Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đấu thầu ở công ty cầu 14 tổng công ty xây dựng công trình giao thông i bộ giao thông vận tải

Lời nói đầu Trong năm gần đây, hoà nhập với biến đổi lớn lao kinh tế, ngành công nghiệp xây dựng nớc ta đà có bớc phát triển đáng kể Hiện ngành đà thu hút hàng triệu lao động tham gia hình thức tổ chức kinh doanh xây dựng khác thuộc thành phần kinh tế Hàng năm vốn đầu t vào lĩnh vực xây dựng chiếm tỷ lệ lớn GDP ngân sách nhà nớc Ngành công nghiệp xây dựng đà vơn lên mặt để đáp ứng nhu cầu ngày tăng xây dựng ngành, doanh nghiệp, địa phơng nh hộ dân c nớc Nhiều công ty xây dựng nớc ta đà tham gia đấu thầu thi công xây dựng số công trình quốc tế Có thể nói thị trờng xây dựng nớc ta ngày sôi động ngày mở rộng Cùng với phát triển chuyển đổi từ doanh nghiệp kiêm xây dựng sang doanh nghiệp xây dựng chuyên nghiệp với qui mô lớn, vừa, nhỏ khác diễn nhanh Sự phát triển mạnh mẽ doanh nghiệp xây dựng chuyên nghiệp năm qua đà thực trở thành lực lợng nòng cốt ngành Hơn ngành công nghiệp xây dựng vốn có đặc điểm riêng biệt khác với ngành kinh tế khác nh: sản phẩm, đơn chiếc, cố định địa điểm thi công xây dựng hay thay đổi, sản phẩm thờng thực trời, phụ thuộc nhiều vào điều kiện tự nhiên vị trí địa lý khu vực thi công Do ngành xây dựng có số đặc thù hoạt động kinh doanh nh cấu phơng pháp tính giá thành sản phẩm Hoạt động xây dựng xây dựng chuyên nghiệp cần có phối hợp hoạt động nhiều bên (chủ đầu t, quan thiết kế, tổ chức thi công, quan nhà nớc ) việc quản lý có hiệu hoạt động kinh doanh phức tạp Điều đòi hỏi cần đào tạo trang bị kiến thức kinh tế kinh doanh cho cán quản lý, điều hành loại hình doanh nghiệp trình thực tập công ty cầu 14 trực thuộc Tổng công ty xây dựng công trình giao thông I thuộc Bộ giao thông, em thấy để thực dự án đầu t xây dựng cách hiệu cần thiết phải tạo môi trờng cạnh tranh tốt cho doanh nghiệp Trên thực tế đấu thầu hình thức cạnh tranh phổ biến Hiện cạnh tranh doanh nghiệp xây dựng ngày trở nên gay gắt thông qua hình thức đấu thầu Chính từ thực tế qua trình thực tập công ty cầu 14 em thấy đấu thầu hoạt động quan trọng hoạt động sản xuất kinh doanh công ty xây dựng Do đó, em định sâu tìm hiểu đề tài "Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đấu thầu Công ty cầu 14 -Tổng công ty xây dựng công trình giao thông I, Bộ giao thông vận tải" Kết cấu đề tài gồm phần: Phần I: Một số vấn đề lý luận công tác đấu thầu xây lắp kinh tế thị trờng Phần II: Thực trạng thực công tác đấu thầu xây lắp Công ty cầu 14 Phần III: Một số giải pháp nhằm hoàn thiện công tác đấu thầu xây lắp Công ty cầu 14 Để hoàn thành đợc chuyên đề này, lần em xin chân thành cảm ơn thầy giáo Trơng Đức Lực, ban lÃnh đạo cô phòng Kế hoạch - Kinh doanh, phòng tổ chức cán bộ, phòng Kế toán - tài chính, phòng vật t đà giúp đỡ tạo điều kiện để em hoàn thành chuyên đề Phần I Một số vấn đề lý luận công tác đấu thầu xây lắp kinh tế thị trờng I Những vấn đề lý luận đấu thầu xây lắp Các khái niệm * Khái niệm thực chất đấu thầu Là nớc phát triển giai đoạn đầu trình thực CNH, HĐH đất nớc Trong bối cảnh để thực thành công CNH, HĐH đất nớc phải có sở hạ tầng, sở hạ tầng phải ®i tríc mét bíc Trong thêi kú hiƯn nhu cầu xây dựng ta ngày tăng với tổng mức vốn đầu t hàng năm chiếm tỷ lệ không nhỏ GDP Bên cạnh tăng lên đầu t nớc đà làm tăng mức độ cạnh tranh lĩnh vực xây dựng, để thực dự án đầu t XDCB cách hiệu cần thiết phải tạo môi trờng cạnh tranh tốt Trên thực tế đấu thầu hình thức thúc đẩy cạnh tranh doanh nghiệp tạo hiệu cao Vậy đấu thầu gì? phải có hiểu biết thấu đáo vấn đề Theo nghị định 88 NĐ / CP ban hành ngày 1/9/1999 Chính phủ: "Đấu thầu trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu bên mời thầu sở