Mot so giai phap day manh cong tac cuu tro dot xuat o viet nam giai doan 2006 20 ohico 20130327085828 15188 pzvv

LỜI MỞ ĐẦU Phát huy truyền thống tương thân, tương ái, “lá lành đùm rách, rách đùm rách nhiều” CTXH nói chung CTĐX xuất nói riêng cho người chịu thiệt thịi, khơng may rơi vào hồn cảnh khó khăn sống ln Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm CTĐX xác định chủ trương lớn Đảng Nhà nước ta nhằm dảm bảo tính cân đối phát triển kinh tế phát triển xã hội Là lĩnh vực đời sống xã hội, CTĐX mang đặc trưng bản: tổng hợp trị - kinh tế - xã hội - quốc phòng - an ninh; trực tiếp giúp đỡ hàng triệu người gia đình gặp khó khăn hoạn nạn Ở đất nước mà hàng năm phải hứng chịu hậu nhiều đợt thiên tai, bão lũ, hạn hán; hàng triệu người rơi vào hồn cảnh thiếu đói, người thân, tài sản, nhà ở, phương tiện sản xuất…thì CTĐX hoạt động khơng thể thiếu Để giữ vững ổn định trị, kinh tế - xã hội cần đăc biệt có sách hỗ trợ nhân dân khắc phục hậu thiên tai, cứu đói, giúp nhân dân sớm ổn định đời sống sản xuất Giai đoạn 2000 - 2005 giai đoạn mà năm trung bình có từ - bão lớn kèm theo mưa, lũ cộng với nhiều đợt hạn hán, sạt lở đất làm chết hàng trăm người, trôi tài sản nhà hàng nghìn gia đình gây cảnh thiếu đói nhiều vùng, địa phương Trước tình hình đó, cơng tác CTĐX nhìn chung tổ chức thực tương đối tốt, đạt nhiều thành tựu to lớn, song cịn nhiều hạn chế thiếu sót cần phải tiếp tục nghiên cứu khắc phục thời gian tới Giai đoạn tới, 2006 - 2010 giai đoạn dự báo tình hình thời tiết có nhiều biến động bất thường, cơng tác cứu trợ cần phải tổ chức kịp thời hiệu Do đó, Đề tài “Một số giải pháp đẩy mạnh công tác cứu trợ đột xuất Việt Nam giai đoạn 2006 - 2010” xin mạnh dạn đưa số giải pháp nhằm khắc phục hạn chế, góp phần đẩy mạnh cơng tác CTĐX Việt Nam Mặc dù giúp đỡ, bảo tận tình Thây giáo cán hướng dẫn thực tập phạm vi hiểu biết cịn hạn chế, đề tài khơng thể tránh khỏi thiếu sót Bởi em mong nhận góp ý Thầy giáo để đề tài hồn thiện Đề tài sử dụng phương pháp vật biện chứng phân tích vấn đề thực trạng sách xã hội, đặc biệt sách CTĐX kết hợp với số liệu thông tin ngành Lao động - Thương binh - Xã hội Đề tài chia làm chương: Sinh viên: Cao Hùng Cường 44B Lớp: KTPT Page |2 Chương I: Vai trò CTXH đột xuất phát triển kinh tế xã hội Việt Nam Chương II: Thực trạng kết công tác CTXH đột xuất thời gian qua 2000 – 2005 Chương III: Phương hướng số giải pháp đẩy mạnh công tác CTXH đột xuất thời gian tới 2006 – 2010 Em xin chân thành cảm ơn ! CHƯƠNG I VAI TRÒ CỦA CỨU TRỢ XÃ HỘI ĐỘT XUẤT TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở VIỆT NAM I MỘT SỐ KHÁI NIỆM Cứu trợ xã hội Cứu trợ xã hội hoạt động có từ lâu lịch sử nhân loại, thể chất nhân đạo vốn có người việc xử lý mối quan hệ xã hội CTXH nội dung sách xã hội Vì CTXH đề cập tới, khi nhiều sách hầu hết quốc gia thời đại Sự