báo cáo chứng khoán; xây dựng hệ thống bảng dự toán ngân sách của nhà nước hàng năm; hệ thống đăng ký bất động sản; hệ thống đăng ký việc làm 33 … Như vậy, các mô hình ứng dụng thực tế đã được triển khai từ rất sớm và đáp ứng tối đa nhu cầu của người dân, qua đó Chính phủ cũng dễ dàng hơn trong việc quản lý và đánh giá khách quan tình hình tiếp cận thông tin mà mỗi dự án đề ra.
1.3.2.1 Sơ lược sự phát triển
33https://www.vietnamplus.vn/nhat-chia-se-kinh-nghiem-phat-trien-chinh-phu-dien-tu/112434.vnp (truy cập ngày 17/4/2021).
Singapore quan niệm rằng: “Chính phủ trong cuộc cách mạng công nghiệp
4.0 phải là Chính phủ thông minh” (Smart Government) 34 “Smart” này bao gồm: chiến lược (stratery), giám sát (mornitoring), giải trình (accountability), tư duy lại (rethinking), niềm tin (trust) Trong đó quan trọng nhất là đề cao trách nhiệm giải trình và tư duy lại Chính bởi quan niệm đó mà quốc gia này từ lâu đã áp dụng các chính sách hỗ trợ hoạt động thương mại, thuế cạnh tranh, một cơ chế bảo hộ quyền sở hữu trí tuệ mạnh và lực lượng lao động chất lượng cao, có khả năng thích ứng được với mọi tình thế Do đó, Singapore luôn ở trong tư thế sẵn sàng đón đầu và sử dụng hiệu quả các thành tựu của cuộc cách mạng công nghiệp 4.0.
Là một trong những quốc gia đầu tiên xây dựng thành công, Singapore đã bắt đầu triển khai mô hình Chính phủ điện tử từ những năm 80 của thế kỷ XX thông qua việc tiến hành rất nhiều hành động, chương trình quốc gia về ứng dụng công nghệ thông tin trong phát triển Chính phủ điện tử Với việc không ngừng hoàn thiện, cải tiến bởi cách thức lãnh đạo, hoạch định chính sách hợp lý, nhờ vậy mà hiện nay ở quốc gia này đã hình thành hệ thống cơ sở dữ liệu dùng chung tích hợp tất cả các dịch vụ công của cán bộ, công chức, viên chức, cá nhân, tổ chức Họ chỉ cần truy cập vào một cổng thông tin duy nhất của Chính phủ để thực hiện tất cả các dịch vụ hành chính mà không cần phải qua bất cứ thủ tục nào khác Tuy nhiên, để có một hạ tầng số phát triển như ngày nay, Chính phủ Singapore đã ký quyết định thành lập từ rất sớm các mô hình, các dự án về áp dụng công nghệ 4.0 để triển khai vào thực tế Điển hình có thể kể đến việc Singapore đã bắt đầu sử dụng mạng cáp quang vào năm 2010; sử dụng mạng di động 4G năm 2011; nghiên cứu, đánh giá tác động mạng 5G để chuẩn bị triển khai trên thực tiễn vào năm 2019 Và có thể kể đến gần đây nhất là “Kế hoạch nghiên cứu, đổi mới và doanh nghiệp năm 2020” 35 , thông qua chỉ số SSIRI (chỉ số này bao gồm các nội dung về tổ chức, công nghệ và quy trình) giúp doanh nghiệp đánh giá tốt hơn thực trạng hoạt động kinh doanh của mình, đồng thời hỗ trợ doanh nghiệp đưa ra các giải pháp tiếp theo để nâng cao lợi nhuận, tăng sức cạnh tranh trong toàn bộ ngành Tất cả những dự án nói trên đều thực hiện với mục đích là góp phần cải thiện tốt hơn hoạt động của ngành công nghiệp trong tương lai, xây dựng năng lực và hỗ trợ về mặt tài chính, ngân sách cho hoạt động.
Nổi bật trong quá trình xây dựng mô hình Chính phủ điện tử ở quốc gia này đó là việc thực hiện “Kế hoạch hành động Chính phủ điện tử” (E-Government Action
34 Đặng Hoàng Linh (2020), “Mức độ sẵn sàng với cách mạng công nghiệp 4.0 của Việt Nam và kinh nghiệm của một số nước”, Quản lý Nhà nước, (291), tr 97 – 101.
