Đánh giá thực trạng pháp luật về bảo tồn đa dạng sinh học ở nước ta

A/ LỜI MỞ ĐẦU: Môi trường yếu tố ln vấn đề nóng bỏng, thu hút nhiều quan tâm đa số quốc gia giới, đặc biệt thời kỳ phát triển nay, xu hướng toàn cầu hóa, cơng nghiệp hóa đà phát triển Và Việt Nam ta khơng nằm ngồi xu Là nước phát triển, bước chuyển sang kinh tế cơng nghiệp lớn, kèm theo đời sống dân cư ngày phát triển, đô thị hóa cao điều đặt Việt nam ta đứng trước nguy môi trường bị tàn phá nặng nề Mơi trường bị suy thối kéo theo yếu tố dần giảm sút nghiêm trọng số lượng chất lượng Trong có thành phần khơng nhỏ mơi trường đa dạng sinh học bị ảnh hưởng nặng nề Con người sống hàng nghìn năm đa dạng sinh học, phụ thuộc đa dạng sinh học Tuy nhiên giai đoạn lịch sử người nhận thức tầm quan trọng sống cịn đa dạng sinh học Có lẽ thế, khái niệm đa dạng sinh học cịn mẻ so với lịch sử tri thức nhân loại Đa dạng sinh học với tư cách vấn đề nhiều quốc gia quy định, sau xuất Công ước quốc tế đa dạng sinh học năm 1992 150 quốc gia ký tham gia Từ trở thành vấn đề pháp lý quốc gia, quốc tế hầu giới quan tâm Việt Nam ta vậy, vấn đề mơi trường nói chung đa dạng sinh học nói riêng cịn mẻ nước ta song Đảng Nhà nước ta có quan tâm định Đảng Nhà nước đặt phương pháp bảo tồn đa dạng sinh học mang lại hiệu cao tuyên truyền thuyết phục, phương pháp kinh tế đặc biệt việc áp dụng điều chỉnh pháp luật phương pháp cho đem lại hiệu cao, điều chỉnh pháp luật để bảo tồn đa dạng sinh học thể việc điều luật, nghị quyết, nghị định quy định vấn đề Tuy nhiên so với quốc gia khác giới so với yêu cầu thực trạng đa dạng sinh học quan tâm, ý cải tạo, bảo tồn đa dạng sinh học Đảng, Nhà nước toàn xã hội cịn nhiều thiếu sót Vấn đề đa dạng sinh học nước ta nóng bỏng thể suy thối lĩnh vực, vùng dân cư Để có nhìn cách hiểi xác, từ rút đánh giá thực trạng hợp lý, tồn quy định pháp luật đa dạng sinh học, cần sâu nghiên cứu kỹ vấn đề Đây lý để chúng em lựa chọn đề tài tìm hiểu này: “Đánh giá thực trạng pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học nước ta” B/ NỘI DUNG CHÍNH: I/ Khái niệm đa dạng sinh học: 1/ Định nghĩa: - Đa dạng sinh học khái niệm hiểu khác tiếp cận từ góc độ khác Nhưng dù tiếp cận góc độ định nghĩa đa dạng sinh học thừa nhận mối liên hệ giống loài, phụ thuộc vào chúng q trình tiến hóa phát triển Đa dạng sinh học cấu thành tảng sống trái đất, sống người lẫn thực thể sống Công ước quốc tế đa dạng sinh học đưa định nghĩa sau đa dạng sinh học: “Đa dạng sinh học có nghĩa tính đa dạng biến thiên sinh vật sống tất nguồn bao gồm sinh thái tiếp giáp, cạn, biển, hệ sinh thái thủy vực khác tập hợp sinh thái mà chúng phần Tính đa dạng thể loài, loài hệ sinh thái.” - Thành phần đa dạng sinh học gồm: + Đa dạng gen: toàn gen chứa tất cá thể thực vật, động vật, nấm, vi sinh vật Các nhiễm sắc thể, gen ADN dạng vật chất di truyền tạo tính chất đặc trưng cá thể lồi từ tạo đa dạng nguồn gen + Đa dạng loài: toàn khác nhóm nhóm lồi lồi tự nhiên Sự đa dạng bao gồm số lượng vô lớn loài thực vật, động vật vi sinh vật Sự đa dạng loài thể số lượng khổng lồ loài thực vật, động vật tồn trái đất Theo ước tính nhà khoa học có khoảng 10 triệu lồi khác tồn Tuy nhiên có phần số xác định Tuy số liệu khoa học số giống loài trái đất có khác nghiên cứu sinh học song đa dạng giống loài thực tế phủ nhận + Đa dạng hệ sinh thái: phong phú trạng thái loại hình hệ sinh thái khác Hệ sinh thái hệ thống quần thể sinh vật sống phát triển môi trường định, quan hệ tương tác với với mơi trường Trong hệ sinh thái, sinh vật bao gồm người tạo thành tổng thể tương tác với nhau, với khơng khí, nước, đất bao quanh chúng Như đa dạng hệ sinh thái khái niệm toàn quần thể thực vật, động vật trình sinh học khác Sự đa dạng hệ sinh thía khơng đơn tổng cộng hệ sinh thái, loài vật chất di truyền khác Nó có mối quan hệ tương tác, phụ thuộc lẫn tạo nên sống 2/ Giá trị đa dạng sinh học: Đa dạng sinh học có tầm quan trọng vô to lớn phát triển bền vững nhân loại Đa dạng sinh học có giá trị kinh tế, mơi trường sống to lớn mà đến vài thập kỷ gần ý thức cách đầy đủ Các giá trị là: - Giá trị kinh tế đa dạng sinh học: tảng phát triển cộng đồng từ xưa đến Đa dạng sinh học với tư cách nhân tố định cho tồn phát triển người điều phủ nhận Nó nguồn cung cấp nguyên liệu cho tồn phát triển người - Giá trị khoa học đa dạng sinh học: đa dạng sinh học cịn có tác dụng chữa bệnh (nhiều loài cây, dùng làm thuốc chữa bệnh) nghiên cứu khoa học (để làm thí nghiệm, cấy ghép ) - Giá trị môi trường đa dạng sinh học: đa dạng sinh học yếu tố cấu thành nên môi trường, tồn làm cân sinh thái, làm mơi trường lành (có số lồi hút bụi, độc tố; số lồi thủy sinh có khả làm nguồn nước ) Đa dạng sinh học ví “lá phổi” trái đất - Ngoài ra, đa dạng sinh học đem lại giá trị thẩm mỹ, vui chơi, giải trí cho người Như vậy, từ giá trị đa dạng sinh học, ta thấy yếu tố khơng thể thiếu cho tồn phát triển người Vậy mà xem thực trạng đa dạng sinh học nước ta rơi vào tình trạng suy thối đến mức II/ Thực trạng đa dạng sinh học Việt Nam: 1/ Tài nguyên đa dạng sinh học Việt Nam: - Việt Nam ta có điều kiện địa lý thuận lợi, nằm khu vực nhiệt đới gió mùa, có hệ thống sơng ngịi, kênh rạch lớn, vùng biển thuận lợi, nhiều thủy hải sản Những yếu tố vô thuận lợi tạo nên đa