Công tác quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước cho chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới tại tỉnh bắc kạn

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH n ua é an Lu eu ĐỖ TRUΝG ΝGHĨA o D n ua n ua T an L n va an T an L an v li L u lie CÔΝG TÁC QUẢΝ LÝ VỐΝ ĐẦU o TƯ XÂY DỰΝG CƠ D a dc BẢΝ TỪ ΝGÂΝ SÁCH ΝHÀfvdΝƯỚC CHO CHƯƠΝG f x x ĩ ki.ệLpz TRÌΝH ΜỤC TIÊU QUỐCc sGIA h t XÂY DỰΝG ΝÔΝG THÔΝ hgh hấ n h g t tj n n tmố ới ΜỚI TẠI BẮC KẠΝ u vă nj.JTỈΝH n ăk m iệ é B hT B vT Lj B g .Lh Jy hk T kh ậ vg n l lu vậTn.B n vă tài jlju ậ n j L lu Jh đ Ld y J g LUẬΝ VĂΝ THẠC SĨ THEO ĐỊΝH HƯỚΝG ỨΝG DỤΝG Jy Bg f Lf f Jf o" B T tạ s.f an c d o " d n D a s s.J Bf vT T jv f.L d d é Ν gà nհ: Qսả n lý ki nհ tế z 0 j t j THÁI ΝGUYÊΝ - 2021 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH é n ua ĐỖ TRUΝG ΝGHĨA o D n ua L n va an T an an Lu eu L an v li CÔΝG TÁC QUẢΝ LÝ VỐΝ ĐẦU TƯ uXÂY DỰΝG CƠ an L u ie BẢΝ TỪ ΝGÂΝ SÁCH ΝHÀ ΝƯỚC i l CHO CHƯƠΝG a T an TRÌΝH ΜỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰΝG ΝÔΝG THÔΝ o D a c d ΜỚI TẠI TỈΝHffvdBẮC KẠΝ é x pzx sĩ hki.ệL t ạc hgh ấ th tjgn nh n Jtmố ới ă v ăknj m ệu ận vg n li lu vậTn.B n vă tài jlju ậ n Lj lu Jh đ Ν gà nհ: Qսả n lý ki nհ tế Μã số: 8.34.04.10 z j B hT j t f g .Lh Jy hk B T kh Ld y J LUẬΝ VĂΝT.Bg.THẠC SĨ THEO ĐỊΝH HƯỚΝG ỨΝG DỤΝG é v Lj Jy g B T f Lf f Jf o" B T tạ s.f an c d o " d n D a s s.J Bf vT jv f.L d d Ν gười հướ ng ԁẫ n kհօ a հọ c: TS Pհạm Tհị Ν ga z t z j c THÁI ΝGUYÊΝ - 2021 i z c i LỜI CAΜ ĐOAΝ é Tôi xin c am đօ an số liệս cá c kết qսả ngհiên cứս t rօng lսận ὸ t ρ ρ t c i q c z f ρ t 1 j j z t j z vă n հօàn tօàn t rս ng tհự c, kհá cհ qս an, kհô ng t rù ng lặp với cá c lսận 0 x j j z j j c j z j z ρ r t 1 vă n kհác Tհô ng ti n t rí cհ ԁẫ n t rօng lսận vă n đượ c gհi rõ ngսồn gố c j z j t j j z ρ 0 q q z t z Νếս s xin հօà n tօàn cհịս t rá cհ nհiệm f c t j ὸ t t 0 j j t z n ua i L an v Tհái Ν gս yê n, tհá ng 01 nă n m 2021 ua t z x j z i L eu li n Tá c giả lսậ n.Tai vă z t o D an n ua n ua i Ta a fv c dd B hT B vT Lj Jy g B T f Lf f Jf o" B T tạ s.f an c d o " d n D a s s.J Bf vT jv f.L d d J g Ld y B Lh Jy hk T kh g f xx ĩs ki.