35 Đặng Hoàng Linh (2020), “Mức độ sẵn sàng với cách mạng công nghiệp 4.0 của Việt Nam và kinh nghiệm của một số nước”, Quản lý Nhà nước, (291), tr 97 – 101.
Plan) qua các giai đoạn khác nhau, viết tắt là e-GAP 36 Theo đó, e-GAP I bắt đầu triển khai từ năm 2000 – 2003 với mục tiêu là khai thác toàn bộ tiềm năng của công nghệ web, tạo điều kiện trong giao dịch, cung cấp dịch vụ giữa người dân, doanh nghiệp và Chính phủ Với 05 định hướng gồm: (1) Đẩy mạnh việc cung cấp dịch vụ điện tử;
(2) Xây dựng các khả năng mới và phát triển năng lực mới; (3) Khuyến khích đổi mới với công nghệ thông tin và truyền thông; (4) Phát triển khả năng dự đoán và nhạy bén để trở thành một Chính phủ chủ động và nhanh nhạy; (5) Xây dựng ý chí của lãnh đạo về Chính phủ điện tử Tiếp theo đó là e-GAP II giai đoạn từ năm 2004 – 2006 hướng tới ba mục tiêu chính là: (1) Sự hài lòng của khách hàng; (2) Công dân kết nối;
CHÍNH PHỦ ĐIỆN TỬ Ở VIỆT NAM – THỰC TRẠNG VÀ HƯỚNG HOÀN THIỆN
Thực tiễn triển khai mô hình Chính phủ điện tử hiện nay ở Việt Nam (cụ thể là giai đoạn từ năm 2016 – 2020, các dự án triển khai từ năm 2021 trở đi)
2.1.1 Thực tiễn triển khai mô hình Chính phủ điện tử ở Trung ương 2.1.1.1 Về quy định pháp luật
Quyết định số 1072/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập Ủy ban quốc gia về Chính phủ điện tử chính thức có hiệu lực thi hành ngày 28/8/2018 được sửa đổi, bổ sung một số điều bởi Quyết định số 1201/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 16/9/2019, (thay thế cho Quyết định số 109/QĐ-TTg của Thủ tướng ngày 15/01/2014 về việc thành lập Ủy ban quốc gia về ứng dụng công nghệ thông tin và Quyết định số 109/QĐ-TTg của Thủ tướng ban hành ngày 17/6/2016 được sửa đổi, bổ sung một số điều tại Quyết định số 109/QĐ-TTg nói trên) Theo đó, Ủy ban quốc gia về Chính phủ điện tử thành lập ngày 28/8/2018 và được kiện toàn, bổ sung thêm nhiệm vụ, thành viên từ ngày 26/5/2020 Ủy ban quốc gia về Chính phủ điện tử hiện nay 47 có 17 thành viên với Chủ tịch Uỷ ban là Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc, Phó Chủ tịch Ủy ban gồm Phó Thủ tướng Chính phủ Vũ Đức Đam (Phó Chủ tịch thường trực) và Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông Đồng thời, tại Quyết định số 414/QĐ-UBQGCPĐT của Ủy ban Quốc gia về Chính phủ điện tử ban hành quy chế hoạt động của Ủy ban có quy định, Ủy ban sẽ làm việc theo nguyên tắc dân chủ, công khai và do Chủ tịch Ủy ban quyết định; Ủy ban hoạt động bảo đảm yêu cầu phối hợp công tác, trao đổi thông tin theo chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn được giao; làm việc theo chế độ kiêm nhiệm; đề cao trách nhiệm cá nhân; chủ động giải quyết công việc vì mục tiêu xây dựng, phát triển Chính phủ điện tử hướng tới Chính phủ số, chuyển đổi số, kinh tế số và đô thị thông minh, tạo thuận lợi cho việc triển khai cách mạng công nghiệp lần thứ tư ở Việt Nam 48 Qua đó, có thể thấy, trước mắt và ưu tiên hơn cả là việc thành lập ra một tập thể, cơ chế lãnh đạo hiệu quả trong suốt quá trình triển khai thực hiện xây dựng Chính phủ điện tử trên thực tế Chỉ khi có sự lãnh đạo vững chắc về mặt chính trị mới giúp duy trì hỗ trợ cho các dự án ở tất cả các bộ, ngành của Chính phủ về nguồn tài chính, nhân sự, chuyên gia kỹ thuật bao gồm cả cộng đồng dân cư giúp đáp ứng được sự mong đợi của họ,
47 Thời điểm hiện nay là ngày 24/3/2021, khi có kết luận của Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc tại phiên họp Ủy ban quốc gia về Chính phủ điện tử ngày 10/3/2021.
