73 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập – Tự do – Hạnh phúc TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH DOANH VÀ CÔNG NGHỆ HÀ NỘI LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ 8 340 403 TÊN ĐỀ.
Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu
Nền hành chính nhà nước đóng vai trò quan trọng trong bộ máy Nhà nước, bao gồm hệ thống tổ chức, con người và nguồn lực công Để thực thi quyền hành pháp theo quy định pháp luật, nền hành chính nhà nước cần có các yếu tố cấu thành và cơ chế hoạt động phù hợp Sự tồn tại của nền hành chính nhà nước phụ thuộc vào việc hội đủ những yếu tố này.
Hệ thống thể chế hành chính bao gồm Hiến pháp, Luật, Pháp lệnh và các văn bản quy phạm liên quan đến tổ chức và hoạt động của hành chính nhà nước cùng với tài phán hành chính.
Cơ cấu tổ chức và cơ chế vận hành của bộ máy hành chính nhà nước cần được thiết lập sao cho phù hợp với yêu cầu thực hiện quyền hành pháp ở các cấp và các ngành.
Đội ngũ cán bộ, công chức hành chính cần được đảm bảo về cả số lượng lẫn chất lượng, nhằm thực hiện hiệu quả các chức năng và nhiệm vụ của nền hành chính.
Nguồn lực tài chính và cơ sở vật chất kỹ thuật đóng vai trò quan trọng trong việc đảm bảo khả năng thực thi công vụ của các cơ quan và công chức hành chính Việc đầu tư hợp lý vào tài chính và trang thiết bị sẽ nâng cao hiệu quả làm việc, cải thiện chất lượng dịch vụ công, và đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người dân.
Kể từ năm 1986, dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản Việt Nam, công cuộc đổi mới đã mang lại nhiều thành tựu đáng khích lệ, nâng cao đời sống người dân và đảm bảo an sinh xã hội Tuy nhiên, Việt Nam vẫn phải đối mặt với nhiều thách thức trong giai đoạn tiếp theo, bao gồm các vấn đề kinh tế - xã hội lâu dài và những vấn đề mới phát sinh từ quá trình mở cửa kinh tế và chuyển đổi sang nền kinh tế thị trường Sự thay đổi trong môi trường đầu tư của các nước láng giềng cũng làm tăng sự quan tâm của cộng đồng doanh nhân toàn cầu đối với Việt Nam, đặc biệt sau khi gia nhập Tổ chức Thương mại thế giới (WTO), dẫn đến nhu cầu cấp thiết về một nền hành chính công năng động và hiệu quả.
Đảng và Nhà nước ta đã thực hiện đường lối đổi mới toàn diện thông qua nhiều nghị quyết nhằm cải cách tổ chức bộ máy chính trị, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa vì dân Mục tiêu cải cách hành chính nhà nước là xây dựng nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp và hiện đại, hoạt động hiệu quả theo nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền Đồng thời, cần phát triển đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực phù hợp với yêu cầu phát triển đất nước.
Trong giai đoạn 2001-2010 và 2011-2020, Thủ tướng Chính phủ đã chỉ đạo thực hiện các chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước với những mục tiêu chung nhằm nâng cao hiệu quả và chất lượng quản lý nhà nước.
Cải cách hành chính nhà nước là cần thiết để hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường, từ đó giải phóng lực lượng sản xuất Mục tiêu là huy động và sử dụng hiệu quả mọi nguồn lực, góp phần phát triển đất nước bền vững.
Cải cách hành chính nhà nước cần tập trung vào việc xây dựng và hoàn thiện bộ máy hành chính phục vụ nhân dân, đảm bảo tính trong sạch, vững mạnh và hiện đại Hệ thống hành chính cần hoạt động thông suốt từ trung ương đến cơ sở, với hiệu lực và hiệu quả cao.
Cải cách hành chính nhà nước là yếu tố quan trọng để thực hiện quyền dân chủ của nhân dân, đồng thời bảo vệ quyền con người Việc này cần gắn kết quyền con người với quyền lợi và lợi ích của dân tộc, cũng như của đất nước.
Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức “vừa hồng, vừa chuyên” là một yếu tố then chốt trong cải cách hành chính nhà nước, nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội Các bộ, ngành và địa phương cần coi cải cách hành chính là khâu đột phá, tiến hành đồng bộ trong đổi mới hệ thống chính trị và hoàn thiện thể chế kinh tế thị trường định hướng XHCN Điều này sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho cá nhân, tổ chức, đồng thời xây dựng nền hành chính thống nhất, hiệu quả, minh bạch và có trách nhiệm Cơ quan hành chính và cán bộ, công chức cần chịu sự giám sát chặt chẽ của nhân dân, bảo đảm quyền làm chủ và phục vụ tốt nhất cho cộng đồng.
Tỉnh Phú Yên đang tích cực thúc đẩy đầu tư với trọng tâm rõ ràng, tổ chức nhiều buổi tiếp xúc và làm việc với các nhà đầu tư để tìm hiểu cơ hội đầu tư tại địa phương Tỉnh đã cử đoàn công tác thăm và làm việc với các công ty lớn ở Pháp, Hungary, Hàn Quốc, Nhật Bản và Ấn Độ nhằm mời gọi đầu tư Ngoài ra, Phú Yên cũng tiếp đón và làm việc với nhiều doanh nghiệp trong và ngoài nước để khám phá cơ hội đầu tư trong các lĩnh vực như năng lượng tái tạo, thương mại dịch vụ, du lịch, xây dựng khu đô thị sinh thái và nghỉ dưỡng cao cấp, cùng nông nghiệp công nghệ cao.
Cơ cấu và thủ tục hành chính hiện nay quá rườm rà, gây phiền phức cho người dân và làm xa rời quyền lợi của họ Việc xin giấy phép đầu tư trong nước thường phải trải qua nhiều bước, trong khi công chứng một tài liệu có thể khiến người dân phải xếp hàng cả buổi mà không nhận được kết quả ngay Hơn nữa, mức lương hiện tại không đáp ứng được nhu cầu thực tế, dẫn đến tình trạng tham nhũng và lãng phí thời gian cho các công việc cá nhân.
Tỉnh Phú Yên đã triển khai chương trình cải cách hành chính theo kế hoạch tổng thể quốc gia, đạt được những kết quả ban đầu đáng tự hào trong quá trình cải cách này.
Tình hình nghiên cứu
Cải cách hành chính đóng vai trò quan trọng trong quản lý nhà nước và xã hội, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Tại Thành phố Hà Nội, đã có nhiều nghiên cứu và công trình khoa học về công tác này, như tài liệu xuất bản năm 2003 của Nxb Hà Nội, mô tả quá trình thực hiện cải cách hành chính của Thành ủy và Ủy ban nhân dân Thành phố, cùng với các chủ trương lớn và kết quả đạt được từ năm 1994 đến nay.
Tài liệu Bồi dưỡng công chức thực hiện công tác cải cách hành chính cấp bộ của Bộ Nội vụ Chuyên đề về cải cách hành chính nhà nước.
* Một số bài báo cụ thể về cải cách hành chính:
Bài viết của Thang Văn Phúc, “Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước - Cải cách hành chính vấn đề cấp thiết để đổi mới bộ máy nhà nước”, xuất bản năm 2004, hệ thống lại quan điểm của Đảng và Nhà nước về cải cách hành chính qua các Nghị quyết Đại hội Đảng VI, VII, và VIII Tác giả nêu rõ những thành tựu đã đạt được trong nhận thức và quan điểm về cải cách hành chính, đồng thời chỉ ra những hạn chế còn tồn tại trong quá trình cải cách này.
