73 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ 8 340 403 TÊN ĐỀ.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự – Hạnh phúc TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 340 403 TÊN ĐỀ TÀI: CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH PHÚ YÊN GV hướng dẫn: PGS.TS VĂN TẤT THU Người thực hiện: NGUYỄN THỊ QUỲNH TRẦM Lớp cao học: QLC-K13PY Niên khóa: 2018 - 2020 PHÚ YÊN - NĂM 2021 LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, cho phép bày tỏ lời cảm ơn tới PGS.TS VĂN TẤT THU tận tình hướng dẫn giúp đỡ tơi q trình nghiên cứu, thực hoàn thành luận văn: “CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH PHÚ N” Tơi xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, Cô giáo Trường Đại Học Kinh Doanh & Công Nghệ Hà Nội giảng dạy, truyền thụ kiến thức quan tâm chu đáo, tạo điều kiện thuận lợi q trình học tập, thực hồn thành luận văn Trân trọng cảm ơn ! HỌC VIÊN Nguyễn Thị Quỳnh Trầm LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: “CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH PHÚ N” cơng trình nghiên cứu khoa học riêng Các số liệu kết nêu luận văn trung thực chưa cơng bố cơng trình luận văn khác Các số liệu trích dẫn q trình nghiên cứu ghi rõ nguồn gốc xuất xứ Tơi xin chịu hồn tồn trách nhiệm tính trung thực minh bạch luận văn Trân trọng cảm ơn ! HỌC VIÊN Nguyễn Thị Quỳnh Trầm DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCCVC Cán bộ, cơng chức, viên chức CCHC Cải cách hành CCHCNN Cải cách hành Nhà nước CQNN Cơ quan nhà nước HCC Hành cơng HCNN Hành nhà nước UBND Ủy ban nhân dân UBTV Ủy ban thường vụ XHCN QPPL TTHC CNTT Xã hội chủ nghĩa Quy phạm pháp luật Thủ tục hành Cơng nghệ thơng tin MỤC LỤC LỜI CẢM ƠN LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT MỤC LỤC LỜI MỞ ĐẦU 11 Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu 11 Tình hình nghiên cứu 15 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu 17 3.1 Mục đích nghiên cứu .17 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu 17 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 17 4.1 Đối tượng nghiên cứu 17 4.2 Phạm vi nghiên cứu 18 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 18 5.1 Phương pháp luận 18 5.2 Phương pháp nghiên cứu 18 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 18 6.1 Ý nghĩa lý luận .18 6.2 Ý nghĩa thực tiễn 18 Kết cấu luận văn 19 CHƯƠNG I NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC 19 1.1 Một số khái niệm 20 1.1.1 Nền hành Nhà nước 20 1.1.2 Cải cách hành hành Nhà nước (HCNN) 21 1.2 Lý cải cách hành Nhà nước .22 1.2.1 Do vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng hành hệ thống trị nước ta 22 1.2.2 Do hạn chế, bất cập Bộ máy đội ngũ cơng chức hành 22 1.2.3 Do vai trị tính tất yếu khách quan CCHC .23 1.3 Mục tiêu cải cách hành 24 1.4 Nhiệm vụ cải cách hành Nhà nước 25 1.4.1 Cải cách thể chế hành 25 1.4.2 Cải cách thủ tục hành 26 1.4.3 Cải cách hồn thiện máy hành Nhà Nước 27 1.4.4 Xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức 27 1.4.5 Cải cách tài công .29 1.4.6 Hiện đại hóa hành Nhà Nước .29 1.5 Quan điểm Đảng cải cách hành Nhà nước 30 1.6 Các chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước .34 1.6.1 Chương trình tổng thể cải cách hành Nhà nước giai đoạn 20012010 .34 1.6.2 Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20112020 .37 1.6.3 Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20212030 .42 1.6.3.1 Cải cách thể chế 42 1.6.3.2 Cải cách thủ tục hành .43 1.6.3.3 Cải cách tổ chức máy hành Nhà nước .45 1.6.3.4 Cải cách chế độ công vụ (Xây dựng & nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức) .47 1.6.3.5 Cải cách tài cơng 47 1.6.3.6 Xây dựng phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số (Hiện đại hóa hành chính) .48 1.7 Các yếu tố tác động, ảnh hưởng đến cải cách hành Nhà nước .50 1.8 Kinh nghiệm số nước giới tỉnh cải cách hành Nhà nước .54 1.8.1 Nhật Bản 54 1.8.2 Trung Quốc 55 1.8.3 Các tỉnh nước .56 CHƯƠNG II THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI TỈNH PHÚ YÊN 63 2.1 Đặc điểm, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Phú Yên 63 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên dân cư tỉnh Phú Yên 63 2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội tỉnh Phú Yên 64 2.2 Tổng quan nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức UBND tỉnh Phú Yên 69 2.3 Thực trạng thực nhiệm vụ cải cách hành Nhà nước UBND tỉnh Phú Yên 73 2.3.1 Thực trạng xây dựng hoàn thiện thể chế hành 73 2.3.2 Thực trạng thực cải cách thủ tục hành .77 2.3.3 Thực trạng cải cách hoàn thiện máy hành Nhà nước UBND tỉnh Phú Yên 84 2.3.4 Thực trạng xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC tỉnh Phú Yên 91 2.3.5 Thực trạng thực cải cách tài cơng UBND tỉnh Phú n 97 2.3.6 Thực trạng thực hiện đại hố hành Nhà nước UBND tỉnh Phú Yên 99 2.4 Đánh giá chung kết thực nhiệm vụ cải cách hành Nhà nước UBND tỉnh Phú Yên 103 2.4.1 Đánh giá theo Chỉ số cải cách hành (Par index) 103 2.4.2 Nhận xét chung 135 2.4.2.1 Đánh giá chung kết công tác CCHC tỉnh Phú Yên 137 2.4.2.2 Nguyên nhân dẫn đến kết Chỉ số CCHC tỉnh Phú Yên liên tục 03 năm qua (2018, 2019, 2020) xếp cuối bảng 138 2.4.3 Ưu điểm hạn chế, bất cập .140 CHƯƠNG III PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP ĐẨY MẠNH CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC TẠI UBND TỈNH PHÚ YÊN 145 3.1 Phương hướng tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành Nhà nước UBND tỉnh Phú Yên 145 3.1.1 Quán triệt, thực mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp cách hành Nhà nước giai đoạn 2021 – 2030 145 3.1.2 Thực nhiệm vụ cải cách hành Nhà nước UBND tỉnh: 149 3.2 Các giải pháp đẩy mạnh cải cách hành Nhà nước UBND tỉnh Phú Yên .151 3.2.1 Đẩy mạnh cải cách xây dựng hồn thiện thể chế hành .151 3.2.2 Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành 151 3.2.3 Cải cách hoàn thiện, tinh gọn máy UBND tỉnh Phú Yên 152 3.2.4 Đổi tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá sử dụng có hiệu đội ngũ CBCC làm việc quan hành tỉnh .153 3.2.5 Cải cách, quản lý sử dụng có hiệu tài cơng, chống thất thốt, lãng phí, tham ơ, tham nhũng máy hành UBND tỉnh 153 3.2.6 Đẩy mạnh cải cách đại hố hành chính, tăng cường ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ, công nghệ thông tin hoạt động quan hành tỉnh Phú Yên 154 3.2.7 Tăng cường đầu tư huy động nguồn lực để thực thành công nhiệm vụ cải cách hành Nhà nước UBND tỉnh Phú Yên .155 3.3 Các kiến nghị, đề xuất: 157 3.3.1 Kiến nghị, đề xuất với Chính phủ .157 3.3.2 Kiến nghị đề xuất với Bộ Nội vụ 158 3.3.3 Kiến nghị đề xuất với UBND tỉnh Phú Yên 159 - Đối với Thủ trưởng sở, ban, ngành UBND cấp huyện : .160 TÀI LIỆU THAM KHẢO 164 10 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Nền hành nhà nước phận quan trọng máy Nhà nước Nền hành nhà nước hệ thống yếu tố hợp thành tổ chức (bộ máy, người, nguồn lực công) chế hoạt động để thực thi quyền hành pháp nhà nước theo qui định pháp luật Nền hành nhà nước muốn tồn cần phải hội đủ yếu tố sau: Thứ nhất, hệ thống thể chế hành bao gồm Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh văn qui phạm tổ chức, hoạt động hành nhà nước tài phán hành chính; Thứ hai, cấu tổ chức chế vận hành máy hành nhà nước cấp, ngành phù hợp với yêu cầu thực quyền hành pháp; Thứ ba, đội ngũ cán bộ, công chức hành đảm bảo số lượng chất lượng để thực tốt chức năng, nhiệm vụ hành chính; Thứ tư, nguồn lực tài sở vật chất kỹ thuật bảo đảm yêu cầu thực thi công vụ quan cơng chức hành Từ năm 1986, lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam, công đổi toàn diện đất nước thu nhiều kết đáng khích lệ, đời sống người dân miền đất nước bước