dạng sinh học đồ sộ kể nguồn gen, giống loài hệ sinh thái Việt Nam ta đánh giá 16 quốc gia có đa dạng sinh học cao giới, quốc gia có “rừng vàng biển bạc” - Nguồn tài nguyên đa dạng sinh học nước ta thể phong phú cụ thể là: + Hệ sinh thái đa dạng đất liền, biển số hệ sinh thái tiêu biểu là: hệ sinh thái rừng, hệ sinh thái ngập mặn, hệ sinh thái rặng san hô, hệ sinh thái đầm phá vũng vịnh + Giống loài Việt Nam đa dạng: kết điều tra cho thấy nước ta có 12 973 lồi thực vật, 276 lồi phân lồi thú, 828 lồi chim, 258 lồi bị sát, 186 loài giun, 82 loài ếch nhái, 544 loài cá nước ngọt, 2038 lồi cá biển Trong có nhiều loài động thực vật quý hiếm, đem lại giá trị kinh tế cao - Nguồn tài nguyên dồi nguồn cung cấp lương thực thực phẩm, nguồn nguyên liệu dồi cho cộng đồng dân cư đông đúc Việt Nam Nhưng trước tàn phá nặng nề người ngoại cảnh tự nhiên khác, nguồn đa dạng sinh học ngày cạn kiệt, giảm sút 2/ Sự suy thoái đa dạng sinh học Việt Nam: Sự suy thoái nguồn đa dạng sinh học Việt Nam diễn phương diện, nguồn động thực vật, cụ thể là: - Suy thối rừng: Rừng nơi có độ đa dạng sinh học phong phú nhât, nơi cư trú, phát triển nhiều loài động vật, thực vật vi sinh vật Tốc độ giảm sút diện tích rừng nước ta cao Năm 1943 diện tích rừng nước ta chiếm 50% diện tích nước, đến 33,2% Sự giảm sút rừng kéo theo nhiều hệ sinh thái Các loài động thực vật quý đứng trước nguy bị tuyệt chủng Nguy 28% lồi thú, 10% lồi chim, 21% lồi bị sát lưỡng cư tồn nước ta hữu Cùng với chúng, nguồn gen vô quý giá tái tạo biến vĩnh viễn - Suy thoái hệ sinh thái đất ngập nước: việc phá vùng rừng đước nguyên sinh để nuôi tôm, cộng với việc thiếu bảo vệ cần thiết dẫn đến việc cháy khu rừng ngập mặn khiến cho hệ sinh thái đất ngập nước bị thu hẹp dần có nguy tuyệt chủng - Suy thối hệ sinh thái biển: việc khai thác mức vùng biển gần bờ với phương thức đánh bắt lạc hậu (mìn, chất độc ) với việc quy hoạch sử dụng đất ven biển chưa tốt làm hủy diệt hàng loạt đa dạng sinh học biển Các hệ sinh thái rặng san hô đứng trước nguy bị tàn phá người Theo đánh giá nhiều chuyên gia, tốc độ suy giảm đa dạng sinh học Việt Nam mức đáng báo động, suy thoái nghiêm trọng đặt giống loài trước nguy bị tuyệt chủng, gây tác đỗngấu đến môi trường hệ sinh thái, nguồn gen quý Vậy, bắt nguồn từ đâu mà đa dạng sinh học nước ta lại rơi vào tình trạng suy thoái đến vậy? 3/ Nguyên nhân suy thối đa dạng sinh học Việt Nam: Có nhiều nguyên nhân dẫn đến suy thoái nguồn đa dạng sinh học Việt Nam, chủ yếu nguyên nhân xuất phát từ người, từ hiểu biết thiếu ý thức người Những ngun nhân khơng nằm ngồi nguyên nhân gây suy thoái đa dạng sinh học giới Cơ kể đến sau: - Sự suy giảm đa dạng sinh học trước hết hậu chiến tranh để lại Trong chiến tranh, trung bình người Việt Nam phải chịu 356kg bom đạn, ngồi cịn có ảnh hưởng chất độc hóa học, đặc biệt từ “chất diệt cỏ” Điôxin Những chất độc ảnh hưởng nghiêm trọng đến nguồn gen, giống loài hệ sinh thái người Việt Nam - Một nguyên nhân dẫn đến suy giảm đa dạng sinh học ô nhiễm môi trường, thời gian dài nước ta không ý đến môi trường yếu tố mơi trường, dẫn đến tình trạng ô nhiễm kéo dài, gây ảnh hưởng đến điều kiện sống giống loài - Việc khai thác mơi trường q mức người góp phần khơng nhỏ vào việc làm suy thối đa dạng sinh học Sự khai thác mức hiểu khai thác mức so với khả tái tạo nguồn đa dạng sinh học, điều làm suy giảm chất lượng số lượng đa dạng sinh học - Xuất phát từ tập quán du canh du cư có từ lâu đời người Việt Nam nên môi trường đa dạng sinh học bị suy giảm Khi người dân thay đổi chỗ họ khai thác kiệt quệ đa dạng sinh học chỗ cũ tiếp tục phá vỡ hệ thống đa dạng sinh học chỗ mới, dẫn đến tàn phá nghiêm trọng nguồn đa dạng sinh học nơi - Sự suy giảm nghiêm trọng nguồn đa dạng mơi trường cịn xuất phát từ nhu cầu phát triển kinh tế, khoa học kỹ thuật tác động thương mại quốc tế Cụ thể: + Khi loài người tiến hành phát triển kinh tế, phát triển khoa học kỹ thuật Họ tiến hành thay giống loài cũ giống loài cho suất cao hơn, chất lượng tốt hơn, từ làm mai nguồn gen địa + Sự xâm nhập loài lạ vào nước ta gây tác động đến loài sinh vật địa Các lồi lạ lồi khơng có nguồn gốc địa, du nhập từ nơi khác theo nhiều đường khác (theo gió, dịng chảy, phương tiện giao thông ) Khi xâm nhập vào nước ta, thích nghi khơng thích nghi, từ gây số vấn đề xấu như: cạnh tranh với loài địa thức ăn, nơi sống; ăn thịt loài địa; phá hủy làm thối hóa mơi trường sống địa; truyền bệnh cho loài địa Điều chứng minh rõ qua vài tượng xảy trước nạn ốc bươu vàng miền Trung nước ta, nạn cá vược sông Nin du nhập vào hồ Victoria châu Phi + Nhu cầu phát triển kinh tế, khoa học kỹ thuật thể hoạt động biến đổi gen gây suy giảm đa dạng sinh học Một số lồi biến đổi gen có đặc tính kháng kháng sinh, lây sang loài chưa biến đổi gen, điều khiến cho gặp nhiều khó khăn việc kiểm sốt dịch bệnh lây lan + Nhu cầu khiến cho đa dạng sinh học phải chịu ảnh hưởng chế kết thúc nảy mầm Cơ chế làm cho hạt giống nảy mầm hệ thứ cịn sang hệ sau, khơng nảy mầm Vì vậy, chế gây ảnh hưởng xấu đến giống trồng - Ngoài ra, nhận thức cộng đồng môi trường đa dạng sinh học thấp nên việc quan tâm, bảo tồn đa dạng sinh học xa lạ đa số người dân - Cuối cùng, suy giảm đa dạng sinh học nước ta bắt nguồn từ tồn quản lý nhà