phát triển phong phú công tác CTXH thước đo trình độ văn minh tiến chế độ xã hội Page |3 CTXH có nguồn gốc ngữ nghĩa từ nhóm từ ghép Cứu tế xã hội Trợ giúp xã hội * Cứu tế xã hội: Trong tiếng Hán, chữ tế có nghĩa giúp, cứu tế xã hội cứu giúp cho thành viên xã hội họ gặp phải rủi ro bất hạnh mà sống bị đe doạ nghiêm trọng, khơng có cứu tế họ gia đình bị nguy hại đến sống, dẫn đến chết (chết đói, chết bệnh…) Cứu tế xã hội, mang tính tức thời, tính “cấp cứu” nhằm giúp cho đối tượng tạm thời khỏi tình cảnh hiểm nghèo Cứu tế xã hội tiền vật, nhiều trường hợp, cứu tế vật có ý nghĩa thiết thực Cứu tế xã hội chủ yếu giúp cho đối tượng hồn cảnh khơng thể tự lo sống cho thân gia đình (trong thời điểm khoảng thời gian đó) Ví dụ, cứu giúp xã hội cho người già đơn khơng cịn khả lao động, khơng có nguồn thu nhập để trang trải sống thường ngày Hoặc người bị thiên tai hết hoa màu, tài sản phương tiện sinh sống, cộng đồng xã hội phải cứu tế cho họ thời điểm đó, khơng sống họ bị đe doạ nghiêm trọng, họ bị chết đói, chết khát chết dịch bệnh Như vậy, cứu tế xã hội hiểu giúp đỡ thời tiền vật cho đối tượng gặp rủi ro, bất hạnh đột xuất tự lo liệu sống, nhằm giúp họ khỏi tình trạng nguy kịch, đời sống bị đe doạ nghiêm trọng * Trợ giúp xã hội: Trợ giúp xã hội giúp đỡ thêm tiền, vật điều kiện vật chất tinh thần khác cộng đồng xã hội cho đối tượng họ gặp phải khó khăn sa sút Mặc dù họ cố gắng để tự lo liệu sống, khơng có giúp đỡ sống họ ngày trở nên khó khăn dễ rơi vào cảnh bần Trợ giúp xã hội nhằm tạo cho đối tượng có hội khắc phục giảm bớt hậu rủi ro tự vươn lên đảm bảo sống mình, sớm hồ nhập trở lại với đời sống chung cộng đồng Như nói, trợ giúp xã hội giúp đỡ Nhà nước vừa có tính tức thời, vừa có tính lâu dài, mà lâu dài chủ yếu, cho thành viên họ gặp phải rủi ro, bất hạnh sống Trong thực tế, hầu hết hoạt động CTXH hoạt động trợ giúp xã hội (về phạm vi quy mơ giúp đỡ) Chính vậy, nhiều trợ giúp xã hội hiểu đồng nghĩa với CTXH Tóm lại: Page |4 - CTXH hiểu cách tổng quát giúp đỡ Nhà nước, cộng đồng xã hội, biện pháp hình thức khác cho thành viên cộng đồng họ gặp phải khó khăn, rủi ro bất hạnh sống nguyên nhân khác - CTXH phận hợp thành hệ thống sách xã hội Nhà nước Đó chế độ sách, biện pháp nhằm chăm sóc, cứu giúp người, phận dân cư gặp rủi ro, bất hạnh sống dẫn đến phần toàn sức lao động, phần tồn tài sản…có thêm điều kiện vượt qua khó khăn, tự đảm bảo sống, hoà nhập cộng đồng CTXH gồm ba phận công tác lớn: 1- CTTX: đối tượng chủ yếu người già cô đơn, trẻ em mồ côi, trẻ em lang thang, người tàn tật 2- CTĐX: đối tượng người gặp thiên tai, địch hoạ, gặp rủi ro sống, người bị thiếu đói giáp hạt (chủ yếu hậu thiên tai) 3- Tổ chức cải hoá nhằm nâng đỡ tạo điều kiện cho người lầm lỡ, không may sa vào tệ nạn xã hội như: mại dâm, nghiện hút, xin ăn…trở lại sống bình thường Cứu trợ đột xuất công