48 https://baotintuc.vn/thoi-su/ban-hanh-quy-che-hoat-dong-cua-uy-ban-quoc-gia-ve-chinh-phu-dien-tu-20201023183353741.htm (truy cập ngày 28/4/2021). bảo đảm sự liên kết chặt chẽ giữa các cơ quan làm việc trong bộ máy hành chính nhà nước, xác định rõ mục tiêu, tính cấp bách, khẩn trương trong suốt quá trình thực hiện mô hình này 49 Bên cạnh vai trò quan trọng của cơ quan ban ngành, tập thể thực thi nhiệm vụ cũng cần nhấn mạnh tính cần thiết, cấp bách về vai trò và trách nhiệm của người lãnh đạo trong việc đi đầu, phát triển và triển khai dự án Chính phủ điện tử 50 , cụ thể ở nước ta hiện nay là Chủ tịch Ủy ban quốc gia về Chính phủ điện tử là Thủ tướng Chính phủ của nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Theo quy định hiện hành ở nước ta 51 , Thủ tướng Chính phủ - Chủ tịch Ủy ban quốc gia về Chính phủ điện tử - sẽ là người có thẩm quyền đưa ra các quy chế hoạt động, nhiệm vụ, quyền hạn, mục tiêu hoạt động của Ủy ban quốc gia, đồng thời sẽ có kết luận, nhận xét, đánh giá khách quan trong suốt tiến trình hoạt động của Ủy ban nói riêng và toàn thể các cấp chính quyền nói chung Khi có bất kỳ vấn đề gì chưa được giải quyết thỏa đáng, Chủ tịch Ủy ban quốc gia về Chính phủ điện tử sẽ là người có quyền hạn đề ra các giải pháp kịp thời để đáp ứng nhu cầu công việc Hoặc khi cần có sự phối hợp lẫn nhau giữa các cơ quan trong bộ máy hành chính nhà nước, người đứng đầu cũng sẽ xử lý tốt các yêu cầu đặt ra Thủ tướng Chính phủ sẽ là “người lái đò” quan trọng dẫn dắt, khuyến khích, thúc đẩy quá trình làm việc một cách hiệu quả, minh bạch hơn.
Tại Nghị quyết số 17/NQ-CP của Chính phủ về phát triển Chính phủ điện tử giai đoạn 2019 – 2020, định hướng đến năm 2025, (Nghị quyết số 17/NQ-CP thay thế Nghị quyết số 36a/NQ-CP của Chính phủ ngày 14/10/2025 về Chính phủ điện tử) Với văn bản này, Chính phủ đã có những kết luận rõ ràng và đầy đủ nhất về tình hình phát triển mô hình này ở nước ta, trên cơ sở ứng dụng các thành tựu của công nghệ thông tin, thực thi chính sách pháp luật, những thành tựu đạt được, hạn chế vấp phải mà Chính phủ điện tử đem lại Dựa vào các đánh giá khách quan đó, Chính phủ đã đưa ra quan điểm chỉ đạo quyết liệt 52 như: kế thừa, phát triển các ứng dụng công nghệ thông tin; phát huy vai trò, trách nhiệm của từng thành viên Chính phủ, người đứng đầu; đổi mới phương thức phục vụ, lấy người dân, doanh nghiệp làm trung tâm; tuân thủ Khung Kiến trúc Chính phủ điện tử Việt Nam… Từ đó, Chính phủ vạch rõ chỉ tiêu phải đạt được, mục tiêu trọng tâm qua từng giai đoạn phát triển, cụ thể là giai
49 Patricia J Pascual (2003), Chính phủ điện tử - E-primers, NXB Hà Nội, tr 34.
50 Patricia J Pascual (2003), Chính phủ điện tử - E-primers, NXB Hà Nội tr 32.
51 Điều 3 về nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch Ủy ban theo Quy chế hoạt động của Ủy ban Quốc gia về Chính phủ điện tử, ban hành kèm theo Quyết định số 414/QĐ-UBQGCPĐT ngày 21/10/2020 của Chủ tịch Uỷ ban Quốc gia về Chính phủ điện tử.