nước bảo tồn đa dạng sinh học, đặc biệt vấn đề quản lý đa dạng sinh học pháp luật III/ Thực trạng pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học Việt Nam: Sự phát triển pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học nước ta gắn liền với phát triển pháp luật môi trường vê yếu tố mơi trường nói riêng Tuy nhiên gắn kết pháp luật môi trường đa dạng sinh học nước ta bắt nguồn từ mối liên hệ tự nhiên đa dạng sinh học môi trường Vì vậy, quy định pháp luật đa dạng sinh học Việt Nam viện dẫn tản mác pháp luật mơi trường có liên quan đến việc bảo vệ hệ thực vật động vật Điều cho thấy Việt Nam ta chưa có văn pháp luật quy định bảo tồn đa dạng sinh học với tư cách lĩnh vực cụ thể, độc lập tương đối hệ thống pháp luật môi trường Các quy định pháp luật lĩnh vực bảo vệ đa dạng sinh học nước ta nằm rải rác nhiều văn pháp luật ban hành chủ yếu đầu năm 90 Hiện nay, số văn tiêu biểu có chứa quy định bảo tồn đa dạng sinh học là: - Luật đất đai 2003 - Luật thủy sản 2003 - Luật bảo vệ phát triển rừng 2004 - Luật bảo vệ môi trường 2005 - Quy định 79/2007/QĐ-TTg kế hoạch hành động quốc gia đa dạng sinh học - Các pháp lệnh giống trồng, giống vật nuôi Các quy định chưa tập hợp hóa pháp điển hóa thành lĩnh vực riêng biệt đa dạng sinh học Nhưng đặc biệt, việc Việt Nam phê chuẩn Công ước quốc tế đa dạng sinh học tạo tiền đề cho việc phát triển lĩnh vực pháp luật đa dạng sinh học với tư cách phận quan trọng pháp luật môi trường Pháp luật đa dạng sinh học cấu thành phận pháp luật bảo vệ đa dạng nguồn gen, đa dạng loài đa dạng hệ sinh thái Nội dung quy phạm pháp luật vấn đề có tiệp cận sát với yêu cầu việc bảo vệ đa dạng sinh học 1/ Những quy định chung: Mặc dù pháp luật bảo vệ đa dạng sinh học quy định riêng biệt lĩnh vực: đa dạng gen, đa dạng loài đa dạng hệ sinh thái tìm thấy quy định chung vấn đề nhiều lĩnh vực pháp luật khác nhau, đặc biệt lĩnh vực môi trường Trước quy định khái quát, chung chung vấn đề đa dạng sinh học mẻ nước ta Nhưng nay, thấy việc pháp luật mơi trường tạo nguyên tắc, quy định chung đa dạng sinh học có ý nghĩa việc phát triển bảo vệ đa dạng sinh học giai đoạn Cụ thể số quy định văn sau: - Khái niệm đa dạng sinh học định nghĩa Luật bảo vệ môi trường 2005 (điều 3) - Một số nguyên tắc chung bảo vệ đa dạng sinh học quy định điều 30 Luật bảo vệ môi trường, như: +Việc bảo vệ đa dạng sinh học phải thực sở bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp cộng đồng dân cư địa phương đối tượng có liên quan + Nhà nước thành lập ngân hàng gen để bảo vệ phát triển nguồn gen địa quý hiếm, khuyến khích việc nhập nội nguồn gen có giá trị cao + Các lồi động vật, thực vật quý hiếm, có nguy tuyệt chủng phải bảo vệ theo quy định sau đây: • Lập danh sách phân nhóm để quản lý theo mức độ quý hiếm, bị đe dọa tuyệt chủng • Xây dựng kế hoạch bảo vệ áp dụng biện pháp ngăn chặn việc săn bắt, khai thác, kinh doanh, sử dụng trái phép • Thực chương trình chăm sóc, ni dưỡng, bảo vệ theo chế độ đặc biệt phù hợp với loài; phát triển trung tâm cứu hộ động vật hoang dã + Bộ Tài ngun Mơi trường chủ trì phối hợp với Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp tính có liên quan thực bảo vệ đa dạng sinh học theo quy định pháp luật đa dạng sinh học - Một số khoản khác Luật bảo vệ môi trường liên quan trực tiếp gián tiếp đến đa dạng sinh học như: điều 29 quy định bảo tồn thiên nhiên; điều 87 quy định an toàn sinh học, điều quy định việc cấm khai thác, kinh doanh, tiêu thu, sử dụng loài động thực vật hoang dã, quý thuộc danh mục cấm quan Nhà nước có thẩm quyền quy định; nghiêm cấm việc khai thác đánh bắt nguồn tài nguyên sinh vật phương tiện, công cụ, phương pháp hủy diệt, không thời vụ sản lượng - Ngoài văn riêng biệt, quy định bảo vệ đa dạng sinh học nói chung tìm thấy số lĩnh vực pháp luật cơng pháp luật hình sự, pháp luật hành Việc áp dụng trách nhiệm hình hành vi xâm hại đa dạng sinh học nói riêng mơi trường nói chung cho thấy tầm quan trọng vấn đề thể nghiêm túc Nhà nước Việt Nam cam kết quốc tế phát sinh từ việc tham gia Công ước đa dạng sinh học - Gần nhất, thủ tướng phủ định số 79/2007/QĐ-TTg phê duyệt “Kế hoạch hành động quốc gia đa dạng sinh học đến năm 2010 định hướng đến năm 2020 thực Công ước Đa dạng sinh học Nghị định thư Cartagena An toàn sinh học” Bản kế hoạch đề mục tiêu cụ thể từ năm 2010 định hướng đến năm 2020 lĩnh vực bảo tồn phát triển đa dạng sinh học cạn, đất ngập nước biển; bảo tồn phát triền đa dạng sinh học nông nghiệp,; sử dụng bền vững tài nguyên sinh vật tăng cường lực quản lý nhà nước đa dạng sinh học an toàn sinh hoc 2/ Những quy định cụ thể: 2.1/ Những quy định bảo tồn đa dạng nguồn gen: - Các quy định pháp luật bảo vệ nguồn gen xuật Quy chế quản lý bảo tồn nguồn gen thực vật, động vật vi sinh vật ban hành kèm theo Quyết định số 2117/1997/QĐ-BKHCN&MT ngày 30/12/1997 Bộ trưởng Bộ khoa học công nghệ môi trường Những địi hỏi Cơng ước đa dạng sinh học thể rõ nét Quy chế Cụ thể: + Bản quy chế khẳng định việc bảo tồn, lưu giữ nguồn gen nhằm bảo vệ tài nguyên di truyền để cung cấp nguồn nguyên liệu khởi thủy phục vụ công tác nghiên cứu khoa học cải tạo giống, đảm bảo trì tính đa dạng sinh học + Bản quy định bước đầu xác định số nội dung giải pháp hoạt động bảo tồn nguồn gen đối