tác cứu trợ đột xuất 2.1 Khái niêm Cứu trợ đột xuất giúp đỡ điều kiện sinh sống Nhà nước, cộng đồng xã hội cho thành viên họ gặp phải khó khăn rủi ro bất ngờ thiên tai, địch hoạ, hoả hạn, nạn…làm sống tạm thời bị đe doạ, nhằm giúp họ nhanh chóng khắc phục khó khăn, rủi ro, ổn định sống hoà nhập trở lại cộng đồng CTĐX bao gồm sách chế độ, biện pháp nhằm cứu giúp thành viên cộng đồng gặp rủi ro bất hạnh sống, có thêm điều kiện vượt qua khó khăn sớm ổn định sống sản xuất Công tác cứu trợ đột xuất: bao gồm tổng hợp tất hoạt động liên quan đến CTĐX cho đối tượng, từ khâu xây dựng sách, huy động nguồn lực đến khâu tổ chức thực đánh giá sách Trong cơng tác CTĐX khâu huy động nguồn lực tổ chức thực cứu trợ coi khâu có ý nghĩa quan trọng nhất, kết có ý nghĩa định đến thành công hay thất bại công tác CTĐX 2.2 Đối tượng cứu trợ đột xuất Page |5 Đối tượng CTĐX rộng, tất thành viên xã hội, không phân biệt vị thành phần họ Nhưng đối tượng trợ giúp họ gặp phải rủi ro bất hạnh sống ngun khác nhau, mà khơng có CTĐX (tức thời) sống họ bị đe doạ nghiêm trọng CTĐX thường áp dụng cho đối tượng sau: - Những người bị thiên tai, hoả hoạn…làm phần toàn nhà ở, hoa màu, tài sản phương tiện sinh sống - Những người bị thiếu lương thực thời kỳ giáp hạt, sống vùng điều kiện tự nhiên không thuận lợi người bị mùa đột xuất mà khơng có nguồn hỗ trợ khác, bị lâm vào cảnh thiếu đói - Những người bị tai nạn chiến tranh tai nạn xã hội, tạm thời bị nguồn sinh sống… Như vậy, đối tượng CTĐX bao gồm người thuộc diện CTTX số thời điểm hoàn cảnh Ngược lại, đối tượng thuộc diện CTĐX, sau thời điểm xảy “rủi ro” lớn, họ khơng cịn khả tự đảm bảo sống nữa, họ trở thành đối tượng CTTX Cách phân chia đối tượng CTTX CTĐX mang tính tương đối CTTX CTĐX nêu nên mục đích phương thức giúp đỡ xã hội cho người gặp khó khăn, rủi ro bất hạnh mà 2.3 Nội dung cứu trợ đột xuất Với cách hiểu CTĐX trên, thấy CTĐX bao gồm nội dung chủ yếu sau: 1- Cứu trợ đời sống nhân dân (ăn, mặc, ở…) sau thiên tai Công việc cứu trợ đời sống cho nhân dân sau thiên tai nội dung công việc quan trọng CTĐX Nó giữ vai trị trợ giúp đời sống cho nhân dân vùng thiên tai (về vật chất tinh thần), tạo điều kiện ban đầu để người dân nhanh chóng ổn định lại sống, tiếp tục lao động, sản xuất 2- Cứu giúp nhân dân bị tai nạn vùng xảy chiến tranh Mặc dù chiến tranh lùi xa 30 năm công việc CTĐX cho nhân dân vùng xảy chiến tranh luôn Đảng Nhà nước ta đặc biệt quan tâm, sẵn sàng có tình xảy Đây hoạt động vô quan trọng mà vai trị khơng phủ nhận Page |6 được, khơng có ý nghĩa mặt kinh tế - xã hội mà cịn có ý nghĩa trị an ninh - quốc phịng 3- Hỗ trợ có đói giáp hạt (phần lớn hậu thiên tai)… Trước thời kỳ chiến tranh, đói giáp hạt tượng phổ biến, hậu nhiều biến cố (cả chiến tranh, thiên tai), chiếm đến phần lớn công việc CTĐX Từ chiến tranh kết thúc, đói giáp hạt