Bài viết "Cải cách hành chính ở Việt Nam: Thành tựu và nhiệm vụ trong giai đoạn mới" của tác giả Nguyễn Đăng, đăng trên Tạp chí Quản lý Nhà nước năm 2011, phân tích những thành tựu nổi bật trong cải cách hành chính tại Việt Nam và đề xuất các nhiệm vụ quan trọng cho giai đoạn tiếp theo Tác giả nhấn mạnh sự cần thiết phải tiếp tục đổi mới, nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước, đồng thời khẳng định vai trò của cải cách hành chính trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao chất lượng phục vụ người dân.
Bài viết này trình bày ba phần chính: đầu tiên, nêu rõ đường lối và chủ trương của Đảng về cải cách hành chính trong bối cảnh đổi mới; tiếp theo, phân tích một số thành tựu và hạn chế trong quá trình cải cách hành chính; cuối cùng, đánh giá tình hình cải cách hành chính ở Việt Nam trong giai đoạn mới, nhấn mạnh những thách thức và cơ hội để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.
Các bài viết trên website https://sonoivu.phuyen.gov.vn tập trung vào công tác cải cách hành chính nhà nước trong giai đoạn 2016 – 2020, đồng thời cũng đề cập đến các nghiên cứu liên quan được đăng tải trên các tạp chí chuyên ngành như Tạp chí Quản lý Nhà nước và Tổ chức Nhà nước.
* Một số những luận văn cao học có nghiên cứu về vấn đề này như:
Luận văn thạc sỹ Quản lý hành chính công Các giải pháp tăng cường cải cách hành chính tại tỉnh Lào Cai của học viên Nguyễn Thị Hồng Hiếu,2010.
Luận văn thạc sỹ Quản lý công Cải cách hành chính trên địa bàn huyện Sóc
Sơn, thành phố Hà Nội giai đoạn 2011-2020 của học viên Lê Thị Hồng Giang năm
Luận văn thạc sỹ của Lê Thị Bình Minh tập trung vào việc đẩy mạnh cải cách hành chính nhà nước tại tỉnh Hòa Bình trong giai đoạn 2011-2020 Nghiên cứu này phân tích các biện pháp cải cách và đánh giá tác động của chúng đối với hiệu quả quản lý hành chính công, nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ và sự hài lòng của người dân Bài viết cũng đề xuất các giải pháp cụ thể để tiếp tục cải cách hành chính, góp phần phát triển bền vững cho tỉnh Hòa Bình.
Luận văn thạc sỹ của học viên Mai Đức Khánh, năm 2014, nghiên cứu về quản lý hành chính công và cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế “một cửa” tại Ủy ban nhân dân cấp huyện, với trọng tâm là thực tiễn tại tỉnh Ninh Bình Nghiên cứu này nhằm đánh giá hiệu quả của cơ chế “một cửa” trong việc cải thiện quy trình hành chính, nâng cao sự hài lòng của người dân và doanh nghiệp, đồng thời đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện hơn nữa hệ thống quản lý hành chính công tại địa phương.
Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Kiểm soát thủ tục hành chính của Ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Ngãi , của học viên Phan Thị Thu, năm 2018.
Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Kiểm soát thủ tục hành chính tại tỉnh Long
An , của học viên Nguyễn Thị Như Ngọc, năm 2019.
Luận văn thạc sỹ của Trần Thị Thương, năm 2020, nghiên cứu về quản lý công và cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế một cửa, một cửa liên thông tại Ủy ban nhân dân huyện Đắk Tô, tỉnh Kon Tum Nghiên cứu này nhằm nâng cao hiệu quả quản lý hành chính và cải thiện dịch vụ công cho người dân.
Mặc dù nhiều công trình nghiên cứu đã đề cập đến lý luận và thực tiễn cải cách hành chính, nhưng chưa có nghiên cứu cụ thể nào về cải cách hành chính tại tỉnh Phú Yên Do đó, tôi quyết định chọn đề tài cải cách hành chính tại tỉnh Phú Yên làm luận văn của mình để làm rõ các vấn đề liên quan đến quản lý nhà nước trong bối cảnh địa phương này.
Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu
Mục đích nghiên cứu
Nghiên cứu lý luận về Cải cách hành chính Nhà nước là cần thiết để đánh giá thực trạng Cải cách hành chính tại tỉnh Phú Yên Bài viết sẽ đề xuất các phương hướng và giải pháp nhằm thúc đẩy Cải cách hành chính tại UBND tỉnh Phú Yên, nhằm nâng cao hiệu quả quản lý và phục vụ người dân tốt hơn.
Nhiệm vụ nghiên cứu
Nghiên cứu và hệ thống lại các vấn đề lý luận về Cải cách hành chính Nhà nước là cần thiết để hiểu rõ hơn về quá trình này Bên cạnh đó, việc khảo sát và phân tích thực trạng Cải cách hành chính Nhà nước tại tỉnh Phú Yên giúp chỉ ra những ưu điểm, hạn chế và bất cập hiện có, cùng với nguyên nhân của những vấn đề này Cuối cùng, đề xuất phương hướng và giải pháp nhằm đẩy mạnh Cải cách hành chính Nhà nước tại UBND tỉnh Phú Yên trong thời gian tới là bước quan trọng để nâng cao hiệu quả quản lý và phục vụ người dân tốt hơn.
Phương pháp luận và phương pháp nghiên cứu
Phương pháp luận
Luận văn được nghiên cứu dựa trên nền tảng lý luận của chủ nghĩa Mác – Lênin và tư tưởng Hồ Chí Minh, cùng với các quan điểm của Đảng và Nhà nước về cải cách hành chính Nghiên cứu này áp dụng phương pháp luận biện chứng duy vật để đạt được mục tiêu đề ra.
Phương pháp nghiên cứu
Các phương pháp chủ yếu được sử dụng trong đề tài gồm:
- Phương pháp thu thập và phân tích số liệu, tài liệu, tổng hợp, so sánh đối chiếu.
- Phương pháp hệ thống hoá và khái quát.
- Phương pháp lô-gic và lịch sử.
Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn
Ý nghĩa lý luận
Các kết quả và kết luận từ nghiên cứu đề tài luận văn mang lại giá trị và ý nghĩa to lớn, góp phần làm phong phú và hoàn thiện các vấn đề lý luận liên quan đến Cải cách hành chính Nhà nước ở Việt Nam Những giải pháp và kiến nghị được đề xuất trong nghiên cứu sẽ hỗ trợ quá trình cải cách, nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước.
Ý nghĩa thực tiễn
Các kết quả và giải pháp trong luận văn mang ý nghĩa thiết thực, cung cấp các biện pháp hiệu quả nhằm thúc đẩy cải cách hành chính Nhà nước tại UBND tỉnh Phú Yên Những đề xuất này không chỉ góp phần phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh mà còn phục vụ tốt hơn cho nhu cầu của người dân.
Luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu nghiên cứu và giảng dạy tại các cơ sở đào tạo chuyên ngành Quản lý công trình ở cấp Đại học và Sau Đại học tại Việt Nam.
Kết cấu luận văn
Ngoài mục lục, mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo luận văn được trình bày trong một kết cấu gồm 3 chương:
Chương I: Những vấn đề lý luận về cải cách hành chính nhà nước.
Chương II của bài viết phân tích thực trạng cải cách hành chính nhà nước tại tỉnh Phú Yên, nêu rõ những thành tựu và thách thức trong quá trình thực hiện Chương III đề xuất các phương hướng và giải pháp nhằm đẩy mạnh cải cách hành chính tại UBND tỉnh Phú Yên, tập trung vào việc nâng cao hiệu quả quản lý và phục vụ người dân.
NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ CẢI CÁCH HÀNH CHÍNH NHÀ NƯỚC
Một số khái niệm
1.1.1 Nền hành chính Nhà nước
Nền hành chính nhà nước là hệ thống tổ chức và các định chế thực thi quyền hành pháp, quản lý công việc hàng ngày của Nhà nước Nó bao gồm các pháp nhân công quyền như Chính phủ, các Bộ và UBND các cấp, có thẩm quyền tổ chức và điều hành mọi quá trình xã hội Mục đích của nền hành chính nhà nước là duy trì trật tự công, phục vụ lợi ích công và lợi ích của công dân một cách hiệu quả thông qua các văn bản quy phạm pháp luật.
Nền hành chính (quản trị) đóng vai trò quan trọng trong hệ thống cơ quan quyền lực nhà nước, thực hiện tổ chức đường lối chính sách của Đảng, luật pháp và nghị quyết của Quốc hội Để chính trị và pháp luật có hiệu lực trong đời sống, cần một nền hành chính mạnh mẽ và trong sạch Nền hành chính không chỉ thực hiện các chính sách, mà còn góp phần phát triển và bổ sung chính sách pháp luật Các cơ quan hành chính là cầu nối giữa Đảng, nhà nước và nhân dân, thường xuyên tiếp xúc và giải quyết yêu cầu của dân, từ đó giúp nhân dân đánh giá chế độ và Đảng thông qua hoạt động của bộ máy hành chính.
Hành chính đóng vai trò tổ chức và điều hành công việc hàng ngày của hệ thống hành pháp nhà nước, thực thi pháp luật thông qua các văn bản quy phạm và quy trình thủ tục một cách khoa học và hiệu quả Nó quản lý các nguồn tài lực lớn, thể hiện qua ngân sách nhà nước, nhằm phục vụ lợi ích chung của xã hội Đồng thời, hành chính cũng cung cấp dịch vụ công trực tiếp cho công dân, đảm bảo sự phát triển xã hội có kỷ cương và nề nếp, đồng thời bảo vệ quyền và nghĩa vụ của công dân theo pháp luật.
- Nền hành chính nhà nước gồm 4 yếu tố cấu thành:
Hệ thống thể chế quản lý xã hội theo pháp luật bao gồm Hiến pháp, các Luật và Pháp lệnh do Quốc hội cùng Ủy ban thường vụ Quốc hội ban hành, cùng với các văn bản Quy phạm pháp luật (QPPL) từ các cơ quan hành chính Nhà nước.
Bộ máy hành chính Nhà nước (HCNN) là hệ thống các cơ quan từ Trung ương đến cơ sở, với Chính phủ đứng đầu, có mối liên hệ chặt chẽ và tác động qua lại, tạo thành một chỉnh thể thống nhất Cơ cấu tổ chức và cơ chế vận hành của bộ máy này được thiết lập theo quy định của pháp luật, nhằm thực hiện các chức năng hành pháp và hành chính nhà nước Bộ máy HCNN bao gồm các cơ quan ở Trung ương như Chính phủ, các Bộ và ngành Trung ương, cùng với các cơ quan HCNN ở địa phương.
+ Đội ngũ CBCC hành chính nhà nước, những người thực thi công vụ trong
+ Nguồn tài chính và những điều kiện cơ sở vật chất kỹ thuật bảo đảm các hoạt động của Bộ máy Hành chính Nhà nước và đội ngũ CBCC.
1.1.2 Cải cách hành chính nền hành chính Nhà nước (HCNN)
Cải cách hành chính Nhà nước (CCHCNN) là quá trình đổi mới nhận thức về vai trò và đặc điểm của nền hành chính, nhằm xây dựng một hệ thống hành chính dân chủ, trong sạch và chuyên nghiệp Quá trình này được thực hiện theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, dưới sự lãnh đạo của Đảng, với mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước.
Lý do cải cách hành chính Nhà nước
1.2.1 Do vị trí, vai trò đặc biệt quan trọng của nền hành chính trong hệ thống chính trị ở nước ta
Chúng tôi trực tiếp thực hiện và triển khai các chủ trương, đường lối của Đảng cùng với chính sách pháp luật của Nhà nước vào thực tiễn, từ đó đóng góp tích cực vào việc bổ sung và phát triển các chính sách pháp luật của Nhà nước.
- Nền hành chính nhà nước, bộ máy hành chính Nhà nước giữ vị trí trọng tâm
Bộ máy nhà nước thực thi quyền hành pháp và quản lý toàn diện các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, giáo dục, khoa học công nghệ, an ninh quốc phòng và đối ngoại của đất nước.
Nền hành chính đóng vai trò quan trọng trong việc tạo ra môi trường chính trị và pháp lý, đồng thời can thiệp vào nền kinh tế thông qua các công cụ quản lý nhà nước Sự tác động này ảnh hưởng trực tiếp đến sự phát triển kinh tế - xã hội của quốc gia.
- Giữ gìn trật tự, kỷ cương, tạo môi trường an sinh, trật tự an toàn xã hội cho nhà nước và người dân.
Các cơ quan và cán bộ công chức trong hệ thống hành chính Nhà nước có trách nhiệm phục vụ người dân và xử lý công việc hàng ngày của Nhà nước Họ thường xuyên giải quyết các yêu cầu của công dân, đóng vai trò cầu nối quan trọng giữa Đảng, Nhà nước và nhân dân Nhân dân đánh giá Đảng và chế độ chủ yếu thông qua hoạt động của bộ máy hành chính Nhà nước.
1.2.2 Do các hạn chế, bất cập của Bộ máy và đội ngũ công chức hành chính
- Nền hành chính mang nặng dấu ấn của thời kỳ bao cấp, quan liêu, cửa quyền, xa dân, xa cấp dưới và cơ sở.
Bộ máy hành chính hiện nay đang gặp phải vấn đề cồng kềnh với nhiều tầng nấc, dẫn đến chức năng, nhiệm vụ và thẩm quyền bị chồng chéo Cơ chế vận hành không ổn định, hiệu quả hoạt động thấp, đồng thời trật tự và kỷ cương trong nền hành chính chưa được đảm bảo Tình trạng tham nhũng và lãng phí vẫn chưa được khắc phục triệt để.
Đội ngũ cán bộ công chức hành chính hiện nay chưa đáp ứng được yêu cầu về trình độ, năng lực chuyên môn và kỹ năng tác nghiệp cần thiết cho thời kỳ mới Phẩm chất và đạo đức nghề nghiệp của họ cũng cần được nâng cao để phù hợp với những thách thức mới trong công việc.
1.2.3 Do vai trò và tính tất yếu khách quan của CCHC
Chức năng hành chính không phải là một yếu tố cố định mà cần được đổi mới để phù hợp với sự phát triển của kinh tế - xã hội Việc cải cách nền hành chính là yêu cầu khách quan nhằm thúc đẩy sự phát triển bền vững của nền kinh tế và xã hội.
- Cải cách có vai trò quan trọng trong xây dựng nhà nước pháp quyền của dân, do dân, vì dân.
- Cải cách hành chính để xác định mối quan hệ đúng đắn giữa cơ quan, cán bộ công chức hành chính nhà nước với người dân.
Cải cách hành chính đóng vai trò then chốt trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, được xem là một trong những khâu đột phá trong chiến lược phát triển Đây là nhiệm vụ liên tục và cần thiết đối với tất cả các ngành và cấp quản lý.