tượng cần ưu tiên + Việc quy định nhiệm vụ quan có thẩm quyền quản lý thực hoạt động bảo tồn lưu giữ nguồn gen Quy chế xác định - Ngoài pháp luật bảo vệ nguồn gen phát triển thêm số bước lớn thông qua việc ban hành Pháp lệnh số 15/2004/PL-UBTVQH giống trồng Pháp lệnh số 15/2004/PL-UBTVQH giống vật ni Hai văn có hiệu lực pháp lý cao kế thừa văn pháp luật trước song nội dung điều chỉnh chúng cụ thể có giá trị định hướng hành vi mạnh - Như kết luận lại pháp luạt bảo tồn, kiểm soát nguồn gen phaủi đảm bảo mục đích sau đây: + Bảo đảm tính ổn định nguồn gen tự nhiên từ góp phần bảo tồn đa dạng sinh học tự nhiên + Lưu giữ tính đa dạng nguồn gen, hạn chế đến mức tối đa suy thối nguồn gen + Kiểm sốt có hiệu hoạt động biến đổi gen việc ứng dụng thành tựu đời sống người, hạn chế tác động tiêu cực hoạt động tới đời sống người môi trường - Pháp luật kiểm soát bảo tồn nguồn gen có phạm vi rộng, bao gồm nhiều lĩnh vực có đan xen với lĩnh vực pháp luật nguồn tài nguyên khác pháp luật bảo vệ rừng, thủy sản Vì nội dung pháp luật kiểm sốt nguồn gen trình bày tập trung vào vấn đề pháp luật kiểm soát loài lạ pháp luật an toàn nguồn gen 2.1.1/ Pháp luật kiểm sốt lồi lạ: Lồi lạ lồi sinh vật khơng thuộc địa Chúng có đặc điểm sinh sản nhanh, biên độ sinh thái rộng, thích ứng nhanh với thay đổi môi trường, khả cạnh tranh nguồn thức ăn, nơi cư trú lớn, khả phát tán nhanh Các lồi tiêu diệt loài địa, ảnh hưởng đến đa dạng sinh học mật cân sinh thái Vì cần phải có quy định cụ thể để kiểm sốt chúng, góp phần bảo tồn phát triển nguồn gen địa Hoạt động kiểm sốt lồi lạ thể số quy định sau: a/ Quy định pháp luật xuất khẩu, nhập động, thực vật hoang dã: - Để thực hoạt động xuất khẩu, nhập động thực vật, việc phải đáp ứng điều kiện theo quy định pháp luật điều kiện chủ thể, điều kiện lĩnh vực hoạt động phải đáp ứng đầy đủ điều kiện theo quy định pháp luật mơi trường xuất khẩu, nhập lồi động vật hoang dã - Việc xuật nhập loài động vật, thực vật hoang dã thực quan có thẩm quyền khoa học CITES Việt Nam (Trung tâm khoa học tự nhiên công nghệ quốc gia Trung tâm nghiên cứu tài nguyên môi trường thuộc Đại học quốc gia Hà Nội) tư vấn rằng, việc xuất khẩu, nhập loài khơng làm ảnh hưởng đến tồn bền vững lồi lồi khác có tư nhiên Cơ quan thẩm quyền quản ký CITES Việt Nam (Văn phòng CITES Việt Nam Cục kiểm lâm thuộc Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn) cấp giấy phép xuất khẩu, nhập sau xem xét điều kiện cụ thể Các điều kiện cụ thể phụ thuộc vào mức độ quy loài động thực vật xuất nhập - Trong trình thưc hoạt động xuất khẩu, nhập phải tuân thủ quy định kiểm dịch động vật, thực vật Cấm nhập khẩu, cảnh động thực vật chưa qua kiểm dịch vi sinh vật danh mục cho phép (quy định khoản 10 điều Luật bảo vệ môi trường 2006) b/ Quy định pháp luật nhập động vật, thực vật làm giống: - Tổ chức, cá nhân muốn nhập động, thực vật làm giống vào Việt Nam phải đáp ứng điều kiện sau: + Có giấy chứng nhận kiểm dịch quan nhà nước có thẩm quền nước xuất cấp + Khơng có sinh vật gây hại, có qua xử lý - Trong trường hợp phát thấy loài động, thực vật nhập nhiễm sinh vật lạ có khả gây hại cho mơi trường có tiềm gây tác hại nghiêm trọng tài nguyên sinh vật quan nhà nước có thẩm quyền (cơ quan hải quan; quan có thẩm quyền kiểm dịch động, thực vật) áp dụng biện pháp sau: + Loài động, thực vật nhập nhiễm sinh vật lạ có khả gây hại chưa có lãnh thổ Việt Nam mà thuộc danh mục đối tượng kiểm dịch Việt Nam khơng phép nhập phải trả nơi xuất xứ tiêu hủy + Loài động, thực vật nhập nhiễm sinh vật lạ có khả gây hại có phân bố hẹp lãnh thổ Việt nam mà thuộc danh mục đối tượng kiểm dịch Việt Nam sinh vật gây hại khác trước đưa vào nội địa phải thực biện pháp xử lý triệt để - Các loài động, thực vật nhập để làm giống phải nuôi trồng thử nghiệm địa điểm đăng ký Khi đến địa điểm nuôi trồng, tổ chức, cá nhân nhập giống phải khai báo với quan nhà nước kiểm dịch động, thực vật để tiếp tục theo dõi sinh vật gây hại Chỉ quan nhà nước có thẩm quyền địa điểm nuôi trồng kết kuận loại giống nhập khơng mang vi sinh vật gây hại đưa sản xuất Thời gian theo dõi lồi Bộ nơng nghiệp phát triển nơng thơn quy định - Các lồi động vật, thực vật nhập làm giống mà trước chưa nuôi trồng Việt Nam phải qua khảo nghiệm sản xuất thử trước đưa vào sản xuất đại trà Căn vào kết khảo nghiệm, sản xuất thử, Bộ trưởng Bộ chủ quản (Bộ trưởng Bộ nông nghiệp phát triên nông thôn Bộ trưởng Bộ thủy sản) định cho phép khu vực hóa cho phép đưa vào sản xuất c/ Quy định pháp luật kiểm soát hoạt động di chuyển loài lạ từ khu vực sang khu vực khác lãnh thổ Việt Nam: - Việc di chuyển loài động vật, thực vật làm giống kể loài lạ từ khu vực sang khu vực khác lãnh thổ Việt Nam phải thực quy định kiểm dịch động, thực vật, đặc biệt trường hợp quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cơng bố dịch - Pháp luật hành chưa có quy định cụ thể việc đánh giá rủi ro môi trường (kiểm nghiệm, sản xuất thử) loài xâm nhập vào khu vực 2.1.2/ Các quy định pháp luật an toàn nguồn gen: Bao gồm: a/ Các quy định bảo tồn, lưu giữ nguồn gen: - Quy định bảo tồn, lưu giữ nguồn gen có vai trị đặc biệt quan trọng việc bảo vệ tài nguyên di truyền (nguồn gen) nhằm cung cấp nguồn nguyên liệu khởi thủy phục vụ công tác nghiên cứu khoa