nâng cao, an sinh xã hội bước bảo đảm Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt tồn nhiều thách thức mà nước ta cần phải đối phó giai đoạn công đổi 151 3.2.3 Cải cách hoàn thiện, tinh gọn máy UBND tỉnh Phú Yên Thực xếp lại quan hành cấp, đơn vị nghiệp cơng lập theo tinh thần Nghị 18, 19-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII): - Tiếp tục xây dựng, hồn thiện sách, pháp luật tổ chức máy hành nhà nước Đẩy mạnh nghiên cứu, thí điểm số mơ hình thu gọn tổ chức máy gắn với thực sách tinh giản biên chế Tăng cường thí điểm chuyển giao số nhiệm vụ dịch vụ hành công mà Nhà nước không thiết phải thực cho doanh nghiệp, tổ chức xã hội đảm nhiệm; kịp thời sơ kết, tổng kết mở rộng dần mơ hình phù hợp, hiệu - Đổi hệ thống tổ chức, quản lý nâng cao hiệu hoạt động để tinh gọn đầu mối, khắc phục chồng chéo, dàn trải trùng lắp chức năng, nhiệm vụ đơn vị nghiệp công lập; rà sốt, chuyển đổi đơn vị nghiệp cơng lập đủ điều kiện sang hoạt động theo chế tự chủ công ty cổ phần - Tăng cường phân cấp, phân quyền mạnh mẽ, hợp lý Trung ương địa phương, cấp cấp dưới, gắn với quyền hạn trách nhiệm; khuyến khích động, sáng tạo phát huy tính tích cực, chủ động cấp, ngành thực nhiệm vụ quản lý nhà nước - Nghiên cứu, triển khai sửa đổi đề án vị trí việc làm quan hành cho phù hợp với quy định Chính phủ, biện pháp đổi phương thức làm việc, nâng cao suất, hiệu hoạt động quan hành nhà nước cấp sở ứng dụng mạnh mẽ tiến khoa học công nghệ, CNTT 3.2.4 Đổi tuyển dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đánh giá sử dụng có hiệu đội ngũ CBCC làm việc quan hành tỉnh - Đổi chế, nâng cao chất lượng tuyển dụng, sử dụng cơng chức, viên chức 152 - Hồn thiện quy định xác định vị trí việc làm cơng chức, viên chức làm sở cho việc tuyển dụng, sử dụng bổ nhiệm công chức, viên chức - Nghiên cứu, đổi phương pháp, quy trình đánh giá phân loại CBCCVC theo hướng dân chủ, công khai, minh bạch, lượng hóa tiêu chí đánh giá đề cao trách nhiệm người đứng đầu - Hoàn thiện quy định quản lý, sử dụng thực chế độ sách viên chức đơn vị nghiệp công lập hoạt động theo chế tự chủ 3.2.5 Cải cách, quản lý sử dụng có hiệu tài cơng, chống thất thốt, lãng phí, tham ơ, tham nhũng máy hành UBND tỉnh - Tiếp tục đổi chế phân bổ ngân sách cho quan, đơn vị gắn với nhiệm vụ giao sản phẩm đầu Sửa đổi, bổ sung quy định thực chế khốn kinh phí quản lý hành chính, đáp ứng yêu cầu thực tiễn cụ thể hóa chủ trương Đảng Tăng cường giải pháp để cung ứng dịch vụ nghiệp công lập theo chế thị trường, thúc đẩy xã hội hóa - Hồn thiện chế tài đơn vị nghiệp công lập ; quy định tự chủ hoạt động liên doanh, liên kết đơn vị nghiệp công lập , phù hợp với thực tiễn Đẩy mạnh chuyển đổi đơn vị nghiệp cơng lập sang mơ hình tự chủ hồn tồn chi đầu tư, chi thường xuyên, thực quản lý, kế tốn theo mơ hình doanh nghiệp Cải cách tài cơng gắn với mục tiêu nâng cao hiệu huy động nguồn lực tài chính; sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật, phù hợp với thực tiễn; tăng cường kiểm soát bảo đảm kỷ luật, kỷ cương thu, chi ngân sách nhà nước Đổi chế, sách quản lý ngân sách theo hướng giảm dần việc quản lý ngân sách theo định mức đầu vào, hướng tới xây dựng quản lý ngân sách, tài cơng theo đầu ra; sử dụng hiệu nguồn ngân sách nhà nước đầu tư cho phát triển, tạo động lực cho phát triển, tránh đầu tư dàn trải, đầu tư hiệu quả, đặc biệt đầu tư xây dựng sở vật chất 153 3.2.6 Đẩy mạnh cải cách đại hố hành chính, tăng cường ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ, công nghệ thông tin hoạt động quan hành tỉnh Phú n - Hồn thiện thể chế tạo sở pháp lý xây dựng sở liệu tảng phục vụ cho việc triển khai phát triển Chính phủ điện tử, Chính phủ số Thực chiến lược chuyển đổi số quốc gia theo lộ trình Tăng cường đầu tư tái cấu trúc hạ tầng công nghệ thông tin bộ, ngành, địa phương; chuyển đổi hạ tầng công nghệ thông