52 Mục II Quan điểm chỉ đạo, Nghị quyết số 17/NQ-CP của Chính phủ về phát triển Chính phủ điện tử giai đoạn 2019 – 2020, định hướng đến năm 2025. đoạn từ năm 2019 – 2020 và từ 2021 – 2025 Cuối cùng là đề ra giải pháp thực hiện 53 : xây dựng hoàn thiện thể chế tạo cơ sở pháp lý đầy đủ, toàn diện cho việc triển khai xây dựng, phát triển Chính phủ điện tử; xây dựng nền tảng công nghệ phát triển Chính phủ điện tử phù hợp với xu thế phát triển Chính phủ điện tử trên thế giới; xây dựng, phát triển Chính phủ điện tử bảo đảm gắn kết chặt chẽ giữa ứng dụng công nghệ thông tin với cải cách hành chính, đổi mới lề lối, phương thức làm việc phục vụ người dân và doanh nghiệp, thực hiện chuyển đổi số quốc gia hướng đến Chính phủ số, nền kinh tế số và xã hội số; xây dựng Chính phủ điện tử phải gắn kết chặt chẽ với bảo đảm an toàn thông tin, an ninh mạng, an ninh quốc gia, bảo vệ thông tin cá nhân; bảo đảm nguồn lực triển khai xây dựng Chính phủ điện tử; thiết lập cơ chế bảo đảm thực thi.
Sau một thời gian thành lập và thực hiện các nhiệm vụ, mục tiêu mà Ủy ban Chính phủ điện tử đặt ra từ năm 2018, ngày 26/5/2020, Quyết định số 701/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ kiện toàn Uỷ ban Quốc gia về Chính phủ điện tử được ban hành, bổ sung thêm các nhiệm vụ chỉ đạo về đô thị thông minh, chuyển đổi số và kinh tế số. Quyết định này có hiệu lực và thay thế cho Quyết định số 1072/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ về việc thành lập Ủy ban quốc gia về Chính phủ điện tử chính thức có hiệu lực thi hành ngày 28/8/2018 được sửa đổi, bổ sung một số điều bởi Quyết định số 1201/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 16/9/2019 Thủ tướng nêu rõ chức năng, nhiệm vụ của Uỷ ban, các thành viên của Uỷ ban cũng như tổ chức và hoạt động của Uỷ ban Trong đó nhấn mạnh rõ sự cần thiết của việc tham gia đóng góp những ý kiến, đề xuất phương án, của các bộ, ngành, địa phương cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ trong việc hoạch định chính sách xây dựng Chính phủ điện tử, chuyển đổi số, công nghệ thông tin và viễn thông phục vụ phát triển đô thị thông minh và kinh tế số Đồng thời, Thủ tướng cũng nêu rõ nhiệm vụ của từng thành viên trong Ủy ban tại Điều 3 của Quyết định này, theo đó, Chủ tịch Ủy ban là người chỉ đạo, điều hành toàn diện hoạt động của Ủy ban; Phó Chủ tịch – cụ thể là Phó Thủ tướng Vũ Đức Đam - sẽ xem xét, giải quyết các công việc thường xuyên của Ủy ban; Bộ trưởng Bộ Thông tin và Truyền thông sẽ thực hiện các nhiệm vụ đã phân công và chịu trách nhiệm về hoạt động của mình trước Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; các Ủy viên còn lại sẽ thực hiện các nhiệm vụ đã được phân công cụ thể trước đó Với sự chỉ đạo quyết liệt cũng như việc đề ra các phương án, biện pháp cụ thể để thực hiện mô hình Chính phủ điện tử, có thể thấy Việt Nam ta đang từng bước hoàn thiện chính sách pháp lý, quy định, nhiệm vụ trọng tâm, qua đó thể hiện sự quyết tâm của các bộ,
53 Mục IV Nhiệm vụ và giải pháp chủ yếu, Nghị quyết số 17/NQ-CP của Chính phủ về phát triển Chính phủ điện tử giai đoạn 2019 – 2020, định hướng đến năm 2025. ngành, địa phương Hơn cả là tầm quan trọng của việc thành lập ra Ủy ban Chính phủ điện tử đã góp phần nâng cao năng lực chuyên môn, tập trung, giúp dễ dàng hơn trong quá trình triển khai, đánh giá, kết luận việc xây dựng mô hình Chính phủ điện tử ở nước ta hiện nay.