học, cải tạo giống, bảo đảm trì tính đa dạng sinh học tiền đề cần thiết tài nguyên sinh học cho phát triển bền vững nông, lâm, ngư nghiệp tương lai - Các đối tượng cần đưa vào bảo tồn, lưu giữ bao gồm: + Ưu tiên nguồn gen quý, đặc thù Việt Nam có nguy bị biến + Các nguồn gen cần cho công tác nghiên cứu, lai tạo giống phục vụ đào tạo + Các nguồn gen đánh giá tiêu sinh học + Các nguồn gen nhập từ nước ổn định hóa Việt Nam, có ý nghĩa quan trọng sản xuất - Hoạt động bảo tồn, lưu giữ nguồn gen thực nhiều hình thức như: + Thành lập quản lý Khu bảo tồn thiên nhiên, trung tâm cứu hộ động vật hoang dã, đảm bảo điều kiện môi trường sống + Ni trồng lồi động vật, thực vật cần lưu giữ quan tham gia mạng lưới bảo tồn, lưu giữ nguồn gen + Thành lập Ngân hàng gen - Các hình thức bảo tồn, lưu giữ thực quan nhà nước, tổ chức cá nhân (trong có tư nhân) Đối với hình thức bảo vệ, lưu giữ, pháp luật hành có quy định cụ thể thành lập, tổ chức hoạt động quyền nghĩa vụ quan nhà nước, tổ chức, cá nhân giao thực bảo vệ, lưu giữ nguồn gen b/ Các quy định kiểm soát hoạt động biến đổi gen (GMO) sản phẩm bị biến đổi gen: - Hiện nước phát triển, vấn đề có chập nhận GMO hay khơng cịn bàn luận tranh cãi Việt Nam bước đầu tiếp cận với hoạt động biến đổi gen sản phẩm biến đổi gen Các sở nghiên cứu vấn đề đã, thành lập vào hoạt động - Các quy định kiểm soát hoạt động biến đổi gen hành ban hành rải rác văn pháp luật bao gồm quy định mang tính nguyên tắc như: + Nghiêm cấm đưa động vật, thực vật lạ vào vùng ngập nước làm biến đổi gen động vật, thực vật chỗ (điều Nghị định 109/2003 ngày 23/9/2003 bảo tồn phát triển bền vững vùng đất ngập nước) + Đối với giống trồng nhân phương pháp vơ tính phải sảnh xuất từ giống gốc quan có thẩm quyền cơng nhận (Quyết định số 34/2001 ngày 30/3/2001 Bộ trưởng Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn ban hành Quy định kinh doanh giống trồng vật nuôi) + Giống trồng chọn tạo trước đưa vào sản xuất đại trà phải qua khảo nghiệm sản xuất thử (điều Nghị định số 07/CP ngày 5/2/1996 quản lý giống trồng) 1 + Thực phẩm có gen bị biến đổi nguyên liệu thực phẩm có gen bị biến đổi phải ghi nhãn tiếng Việt: “thực phẩm có gen bị biến đổi (điều 20 Pháp lệnh vệ sinh an toàn thực phẩm ngày 7/3/2003) - Quy chế Quản lý an tồn sinhg học quy định kiểm sốt hoạt động biến đổi gen việc đưa sản phẩm chúng vào ứng dụng, với nội dung chủ yếu sau: + Thực nghiên cứu khoa học, phát triển công nghệ gen (quy định điều Luật bảo vệ môi trường 2005) + Việc khảo nghiệm đánh giá, quản lý rủi ro sinh vật biến đổi gen gây sức khỏe người môi trường Cụ thể tổ chức, cá nhân tiến hành khảo nghiệm sinh vật biến đổi gen, sản phẩm hàng hóa có nguồn gốc từ sinh vật biến đổi gen phải tuân thủ điều kiện quy định điều Luật bảo vệ môi trường 2005 + Tại điều 6, điều 7, điều Luật bảo vệ môi trường 2005 quy định sản xuất, kinh doanh, theo dõi giám sát ảnh hưởng sản phẩm biến đổi gen + Quy định điều kiện q trình kiểm sốt hoạt động xuất khẩu, nhập sinh vật biến đổi gen sản phẩm sinh vật biến đổi gen (điều 9, điều 10 Luật bảo vệ môi trường 2005) 2.2/ Những quy định pháp luật bảo tồn đa dạng loài: - Bảo vệ đa dạng loài bảo vệ đa dạng nguồn gen gắn liền với Không có da dạng lồi khơng thể có đa dạng nguồn gen ngược lại, khơng có đa dạng nguồn gen khơng có đa dạng lồi Vì vậy, quy định pháp luật bảo vệ loài phần có nội dung tương tự quy định pháp luật bảo tồn đa dạng nguồn gen - Bảo vệ đa dạng loài pháp luật nước ta quan tâm sớm dạng biện pháp bảo vệ nguồn tài nguyên loài động vật quý, Một số quy định pháp luật đa dạng loài, cụ thể là: + Chỉ thị 359/TTg ngày 29/5/1996 biện pháp cấp bách bảo vệ phát triển loài động vật hoang dã + Nghị định số 139/2004/NĐ-CP ngày 25/6/2004/ Chính phủ xử phạt vi phạm hành lĩnh vực bảo vệ phát triển rừng + Pháp lệnh thú y 2004 + Luật thủy sản 2004 + Nghị định số 32/2006/NĐ-CP quy định việc bảo vệ giống loài động, thực vật nguy cấp, quý, + Pháp lệnh bảo vệ kiểm dịch thực vật Đây văn pháp luật có vai trị quan trọng việc bảo tồn đa dạng loài - Như vậy, so với lĩnh vực đa dạng nguồn gen đa dạng hệ sinh thái bảo tồn đa dạng lồi có nhiều sở pháp lý vững có văn pháp quy tương đối hoàn chỉnh Trong đó, pháp lệnh giống trồng giống vật nuôi năm 2004 tạo sở vững cho hoạt động bảo tồn đa dạng loài Cụ thể: + Pháp lệnh giống trồng 2004 pháp lệnh giống vật nuôi 2004 quy định quản lý bảo tồn nguồn gen trồng, vật nuôi; nghiên cứu, chọn, tạo, khảo nghiệm, kiểm định, kiểm nghiệm, công nhận, bảo hộ giống trồng, vật nuôi mới; bình tuyển, cơng nhận mẹ, đầu dịng, vườn giống, rừng giống giống vật nuôi mới; sản xuất, kinh doanh giống trồng, vật nuôi; quản lý chất lượng giống trồng, vật nuôi + Pháp lệnh quy định đối tượng áp dụng tổ chức, cá nhân Việt Nam; tổ chức, cá nhân nước ngồi có hoạt động lĩnh vực giống trồng, vật nuôi lãnh thổ Việt Nam Trong trường hợp mà điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam tham gia ký kết gia nhập có quy định khác với quy định Pháp lệnh áp dụng điều ước quốc tế + Ngồi ra, pháp lệnh giống vật ni, trồng 2004 đưa nhiều khái niệm, nhiều quy định, nguyên tắc có liên quan đến hoạt động quản lý bảo tồn đa dạng loài cách rõ ràng, cụ thể 2.3/ Những quy định bảo tồn đa dạng hệ sinh thái: - Bảo vệ đa dạng hệ sinh