tượng khơng cịn phổ biến thường xuyên xảy cách cục nơi hay nơi khác đất nước ta mà phần lớn đói giáp hạt hậu thiên tai Chính hỗ trợ có đói giáp hạt nội dung công việc CTĐX 2.4 Nguyên tắc cứu trợ đột xuất CTĐX cần coi trọng ngun tắc: 1- Nắm tình hình, ln có kế hoạch dự phịng sát với vùng, địa phương 2- Việc cứu trợ phải nhanh chóng, kịp thời, đối tượng, sách đến tận tay người cần cứu trợ 3- Cứu trợ tập trung vào vùng tổn thất nặng, cứu trợ cho người khơng có khả tự cứu mình, khơng bình qn dàn đều; cứu trợ để nâng đỡ vượt qua khó khăn, không cứu trợ để ỷ lại 4- Là trách nhiệm phía: Nhà nước, cộng đồng xã hội người cần cứu trợ, ý phát huy sức mạnh cộng đồng, cứu trợ kịp thời chỗ sau có thiên tai… 2.5 Nguồn kinh phí q trình tổ chức thực Trước chí nay, nguồn kinh phí để thực CTĐX phần lớn từ ngân sách nhà nước phần đóng góp cộng đồng xã hội Cụ thể: - Ngân sách nhà nước cân đối hàng năm; ngân sách tỉnh, huyện tự cân đối; - Do tổ chức, cá nhân nước ủng hộ; - Trợ giúp nước ngoài, tổ chức quốc tế hỗ trợ trực tiếp cho địa phương thơng qua phủ, đoàn thể xã hội Page |7 Trường hợp nguồn kinh phí khơng đủ để thực cứu trợ xuất Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương báo cáo Thủ tướng Chính phủ, xem xét định Trong tương lai, phần đóng góp, huy động từ cộng đồng xã hội có xu hướng tăng lên nhằm giảm gắng nặng cho ngân sách nhà nước Bởi ngày đời sống nhân dân nâng lên; cộng thêm công tác tuyên truyền, vận động phát huy truyền thống tương thân tương ái, lành đùm rách dân tộc thực tốt Về trình tổ chức thực hiện, theo nguyên tắc hoạt động cứu trơ, CTĐX cơng việc địi hỏi nhanh chóng, kịp thời Địi hỏi phối hợp chặt chẽ nhiều quan, tổ chức khác nhau; Bộ, ngành với nhau, thống từ Trung ương tới cấp sở vùng bị thiệt hại Theo đó, trình tổ chức thực tổ chức sau: - Chính quyền cấp sở nơi có thiên tai xảy vào đạo cấp tiến hành xác định, lập danh sách đối tượng; kế hoạch tình hình huy động nguồn lực trình cấp xem xét, giải - Theo báo cáo cấp sở, cấp xem xét, lập kế hoạch tổ chức thực Cụ thể, trình tổ chức thực trình bày rõ Chương II Chuyên đề II VAI TRÒ CỦA CỨU TRỢ XÃ HỘI ĐỘT XUẤT TRONG PHÁT TRIỂN KINH TẾ - XÃ HỘI Ở VIỆT NAM Thể tính ưu việt chế độ xã hội ta Nước ta nước xã hội chủ nghĩa Tất hoạt động Đảng Nhà nước nhằm xây dựng Nhà nước dân, dân dân; tất lợi ích thuộc nhân dân, nhân dân chủ thể Mọi nỗ lực Đảng nhằm mục đích cho nhân dân ngày có sống tốt Khi phận dân cư gặp khó khăn, hoạn nạn, Nhà nước tổ chức cứu giúp nhân đảm bảo công xã hội Đảng Nhà nước ta ln coi trách nhiệm nghĩa vụ Bởi nói, CTĐX hoạt động thể tính ưu việt chế độ xã hội ta Phù hợp với truyền thống người Việt Nam Người Việt Nam từ bao đời có truyền thống tương thân tương ái, “lá lành đùm rách, rách đùm rách nhiều”, “một miếng đói gói Page |8 no”…cứu giúp hay số thành viên gặp khó khăn Mỗi có thiên tai, địch