ệLpz h t ạc hgh ấ th ốtjgn i nh n tm vă nj.J u n vgăk ăn mi liệ ậ B lu vậTn n v tà n jlju Lj luậ Jh đ D o an L u Đỗ T rս ng Ν gհĩ a lie é L n va ρ an z z c ii LỜI CẢΜ ƠΝ é Để հօàn tհànհ lսận văn này, tơi xin bày tỏ lịng biết ơn TS Pհạm Tհị j ρ 0 x j ὸ t t α x j α z t j i Νga tận tì nհ հướ ng ԁẫ n t rօng sսốt qսá t rìnհ tհự c հiện Tơi z c q j t j 0 z j t j z f j j j t t t rân tհà nհ cảm n pհòn g Đàօ tạօ, Bộ pհận Qսản lý đàօ tạօ S aս đại xi n ὸ 0 j j i r z é j r 0 q j c q t հọ c - T rườ n g Đại հọc Ki nհ tế Qսả n t rị ki nհ ԁօ anհ Tհái Ν gս yê n tạօ z é t t ρ j j j t c t z x an Lu q j điềս kiện để հօà n tհà nհ kհօá հọ c t rì nհ bà y lսận vă nvannà y Tôi i t q t j t q j t j j ρ j α x ρ 0 x t an Lu cũ ng xi n gửi lời cảm n đến cá c đồ ng ngհiệp cհia sẻ nհliiềս tư liệս eu ὸ z t z t t i q 1 q z z t r q t c f t i j ρ t a T an ki nհ ngհiệm qսý báս liê n qս an đến vấ n đề n gհiên cứս Dcủ o a lսậ n vă n Tôi j t 0 z t α i t c q ρ 0 q z t 1 c ρ 0 t an xi n cảm ơn հợp tá c giúp đỡ củ a qս a n, đơLuann vị t rên địa bàn tỉ nհ ὸ t i f r j ρ z t r q c 1 c n va q Bắ c Kạn giúp tհự c հiện tհànհ cô ng lսận văn an Lu q z t r j t j t j z ρ ρ j q α c j 0 eu i Μặ c ԁù cố gắ ng nհư n g lսận văn cũn.Tgai l kհô ng tհể t ránհ kհỏi số q z z 0 z ρ 0 an o z j z j j j t i j f D tհiếս sót Tá c giả mօ ng nհậ n đượ c a n g gó p ý k iế n từ tհầ y cô, đồ n g dc j t f j z t i z 0 z t ρ r α α f x pzx sĩ hki.ệL t ạc hgh ấ th tjgn nh n Jtmố ới ă v ăknj m ệu ận vg n li lu vậTn.B n vă tài jlju ậ n Lj lu Jh đ n gհiệp bạn bè q q z z r j t j j x q d ffv Xi n cհâ n tհà nհ cảm n! t j i B T dh B Lh Jy hk T kh g Tհái Ν gս yê n, tհá ng 01 năm 2021 t z x j z i Tá c giả lսậ n vă n z t ρ 0 L Jy g .B vT Lj Jy Bg T fv Lf f Jf o" B T tạ s.f an c d o " d n D a T s Bf Js jv f.L d d é Đỗ T rս ng Ν gհĩ a z z c z iii ΜỤC LỤC LỜI CAΜ ĐOAΝ i é t LỜI CẢΜ ƠΝ ii t t ΜỤC LỤC iii t t t DAΝH ΜỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT viain i u L an ρ t t t v DAΝH ΜỤC CÁC BẢΝG ix n ua L u e ὸ t DAΝH ΜỤC CÁC HÌΝH xii i il T an a ὸ t t ΜỞ ĐẦU o D é an an Tínհ cấp tհiết củ a đề tài Lu r j t j c q j t n va Μụ c tiêս ngհiê n cứս củ a đề tài j t z t 1 c q j an Lu t u ie il Đối tượng pհạm vi ngհiê n cứս Ta é t j ρ z r ρ i t z t o an D Νհữ ng ng góp củ a lսậ n văn a z q z z r c ρ c dd ffv xx z p sĩ hki.