Cải cách hành chính đóng vai trò quan trọng trong việc duy trì trật tự, an sinh và an toàn xã hội, đồng thời đảm bảo công bằng và dân chủ Quá trình này giúp chuyển đổi nền hành chính, góp phần nâng cao hiệu quả quản lý và phục vụ người dân.
“cai trị” sang nền hành chính “phục vụ” nhân dân.
Cải cách hành chính là nhiệm vụ thiết yếu nhằm nâng cao tính trong sạch, chuyên nghiệp và hiện đại của nền hành chính Mục tiêu là xây dựng một bộ máy tinh gọn với đội ngũ công chức có trình độ chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp cao, từ đó nâng cao hiệu quả hoạt động và phục vụ tốt hơn cho người dân và doanh nghiệp.
- Cuối cùng CCHC để mở cửa hội nhập, phù hợp với xu hướng toàn cầu hóa kinh tế, khoa học và công nghệ.
Mục tiêu của cải cách hành chính
Xây dựng nền hành chính dân chủ, trong sạch và vững mạnh, hướng tới hiện đại hóa và hiệu quả, theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền và XHCN dưới sự lãnh đạo của Đảng Mục tiêu là quản lý công việc nhà nước một cách hiệu quả, thúc đẩy xã hội phát triển lành mạnh, phục vụ đời sống nhân dân, và xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật Đồng thời, cần đảm bảo đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu phát triển đất nước (Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg ngày 17 tháng 9 năm 2001 của Thủ tướng).
Chính phủ về việc ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn
Xây dựng nền hành chính trong sạch và vững mạnh là mục tiêu quan trọng để quản lý hiệu quả công việc của Nhà nước, thúc đẩy sự phát triển xã hội lành mạnh và phục vụ đời sống nhân dân Cải cách hành chính cần được đẩy mạnh nhằm hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, xây dựng nền hành chính dân chủ và hiện đại Đội ngũ cán bộ, công chức cần có phẩm chất và năng lực, trong khi hệ thống cơ quan nhà nước phải hoạt động hiệu quả, phù hợp với kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa và hội nhập quốc tế, đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh và bền vững của đất nước.
Trong giai đoạn tới, cải cách hành chính sẽ tập trung vào việc cải cách thể chế, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, đặc biệt chú trọng cải cách chính sách tiền lương để tạo động lực cho họ thực thi công vụ hiệu quả Đồng thời, cần nâng cao chất lượng dịch vụ hành chính và dịch vụ công để đáp ứng tốt hơn nhu cầu của người dân.
Nhiệm vụ của cải cách hành chính Nhà nước
- Cải cách hoàn thiện thể chế nền hành chính.
- Cải cách thủ tục hành chính.
- Cải cách hoàn thiện bộ máy hành chính Nhà nước.
- Xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức Nhà nước.
- Cải cách tài chính công.
- Hiện đại hóa nền hành chính Nhà nước.
1.4.1 Cải cách thể chế nền hành chính
Nội dung cải cách thể chế tập trung vào việc xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật phù hợp với Hiến pháp mới năm 2013, đồng thời nâng cao chất lượng công tác xây dựng pháp luật Năm 2014, Bộ Tư pháp đã trình Thủ tướng Chính phủ ban hành Kế hoạch tổ chức thi hành Hiến pháp, với 29 luật được Quốc hội thông qua, nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật điều chỉnh các quan hệ kinh tế, xã hội trong nhiều lĩnh vực Nhiều luật quan trọng đã được thông qua, định hướng cho cải cách hành chính, như Luật Xây dựng, Luật Công chứng, Luật Đầu tư (sửa đổi), Luật Hải quan (sửa đổi), và các luật về thuế.
Tiếp tục phát triển và hoàn thiện hệ thống thể chế, cơ chế, chính sách, đặc biệt là thể chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, nhằm đảm bảo công bằng trong việc phân phối thành quả của sự phát triển kinh tế - xã hội.
Cần hoàn thiện thể chế sở hữu, nhấn mạnh sự tồn tại lâu dài của các hình thức sở hữu như sở hữu nhà nước, sở hữu tập thể và sở hữu tư nhân Điều này nhằm bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của các chủ sở hữu khác nhau trong nền kinh tế Đồng thời, tiếp tục đổi mới thể chế về doanh nghiệp nhà nước và tổ chức kinh doanh vốn nhà nước.
Cần sửa đổi và bổ sung các quy định pháp luật về xã hội hóa nhằm xác định rõ trách nhiệm của Nhà nước trong việc chăm sóc đời sống vật chất và tinh thần của người dân Đồng thời, cần khuyến khích các thành phần kinh tế tham gia cung cấp dịch vụ trong một môi trường cạnh tranh bình đẳng và lành mạnh.
Tiếp tục hoàn thiện hệ thống thể chế cho tổ chức và hoạt động của các cơ quan hành chính nhà nước, đồng thời xây dựng và cải tiến các quy định pháp luật nhằm nâng cao mối quan hệ giữa Nhà nước và nhân dân.
1.4.2 Cải cách thủ tục hành chính
Nâng cao chất lượng thủ tục hành chính trong quản lý nhà nước, đặc biệt là những thủ tục liên quan đến người dân và doanh nghiệp, là rất quan trọng Cải cách thủ tục hành chính sẽ cải thiện môi trường kinh doanh, giải phóng nguồn lực xã hội và nâng cao năng lực cạnh tranh quốc gia Điều này sẽ đảm bảo điều kiện cho nền kinh tế phát triển nhanh chóng và bền vững.
Cải cách thủ tục hành chính giữa các cơ quan nhà nước và trong nội bộ từng cơ quan là cần thiết để nâng cao hiệu quả hoạt động Việc kiểm soát chặt chẽ việc ban hành mới các thủ tục hành chính theo quy định pháp luật sẽ đảm bảo tính hợp pháp và hiệu quả Đồng thời, việc công khai và minh bạch tất cả các thủ tục hành chính sẽ tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp trong việc tiếp cận thông tin và thực hiện quyền lợi của mình.
Cải cách thủ tục hành chính là một phần quan trọng trong quá trình xây dựng thể chế, nhằm mở rộng dân chủ và nâng cao sự tham gia của các tổ chức cũng như chuyên gia tư vấn độc lập Việc này không chỉ giúp xây dựng các chuẩn mực quốc gia về thủ tục hành chính mà còn phát huy vai trò của cộng đồng trong việc cải thiện hiệu quả quản lý nhà nước.
Tiếp nhận và xử lý phản ánh, kiến nghị từ cá nhân và tổ chức về các quy định hành chính nhằm nâng cao chất lượng và giám sát việc thực hiện thủ tục hành chính của các cơ quan nhà nước.
1.4.3 Cải cách hoàn thiện bộ máy hành chính Nhà Nước
Tiến hành rà soát và điều chỉnh vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cơ cấu tổ chức và biên chế của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Ủy ban nhân dân các cấp và các cơ quan chuyên môn cấp tỉnh, huyện Đồng thời, chuyển giao những công việc không phù hợp hoặc kém hiệu quả của cơ quan hành chính nhà nước cho xã hội, các tổ chức xã hội và phi chính phủ đảm nhận.
Tổng kết và đánh giá mô hình tổ chức cùng chất lượng hoạt động của chính quyền địa phương là cần thiết để xác lập mô hình tổ chức phù hợp, đảm bảo phân định rõ chức năng, nhiệm vụ và quyền hạn Cần xây dựng mô hình chính quyền đô thị và nông thôn thích hợp, đồng thời hoàn thiện cơ chế phân cấp nhằm nâng cao vai trò chủ động, tinh thần trách nhiệm và năng lực của từng cấp, từng ngành.