tin thành hạ tầng số ứng dụng điện toán đám mây Xây dựng giải pháp đồng để hình thành đội ngũ cán - công chức điện tử công dân - doanh nghiệp điện tử - Đẩy mạnh việc ƯDCNTT vào đổi phương thức làm việc, nâng cao suất, hiệu hoạt động quan nhà nước; giảm chi phí thời gian xử lý cơng việc Phát triển, nâng cao hiệu giải TTHC trực tuyến mức độ Cổng dịch vụ công, Hệ thống cửa điện tử cấp - Nghiên cứu, xây dựng phát triển mơ hình thị thơng minh Hiện đại hóa hành cần phải kết hợp sở hạ tầng kỹ thuật hệ thống hành hạ tầng kỹ thuật doanh nghiệp người dân tổ chức sử dụng mang tính rộng rãi, phổ biến có mạng xã hội Zalo, Ví điện tử… 3.2.7 Tăng cường đầu tư huy động nguồn lực để thực thành cơng nhiệm vụ cải cách hành Nhà nước UBND tỉnh Phú Yên Năm 2018, UBND tỉnh ban hành Quyết định công nhận kết đánh giá lực cạnh tranh cấp sở, ban ngành địa phương (DDCI) Phú Yên,việc triển khai khảo sát, cơng bố Bộ số DDCI góp thêm kênh đánh giá cơng tác điều hành quyền địa phương sở, ban ngành, địa phương Từ tạo cạnh tranh, thi đua chất lượng điều hành kinh tế quyền huyện, thành phố sở, ban ngành, tạo động lực cải cách cách liệt, 154 đồng việc nâng cao chất lượng giải thủ tục hành liên quan đến nhà đầu tư, doanh nghiệp; tạo môi trường thuận lợi cho hoạt động đầu tư, sản xuất kinh doanh lĩnh vực Kết không phản ánh lực cạnh tranh sở, ngành, địa phương mà động lực để địa phương, đơn vị không ngừng nỗ lực cải thiện hiệu cơng việc nhằm góp phần nâng cao kết Bộ số DDCI, thúc đẩy cải cách hành xa cải thiện mơi trường đầu tư, kinh doanh tỉnh Nhận định rõ vai trò Bộ số DDCI việc cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh tỉnh, thời gian tới, tỉnh Phú n tiếp tục trì cơng bố công khai số DDCI, nhằm tạo cạnh tranh liên tục, tạo động lực phát triển cho địa phương, đơn vị nhằm mục đích cải thiện mơi trường đầu tư, kinh doanh, phát triển tỉnh nhà Phú Yên có thay đổi mạnh mẽ để cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh, tạo thuận lợi cho nhà đầu tư, doanh nghiệp trình triển khai dự án địa bàn tỉnh Sau thành công hội nghị xúc tiến đầu tư tổ chức vào đầu năm 2018 TP Tuy Hòa với chủ đề “Phú Yên - Hợp tác đầu tư phát triển”, có Thủ tướng Chính phủ Nguyễn Xuân Phúc tham dự phát biểu đạo Tại hội nghị, tỉnh trao định chủ trương đầu tư, giấy chứng nhận đầu tư, thông báo tiếp cận, khảo sát, nghiên cứu đầu tư, ghi nhớ đầu tư… dự án với tổng vốn khoảng 130.000 tỉ đồng : Đây sở nguồn lực quan trọng để thúc đẩy kinh tế tỉnh nhà phát triển nhanh bền vững năm đến Xác định 2019 năm bứt phá để hoàn thành kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016-2020 Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVI, Sở KH-ĐT tham mưu UBND tỉnh rà soát, xây dựng Quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh thời kỳ 2021-2030, tầm nhìn đến năm 2050 Tiếp tục tham mưu đẩy mạnh thu hút đầu tư phát triển loại hình du lịch sinh thái biển đảo; du lịch văn hóa, lịch 155 sử; hình thành sản phẩm du lịch mang đậm sắc Phú Yên khu vực ven biển địa điểm dự án tỉnh thu hồi năm qua Phát triển số ngành công nghiệp phụ trợ, lượng tái tạo, chế biến nông - lâm - thủy sản khu, cụm công nghiệp Thu hút mạnh mẽ nguồn lực đầu tư phát triển nông nghiệp công nghệ cao Khu nông nghiệp ứng dụng công nghệ cao Phú Yên; thu hút đầu tư hạ tầng kỹ thuật khu đô thị, nhà trung tâm TP Tuy Hòa khu vực đô thị địa phương khác Tỉnh Phú Yên phải hoàn thiện sách thu hút đầu tư, bảo đảm quán, thơng thống, minh bạch, bình đẳng, cạnh tranh tiếp cận nguồn lực hội kinh doanh; tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính; tận dụng cơng nghệ số, quyền điện tử, đưa quyền đến gần với người dân, doanh nghiệp Đồng thời cần có chế tiếp cận, giải nhanh vướng mắc mà doanh nghiệp, nhà đầu tư gặp phải; lấy hài lòng người dân, doanh nghiệp làm thước đo hiệu công việc Phú Yên cần tăng cường, chủ động liên kết