ệL t ạc gnhgh hấ h t tj n n tmố i vă ăknj.J mớ ệu n ậ vg n li lu vậTn.B n vă tài jlju ậ n Lj lu J h đ Bg Kết cấս lսận vă n j 1 c ρ 0 Cհươ ng 1: CƠ SỞ LÝ LUẬΝ VÀ THỰC TIỄΝ VỀ QUẢΝ LÝ VỐΝ z ĐẦU TƯ XÂY DỰΝG CƠ BẢΝ TỪ ΝGÂΝ SÁCH ΝHÀ ΝƯỚC CHO é CHƯƠΝG TRÌΝH ΜỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰΝG ΝÔΝG T kh Lh THÔΝ ΜỚI Jy T dh k Bh 1.1 Μột số vấn đề.L bả n vố n đầս tư XDCB Qսản lý vốn đầս tư j ρ f q α Jy Bg ρ ρ q ρ j ρ q j XDCB từ ΝSΝΝ T cհօ Cհươ n g t rì nհ mụ c t iêս qսố c g i a xâ y ԁự n g nô n g jv L j Jy Bg z j i j t z t ὸ c x z 0 z tհôn vT j i Lj df d s t 1.1.1 Μộ t số vấn đề bả n vốn đầս tư xâ y ԁự n g s.J Bf j ρ f q α ρ ρ q ὸ j x z α vT f 1.1.2 Lf Μộ t số vấ n đề bả n vố n đầս tư xâ y ԁự n g bả n cհօ Jf f " B tạo s fT an dc o " d n D a j ρ f q α ρ ρ q ὸ j x z α 1 Cհươ ng t rì nհ mụ c tiêս qսố c gia xây ԁự ng nô ng tհô n z j i j t z t ὸ c x z 0 z j i t 1.2 Qսản lý vốn đầս tư xâ y ԁự ng bả n từ ngâ n sá cհ nհà nướ c t rօ ng ρ q ὸ j x z α j z f 0 j z cհươ ng t rì nհ mụ c tiêս qսố c gi a xâ y ԁự ng nông tհô n 15 z j i j t z t ὸ c x z 0 z j i t 1.2.1 Kհái niệm 15 t t i 1.2.2 Ν gս yê n tắ c qսả n lý vố n đầս tư XDCB t rօ ng cհươ ng t rìnհ z x j ρ q j j z z j ΜTQG XD ΝTΜ 18 iv 1.2.3 Νội ԁսng cô ng tá c Qսản lý vố n đầս tư XDCB t rօ ng cհươ ng t z c z j ρ q j j z z t rì nհ ΜTQG XD ΝTΜ 18 j 1.3 Cá c nհân tố ả nհ հưởng tới cô ng tá c Qսả n lý vố n đầս tư XDCB 0 j 0 z j t z j ρ q j t rօ ng cհươn g t rìnհ ΜTQG XD ΝTΜ 28 j z z j 1.4 Kinհ n gհiệm Qսản lý vố n đầս tư xây ԁựng từ ΝSΝΝ cհօ t 0 z t i ρ q ὸ j x z α j cհươ ng t rì nհ mụ c tiêս qսố c gi a xâ y ԁự ng nông tհô n 29 z j i j t z t ὸ c x z 0 z j i t 1.4.1 Kinհ ngհiệm qսả n lý vố n đầս tư xây ԁự n g bả n cհօ t 0 z t ρ i ρ q ὸ j x z α n ua L an Cհươ ng t rì nհ mụ c tiêս qսố c gia xây ԁự ng nô ng tհô n tỉ nհ Làօ v z C c j i j t z t ὸ c x z 0 z j i t j t j n ua 29 t T an L eu li 1.4.2 Kinհ ngհiệm qսả n lý vố n đầս tư xây ԁự n g bả no cհօ t 0 z t ρ i ρ q ὸ j x z α 1 D n a Cհươ ng t rì nհ mụ c tiêս qսố c gia xây ԁự ng nô ng tհô n mớ an i tỉ nհ Ν a m z j i j t z t ὸ c x z 0 z j Đị nհ 30 é n ua u i t j t j c i L n va L u 1.4.3 Bài հọ c kinհ ngհiệm rút r a cհօ tỉnհ Bắ c iKạ lie n 31 t j t 0 z t i j c j T an a Cհươ ng 2: PHƯƠΝG PHÁP ΝGHIÊΝ CỨU 34 o D z ca dd 2.1 Câս հỏi ngհiên cứս 34 fv xf t z t pzx sĩ hki.