thái nước ta quy định số văn bản: + Luật bảo vệ môi trường: quy định khái niệm hệ sinh thái, bảo vệ hệ sinh thái thông qua quy định điều tra, đánh giá để lập quan hệ bảo vệ hình thức khu bảo tồn thiên nhiên + Luật bảo vệ phát triển rừng: quy định bảo vệ hệ sinh thái rừng + Luật thủy sản: quy định việc bảo vệ hệ sinh thái rặng san hô + Nghị định số 109/2003/NĐ-CP ngày 23/9/2003 bảo tồn phát triển vùng đất nông nghiệp - Các văn cụ thẻ quy định bảo tồn hệ sinh thái là: 2.3.1/ Hệ sinh thái rừng: Trong số hệ sinh thái, hệ sinh thái rừng pháp luật quan tâm bảo vệ sớm - Văn có ý nghĩa bảo tồn hệ sinh thái rừng Quyết định số 119/TTg ngày 22/4/1980 Chính phủ quy định hệ sinh thái vùng núi Ngọc Linh (trước có Luật mơi trường 1993) Trong văn quy định việc khu bảo tồn, khu rừng cấm thành lập để bảo vệ hệ sinh thái - Tiếp việc thành lập khu rừng cấm Pháp lệnh bảo vệ rừng ngày 6/9/1972 Trong pháp lệnh quy định khu rừng cấm lần đâu tiên thành lập Sau này, Quyết định số 1171/QG Bộ lâm nghiệp ngày 30/12/1986, khái niệm rừng cấm thay đổi khái niệm rừng đặc dụng - Ngồi ra, hệ sinh thái rừng cịn đề cập mục chương III Luật bảo vệ phát triển rừng 2004 - Gần nhất, Chính phủ cịn Nghị định số 32/2006/NĐ-CP quản lý thực vật rừng, động vật rừng Việt Nam Đối tượng áp dụng Nghị định quan Nhà nước, tổ chức, hộ gia đình, cá nhân nước, người Việt Nam; tổ chức, cá nhân nước ngồi có hoạt động liên quan đến quản lý thực vật, động vật rừng nguy cấp, quý lãnh thổ Việt Nam - Như vậy, văn pháp luật việc bảo tồn hệ sinh thái rừng đưa cách cụ thể quy định có liên quan đến việc bảo tồn phát triển hệ sinh thái đủ phương diện như: + Pháp luật quy định hoạt động lập quy hoạch, kế hoạch bảo vệ phát triển rừng, thống kê theo dõi diễn biến tài nguyên rừng + Việc thực hoạt động giao rừng, cho thuê rừng thu hồi rừng quy định cụ thể pháp luật + Ngoài ra, văn pháp luật quy định trách nhiệm tự kiểm soát suy thoái rừng nghĩa vụ chủ rừng loại rừng cụ thể + Việc kiểm soát suy thoái động vật, thực vật rừng hoang dã, quý vấn đề đề cập nhiều văn pháp luật quy định vấn đề + Và cuối cùng, pháp luật không quên đặt quy định cụ thể hệ thống quan kiểm soát suy thoái rừng giao trách nhiệm giải cho quan 2.3.2/ Hệ sinh thái đất ngập nước: Có nhiều văn pháp luật quy định việc bảo tồn hệ sinh thái đất ngập nước Cụ thể là: - Sớm tất văn pháp luật quy định bảo tồn hệ sinh thái đất ngập nước Chỉ thị 169/CT ngày 18/8/1992 hệ sinh thái đất ngập nước vùng Đồng Tháp Mười - Tiếp thị số 432/TTg ngày 7/8/1995 Chỉ thị số 12/TTg ngày 6/1/1996 - Việc bảo tồn phát triển hệ sinh thái đất ngập nước đề cập đến chương, điều cụ thể Luật tài nguyên nước 1998 Luật thủy sản 2003 - Trong hệ thống văn quy phạm pháp luật bảo tồn đa dạng hệ sinh thái đất ngập nước Nghị định số 109/2003/NĐ-CP ngày 23/9/2003 bảo tồn phát triển vùng đất ngập nước Nghị định có ý nghĩa quan trọng + Điều Nghị định định nghĩa vùng đất ngập nước bao gồm vùng đất ngập nước có hệ sinh thái đặc thù, đa dạng sinh học cao, có chức trì nguồn nước cân sinh thái, có tầm quan trọng quốc gia + Các biện pháp bảo tồn hệ sinh thái đất ngập nước quy định văn cụ thể có tính khả thi Chẳng hạn Nghị định bắt buộc phải tiến hành bảo hộ vùng đất ngập nước dạng khu Ramsar, khu bảo tồn thiên nhiên, khu bảo tồn loài khu bảo tồn sinh cảnh 2.3.3/ Hệ sinh thái rặng san hô: - Hệ sinh thái rặng san hô hệ sinh thái quan trọng vùng biển Vì vậy, văn pháp luật quy định việc bảo tồn hệ sinh thái rặng san hô quy định chủ yếu văn pháp luật bảo tồn phát triển môi trường biển - Hệ sinh thái rặng san hô đề cập cách khái quát Luật thủy sản 2003 Hiện chưa có văn pháp luật riêng biệt ban hành để điều chỉnh hoạt động bảo tồn hệ sinh thái rặng san hô - Các quy định liên quan chủ yếu đến hệ sinh thái rặng san hô bao gồm quy định bảo vệ loài thủy sinh coi nguồn lợi thủy sản Điều 5, điều 8, điều Luật thủy sản 2003 coi áp dụng việc bảo vệ hệ sinh thái rặng san hô hệ sinh thái biển khác 3/ Nội dung pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học Việt Nam: Pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học Việt Nam hệ thống quy phạm pháp luật xác định số hành vi, số hoạt động mà chủ thể cần phải tiến hành lĩnh vực bảo tồn đa dạng sinh học Từ ta thấy nội dung pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học bao gồm: 3.1/ Quản lý Nhà nước hoạt động bảo tồn đa dạng sinh học: - Hiện nay, pháp luật Việt nam chưa có văn pháp luật cụ thể quyd dịnh việc thành lập quan Nhà nước chuyên trách bảo tồn đa dạng sinh học Nhiệm vụ quyền hạn liên quan đến bảo tồn đa dạng sinh học lĩnh vực riêng việc bảo vệ môi trường giao cho quan Nhà nước trực tiếp chịu trách nhiệm hoạc quan khác có liên quan với tư cách quan phối hợp - Luật bảo vệ môi trường 2005 quy định Bộ tài nguyên mơi trường chủ trì phối hợp với Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh có liên quan thực bảo vệ đa dạng sinh học theo quy định pháp luật (điều 30) Như vậy, việc thực biện pháp quản lý Nhà nước để bảo vệ môi trường bao gồm bảo vệ đa dạng sinh học thuộc Bộ tài nguyên môi trường với hệ thống quan trực thuộc, quan chuyên ngành tổ chức tỉnh, thành phố nước - Bên cạnh hoạt động quản lý Nhà nước đa dạng sinh học yếu tố môi trường, hoạt động quản lý đa dạng sinh học cịn có quy