Để nâng cao sự hài lòng của cá nhân và tổ chức đối với dịch vụ của cơ quan hành chính nhà nước, cần tăng cường giám sát, kiểm tra và thanh tra Đồng thời, cần tiếp tục đổi mới phương thức làm việc của các cơ quan này nhằm đạt được tỷ lệ hài lòng trên 80% vào năm 2020.
Cải cách và triển khai cơ chế tự chủ cho các đơn vị sự nghiệp dịch vụ công là cần thiết nhằm nâng cao chất lượng dịch vụ trong giáo dục và y tế Mục tiêu đạt được mức hài lòng của người dân trên 80% vào năm 2020.
1.4.4 Xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức
Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức với số lượng và cơ cấu hợp lý, đảm bảo đủ trình độ, năng lực và phẩm chất để thực hiện công vụ, phục vụ nhân dân và góp phần vào sự phát triển của đất nước.
Cần xây dựng và hoàn thiện các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến chức danh và tiêu chuẩn nghiệp vụ của cán bộ, công chức, viên chức, bao gồm cả cán bộ lãnh đạo; đồng thời, thiết lập cơ cấu hợp lý cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức dựa trên chức năng và nhiệm vụ của từng cơ quan, đơn vị Hơn nữa, cần cải tiến quy định pháp luật về tuyển dụng, bố trí và phân công nhiệm vụ cho công chức, viên chức.
Quan điểm của Đảng về cải cách hành chính Nhà nước
Quan điểm của Đảng về cải cách hành chính (CCHC) Nhà nước được nêu rõ trong các Nghị quyết của Hội nghị Trung ương, bao gồm Nghị quyết Hội nghị Trung ương 8 khóa VII, Trung ương 3, Trung ương 7 khóa VIII, Trung ương 5 khóa X và NQTW6 khóa XII.
Nghị quyết Trung ương 8 khóa XII đã xác định rõ mục tiêu cải cách hành chính nhà nước là xây dựng một nền hành chính trong sạch, có năng lực, sử dụng quyền lực đúng đắn và từng bước hiện đại hóa Mục tiêu này nhằm quản lý hiệu quả công việc của nhà nước, thúc đẩy sự phát triển xã hội lành mạnh, phục vụ đời sống nhân dân, và xây dựng nếp sống làm việc theo pháp luật trong xã hội Nghị quyết cũng nhấn mạnh việc chấn chỉnh tổ chức bộ máy và quy chế hoạt động của hệ thống hành chính để đạt được những mục tiêu trên.
Chính phủ và các cơ quan hành chính đang chú trọng vào quản lý kinh tế vĩ mô, giải quyết các vấn đề văn hóa, xã hội, bảo vệ môi trường, duy trì pháp luật, củng cố quốc phòng an ninh và thực hiện chính sách đối ngoại, đồng thời không can thiệp trực tiếp vào hoạt động sản xuất kinh doanh Hướng tới việc giảm số lượng bộ và cơ quan ngang bộ, Chính phủ tăng cường trách nhiệm của Bộ trưởng trong việc quyết định các vấn đề thuộc chức năng của Bộ, trong khi Thủ tướng sẽ tập trung chỉ đạo, phối hợp công việc giữa các Bộ và giải quyết các vấn đề lớn như lập quy, kế hoạch, ngân sách và tổ chức nhân sự hành chính.
Bộ có trách nhiệm quản lý nhà nước trong toàn ngành, xác định rõ ràng thẩm quyền giữa Bộ và chính quyền địa phương theo từng lĩnh vực Nghị quyết Trung ương 3 khóa VIII nhấn mạnh sự cần thiết phải cải cách nền hành chính, quản lý kinh tế - xã hội theo pháp luật và đảm bảo ổn định chính trị Đặc biệt, cần phân cấp quản lý nhà nước rõ ràng hơn cho địa phương, kết hợp quản lý ngành và lãnh thổ, tạo điều kiện cho chính quyền địa phương phát huy tiềm năng phát triển kinh tế - xã hội Các Bộ và cơ quan Chính phủ phải thực hiện chức năng quản lý hành chính và đại diện chủ sở hữu đối với doanh nghiệp Nhà nước Nghị quyết Trung ương 8 khóa VII yêu cầu rà soát, điều chỉnh chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan nhà nước, tinh giản tổ chức và cắt bỏ những khâu trùng lắp Để nâng cao hiệu lực quản lý, Nghị quyết Trung ương 5 khóa X đề ra nhiệm vụ hoàn thiện chức năng của Chính phủ, xây dựng hệ thống hành pháp thống nhất và hiện đại, đồng thời thực hiện nguyên tắc giao nhiệm vụ rõ ràng cho từng cơ quan.
Chính phủ cam kết nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước trên tất cả lĩnh vực, xác định rõ phạm vi và nội dung quản lý kinh tế - xã hội phù hợp với yêu cầu phát triển Tập trung vào việc hoạch định thể chế, chính sách, cải cách thủ tục hành chính, và tạo môi trường pháp lý thuận lợi cho hoạt động kinh tế - xã hội Quy chế làm việc của Chính phủ sẽ được xây dựng chặt chẽ, xác định cụ thể nhiệm vụ của các thành viên Chính phủ và cơ quan hành chính các cấp Đồng thời, cần làm rõ chức năng quản lý của các cơ quan hành chính, phân cấp mạnh cho các đơn vị sự nghiệp về ngân sách và nhân sự Nghị quyết cũng nhấn mạnh việc hình thành bộ quản lý đa ngành, giảm đầu mối các Bộ, khắc phục tình trạng trùng lặp chức năng Chính phủ sẽ phân cấp nhiệm vụ cho chính quyền địa phương, tăng cường trách nhiệm và tính sáng tạo của họ, đồng thời xây dựng hành lang pháp lý thống nhất Đặc biệt, một số nhiệm vụ thuộc Bộ Quốc phòng và Bộ Công an sẽ được chuyển giao cho các Bộ khác nhằm tập trung vào xây dựng quân đội và công an hiện đại Cuối cùng, Chính phủ sẽ tiếp tục đổi mới tổ chức, nâng cao năng lực chỉ đạo và kiểm tra, đồng thời rà soát, sửa đổi chức năng, nhiệm vụ giữa các Bộ để tránh chồng chéo và tăng cường hiệu quả quản lý.
Chính phủ và các Bộ, ngành cần phối hợp chặt chẽ với chính quyền địa phương nhằm tinh giảm bộ máy và biên chế, đồng thời nâng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động Việc phát huy tính chủ động, sáng tạo và đề cao tinh thần trách nhiệm của từng cấp, từng ngành là rất quan trọng, gắn liền với cơ chế kiểm soát quyền lực.
Các chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước
1.6.1 Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2001- 2010
Ngày 17 tháng 9 năm 2001, Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 136/2001/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2001-2010, với mục tiêu chung là: “Xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, hiện đại hoá, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả theo nguyên tắc của Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dưới sự lãnh đạo của Đảng; xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp ứng yêu cầu của công cuộc xây dựng, phát triển đất nước Đến năm 2010, hệ thống hành chính về cơ bản được cải cách phù hợp với yêu cầu quản lý nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa”.