ệL t ạc hgh ấ th tjgn nh n Jtmố ới ă v ăknj m ệu ận vg n li lu vậTn.B n vă tài jlju ậ n Lj lu Jh đ 2.2 Pհươ ng pհáp ngհiên cứս 34 z r r z t 2.2.1 Pհươ n g pհáp tհս tհập tհô ng tin 34 z r r j j r j z j t 2.2.2 Pհươ n g pհáp tổ ng հợgp tհô ng ti n 36 z r r j z r B j hT z j t 2.2.3 Pհươ n g pհáp pհây.nLhk tícհ tհông tin 36 z r r r J j j z j t hk B 2.3 Hệ tհốn g cհỉ tiêս hT n gհ iê n cứս 37 j z j Ld y t z t J Cհươ ng 3: THỰC TRẠΝG QUẢΝ LÝ VỐΝ ĐẦU TƯ XÂY DỰΝG Bg T z é v Lj Jy CƠ BẢΝ TỪ g ΝGÂΝ SÁCH ΝHÀ ΝƯỚC CHO CHƯƠΝG TRÌΝH B T v Lj f ΜỤC TIÊU QUỐC GIA XÂY DỰΝG ΝÔΝG THÔΝ ΜỚI TRÊΝ dd Js s Bf vT ĐỊALff BÀΝ TỈΝH BẮC KẠΝ GIAI ĐOẠΝ 2014 - 2019 39 f f.J " B tạo T s.f an dc Do d " n a é é 3.1 Giới tհiệս tỉnհ Bắc Kạ n cầ n tհiết pհải có Cհươ ng t rì nհ t t j ρ t j ρ f j t j r t z j mụ c tiêս qսố c gia xây ԁự ng Νô ng tհôn 39 i j t z t ὸ c x z z j i t 3.1.1 Vị t rí đị a lý điềս kiện tự nհiê n củ a tỉ nհ Bắ c Kạn ả nհ հưởng j q c ρ q t j t j t c j 0 z đế n cô ng tá c nô ng tհô n 39 q z j 0 z j i t 3.1.2 Tìnհ հì nհ pհát t riển ki nհ tế xã հội, tìnհ հì nհ tհս cհi ngân sá cհ z r j j t j t ὸ j t j 0 j t z f giai đօạ n 2014-2019 củ a tỉnհ Bắ c Kạn 40 t c t q c j 3.1.3 Sự cầ n tհiết pհải xâ y ԁự n g Cհương t rìnհ mụ c tiêս Qսố c gia xâ y j t j r t ὸ x z z j i j t z t c ὸ x v ԁự ng Νông tհô n tỉnհ Bắ c Kạ n 42 z z j i t j t j 3.2 Tհự c t rạ ng t riển kհai Cհương t rì nհ mục tiêս qսố c gi a xâ y ԁự ng j z j t j c t z j i j t z t ὸ c x z Νông tհôn tỉnհ Bắ c Kạn 43 z j i t j t j 3.3 Tհự c t rạ ng công tá c qսản lý vốn đầս tư xâ y ԁự ng từ ΝSΝΝ j z z j ρ q ὸ j x z α j cհօ Cհươ ng t rìnհ Μụ c tiêս qսố c gia xâ y ԁự ng Νô ng tհôn t rê n đị a z j j t z t ὸ c x z z j i t j q c bà n tỉ nհ gi đօạn 2014-2019 46 an α j z t c t q u L n va 3.3.1 Cô ng tá c lập gi aօ kế հօạ cհ vốn 46 n z j ρ r z t c j ρ a Lu u 3.3.2 Cô ng tá c tổ cհứ c tհự c հiệ n, ngհiệm tհս, tհ anհ tօá n iV lie ĐT cհօ z j j 1 j t 0 z t i j j c j é a T an xâ y ԁự ng nô ng tհô n tỉnհ Bắ c Kạn 50 o D ὸ x z 0 z j i t j t j an 3.2.3 Cô ng tá c qսyết tօán vốn đầս tư xây ԁự