hợp tác vùng với địa phương lân cận, cần xóa bỏ tư nhận thức tính cục Đẩy mạnh xã hội hóa nguồn lực đầu tư, vận dụng sáng tạo hình thức đầu tư, có chế sách cụ thể, tập trung thu hút nhà đầu tư, doanh nghiệp có uy tín, tiềm lực tài mạnh, đóng vai trị đầu tàu để đầu tư vào lĩnh vực có tiềm năng, lợi thế, tạo động lực cho phát triển kinh tế - XH … để thực thành công nhiệm vụ cải cách hành Nhà nước UBND tỉnh Phú Yên 3.3 Các kiến nghị, đề xuất: 3.3.1 Kiến nghị, đề xuất với Chính phủ - Cải cách hành liên quan đến tất cấp, ngành, lĩnh vực hành Vì cần có phải có tổ chức thống nhất, đủ thẩm quyền giúp Thủ tướng Chính phủ đạo, điều hành, điều phối hoạt động cải cách cách tổng thể, toàn diện, đồng theo mục tiêu chung Chính phủ Đề nghị 156 Chính phủ cần nghiên cứu, sáp nhập Ban đạo CCHC Chính phủ, Ủy ban quốc gia phát triển Chính phủ điện tử, Hội đồng tư vấn TTHC… thành Ủy ban CCHC chung, để tham mưu cho Thủ tướng Chính phủ chủ trương, giải pháp đồng bộ, tổng thể CCHC tất lĩnh vực - Đề nghị Chính phủ đề cao trách nhiệm người đứng đầu quan hành thực CCHC, lấy kết Chỉ số CCHC hàng năm bộ, quan ngang bộ, UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Chỉ số hài lịng phục vụ hành tiêu chí đánh giá lực, trách nhiệm người đứng đầu bộ, quan, địa phương cách công khai, minh bạch Để thực hiệu công tác CCHC giai đoạn tới, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ CBCCVC, góp phần nâng cao hiệu lực hiệu hành nhà nước : đề xuất Chính phủ, bộ, ngành tiếp tục nghiên cứu đổi quy định công tác đánh giá cán theo q trình, đảm bảo tính liên tục, đa chiều, theo nhiều tiêu chí mức độ hồn thành công việc giao; nghiên cứu chế bảo vệ cán dám phản ảnh việc làm sai trái người đứng đầu đơn vị, cấp ủy công tác xếp, bổ nhiệm, điều động, luân chuyển, đánh giá cán Từng bước xây dựng hệ thống tiêu chuẩn, khung lực cụ thể vị trí việc làm, chức danh phù hợp với thực tiễn hoạt động cơng vụ để làm xác phục vụ công tác đánh giá, đào tạo, chế độ lương, khen thưởng, đề bạt, bổ nhiệm - CCHC trách nhiệm hệ thống trị, cần huy động tham gia người dân, xã hội đóng góp xây dựng máy hành Do vậy, Chính phủ cần thống với MTTQVN có quy định cụ thể để MTTQVN, tổ chức trị - xã hội tham gia giám sát, phản biện xã hội độc lập hoạt động quan hành - Chính phủ cần giao nhiệm vụ cho quan đại diện Việt Nam nước ngồi có trách nhiệm nghiên cứu, tìm hiểu chế, sách, mơ hình, kinh 157 nghiệm CCHC nước phát triển để đề xuất vận dụng vào thực tiễn Việt Nam cách phù hợp, bên cạnh cần tăng cường hợp tác quốc tế CCHC thông qua hỗ trợ tổ chức quốc tế Việt Nam Chính phủ cần tăng cường nguồn lực tài cho CCHC, có chế tài phủ hợp, điều chỉnh nội dung, định mức chi cho công tác CCHC phù hợp với thực tiễn nhằm thúc đẩy triển khai nhiệm vụ CCHC cách nhanh chóng, thuận tiện hiệu 3.3.2 Kiến nghị đề xuất với Bộ Nội vụ - Bộ Nội vụ cần nghiên cứu, đề xuất mơ hình tổ chức, chức nhiệm vụ Chính phủ, quyền địa phương cách tổng thể, phù hợp với mục tiêu phát triển đất nước đến năm 2030, 2045 bối cảnh tác động mạnh mẽ cách mạng công nghiệp lần thứ tư - Tiếp tục nâng cao nhận thức, coi trọng công tác tuyên truyền, quán triệt sâu rộng chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước cải CCHC Bảo đảm quán, kiên trì, liên tục triển khai cải CCHC Chính phủ, bộ, ngành Trung ương địa phương - Nâng cao vai trò quan chủ trì tham mưu cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ cơng tác điều phối chung, tổng hợp, đôn đốc theo dõi việc thực nhiệm vụ cải CCHC - Các định mục tiêu cải CCHC mang tính định lượng với mức độ phù hợp, thiết thực để bảo đảm tính khả thi; Coi trọng cơng tác thí điểm kết mơṭ số mơ hình triển khai cải CCHC - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát, theo dõi, đánh giá q trình triển khai thực cơng tác cải CCHC; Tăng cường, phát huy vai trò giám sát Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân công tác cải CCHC Nâng cao lực đội ngũ công chức làm công tác cải CCHC; bố trí đủ nguồn lực tài cho cải CCHC 158 3.3.3 Kiến nghị đề xuất với UBND tỉnh Phú Yên - Việc triển khai áp dụng CNTT vào công việc chưa quan triển khai triệt để; nhiều quan đưa CNTT vào để giải theo quy trình nghiệp vụ chưa áp dụng CNTT để thay đổi, cải tiến quy trình Hệ thống Cổng dịch vụ công trực tuyến tỉnh triển khai hoạt động, chưa liên thông với phần mềm ngành dọc như: Thuế, hải quan, giao thông, bảo hiểm, tư pháp… Việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001:2015 số đơn vị chưa thật quan tâm triển khai xây dựng…Vì vậy, kiến nghị UBND tỉnh Phú Yên cần quan tâm đến khó khăn vướng mắc tiếp tục khắc phục khuyết điểm để ngày hoàn thiện Chính quyền điện tử Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Trung tâm Phục vụ hành công tỉnh Phú Yên Bộ phận tiếp nhận trả kết UBND cấp huyện, cấp xã Thực nghiêm túc việc xin lỗi giải TTHC sai sót, trễ hạn, đồng thời kiên xử lý nghiêm công chức, viên chức giải hồ sơ trễ hạn nhiều lần mà khơng có lý đáng - Đề xuất UBND tỉnh Phú Yên Tổ chức lớp đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức quan, địa phương địa bàn tỉnh theo Kế hoạch đề ra; tiếp tục quan tâm đến công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCCVC phù hợp với chuyên môn - nghiệp vụ, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước, lý luận trị theo chương trình quy định cho CBCC; bồi dưỡng lãnh đạo cấp sở, phịng; bồi dưỡng chun mơn nghiệp vụ, kỹ quản lý điều hành, thực thi nhiệm vụ theo vị trí việc làm; bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước tôn giáo; bồi dưỡng tiếng dân tộc, kỹ năng, phương pháp hoạt động đại biểu HĐND cấp Hình ảnh người cán bộ, cơng chức cần xây dựng ngày hoàn thiện thân thiện để tạo niềm tin cho tổ chức, nhân dân - Đối với Thủ trưởng sở, ban, ngành UBND cấp huyện : 159 + Nghiên cứu quán triệt “Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2021 – 2030” Chính phủ, Chương trình hành động Tỉnh ủy nâng cao hiệu cải cách hành chính; cải thiện mơi trường đầu tư kinh doanh, hỗ trợ doanh nghiệp phát triển bối cảnh hội nhập quốc tế cách mạng cơng nghiệp lần thứ tư5 Báo cáo phân tích kết Chỉ số Par Index Chỉ số Sipas năm 2020 tỉnh, đặc biệt quan tâm rà soát nội dung chưa đạt điểm so với điểm chuẩn quy định có kết thấp so với số trung bình chung nước liên quan đến trách nhiệm quan, đơn vị, địa phương để có kế hoạch phân cơng, giao trách nhiệm cụ thể cho tập thể, cá nhân để thực biện pháp khắc phục yếu cải thiện kết số năm tiếp theo, tập trung vào giải pháp cấp bách sau đây: (1) Đề giải pháp đạo cụ thể để chấn chỉnh lề lối làm việc, thái độ phục vụ trách nhiệm thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thuộc quyền quản lý; kiên xử lý nghiêm tình trạng gây khó khăn, phiền hà, sách nhiễu giải thủ tục hành cho tổ chức, doanh nghiệp cơng dân (2) Tiếp tục củng cố, kiện tồn, nâng cao chất lượng hoạt động tiếp nhận trả kết Trung tâm Phục vụ hành công tỉnh Bộ phận cửa cấp huyện, cấp xã; niêm yết công khai, đầy đủ, quy định TTHC, tiến độ giải hồ sơ TTHC Cổng dịch vụ công tỉnh để tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân thực giải TTHC Có giải pháp khắc phục hồ sơ trễ hẹn, đảm bảo 95% hồ sơ TTHC giải hẹn (3) Kịp thời xử lý công khai kết xử lý phản ảnh, kiến nghị TTHC hệ thống thông tin tiếp nhận, xử lý phản ảnh, kiến nghị TTHC cổng thông tin, trang thông tin điện tử (4) Thường xuyên cập nhật, đăng tải đầy đủ thông tin tuyên truyền cải cách hành chính, hướng dẫn thực dịch vụ công trực tuyến mức độ 3, Trang thông tin điện tử quan, địa phương Cổng dịch vụ công trực tuyến 160 tỉnh Triển khai thực đồng giải pháp nhằm nâng cao tỷ lệ TTHC có phát sinh hồ sơ trực tuyến mức độ 3, 4; số hồ sơ TTHC xử lý trực tuyến mức độ 3, 4; nâng cao tỷ lệ TTHC phát sinh