định riêng việc bảo tồn giống, loài, nguồn gen hệ sinh thái Cụ thể: + Việc quản lý Nhà nước nguồn gen, giống trồng giao cho Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ thủy sản (theo Pháp lệnh giống trồng 2004) +Việc quản lý Nhà nước bảo tồn hệ sinh thái quy định theo cách tiếp cận tương tự Như thấy định chế tổ chức chịu trách nhiệm thực hoạt động quản lý Nhà nước đa dạng sinh học không tách rời hệ thống định chế bảo vệ môi trường, hệ thống quản lý ngành nơng nghiệp, thủy sản - Ngồi ra, số quyền hạn nhiệm vụ coi đặc trưng lĩnh vực bảo tồn đa dạng sinh học quy định cụ thể là: + Thành lập khu bảo tồn thiên nhiên nhằm trì phát triển bền vững giống loài hệ sinh thái Việc quy hoạch thành lập khu bảo tồn thiên nhiên thuộc thẩm quyền Chính phủ, Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương vào phạm vi quy mô khu bảo tồn + Quản lý việc bảo tồn nguồn gen thông qua hoạt động khảo sát, thu thập sử dụng nguồn gen, vật nuôi, trồng, hoạt động xuất nhập khẩu, trao đổi nguồn gen, đặc biệt nguồn gen quý + Thực bảo hộ thực thi quyền sở hữu trí tuệ trồng mới, giống + Xác định ban hành danh mục loài động thực vật hoang dã cần bảo vệ, danh mục nguồn gen, giống trồng, vật nuôi quý 3.2/ Nguyên tắc xác định quyền nghĩa vụ chủ thể lĩnh vực đa dạng sinh học: Các nguyên tắc xác định quyền nghĩa vụ chủ thể lĩnh vực đa dạng sinh học quy định rõ pháp luật hành Những nguyên tắc có ý nghĩa việc định hướng hoạt động bảo tồn đa dạng sinh học - Một nguyên tắc có ý nghĩa bảo tồn đa dạng sinh học nguyên tắc Nhà nước bảo hộ quyền sở hữu, quyền tác giả giống trồng Điều cho phép bảo tồn phát triển đa dạng sinh học tảng bền vững giống lồi, hệ sinh thái Kích thích việc tạo giống việc bảo hộ quyền tác giả chúng đồng nghĩa với việc xác định nghiên cứu giống lồi có, khả tính thích nghi chúng - Một nguyên tắc quan trọng khác kết hợp bảo tồn khai thác hợp lý nguồn gen trồng, bảo đảm tính đa dạng sinh học; nguyên tắc kết hợp lợi ích trước mắt với lợi ích lâu dài, đảm bảo lợi ích chung tồn xã hội địi hỏi chủ thể liên quan đến bảo tồn đa dạng sinh học không trọng vào việc khai thác giống loài, hệ sinh thái mà phải có biện pháp đảm bảo để chúng khơng bị cạn kiệt, bị thối hóa hay bị triệt tiêu - Để thực nguyên tắc này, quy phạm pháp luật phải tạo quy tắc xử chủ thể phù hợp với yêu cầu nêu 3.3/ Quyền nghĩa vụ chủ thể bảo tồn đa dạng sinh học: Căn vào nguyên tắc chung Luật môi trường nguyên tắc bảo tồn đa dạng sinh học, ta rút quyền nghĩa vụ chủ thể bảo tồn đa dạng sinh học sau: - Các quyền chủ yếu chủ thể: + Quyền bảo hộ sản phẩm sở hữu trí tuệ liên quan đến giống trồng + Được Nhà nước khuyến khích hoạt động bảo vệ hệ sinh thái, bảo vệ giống, loài quy hiếm, hệ sinh thái; phục hồi hệ sinh thái bị suy thoái bị khai thác mức + Được tham gia giám sát hoạt động khai thác yếu tố đa dạng sinh học, phát thông báo kịp thời với quan chức hành vi vi phạm quy định bảo tồn phát triển bền vững đa dạng sinh học - Các nghĩa vụ chủ yếu chủ thể lĩnh vực đa dạng sinh học: + Không sản xuất kinh doanh giống giả vật nuôi, giống giả trồng không đạt tiêu chuẩn chất lượng, giống khơng có danh mục gióng vật ni, trồng phép sản xuất kinh doanh + Không phá hoại, chiếm đoạt nguồn gen vật nuôi, trồng, xuất trái phép nguồn gen vật nuôi, trồng quý + Không sản xuất kinh doanh giống vật nuôi gây hại cho sức khỏe người, nguồn gen vật nuôi, môi trường, hệ sinh thái + Không xâm phạm quyền lợi ích hợp pháp tác giả giống trồng, chủ sở hữu văn bảo hộ giống trồng + Không thực hành vi làm biến đổi chất tự nhiên, phá hủy làm tổn hại đến hệ sinh thái + Không đưa động vật, thực vật lạ vào môi trường, vùng đất ngập nước, gây cân sinh thái làm biến đổi gen động vật, thực vật chỗ IV/ Đánh giá thực trạng pháp luật Việt Nam việc bảo tồn đa dạng sinh học giải pháp: 1/ Đánh giá chung: Qua tìm hiểu quy định pháp luật việc bảo tồn phát triển đa dạng sinh học Việt Nam, ta khẳng định Việt Nam ta chưa có văn pháp luật quy định đa dạng sinh học với tư cách lĩnh vực pháp lý độc lập Việc bảo vệ đa dạng sinh học đề cập nhiều văn pháp luật có giá trị pháp lý khác nhau, nhiều chủ thể có thẩm quyền khác ban hành Mỗi văn đề cập đến khía cạnh vài khía cạnh đa dạng sinh học Do vậy, có nhiều nội dung đề cập điều chỉnh cách sơ sài chí chưa điều chỉnh, dẫn đến việc bỏ sót số vấn đề quan trọng 2/ Đánh giá lĩnh vực cụ thể: 2.1/ Đánh giá quy định pháp luật bảo tồn nguồn gen: - Đã có số định nghĩa nguồn gen: nguồn gen động vật, thực vật, vi sinh vật; nguồn gen trồng, nguồn gen vật nuôi - Đã có quy chế quản lý bảo tồn nguồn gen thực vật, động vật vi sinh vật giá trị thực chưa cao hiệu lực pháp lý cịn thấp cịn thiếu tính quy phạm nên khó khăn việc định hướng hành vi - Các quy định hành kiểm sốt nguồn gen cịn tản mạn, chưa đảm bảo giáp vấn đề thực tế đặt - Hoạt động kiểm sốt lồi lạ (động vật, thực vật hoang dã động vật, thực vật làm giống) tập trung vào trình kiểm sốt qua biên giới thơng qua hoạt động kiểm dịch động vật, thực vật - Chưa có quy định nhằm xác định đặc tính sinh học sinh vật kiểm sốt nguy xảy cho nguồn gen địa - Đã có pháp lệnh giống trồng, giống vật ni có ý nghĩa lớn bảo vệ đa dạng nguồn gen, nhiên phạm vi điều chỉnh hạn chế - Các quy định tiếp cận nguồn gen chia sẻ lợi ích chưa đặt Đây