cạnh tranh nhà thầu" - Trong bên mời thầu: Là chủ dự án, chủ đầu t pháp nhân đại diện hợp pháp chủ dự án, chủ đầu t đợc giao trách nhiệm thực công việc đấu thầu - Nhà thầu: Là tổ chức kinh tế có đủ t cách pháp nhân tham gia đấu thầu trờng hợp đấu thầu t vấn nhà thầu có cá nhân Nhà thầu nhà xây dựng đấu thầu xây lắp, nhà cung cấp đấu thầu mua sắm hàng hoá, nhà t vấn đấu thầu tuyển chọn t vấn, nhà đầu t đấu thầu lựa chọn đối tác đầu t Nhà thầu nớc nhà thầu có t cách pháp nhân Việt Nam hoạt động hợp pháp Việt Nam Từ ta thấy thực chất đấu thầu việc ứng dụng phơng thức xét hiệu kinh tế việc lựa chọn phơng án tổ chức thực ta thấy phơng án xây dựng có ý nghĩa cần phải đạt đợc yêu cầu bản: Thứ dự án cần đợc hoàn thành khuôn khổ ngân sách cấp thứ hai phải hoàn thành tiến độ phù hợp với thông số kỹ thuật đà qui định Vì đấu thầu phơng pháp so sánh phơng án tổ chức phơng diện nh (kỹ thuật hay tài chính) hài hoà phơng diện để chọn lấy nhà thầu có khả Từ chọn đợc phơng án tổ chức thực tốt Đấu thầu hoạt động mua bán nhng khác vụ mua bán thông thờng chỗ hàng hoá mua bán công việc Ngời tổ chức đấu thầu (chủ đầu t) ngời mua, nhà thầu ngời bán Việc tổ chức đấu thể đợc chất quan hệ mua bán Thông qua việc đấu thầu thể đợc cạnh tranh cạnh tranh chủ đầu t (bên A) với nhà thầu (bên B) cạnh tranh nhà thầu với Theo lý thuyết hành vi ngời tiêu dùng mua bán, ngời mua với đồng tiền bỏ họ hy vọng thu đợc lợi ích lớn nhất, họ cố gắng đặt với mức giá thấp ngời bán với hàng đem bán họ cố gắng đề cao giá trị hàng mình, họ cố gắng đặt mức giá cao nảy sinh cạnh tranh ngời mua với ngời bán Tính tất yếu đấu thầu xây lắp công trình doanh nghiệp xây dựng Giai đoạn đấu thầu giao thầu thiết lập sở cho việc xây dựng dự án cách khuyến khích tinh thần chân thật nhà thầu, cung cấp hội lớn cho việc cải thiện tiết kiệm chi phí cho dự án khâu tham gia chủ công trình nhà thiết kế với nhà quản lý xây dựng yếu tố quan trọng để định đấu thầu giao thầu giai đoạn quan trọng tiến trình thực đầu t chủ đầu t chế thị trờng có vai trò ngày lớn đợc thể 2.1 Vai trò đấu thầu với kinh tế a Đấu thầu góp phần nâng cao hiệu hoạt động kinh tế Đấu thầu xây lắp góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý nhà nớc đầu t xây dựng, hạn chế loại trừ tình trạng nh thất thoát lÃng phí vốn đầu t tợng tiêu cực khác xây dựng Đấu thầu xây lắp góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn dự án, nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh ngành xây dựng nớc ta Đấu thầu động lực, điều kiện doanh nghiệp xây dựng cạnh tranh lành mạnh chế thị trờng, thúc đẩy phát triển ngành công nghiệp xây dựng b Đấu thầu giúp chủ đầu t lựa chọn đợc đối tác phù hợp - Thông qua đấu thầu xây lắp, chủ đầu t tìm đợc nhà thầu hợp lý có khả đáp ứng tốt yêu cầu dự án - Thông qua đấu thầu xây lắp kết hoạt động giao nhận thầu chủ đầu t tăng cờng đợc hiệu quản lý vốn đầu t, tránh tình trạng thất thoát vốn đầu t tất khâu trình thi công xây lắp - Đấu thầu giúp chủ đầu t giải đợc tình trạng lệ thuộc vào nhà thầu - Đấu thầu tạo hội nâng cao trình độ lực đội ngũ cán kinh tế, kỹ thuật bên mời thầu nhà thầu c Đầu thầu tạo môi trờng lành mạnh giúp nhà thầu nâng cao khả cạnh tranh mình, tạo công hiệu cao xây dựng Nhờ nguyên tắc công khai bình đẳng đấu thầu, doanh nghiệp xây dựng phát huy đến mức cao hội tìm kiếm dự án, tham gia đấu thầu ký kết hợp đồng (nếu trúng thầu), tạo công ăn việc làm cho ngời lao động, phát triển sản xuất kinh doanh - Để thắng thầu nhà thầu phải chọn trọng điểm để đầu t mặt kỹ thuật, công nghệ lao động Từ nâng cao lực doanh nghiệp không lần tham gia đấu thầu mà góp phần phát triển mở rộng qui mô doanh nghiệp - Để thắng thầu doanh nghiệp xây dựng phải hoàn thiện mặt tổ chức quản lý