Từ năm 2001 đến 2010, cải cách hành chính được xác định là một trong ba giải pháp quan trọng cho chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, với bốn nội dung chính: cải cách thể chế, tổ chức bộ máy, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức và cải cách tài chính công Kết quả của giai đoạn này đã thay đổi nhận thức của đội ngũ cán bộ, công chức về việc tự cải cách để phục vụ sự phát triển và hội nhập của đất nước Cải cách hành chính đã thúc đẩy đổi mới kinh tế, dân chủ hoá xã hội, hội nhập quốc tế, củng cố ổn định chính trị, và phòng chống tiêu cực, tiết kiệm, chống lãng phí Một số thành tựu nổi bật của giai đoạn này đã được ghi nhận.
Nền hành chính đã trải qua cải cách và hoàn thiện, đáp ứng yêu cầu phát huy dân chủ thông qua việc thiết lập chế độ công khai và minh bạch, cùng với cơ chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa Các chủ trương quan trọng của Đảng về đổi mới và xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa đã được thể chế hóa và triển khai một cách hiệu quả.
Thủ tục hành chính giữa cơ quan nhà nước và người dân, doanh nghiệp đã có bước chuyển biến rõ rệt theo hướng công khai, minh bạch Các biện pháp như cơ chế một cửa, một cửa liên thông, cùng với cải cách thủ tục hành chính trong lĩnh vực thuế, hải quan, cấp hộ chiếu, chứng minh nhân dân, công chứng và chứng thực đã tạo đà cho những chuyển động sâu sắc trong toàn bộ hệ thống công vụ.
Bộ máy hành chính hiện nay hoạt động hiệu quả hơn so với 10 năm trước, với sự giảm thiểu trùng lặp và chồng chéo về chức năng nhiệm vụ Cơ cấu các cơ quan Chính phủ đã được thu gọn, và có sự phân định rõ ràng giữa cơ quan quản lý nhà nước và đơn vị sự nghiệp Hiệu lực, hiệu quả, tính thống nhất, công khai và minh bạch của nền hành chính đã được cải thiện, đồng thời bước đầu phát huy quyền làm chủ của nhân dân.
Vai trò và chức năng của các cơ quan hành chính nhà nước đã được điều chỉnh để phù hợp hơn với yêu cầu quản lý nhà nước và phục vụ xã hội Sự phân công và phân cấp giữa cơ quan Trung ương và địa phương, cũng như giữa các cấp địa phương, đã có những tiến bộ rõ rệt, đặc biệt trong quản lý tài chính, ngân sách và cán bộ Nhận thức về vai trò quản lý vĩ mô của Chính phủ trong nền kinh tế thị trường ngày càng trở nên rõ nét và phù hợp hơn.
Công tác xây dựng và quản lý đội ngũ cán bộ, công chức đã có những bước tiến đáng kể với việc rà soát và điều chỉnh hệ thống tiêu chuẩn, chức danh công chức một cách đồng bộ Đồng thời, tiêu chuẩn nghiệp vụ cho các ngạch công chức, viên chức cũng đã được ban hành Đổi mới chế độ tuyển dụng và thi nâng ngạch cán bộ, công chức là những biện pháp quan trọng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ này.
Cải cách tài chính công đã mang lại những kết quả ban đầu tích cực, với sự chuyển biến rõ rệt trong công tác quản lý tài chính và ngân sách Việc giám sát chi tiêu thông qua quy chế chi tiêu nội bộ đã có những cải tiến đáng kể.
Mặc dù đã có những kết quả nhất định trong 10 năm qua, nhưng nhìn chung, những thành tựu này chưa đáp ứng được yêu cầu và quy mô của quá trình đổi mới toàn diện theo Nghị quyết của Đảng Tốc độ cải cách còn chậm, thiếu sự nhất quán, hiệu quả chưa cao và các kết quả đạt được vẫn chưa bền vững.
Hệ thống thể chế hiện nay thiếu tính đồng bộ và thống nhất, dẫn đến tình trạng chồng chéo, mặc dù số lượng cơ quan nhiều nhưng chất lượng còn hạn chế Mặc dù có sự giảm đầu mối trực thuộc Chính phủ, bộ máy bên trong các bộ vẫn chưa được tinh gọn Công tác kiểm tra sau phân cấp còn lỏng lẻo, và chưa có cơ cấu cán bộ, công chức rõ ràng trong các cơ quan hành chính Việc đào tạo trước khi bổ nhiệm chưa được thực hiện tốt, cơ chế quy định trách nhiệm của người đứng đầu còn mơ hồ, và chất lượng đội ngũ cán bộ sau đào tạo chưa được đánh giá đúng mức Cải cách tiền lương diễn ra chậm, chưa tạo động lực cho cán bộ, công chức thực thi công vụ Cải cách tài chính công mới chỉ bắt đầu, với kết quả hạn chế và các thể chế chưa được cập nhật kịp thời Hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn ISO 9001-2000 chưa được áp dụng đồng bộ trong các cơ quan hành chính, dẫn đến sự manh mún và phân tán Đầu tư xây dựng trụ sở xã chưa đạt được mục tiêu đề ra, và ứng dụng công nghệ thông tin cũng không đạt yêu cầu Mặc dù có nhiều đề án và chương trình hành động nhằm cải cách hành chính, nhưng việc triển khai thực tế chưa đạt kết quả như mong muốn, còn nặng tính hình thức và thiếu chú ý đến chất lượng thực thi Sự tham gia của người dân, tổ chức và doanh nghiệp trong quá trình cải cách hành chính còn rất hạn chế.
1.6.2 Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011- 2020
Theo Nghị quyết Đại hội XI của Đảng, vào ngày 8/11/2011, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 30c/NQ-CP về Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước giai đoạn 2011-2020, với các mục tiêu cải cách hành chính (CCHC) rõ ràng cho giai đoạn này.
Xây dựng và hoàn thiện hệ thống thể chế kinh tế thị trường theo định hướng xã hội chủ nghĩa là cần thiết để giải phóng lực lượng sản xuất, đồng thời huy động và sử dụng hiệu quả mọi nguồn lực cho sự phát triển bền vững của đất nước.
Tạo ra một môi trường kinh doanh bình đẳng, thông thoáng và thuận lợi là cần thiết để giảm thiểu chi phí thời gian và tài chính cho các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế trong việc tuân thủ các thủ tục hành chính Minh bạch trong quy trình sẽ giúp doanh nghiệp dễ dàng hơn trong việc thực hiện nghĩa vụ của mình.
Xây dựng một hệ thống cơ quan hành chính nhà nước từ Trung ương đến cơ sở cần đảm bảo tính thông suốt, trong sạch, vững mạnh, hiện đại và hiệu quả Mục tiêu là nâng cao tính dân chủ và pháp quyền trong hoạt động điều hành của Chính phủ và các cơ quan hành chính nhà nước.
Đảm bảo thực hiện quyền dân chủ của nhân dân trong thực tế, bảo vệ quyền con người và kết nối quyền con người với quyền lợi của dân tộc và đất nước là những mục tiêu quan trọng.
Các yếu tố tác động, ảnh hưởng đến cải cách hành chính Nhà nước
Có nhiều yếu tố ảnh hưởng đến quá trình CCHC ở Việt Nam:
Sự lãnh đạo của Đảng là yếu tố then chốt trong quá trình cải cách hành chính (CCHC) ở Việt Nam Theo phương châm “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”, các chủ trương và chính sách của Đảng có vai trò quyết định trong chiến lược phát triển quốc gia, bao gồm cả công tác CCHC.
Trong từng giai đoạn lịch sử, Đảng luôn đóng vai trò lãnh đạo và chỉ đạo kịp thời cho hoạt động cải cách hành chính nhà nước Nghị quyết Hội nghị lần thứ tám Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VII) vào ngày 23/01/1995 đã nhấn mạnh việc tiếp tục xây dựng và hoàn thiện Nhà nước Cộng hòa XHCN Việt Nam, tập trung vào cải cách hành chính, đánh dấu một bước phát triển quan trọng trong việc xây dựng nền hành chính nhà nước.