hoạt động mẻ, chưa nhiều quan tâm nhận thức xã hội vấn đề hạn chế - Một thực tế cho thấy, chưa có quy định nhằm áp dụng biện pháp thận trọng mang tính phịng ngừa để kiểm sốt di chuyển loài lạ, đặc biệt loài lạ có nguy cao biện pháp mang tính đối phó quan Nhà nước có thẩm quyền áp dụng đem lại hiệu không cao - Pháp luật kiểm soát hoạt động biến đổi gen sản phẩm chúng cịn chưa hồn thiện Việc pháp luật không xác định rõ trách nhiệm quan quản lý Nhà nước việc điều tra, áp dụng biện pháp cần thiết việc ngăn ngừa tác hại tới môi trường sức khỏe người trường hợp loài động vật, thực vật bị biến đổi gen làm phát sinh hậu lường trước 2.2/ Đánh giá quy định pháp luật bảo tồn đa dạng loài: - Các quy định vần đề bảo tồn đa dạng loài xem đầy đủ, chi tiết Các quy định đời từ sớm - Việc bảo vệ đa dạng loài, đặc biệt loài động, thực vật hoang dã, quý quy định rõ Luật bảo vệ môi trường, Luật bảo vệ phát triển rừng, Luật thủy sản nhiều văn khác chủ thể khác ban hành - Có phân chia lồi động vật theo mơi trường sống khác nhau, từ chia việc quản lý chúng thuộc thẩm quyền quan khác việc bảo vệ chúng điều chỉnh văn pháp luật khác Điều phần giúp quy định việc bảo tồn chúng cách sâu hơn, cụ thể - Tuy nhiên, việc quản lý bảo vệ loài cạn nước chưa có thống - Pháp luật bảo vệ phát triển lồi thực vật tập trung điều chỉnh nhóm sản phẩm từ thực vật rừng mà chưa có quy định mang tính cụ thể, chi tiết - Quy định việc lấy mẫu tài nguyên sinh vật rừng chưa chặt chẽ - Danh mục động vật hoang dã, quy bộc lộ số điểm bất cập so với tình hình thực tế, như: + Chưa xây dựng đầy đủ tiêu chí để xác định mức độ quý loài động vật, thực vật + Chưa cập nhật thường xuyên đầy đủ thơng tin khoa học - Chưa có pháp lý chặt chẽ việc điều tra, nghiên cứu khoa học, đánh giá tính chất mức độ quý loài sinh vật 2.3/ Đánh giá quy định pháp luật bảo tồn đa dạng hệ sinh thái: - Các quy định bảo tồn đa dạng hệ sinh thái Việt Nam ta xem cụ thể rõ ràng so với quy định pháp luật bảo tồn đa dạng loài đa dạng nguồn gen - Các quy định chia thành nhóm vào loại hệ sinh thái từ dễ dàng việc quản lý bảo tồn loại hệ sinh thái - Tuy nhiên, việc phân chia thành hệ sinh thái khác đa dạng hệ sinh thái với loại quy định pháp luật khác điều chỉnh làm hạn chế hiệu áp dụng 3/ Giải pháp: Việc đưa giải pháp hợp lý, đăn để tăng cường hiệu việc bảo tồn đa dạng sinh học pháp luật công việc lâu dài khó khăn Dựa thực trạng pháp luật phân tích trên, ta đưa số giải pháp chung sau: - Cần phải xây dựng văn có giá trị pháp lý cao, đề cập đến khía cạnh đa dạng sinh học - Tăng cường, đẩy mạnh phương pháp tuyên truyền vận động để nâng cao nhận thức người dân, trước hết kiến thức đa dạng sinh học, sau đến hiểu biết quy định pháp luật bảo tồn đa dạng sinh học, làm cho họ hiểu tự nguyện, nghiêm túc thực quy định pháp luật vấn đề - Nâng cao trình độ kỹ thuật trình độ quản lý cán thuộc Bộ, ngành có liên quan đến việc thực bảo tồn đa dạng sinh học pháp luật nói riêng phương thức khác nói chung - Đồng thời, nâng cao tinh thần trách nhiệm, quy định cụ thể thẩm quyền quản lý, xử lý vi phạm, giải vấn đề liên quan đến đa dạng sinh học quan Nhà nước có thẩm quyền, Bộ, ngành có liên quan, phối hợp - Cần có thống văn pháp luật quy định đa dạng sinh học lĩnh vực khác nhau, tránh có chồng chéo, mâu thuẫn, gây sai sót, khó khăn áp dụng thực thực tế Đây số biện pháp chung bản, để thực bảo tồn đa dạng sinh học pháp luật cịn có nhiều biện pháp có hiệu khác Bên cạnh giải pháp chung, lĩnh vực, yếu tố đa dạng sinh học cần phải có biện pháp riêng để giải tồn tại, thực bảo tồn phát triền đa dạng sinh học, xây dựng môi trường C/ KẾT LUẬN: Đa dạng sinh học giới Việt Nam tiến hóa với văn minh lồi người Con người ứng dụng kiến thức kỹ ngày phát triển để điều khiển thiên nhiên, đáp ứng nhu cầu ln biến đổi Con người loại trừ, cải tạo, làm thay đổi yếu tố, quy luật thiên nhiên , chu trình phát triển tạo hóa, từ làm cân sinh thái Điều khiến cho phải chứng kiến dần thay nguồn gen, giống loài, hệ sinh thái quan trọng trái đất Khi sinh vật biến mất, người nguồn thức ăn, thuốc chữa bệnh, sản phẩm công nghiệp ngày hôm mai sau Khi đa dạng di truyền bị suy giảm, khả trì thúc đẩy suất nơng nghiệp, lâm nghiệp chăn nuôi bị giảm sút Cùng với thối hóa hệ sinh thái, dịch vụ có giá trị mà hệ thống tự nhiên bán tự nhiên cung cấp Sự suy giảm xuất phát từ nhiều nguyên nhân Cuộc sống nghèo khổ buộc nhiều người phải hủy hoại thiên nhiên Lịng tham hay táo tợn, khơng hiểu biết hay vô ý đẩy người tới chỗ không đếm xỉa đến giới hạn tự nhiên Khó khăn lớn người tầng lớp xã hội, từ người dân bình thường đến nhà hoạch định sách, khơng có khả tận dụng nguồn tri thức có, thiếu thơng tin điều kiện triển vọng tương lai xa đa dạng sinh học Điều dẫn tới việc biện pháp tuyên truyền, giáo dục, kinh tế hay pháp lý để vận động người dân có ý thức bảo tồn đa dạng sinh học, để họ tự nguyện, nghiêm túc thực khó khăn Chính vây, cho dù quốc gia có tính đa dạng sinh học cao hay khơng việc quản lý sử dụng tài nguyên sinh vật quốc gia nên ưu tiên số quốc gia để đảm bảo đáp ứng nhu cầu người thực đầy đủ nghĩa vụ quốc gia Để thực điều này, Việt Nam áp dụng nhiều phương pháp, phương pháp bảo tồn đa dạng sinh học pháp luật coi phương pháp bản, cốt lõi quan tâm, ý nhiều