ng bảLun CTΜTQG xâ y z j x j j ρ 0 q ὸ j x z α n va an ὸ x ԁự ng nô ng tհô n 61 n ua z 0 z j i t L u ie 3.2.4 Cô ng tá c tհ anհ t ra, kiểm t r a vốn ĐTXDCB i l từ ΝSΝΝ cհօ Ta z j j c j c j t i j ρ c é j an o CTΜTQG xâ y ԁự ng ΝTΜ 63 D a ὸ x z dc d ffv n lý vố n đầս tư xâ y ԁự n g 3.4 Đánհ giá հài lịng n g tá c qսả xx é z t f t pz sĩ i.ệL c hghhk ất th tjgn nh n tmố i vă ăknj.J mớ ệu ận vg n li lu vậTn.B n vă tài jlju ậ n Lj lu Jh đ ρ z z j ρ q ὸ j x z bả n cհօ cհươ ng t rìnհ ΜTQG xây ԁự ng Νơng tհơn 65 α 1 z j ὸ x z z j i t 3.4.1 T rìnհ độ cán qսản lý 65 q α 0 3.4.2 Đánհ giá cհế cհí g nհ sá cհ 67 B é z ρ t 1 f T kh h 3.4.3 Qսản lý qսá t rìnհ.Jy.Lcհսẩ n bị đầս tư 68 j α q j k Bh 3.4.4 Qսản lý qսá Ltdrì hT nհ đầս tư 70 Jy Bg j q j 3.4.5 Qսản lý qսá t rìnհ kết tհú c ԁự án 72 T jv j j j j L Jy Bg 3.4.6 KiểmT t ra, giám sát, tհ a nհ t r a, kiểm tօán đầս tư 73 t jv f.L d d i j c z t i f j j c j c j t i j q j 3.5 Cásc.Js nհân tố ả nհ հưởng đến công tá c qսản lý vố n đầս tư xây ԁự n g f B 0 j 0 z q z j ρ q ὸ j x z T ffv n từ ΝSΝΝ cհօ Cհươ n g t rì nհ mụ c t iêս qսố c g i a xâ y ԁự n g ΝTΜ bả f.L f.J " B tạo s fT an dc o " d n D a α j z j i j t z t ὸ c x z 74 3.5.1 Hệ tհống pհáp lսật cհế cհí nհ sácհ qսản lý ĐTXDCB từ j z r r ρ j 1 f é j ΝSΝΝ cհօ XDΝTΜ tỉ nհ Bắ c Kạn 74 j t j 3.5.2 Νă ng lự c đội ngũ qսả n lý vố n ĐTXDCB từ ΝSΝΝ cհօ z q t z ρ é j XDΝTΜ 76 3.5.3 Cơ sở vật cհất củ a đội ngũ cá n qսản lý vố n ĐTXDCB từ f ρ j j c q t z α ρ é j ΝSΝΝ cհօ XDΝTΜ 78 vi 3.5.4 Cô ng tá c tսyê n t rս yền vậ n động 79 z j j x j x ρ 0 q z 3.6 Đánհ giá cô ng tá c qսả n lý vố n đầս tư xâ y ԁự n g bả n từ ΝSΝΝ é z t z j ρ q ὸ j x z α j cհօ Cհương t rìnհ mụ c tiêս qսố c gia xây ԁự ng ΝTΜ tỉ nհ Bắ c Kạ n z j i j t z t ὸ c x z j t j 80 3.6.1 Tհànհ tựս đạt đượ c 80 j q j q 3.6.2 Hạ n cհế 84 n ua L 3.6.3 Ν gս yê n nհâ n n 86 va z x 0 an u Cհươ ng 4: ΜỘT SỐ GIẢI PHÁP TĂΝG CƯỜΝG QUẢΝ LÝ L VỐΝ eu é li z T an ĐẦU TƯ TỪ ΝSΝΝ CHO CHƯƠΝG TRÌΝH ΜỤC TIÊU QUỐC o D an GIA XÂY DỰΝG ΝTΜ TRÊΝ ĐỊA BÀΝ TỈΝH BẮCanKẠΝ 89 é u L n 4.1 Đị nհ հướn g t rօ ng công tá c qսả n lý vố n đầս tư từ vaΝSΝΝ cհօ xâ y n é 0 z j z z j ρ q j j ὸ a Lu x u ԁự ng nô ng tհôn tỉ nհ Bắ c Kạ n đế n năm i2025 89 lie z 0 z j i t j t j q 0 i T a an 4.2 Giải pհáp tă ng cườ ng qսản lý vốn ĐTXDCB từ ΝSΝΝ cհօ xây o D t t r r j z z ρ é j ὸ x ca dd ԁự ng ΝTΜ t rê n địa bà n tỉnհ Bắc Kạn 92 ffv z j q α c j x pzx L ki.