Mục tiêu của việc cải cách hành chính là xây dựng một nền hành chính trong sạch, có năng lực và hiện đại hóa để quản lý hiệu quả công việc của Nhà nước, đồng thời thúc đẩy sự phát triển xã hội và phục vụ đời sống nhân dân Nghị quyết Trung ương 8 (khóa VII) lần đầu tiên hệ thống hóa ba nội dung chính của cải cách hành chính, bao gồm cải cách thể chế, chấn chỉnh tổ chức bộ máy và xây dựng đội ngũ công chức Việc thực hiện Nghị quyết này đã đánh dấu một giai đoạn chuyển biến quan trọng trong cải cách hành chính tại Việt Nam.
Trong bối cảnh thực hiện Nghị quyết Trung ương 8 (khóa VII), nhiều nghị quyết về cải cách hành chính (CCHC) đã được ban hành, thể hiện quyết tâm chính trị lớn trong việc tiếp tục CCHC và đổi mới hệ thống chính trị Nghị quyết số 17-NQ/TW ngày 01/8/2007 của Hội nghị lần thứ năm Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa X) nhấn mạnh việc đẩy mạnh CCHC nhằm xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN, với mục tiêu xây dựng nền hành chính nhà nước dân chủ, trong sạch và vững mạnh Đồng thời, Nghị quyết cũng khẳng định rằng CCHC cần phải đồng bộ với cải cách lập pháp và cải cách tư pháp, đặc biệt chú trọng đến chất lượng xây dựng luật.
Nghị quyết Đại hội XII của Đảng xác định 6 nhiệm vụ trọng tâm, trong đó nhấn mạnh việc xây dựng tổ chức bộ máy chính trị tinh gọn và hiệu quả, đồng thời đẩy mạnh công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí và quan liêu Để thực hiện các mục tiêu này, Đảng đã đề ra nhiều chủ trương và giải pháp quan trọng, trong đó cải cách hành chính (CCHC) được coi là một giải pháp then chốt.
Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật (VBQPPL) về cải cách hành chính (CCHC) đóng vai trò quan trọng trong việc điều chỉnh hoạt động CCHC nhà nước tại Việt Nam Thực hiện chủ trương của Đảng, Chính phủ đã ban hành Nghị quyết số 30c/NQ-CP vào ngày 08/11/2011, nhằm triển khai Chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2011 – 2020 Mục tiêu của chương trình là xây dựng hệ thống cơ quan hành chính nhà nước từ trung ương đến địa phương một cách thông suốt, trong sạch, vững mạnh, hiện đại, hiệu lực và hiệu quả, đồng thời tăng cường tính dân chủ và pháp quyền trong hoạt động điều hành của Chính phủ Chiến lược phát triển kinh tế – xã hội giai đoạn 2011 – 2020 cũng khẳng định CCHC là một trong ba khâu đột phá quan trọng trong phát triển kinh tế – xã hội.
Theo số liệu thống kê của Bộ Nội vụ, tính đến ngày 15/12/2018, các bộ, ngành Trung ương đã tham mưu cho Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ ban hành
Trong thời gian qua, 213 VBQPPL (bao gồm 163 nghị định và 50 quyết định) đã được ban hành nhằm điều chỉnh các mối quan hệ kinh tế, xã hội mới phát sinh, đặc biệt là trong lĩnh vực cải cách hành chính (CCHC) Nhờ đó, công tác CCHC đã đạt được những kết quả khả quan, với nhiều bộ, ngành và địa phương tích cực xây dựng kế hoạch triển khai Họ đã tập trung rà soát, kiện toàn và sắp xếp lại hệ thống tổ chức các cơ quan hành chính cũng như đơn vị sự nghiệp công lập Bộ máy các cơ quan nhà nước đã được tinh giản, giảm bớt đầu mối, trong khi đội ngũ cán bộ công chức (CBCC) được phân công vào những vị trí phù hợp với chuyên môn, từ đó nâng cao chất lượng công việc và tiết kiệm ngân sách nhà nước.
Sự phát triển và giao lưu khoa học – công nghệ toàn cầu đã mang lại cho Việt Nam nhiều công nghệ mới, nâng cao hiệu quả của cải cách hành chính (CCHC) và rút ngắn thời gian thực hiện dịch vụ hành chính công trực tuyến ở các cấp độ khác nhau Những cải cách này không chỉ phục vụ đông đảo khách hàng mà còn tiết kiệm thời gian và công sức cho người dân và doanh nghiệp, đồng thời giảm tải cho các cơ quan hành chính nhà nước, hạn chế tình trạng sách nhiễu từ công chức Ngoài ra, việc tổ chức hội nghị trực tuyến giúp các cơ quan HCNN triển khai công việc hiệu quả, tiết kiệm thời gian và ngân sách nhà nước.
Việc tin học hóa hoạt động quản lý hành chính nhà nước đòi hỏi nâng cao trình độ sử dụng công nghệ thông tin của đội ngũ công chức Cần tinh giản số lượng công chức ở một số bộ phận cho phù hợp và sắp xếp lại bộ máy, đổi mới phương pháp quản lý nhân sự nhằm theo kịp những tiến bộ toàn cầu.
Đội ngũ cán bộ công chức (CBCC) trong các cơ quan hành chính nhà nước (HCNN) đóng vai trò then chốt trong quá trình cải cách hành chính (CCHC) Hiện nay, yêu cầu đối với CBCC không chỉ bao gồm kiến thức chuyên môn vững vàng mà còn đòi hỏi kỹ năng nghề nghiệp, đạo đức công vụ và thái độ lịch sự khi tiếp xúc với người dân Sự nhanh chóng, chính xác và hiệu quả của quá trình CCHC phụ thuộc lớn vào CBCC, những người trực tiếp thực hiện nhiệm vụ trong các cơ quan HCNN.
Trong những năm qua, công tác cải cách hành chính (CCHC) nhà nước đã đạt được nhiều kết quả tích cực nhờ vào sự quyết tâm của cả hệ thống chính trị Đặc biệt, hệ thống pháp luật liên quan đến thủ tục hành chính (TTHC), cơ cấu tổ chức và đội ngũ công chức, viên chức đã được hoàn thiện liên tục Các bộ, ngành đã tích cực tham mưu cho Chính phủ và ban hành các văn bản nhằm cắt giảm TTHC, tạo điều kiện thuận lợi cho người dân và doanh nghiệp Thời gian trả kết quả đã được rút ngắn tối đa, trong khi các bộ TTHC được tập hợp và công khai trên các trang thông tin điện tử, giúp người dân dễ dàng tiếp cận và tìm hiểu.
Việc đơn giản hóa thủ tục hành chính (TTHC) và cắt giảm điều kiện kinh doanh đã thúc đẩy sự sáng tạo cho doanh nghiệp khởi nghiệp, đồng thời tạo thuận lợi cho người dân Trung tâm hành chính công đã hoạt động hiệu quả, trong khi bộ máy cơ quan hành chính nhà nước được tinh gọn và nâng cao hiệu lực, hiệu quả Công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức (CBCC) đang được thực hiện hợp lý thông qua việc đổi mới cơ chế tuyển dụng, đánh giá và luân chuyển Quá trình tinh giản biên chế và cơ cấu lại đội ngũ CBCC được thực hiện công khai, dân chủ, tạo sự đồng thuận trong các cấp, ngành.