Chỉ thị số 02/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ ban hành ngày 23/01/2019 về việc tăng cường sử dụng chữ ký số chuyên dùng Chính phủ trong hoạt động của cơ quan nhà nước các cấp, từ đó, triển khai dịch vụ chứng thực chữ ký số cho thiết bị di động Thông qua việc sử dụng chữ ký số đã đạt được những kết quả quan trọng, bảo đảm an toàn các giao dịch điện tử; tạo môi trường làm việc hiện đại; tiết kiệm thời gian, chi phí; nâng cao hiệu quả công việc; tăng tính công khai, minh bạch trong quản lý, điều hành; góp phần tích cực trong việc đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, cải cách hành chính và phát triển Chính phủ điện tử Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả tích cực đã đạt được thì cũng vấp phải nhiều hạn chế nhất định. Hoạt động cung cấp, quản lý, sử dụng chữ ký số chuyên dùng Chính phủ của cơ quan nhà nước các cấp hiện nay vẫn chưa có sự thống nhất, đồng bộ từ trung ương đến địa phương; hiệu quả công tác triển khai sử dụng chưa cao, còn mang tính hình thức; công tác kiểm tra, đánh giá chưa được tiến hành thường xuyên,… Từ những kết quả đạt được và bất cập đưa ra, Thủ tướng cũng nêu rõ các nguyên nhân dẫn đến những hạn chế nói trên, đồng thời Thủ tướng cũng đưa ra các giải pháp cụ thể để khắc phục và nâng cao việc sử dụng chữ ký số một cách đồng bộ, hiệu quả.
Nghị định số 45/2020/NĐ-CP của Chính phủ về thực hiện thủ tục hành chính trên môi trường điện tử ban hành ngày 08/4/2020, trong đó nhấn mạnh việc thực hiện việc thanh toán không dùng tiền mặt Theo đó, tại Điều 13 của Nghị định có quy định về thanh toán trực tuyến nghĩa vụ tài chính trong giải quyết thủ tục hành chính, người dùng có thể đăng nhập một lần trên cơ sở liên kết giữa Cổng dịch vụ công quốc gia hoặc bộ, tỉnh, đơn vị với hệ thống thanh toán ngân hàng hoặc dịch vụ trung gian thanh toán khác; hoặc thực hiện trực tiếp trên tài khoản ngân hàng hoặc dịch vụ trung gian thanh toán đó Do đó, để góp phần nâng cao sự khách quan, an toàn, an ninh trong việc bảo vệ tài khoản cá nhân của người dùng, tại khoản 2 Điều 8 của Nghị định quy định về mức độ bảo đảm xác thực tài khoản, mức độ bảo đảm của danh tính điện tử của tổ chức, cá nhân được dùng để đăng nhập dựa trên xác minh được các thông tin của danh tính điện tử do tổ chức, cá nhân đó cung cấp Thông qua việc so sánh, đối chiếu tự động với các thông tin, dữ liệu hệ thống đang quản lý hoặc được kết nối, chia sẻ, hoặc so sánh với các bằng chứng mà tổ chức, cá nhân đó cung cấp trực tiếp Ngoài ra mức độ bảo đảm xác thực người dùng khi đăng nhập tài khoản dựa trên ít nhất một yếu tố xác thực của tổ chức, cá nhân Bên cạnh những quy định về việc thanh toán không dùng tiền mặt, tại Điều 25 Nghị định này có đề cập đến việc số hóa kết quả giải quyết thủ tục hành chính từ giấy chuyển sang điện tử, với hai hình thức: một là bằng hình thức sao chụp và chuyển thành tập tin trên hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu; hai là chuyển nội dung của kết quả giải quyết thủ tục hành chính từ giấy sang dữ liệu điện tử để lưu vào hệ thống thông tin, cơ sở dữ liệu Tuy nhiên để thực hiện đúng quy định cho việc số hóa này cần phải thỏa mãn các yêu cầu theo luật định. Bởi lẽ kết quả giải quyết thủ tục hành chính bản điện tử được chuyển đổi từ văn bản giấy có giá trị như văn bản giấy, trừ trường hợp pháp luật chuyên ngành có quy định khác Nhằm tạo thuận lợi hơn cho người dân, doanh nghiệp trong quá trình thực hiện các nghĩa vụ thanh toán, tiết kiệm thời gian, chi phí đi lại, đồng thời tăng cường khả năng làm việc nhanh, gọn, hiện đại trên môi trường điện tử của Chính phủ, Nghị định này đã tạo ra những thay đổi đáng kể, cải thiện tốt hơn các dịch vụ trực tuyến mà Chính phủ cung cấp.