hoạ xảy tất cộng đồng chung tay, góp sức giúp khắc phục hậu quả, sớm ổn định sản đời sống sản xuất Và ngày truyền thống phát huy thể nghĩa cao đẹp tình thần đồn kết dân tộc dân tộc ta Điều thể rõ qua thành công hàng loạt chương trình như: lịng vàng, quỹ từ thiện, ủng hộ đồng bào bão lụt… Bởi vậy, CTĐX hoạt động vừa thể truyền thống người Việt Nam vừa hoạt động nhằm phát huy truyền thống Nhờ hoạt động cứu trợ lòng tin, tính đồn kết nhân dân ngày tăng cường củng cố Phòng ngừa, giảm thiểu khắc phục hậu thiên tai Đúng khái niệm cứu trợ đột xuất trình bày trên, CTĐX giúp đỡ điều kiện sinh sống Nhà nước, cộng đồng xã hội cho thành viên họ gặp phải khó khăn rủi ro bất ngờ thiên tai, địch hoạ, hoả hạn, nạn…nhằm giúp họ nhanh chóng khắc phục hậu thiên tai, ổn định sống hoà nhập trở lại cộng đồng Khi thiên tai, địch hoạ chưa xảy ra, CTĐX giúp cho đối tượng (cộng đồng) tăng khả phịng ngừa đối phó với hậu xấu thiên tai, địch hoạ gây như: xây dựng hệ thống đê điều, kè cống, trồng rừng chắn gió, di dời dân đến nơi an tồn; thiên tai xảy ra, CTĐX giúp đối tượng giảm nhẹ ảnh hưởng chúng, thoát khỏi nơi nguy hiểm thiên tai xảy rồi, CTĐX tham gia hỗ trợ đối tượng, nhanh chóng ổn định lại sống, tái sản xuất trở lại hoà nhập cộng đồng (trợ giúp tiền, gạo, lương thực - thực phẩm, quần áo, thuốc men, cây, giống…) Chính vậy, phịng ngừa, giảm thiểu khắc phục hậu thiên tai vai trò quan trọng CTĐX phát triển kinh tế - xã hội, giúp cộng đồng nhanh chóng vượt qua khó khăn trước mắt, ổn định sống phát triển kinh tế Góp phần giảm bớt khó khăn trước mắt, chênh lệnh mức sống xố đói giảm nghèo CTĐX hoạt động nhằm vào đối tượng khó khăn thời điểm nguy kịch CTĐX nhằm đáp ứng nhu cầu đối tượng lúc cần thiết nhất, góp phần giảm bớt khó khăn trước mắt (ngay thời điểm đó), khơng có hoạt động đời sống đối tượng rơi vào tình trạng mà khơng nói trước Qua lúc khó khăn cộng với nỗ lực thân trợ giúp Nhà nước qua Page |9 Chương trình khác, nhân dân nhanh chóng khơi phục lại sản xuất, phát triển kinh tế gia đình, giảm bớt chênh lệnh mức sống Mặt khác, thực tế người phải CTĐX phần lớn người nghèo - đối tượng yếu xã hội, khơng có khả phịng bị đối phó với điều kiện khách quan bất lợi CTĐX giúp đỡ đối tượng tức CTĐX phần thực mục tiêu xố đói giảm nghèo, phát triển kinh tế - xã hội Nó phần xố đói giảm nghèo chương trình địi hỏi thực theo trình lâu dài bền bỉ với hỗ trợ giúp đỡ từ nhiều phía cộng với nỗ lực thân người nghèo Góp phần tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội Qua vai trò quan trọng cơng tác CTĐX nói rõ ràng là: thực CTĐX chủ trương lớn Đảng Nhà nước nhằm cứu giúp đối tượng khó khăn, tạo cho họ hội ban đầu để có sống tốt hơn, phát triển kinh tế gia đình Mỗi “gia đình tế bào xã hội”, kinh tế gia đình đối tượng phát triển giàu lên tức kinh tế đất nước phát triển giàu lên Mỗi cá nhân phát