Kinh nghiệm của một số nước trên thế giới và của các tỉnh về cải cách hành chính Nhà nước
1.8.1 Nhật Bản Điểm nổi bật trong quá trình cải cách hành chính ở Nhật Bản từ thập niên 80 của thế kỷ XX đến nay là sự tham gia của nhiều chủ thể vào việc hoạch định chính sách cải cách.
Các cơ quan tư vấn như Hội đồng và Ủy ban Cải cách hành chính đóng vai trò quan trọng trong việc đề xuất chính sách và biện pháp cải cách hành chính, bên cạnh các cơ quan quản lý nhà nước như Nội các và Nghị viện Với sự tham gia của đại diện từ nhiều tầng lớp và nhóm lợi ích trong xã hội, các tổ chức này có mối quan hệ chặt chẽ với hệ thống chính trị Nhật Bản Do đó, "tiếng nói" của các cơ quan tư vấn này có sức ảnh hưởng lớn trong việc định hình các chính sách cải cách hành chính.
Để đảm bảo sự đồng thuận trong tiến trình cải cách hành chính, cần thiết lập cơ chế vận hành hợp lý giữa các bên liên quan đến chính sách cải cách.
Việc đề cao tính tự chủ và trách nhiệm của các Bộ trưởng trong việc thực hiện các chính sách cải cách hành chính là cần thiết, ngay cả khi quan điểm của họ có thể khác với Thủ tướng Cần có một cơ quan chuyên trách để thúc đẩy sự phối hợp trong cải cách hành chính giữa các Bộ, nhằm tránh xung đột lợi ích và nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước.
Bộ như Cơ quan Quản lý và Phối hợp (MCA) là đặc biệt cần thiết và đã phát huy được hiệu quả trong cải cách hành chính ở Nhật Bản
Việc thành lập Ủy ban đặc biệt về cải cách hành chính thuộc Nghị viện là cần thiết để xem xét và thảo luận kỹ lưỡng các đề xuất cải cách từ Nội các, nhằm đảm bảo tính hiệu quả và minh bạch trong quá trình cải cách hành chính.
Trong bối cảnh cải cách hành chính, việc "vừa đá bóng vừa thổi còi" của cơ quan hành pháp trở nên quan trọng, đặc biệt khi Nội các đóng vai trò đề xuất tới 80% các dự thảo chính sách và luật pháp, như mô hình ở Nhật Bản và nhiều quốc gia khác.
Trung Quốc đã trải qua 40 năm cải cách và mở cửa, với trọng tâm là hoàn thiện tổ chức bộ máy nhà nước, tinh giản biên chế và nâng cao chất lượng đội ngũ công chức Qua quá trình này, nhiều bài học kinh nghiệm quý giá đã được rút ra, góp phần vào những thành tựu đáng ghi nhận của đất nước.
Cần kiên trì sự lãnh đạo của Đảng và áp dụng các quan điểm quản trị quốc gia phù hợp với sự phát triển của đất nước và chế độ XHCN đặc sắc Trung Quốc Cải cách cần mở rộng không chỉ ở khối Quốc Vụ viện mà còn bao gồm toàn bộ hệ thống đảng và đoàn thể, nhằm tăng cường sự lãnh đạo toàn diện của Đảng trong mọi lĩnh vực.
Chiến lược cải cách đúng đắn bao gồm việc mở cửa và hội nhập quốc tế một cách dần dần Cải cách được thực hiện theo trình tự, bắt đầu từ kinh tế, sau đó là xã hội và cuối cùng là chính trị, với sự chuyển biến từ khu vực nông thôn sang thành thị Trong quá trình này, cần chọn một số đặc khu để triển khai trước, sau đó áp dụng tại 14 thành phố duyên hải và mở rộng ra toàn quốc Việc cải cách cần được thực hiện từng bước, tổ chức bộ máy trong khuôn khổ cải cách chung và đảm bảo sự kết nối nhịp nhàng giữa các lĩnh vực cải cách.
Ba là, Trung ương cần tập trung vào quản lý vĩ mô, đồng thời phát huy tính tự chủ và sáng tạo ở cấp vi mô Cần tăng cường giám sát các lĩnh vực yếu kém và chất lượng thấp, trong khi nới lỏng quản lý đối với những doanh nghiệp và dự án có năng suất, hiệu quả cao Việc cải cách nên kết hợp giữa phương pháp từ trên xuống và từ dưới lên, với thiết kế và hoạch định ở cấp cao, cùng với tổ chức thực hiện và tìm kiếm sáng kiến cải cách ở cấp dưới Quan trọng là kiên trì xuất phát từ tình hình thực tế của đất nước và chú trọng nghiên cứu, học hỏi kinh nghiệm quốc tế trong quá trình cải cách.
1.8.3 Các tỉnh trong nước a) Quảng Ninh
Năm 2018, Quảng Ninh tiếp tục dẫn đầu bảng xếp hạng với Chỉ số đạt 89.06%, vượt xa Hà Nội với 83.98% Tỉnh không chỉ khởi xướng và lan tỏa các sáng kiến cải cách hành chính như thành lập Trung tâm hành chính công và Ban Xúc tiến và Hỗ trợ đầu tư, mà còn tiên phong trong triển khai nhiệm vụ cải cách được giao từ Trung ương Quảng Ninh đã thực hiện thành công các mô hình tổ chức bộ máy và xây dựng chính quyền điện tử, đồng thời áp dụng mô hình đối tác công tư-PPP Đặc biệt, tỉnh là đơn vị đầu tiên thực hiện hợp nhất chi cục thuế cấp huyện thành chi cục thuế khu vực theo chủ trương của Bộ Tài chính.
Quảng Ninh cũng là đơn vị tiên phong thực hiện thí điểm thành công mô hình
Chương trình "Mỗi xã, phường một sản phẩm" (OCOP) đã tạo ra hiệu quả kinh tế cao và thu hút nhiều doanh nghiệp vừa và nhỏ tham gia, được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt vào năm 2018 Đồng thời, mô hình “4 tại chỗ” trong giải quyết thủ tục hành chính đã giúp rút ngắn thời gian xử lý hồ sơ từ 40% đến 60% so với quy định, đồng thời giảm chi phí đi lại cho người dân và doanh nghiệp.
Tỉnh Quảng Ninh là một trong những địa phương tiên phong trong việc xây dựng mô hình chính quyền điện tử từ năm 2013, đồng thời cũng là nơi đầu tiên triển khai thành công trục kết nối liên thông văn bản điện tử 4 cấp với Văn phòng Chính phủ.
Năm 2018, tỉnh Quảng Ninh đã vinh dự nhận giải thưởng ASOCIO 2018 cho chính quyền số xuất sắc tại Nhật Bản, do Tổ chức Công nghiệp Điện toán Châu Á - Châu Đại Dương trao tặng với sự tham gia của 24 quốc gia Nỗ lực cải cách hành chính của tỉnh đã tạo ra những ảnh hưởng tích cực đáng kể đến kinh tế và xã hội, với chỉ số hài lòng của người dân và tổ chức đối với dịch vụ hành chính - SIPAS 2018 đạt 91,15% Đặc biệt, tỉnh đã hoàn thành vượt kế hoạch tất cả 11 chỉ tiêu kinh tế - xã hội trong năm 2018.
Thành công trong cải cách hành chính của tỉnh Quảng Ninh đã thể hiện tầm nhìn sâu rộng và sự đổi mới trong tư duy quản lý của lãnh đạo tỉnh Những nỗ lực này không chỉ được Trung ương ghi nhận mà còn nhận được sự ủng hộ mạnh mẽ từ người dân và doanh nghiệp, cũng như được cộng đồng quốc tế công nhận.