nâng cao trình độ, lực đội ngũ cán việc lập hồ sơ dự thầu nh toàn cán công nhân viên doanh nghiệp - Thông qua đấu thầu, doanh nghiệp xây dựng tự nâng cao hiệu công tác quản trị tài chính, làm giảm chi phí thúc đẩy nâng cao hiệu sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Trong xây dựng nay, hình thức đấu thầu hình thức công nhất, bắt buộc doanh nghiệp tham gia muốn thắng thầu phải tự nâng cao lực Nhà thầu có sức cạnh tranh cao thắng thầu Chủ đầu t dựa tiêu chuẩn đợc xác định trớc để so sánh, lựa chọn nhà thầu, có giám sát quan có thẩm quyền Trong công khách quan nh tạo cạnh tranh lành mạnh, giúp cho việc nâng cao hiệu kinh tế ngành xây dựng nói riêng hiệu kinh tế nói chung 2.2 Vai trò đấu thầu doanh nghiệp xây dựng Trong chế thị trờng ngày đà hết thời mà doanh nghiệp xây dựng nhận công trình xây dựng từ cấp giao mà muốn tồn tại, muốn trì hoạt động sản xuất kinh doanh nh loại hình doanh nghiệp khách, doanh nghiệp xây dựng phải tham gia vào thị trờng xây dựng để tìm kiếm giành lấy dự ¸n Nhng kh«ng gièng nh c¸c doanh nghiƯp kinh doanh lĩnh vực khác mà đối tợng sản xuất kinh doanh doanh nghiệp xây dựng công trình xây dựng Do doanh nghiệp xây dựng muốn trì hoạt động sản xuất kinh doanh cách khác tìm kiếm thông tin dự án đầu t tham gia đấu thầu Nếu không tham gia đấu thầu trợt thầu không tạo đủ công ăn việc làm cho ngời lao động, hoạt động sản xuất kinh doanh bị đình trệ Vậy nói đấu thầu tiền đề sở tảng trình sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Nh đà biết dự thầu hình thức tham gia cạnh tranh thị trờng xây dựng Sự cạnh tranh liệt mạnh mẽ thể khía cạnh: - Muốn tham gia đấu thầu doanh nghiệp phải có uy tín định thị trờng, nớc ta áp dụng đấu thầu không lâu mà phần lớn áp dụng hình thức đấu thầu hạn chế Nh tham gia đấu thầu doanh nghiệp xây dựng thấy đợc khả lực so với đối thủ nh để có biện pháp trì nâng cao lực Từ uy tín doanh nghiệp ngày đợc nâng cao, vị doanh nghiệp ngày đợc cải thiện - Khi tham gia đấu thầu doanh nghiệp xây dựng có điều kiện nâng cao trình độ chuyên môn, kinh nghiệm cho cán công nhân viên, tạo điều kiện hoàn thiện mặt tổ chức - Khi tham gia đấu thầu nhiều thắng thầu, doanh nghiệp tạo thêm mối quan hệ với chủ đầu t, quan nhà nớc tạo tiền đề cho phát triển doanh nghiệp Nh ta thấy đấu thầu có vai trò quan trọng, sở, tảng nhân tố thiếu đợc trình s¶n xt kinh doanh cđa doanh nghiƯp ChÝnh viƯc tham gia đấu thầu thành công phải có tích luỹ kinh nghiệm, tìm kiếm thông tin đa dạng, điều quan trọng phải dựa vào lực vị công ty Việc tham gia đấu thầu giành thắng lợi đóng vai trò tích cực việc tạo công ăn, việc làm, trì hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Vậy ta nói đấu thầu tất yếu khách quan mà phủ nhận Các hình thức đấu thầu theo tính chất công việc Trong đấu thầu xây dựng có loại đấu thầu chủ yếu sau: - Đấu thầu tuyển chọn t vấn: loại đấu thầu nhằm lựa chọn cá nhân tổ chức t vấn đáp ứng đợc yêu cầu bên mời thầu để t vấn vấn đề chủ đầu t - Đấu thầu mua sắm hàng hoá: loại đấu thầu nhằm lựa chọn nhà thầu mà họ cung cấp vật t thiết bị cho bên mời thầu với giá, thời gian cung cấp hợp lý, đảm bảo yêu cầu đặt bên mời thầu - Đấu thầu để lựa chọn đối tác thực dự án: loại đấu thầu để lựa chọn nhà thầu thực phần hay toàn dự án đầu t - Đấu thầu xây lắp: loại đấu thầu chủ đầu t (bên mời thầu) tổ chức cạnh tranh nhà thầu (doanh nghiệp xây dựng) với nhau, nhằm lựa chọn nhà thầu có khả thực công việc có liên quan tới trình xây dựng lắp đặt thiết bị công trình, hạng mục công trình thoả mÃn tốt yêu cầu chủ đầu t * Những nội dung chủ yếu đấu thầu xây lắp bao gồm: + Chủ đầu t (ngời có nhu cầu xây dựng) nêu rõ yêu cầu thông báo cho nhà thầu biết + Các nhà thầu vào yêu cầu chủ đầu t trình bày lực,