Công văn số 516/TTg-KSTT của Thủ tướng Chính phủ về việc thúc đẩy cải cách thủ tục hành chính, đổi mới thực hiện cơ chế một cửa và xây dựng Chính phủ điện tử phục vụ chỉ đạo, điều hành được ban hành ngày 22/4/2021 Theo đó, liên quan tới việc cắt giảm, đơn giản các quy định liên quan đến hoạt động kinh doanh theo Nghị quyết số 68/NQ-CP ban hành ngày 12/5/2020 của Chính phủ, Thủ tướng đặt ra nhiệm vụ cho các bộ ngành, cụ thể là: các bộ, cơ quan ngang bộ và Bảo hiểm xã hội Việt Nam; Văn phòng Chính phủ chủ trì, phối hợp với các bộ, cơ quan liên quan hoàn thiện hệ thống phần mềm thống kê, rà soát các quy định liên quan đến hoạt động kinh doanh, thiết lập Cổng tham vấn điện tử để hỗ trợ việc lấy ý kiến của các tổ chức doanh nghiệp; Hội đồng tư vấn cải cách thủ tục hành chính tăng cường đối thoại, lấy ý kiến của các tổ chức doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp… Cùng với đó là triển khai hiệu quả “Đề án đổi mới thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong cải cách thủ tục hành chính” theo Quyết định số 468/QĐ-TTg của Thủ tướng ngày 27/3/2021, bảo đảm hoàn thành các mục tiêu đã được Thủ tướng Chính phủ giao; các bộ, ngành địa phương, Văn phòng Chính phủ đôn đốc, đẩy mạnh thực hiện thủ tục hành chính trên môi trường điện tử Như vậy, dựa trên các định hướng nêu ra ở các văn bản trước đó, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ sẽ đứng ra đôn đốc, đề ra các mục tiêu cụ thể hơn nữa để đẩy kịp tiến độ thực hiện trên thực tế Các bộ, ngành, lãnh đạo các cơ quan ở địa phương cần có sự kiểm tra, theo dõi sát sao các quá trình làm việc, từ đó đẩy mạnh hơn việc sử dụng công nghệ thông tin trong bộ máy làm việc, nhận ra những ưu điểm, hạn chế nhất định và đưa ra các phương án khắc phục kịp thời.