hồ sơ số hồ sơ TTHC tiếp nhận trả kết qua dịch vụ bưu cơng ích Gương mẫu thực nộp hồ sơ TTHC trực tuyến đăng ký nhận trả kết trực tuyến qua dịch vụ bưu cơng ích quan, đơn vị có yêu cầu giải thủ tục hành (5) Thường xuyên kiểm tra, đôn đốc CBCCVC quan, địa phương thực nghiêm túc việc sử dụng thư điện tử công vụ hệ thống quản lý văn điều hành để trao đổi công việc chia sẻ thông tin hoạt động công vụ; không dùng thư điện tử trang mạng xã hội + Người đứng đầu quan, đơn vị, địa phương phải trực tiếp phụ trách, đạo, tổ chức triển khai thực chịu trách nhiệm kết thực nhiệm vụ CCHC theo Kế hoạch CCHC chịu trách nhiệm tồn diện kết cơng tác CCHC quan, đơn vị quản lý Thường xuyên tự kiểm tra, đánh giá công tác đạo, điều hành thực CCHC quan, địa phương để kịp thời điều chỉnh, bổ sung giải pháp phù hợp đảm bảo thực công tác CCHC đáp ứng yêu cầu quy định đạt hiệu + Phổ biến, quán triệt cho cán bộ, công chức đối tượng lấy ý kiến đánh giá điều tra xã hội học để phục vụ công tác đánh giá, xếp hạng Chỉ số PAR INDEX Chỉ số SIPAS hàng năm cấp tỉnh phải nêu cao tinh thần trách nhiệm, có ý thức nghiên cứu, đánh giá kỹ kết triển khai thực công tác cải cách hành tỉnh để tham gia trả lời phiếu điều tra đảm bảo tính xác, khách quan góp phần xây dựng, cải thiện kết số Par Index Chỉ số Sipas tỉnh 161 KẾT LUẬN Hơn 10 năm qua, công tác đạo, điều hành cải cách hành (CCHC) địa bàn tỉnh Phú n có nhiều chuyển biến tích cực Theo đó, thủ tục hành (TTHC) đơn giản hóa; cơng tác kiểm tra, tun truyền CCHC quan tâm Chất lượng giải hồ sơ TTHC nâng cao; giảm phiền hà, chi phí thời gian tổ chức, cá nhân; kỷ luật, kỷ cương hành đẩy mạnh Để thực nhiệm vụ CCHC đặt ra, UBND tỉnh Phú Yên kịp thời tổ chức quán triệt tập trung đạo cấp, ngành cán bộ, công chức, viên chức (CBCCVC) toàn tỉnh nắm bắt mục tiêu nội dung chủ yếu cơng tác CCHC Từ đó, cấp, ngành có nhiều nỗ lực, cố gắng triển khai đạt kết tích cực CCHC Để phát triển nhanh, bền vững, Đảng bộ, quyền tỉnh Phú Yên phải đổi mạnh mẽ tư duy, sáng tạo cách nghĩ, cách làm có giải pháp đồng bộ, 162 hiệu Cả hệ thống trị từ lãnh đạo đến cấp thừa hành phải đồn kết đồng lịng, chung tay vượt qua khó khăn, nắm lấy hội, lấy lợi ích kinh tế làm trọng, lợi ích người dân làm đại cục Tỉnh phải hồn thiện sách thu hút đầu tư, bảo đảm qn, thơng thống, minh bạch, bình đẳng, cạnh tranh tiếp cận nguồn lực hội kinh doanh; tiếp tục đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính; tận dụng cơng nghệ số, quyền điện tử, đưa quyền đến gần với người dân, doanh nghiệp Đồng thời cần có chế tiếp cận, giải nhanh vướng mắc mà doanh nghiệp, nhà đầu tư gặp phải; lấy hài lòng người dân, doanh nghiệp làm thước đo hiệu công việc Phú Yên phải nỗ lực cải thiện số PCI, PAPI, trở thành đối tác có lực thực tin cậy nhà đầu tư; phải xem thành công doanh nghiệp thành công Phú Yên; nhà đầu tư, người lao động đến Phú Yên công dân Phú Yên Trong quy hoạch, thiết kế sách, tỉnh cần có tầm nhìn dài hạn phải đảm bảo tính linh hoạt, uyển chuyển Cơng tác quy hoạch nên dựa ý tưởng nhà phát triển chuyên nghiệp tham gia ý kiến, phản biện rộng rãi người dân bên có quyền lợi liên quan, tránh dựa ý chí chủ quan, chi phối nhà tài trợ hay nhóm nhỏ lợi ích Phú Yên cần tăng cường, chủ động liên kết hợp tác vùng với địa phương lân cận, cần xóa bỏ tư nhận thức tính cục Đẩy mạnh xã hội hóa nguồn lực đầu tư, vận dụng sáng tạo hình thức đầu tư, có chế sách cụ thể, tập trung thu hút nhà đầu tư, doanh nghiệp có uy tín, tiềm lực tài mạnh, đóng vai trị đầu tàu để đầu tư vào lĩnh vực có tiềm năng, lợi thế, tạo động lực cho phát triển kinh tế - XH … để thực thành công nhiệm vụ cải cách hành Nhà nước UBND tỉnh Phú Yên./ 163 TÀI LIỆU THAM KHẢO PGS.TS Văn Tất Thu – Cải cách máy hành Nhà Nước – thực trạng nhiệm vụ đặt ra, Tạp chí QLNN số 268/5/2018 PGS.TS Văn Tất Thu – Việt Nam – 20 năm cải cách hành chính, Tạp