triển họ có điều kiện sống, sản xuất tốt, khơng bị cản trở Thực vậy, “người” có cơng đầu việc tạo cho cá nhân nhũng điều kiện CTĐX Bởi nói, cơng tác CTĐX hoạt động góp phần tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội III LỊCH SỬ HÌNH THÀNH VÀ PHÁT TRIỂN CỦA CÔNG TÁC CỨU TRỢ XÃ HỘI ĐỘT XUẤT CTĐX mảng công tác quan trọng hoạt động BTXH, hệ thống sách xã hội Việt Nam BTXH cho người chịu thiệt thịi sống ln ln Đảng nhà nước ta quan tâm Coi nhiệm vụ quan trọng để ổn định phát triển kinh tế đất nước Ngay sau cách mạng tháng Tám thành cơng, trước tình hình khó khăn đất nước nhân dân lao động, Chủ tịch Hồ Chí Minh trọng tới công tác CTXH Người coi nạn đói nạn dốt nạn ngoại xâm ba thứ giặc tệ hại cần phải toán Bộ Cứu tế xã hội thành lập phụ trách hoạt động CTXH (gồm CTĐX CTTX) Từ nay, cơng tác CTXH đột xuất tổ chức thực ngày rộng rãi Hoạt động ln ln gắn chặt với hoạt động P a g e | 10 Bộ, ban ngành chuyên môn, với Bộ Cứu tế xã hội Bộ Lao động cuối Bộ LĐTBXH CTĐX có hai giai đoạn cứu trợ ban đầu (trong sau xảy thiên tai phải tìm kiếm người, cưu mang trường hợp khơng cịn nhà ở, đói, rét, đảm bảo an tồn sống…) cứu trợ giải hậu sau biến cố (hỗ trợ để giải hậu để lại sau thiên tai, địch hoạ, thơng thường cứu đói hỗ trợ khôi phục sản xuất trở lại cho nhân dân vùng có nạn đói mùa hậu thiên tai, địch hoạ) Những năm trước năm 1975, CTĐX chủ yếu thực hai nhiệm vụ cứu trợ khắc phục hậu thiên tai cứu trợ khắc phục hậu chiến tranh (địch hoạ) Nhưng từ năm 1975 đến nay, chiến tranh kết thúc, hồ bình lập lại, hoạt động CTĐX chủ yếu vào thực nhiệm vụ khắc phục hậu thiên tai (bão, lũ, lụt, hạn hán…) Cụ thể trình hình thành phát triển cơng tác CTĐX phân theo giai đoạn lịch sử sau: Giai đoạn 1945 – 1964 Nhiệm vụ chủ yếu CTĐX giai đoạn “cứu đói miền Bắc kháng chiến miền Nam”(1) Chính phủ đạo nhiêm vụ CTXH cho đối tượng chịu nhiều thiệt thịi sống người khơng may rơi vào hồn cảnh thiếu đói thiên tai bão lụt, mùa; trước hết tập trung giải hậu triệu người chết đói Bắc Bộ sách bóc lột, vơ vét thóc gạo, nhổ lúa trồng đay phát xít Nhật, kế lại bị lụt lớn, nạn đói tăng thêm, nhân dân khốn khó Trước tình hình ngày 3/9/1945 theo đề nghị Hồ Chủ Tịch, Chính phủ định phát động chiến dịch tăng gia sản xuất cứu đói Tiếp đó, ngày 28/9/1945 Hồ Chủ Tịch lời kêu gọi đồng bào toàn quốc sức cứu đói hình thức “cứ 10 ngày nhịn ăn bữa, tháng nhịn ăn ba bữa Đem gạo để cứu dân nghèo” Hưởng ứng lời kêu gọi Chính phủ Hồ Chủ Tịch nước dấy lên phong trào nhường cơm sẻ áo, lập hũ gạo, lập tổ chức nghĩa thương tiết kiệm để cứu đói dân nghèo Cùng với việc đó, Đảng Nhà nước ta thực số sách xã hội để ổn định phần đời sống nhân dân lao động Thực tế, hàng chục hộ, gia đình nghèo trợ giúp lương thực - thực phẩm, quần áo… nạn đói đẩy lùi Giai đoạn từ 1965 – 1975 (1)(1)Hồ chí Minh tồn tập- nxb Sự thật, T IV, tr 65 10