Như vậy, những mục tiêu phải hoàn thành trong năm 2021 mà Thủ tướng đưa ra trong “Đề án đổi mới, thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính” theo Quyết định số 468/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 27/3/2021 như thế nào? Theo đó, tại Đề án này, Thủ tướng Chính phủ một lần nữa tiếp tục nhấn mạnh quan điểm triển khai xây dựng mô hình Chính phủ điện tử ở Việt Nam là “lấy người dân, doanh nghiệp làm trung tâm phục vụ, sự hài lòng của người dân, doanh nghiệp là thước đo chất lượng và hiệu quả phục vụ” Tại mục tiêu tổng quát, Thủ tướng yêu cầu việc đổi mới thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính theo hướng không phụ thuộc vào địa giới hành chính, gắn với số hóa và sử dụng kết quả số hóa hồ sơ, giấy tờ, kết quả giải quyết thủ tục hành chính nhằm nâng cao chất lượng phục vụ, tăng năng suất lao động, góp phần hình thành công dân số, doanh nghiệp số trong xây dựng Chính phủ số, nền kinh tế số, xã hội số 54 Bên cạnh mục tiêu tổng quát, Thủ tướng đề ra các mục tiêu cụ thể qua các giai đoạn phát triển, cụ thể là năm 2021, năm 2022 và giai đoạn từ năm 2023 – 2025 Để hoàn thành các mục tiêu đặt ra, tại nội dung đổi mới thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính, Thủ tướng nêu rõ: gắn kết việc số hóa hồ sơ, giấy tờ, kết quả giải quyết thủ tục hành chính với quá trình tiếp nhận, xử lý thủ tục hành chính tại Bộ phận một cửa, tạo cơ sở hình thành dữ liệu sống, sạch, đủ và chính xác; đổi mới tổ chức quản lý, kết nối, chia sẻ dữ liệu phục vụ việc đơn giản hóa trong chuẩn bị, tiếp nhận, giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông; mở rộng việc tiếp nhận, giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính theo hướng không phụ thuộc vào địa giới hành chính trên cơ sở ứng dụng công nghệ thông tin trong thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông; nâng cao tính chủ động trong đổi mới, nâng cao hiệu quả, năng suất lao động của bộ phận một cửa; đổi mới việc giám sát, đánh giá chất lượng giải quyết thủ tục hành chính theo thời gian thực trên cơ sở ứng dụng công nghệ mới. Hoàn thiện thể chế; nâng cấp, hoàn thiện hạ tầng kỹ thuật, các hệ thống công nghệ thông tin; hướng dẫn, đôn đốc, giám sát, kiểm tra việc thực hiện là những giải pháp hàng đầu được Thủ tướng Chính phủ nêu ra ở quyết định này Đánh giá tình hình, chủ động thực hiện các mục tiêu, giải pháp, các bộ, ngành, địa phương nghiêm túc chấp hành các quy định này.
Thông tư số 06/2013/TT-BTTTT của Bộ Thông tin và Truyền thông quy định chế độ báo cáo định kỳ về tình hình ứng dụng công nghệ thông tin của cơ quan nhà nước ban hành ngày 07/3/2013 (cụ thể là các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương) Theo quy định tại thông tư này, Cục Tin học hóa phải báo cáo Thủ tướng Chính phủ trước ngày
54 Mục II.1 Quyết định số 468/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ ngày 27/3/2021 phê duyệt Đề án đổi mới, thực hiện cơ chế một cửa, một cửa liên thông trong giải quyết thủ tục hành chính.
30 tháng 4 hàng năm Tại Thông tư này có quy định rõ về nội dung báo cáo, kỳ hạn, về hình thức, địa chỉ tiếp nhận, trách nhiệm của các cơ quan liên quan Từ khi có hiệu lực thi hành cho đến nay, Bộ Thông tin và Truyền thông mà cụ thể là Cục Tin học hóa luôn làm tròn nghĩa vụ của mình khi hoàn thành việc đăng tải tình hình ứng dụng công nghệ thông tin của các bộ ngành, địa phương Từ đó có cái nhìn tổng quát về tiến trình triển khai công nghệ thông tin trên các Cổng dịch vụ điện tử, trang web đặc thù của từng nhóm ngành Đồng thời, tại Điều 9 Thông tư số 03/2019/TT- BKHCN của Bộ Khoa học và Công nghệ ban hành ngày 26/6/2019 quy định chế độ báo cáo định kỳ thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Khoa học và Công nghệ. Theo đó, Bộ Khoa học và Công nghệ có trách nhiệm ứng dụng công nghệ thông tin trong việc thực hiện chế độ báo cáo, xây dựng hệ thống thông tin báo cáo để thực hiện báo cáo điện tử, tạo điều kiện thuận lợi cho việc tổng hợp, chia sẻ thông tin báo cáo và tiết kiệm thời gian, chi phí cho các đối tượng thực hiện báo cáo.