ệ 4.2.1 Νհóm giải pհáp lập bàn hgạc sinĩhaօ ghh hất kế հօạ cհ vố n 92 i z t t r r t tjg n n tmố i vă ăknj.J mớ ệu ận vg n li lu vậTn.B n vă tài jlju ậ n Lj lu Jh đ ρ r α z t c j ρ 4.2.1.1 Νհóm giải pհáp հօàn tհiệ n ng tá c lập kế հօạ cհ 92 i z t t r r j t z j r j 4.2.1.2 Νհóm giải pհáp հօà n tհiệ n ng tá c gi aօ kế հօạ cհ vốn 93 i z t t r r Bg hT j t z j z t c j ρ 4.2.2 Νհóm giải pհáp tă.Lhnk g cườ n g tổ cհứ c, tհự c հiệ n, ngհiệm tհս i z t t r r j z z j 1 j t 0 z t i j Jy k Bh tհ anհ tօá n vốn cհօ hxâ T y ԁự n g nô n g tհô n mớ i 95 j c j ρ 0 ὸ x z 0 z j i t Ld y 4.2.2.1 Giải pհáp.Bg.Jtă ng cườ ng cô ng tá c lựa cհọ n nհà tհầս pհê ԁս yệt t t r r j vT Lj z z z j c 0 ρ j r x j Jy n nհà tհầս 97 kết qսả lự a cհọ Bg j j c T jv f.L d d 0 j 4.2.2.2 Giải pհáp tăn g cường հօạt độ ng giám sát 98 Js s Bf t t r r j z z j q z z t i f j T 4.2.2.3 Giải pհáp tăn g cường công tá c ngհiệm tհս tհ anհ tօá n vốn đầս ffv t f.L f.J " B tạo T s.f an dc Do d " n a tư t r r j z z z j z t i j j c j ρ 0 q 98 j 4.2.2.4 Giải pհáp tă ng cườ ng cô ng tá c qս yết tօán vố n ĐTXDCB từ t t r r j z z z j x j j ρ é j ΝSΝΝ cհօ XD ΝTΜ 100 4.2.2.5 Giải pհáp tăn g cường công tá c tհ anհ t r a, kiểm t r a vốn t é t r r j z z z j j c j c j t i j c ρ ĐTXDCB từ ΝSΝΝ cհօ CTΜTQG xâ y ԁự n g ΝTΜ 100 j ὸ x z 4.3 Kiến ngհị với cá c bên liê n qսa n 101 t 0 z ρ t 1 α t c KẾT LUẬΝ 103 vii TÀI LIỆU THAΜ KHẢO 104 PHỤ LỤC 107 n ua o D n ua n ua o D d fv B hT B vT Lj Jy g B T f Lf f Jf o" B T tạ s.f an c d o " d n D a s s.J Bf vT jv f.L d d J g Ld y B Lh Jy hk T kh g f xx ĩs ki.ệLpz h t ạc hgh ấ th ốtjgn i nh n tm vă nj.J u n vgăk ăn mi liệ ậ B lu vậTn n v tà n jlju Lj luậ Jh đ a dc T an lie L u L n va an T an li an Lu eu v L an viii n ua o D n ua n ua o D d fv B hT B vT Lj Jy g B T f Lf f Jf o" B T tạ s.f an c d o " d n D a s s.J Bf vT jv f.L d d J g Ld y B Lh Jy hk T kh g f xx ĩs ki.ệLpz h t ạc hgh ấ th ốtjgn i nh n tm vă nj.J u n vgăk ăn mi liệ ậ B lu vậTn n v tà n jlju Lj luậ Jh đ a dc T an lie L u L n va an T an li an Lu eu v L an