chí Kinh doanh cơng nghệ Nguyễn Đăng Dung (2005), “Sự hạn chế quyền lực nhà nước”, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội Nguyễn Hữu Hải (2013), Cơ sở lý luận thực tiễn hành nhà nước, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội Nguyễn Ngọc Hiến, (2001), “Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội PGS.TS Văn Tất Thu – Giải pháp khắc phục hạn chế Cải cách hành Nhà Nước, Tạp chí TCNN số 5/2021 164 Nghị số 76/NQ-CP ngày 15/7/2021 Chính Phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành Nhà Nước giai đoạn 2021 – 2030 Phạm Hồng Thái Đinh Văn Mậu (2009), “Luật hành Việt Nam”, Nxb Giao thơng vận tải, Hà Nội PGS.TS Văn Tất Thu (2013), “Văn công tác văn quan nhà nước”, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 10 PGS.TS Văn Tất Thu (2013), “Cải cách hành để giải mối quan hệ đắn mối quan hệ quan hành với tổ chức nhân dân”, Báo điện tử Đảng cộng sản Việt Nam 11 Thủ tướng Chính phủ, (2016), “Chỉ thị số 26/CT-TTg 5/9/2016 tăng cường kỷ luật kỷ cương quan HCNN cấp 12 PGS.TS Văn Tất Thu – Nhận thức nguyên nhân tồn CCHC để có giải pháp xây dựng Nhà nước vững mạnh, Tạp chí Quản lý Nhà nước, số 2(28)1998 13 Tài liệu bồi dưỡng công chức thực công tác Cải cách hành cấp Bộ - Bộ Nội Vụ 14 Thủ tướng Chính phủ, (2015) “Chỉ thị số 13/CT-TTg 10/6/2015 việc “Tăng cường trách nhiệm người đứng đầu quan hành nhà nước cấp cơng tác cải cách thủ tục hành chính” 15 Báo cáo tổng kết chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 – 2020 định hướng giai đoạn 2021 – 2030, Số: 136 /BC-UBND ngày 01/6/2020 UBND tỉnh Phú Yên 16 Báo cáo kết thực cơng tác Cải cách hành Nhà nước tỉnh Phú Yên năm 2018 Số: 242/BC-UBND ngày 07/12/2018 UBND tỉnh Phú Yên 17 Báo cáo kết thực cơng tác Cải cách hành Nhà nước tỉnh Phú Yên năm 2019 Số: 236 /BC-UBND ngày 09/12/2019 UBND 165 tỉnh Phú Yên 18 Báo cáo kết thực cơng tác Cải cách hành Nhà nước tỉnh Phú Yên năm 2020 Số: 279/BC-UBND ngày 09/12/2020 UBND tỉnh Phú Yên 19 Một số luận văn cao học : - Luận văn thạc sỹ Quản lý hành cơng Các giải pháp tăng cường cải cách hành tỉnh Lào Cai học viên Nguyễn Thị Hồng Hiếu, 2010 - Luận văn thạc sỹ Quản lý công Cải cách hành địa bàn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2020 học viên Lê Thị Hồng Giang năm 2012 - Luận văn thạc sỹ Quản lý hành cơng, Đẩy mạnh cải cách hành nhà nước tỉnh Hịa Bình giai đoạn 2011-2020 học viên Lê Thị Bình Minh năm 2013 -Luận văn thạc sỹ Quản lý hành cơng, Cải cách thủ tục hành theo chế “một cửa” Ủy ban nhân dân cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Ninh Bình, học viên Mai Đức Khánh, năm 2014 - Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Kiểm sốt thủ tục hành Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi, học viên Phan Thị Thu, năm 2018 - Luận văn thạc sỹ Quản lý cơng, Kiểm sốt thủ tục hành tỉnh Long An, học viên Nguyễn Thị Như Ngọc, năm 2019 - Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Cải cách thủ tục hành theo chế cửa, cửa liên thơng Ủy ban nhân dân huyện Đắk Tô, tỉnh Kon Tum, học viên Trần Thị Thương, năm 2020 20 Website: https://sonoivu.phuyen.gov.vn https://congdichvucong.phuyen.gov.vn http://www.baophuyen.com.vn http://www.mattran.org.vn http://caicachhanhchinh.gov.vn ... thụ kiến thức quan tâm chu đáo, tạo điều kiện thuận lợi trình học tập, thực hoàn thành luận văn Trân trọng cảm ơn ! HỌC VIÊN Nguyễn Thị Quỳnh Trầm LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn: “CẢI... nước… * Một số luận văn cao học có nghiên cứu vấn đề như: Luận văn thạc sỹ Quản lý hành cơng Các giải pháp tăng cường cải cách hành tỉnh Lào Cai học viên Nguyễn Thị Hồng Hiếu,2010 Luận văn thạc sỹ... lơ-gic lịch sử 17 Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Các kết quả, kết luận, giải pháp, kiến nghị, đề xuất rút từ việc nghiên cứu đề tài luận văn có giá trị có ý nghĩa to lớn,