tiểu luận chuyên viên chính “Tranh chấp bất động sản thừa kế đối với trường hợp chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” Đây là những nội dung hết sức bổ ích và cần thiết cho mỗi cán bộ, công chức trong việc thực thi nhiệm vụ tại đơn vị đang công tác; giúp cho học viên nhận thức được nhiều vấn đề về lý luận và thực tiễn mới trong công tác quản lý nhà nước. Đồng thời cũng hiểu được rằng muốn đạt được hiệu quả cao trong công tác quản lý, mỗi cán bộ, công chức cần phải nhạy bén, nắm chắc được các văn bản quy phạm pháp luật và các văn bản dưới Luật, vận dụng sáng tạo, phù hợp, linh hoạt với thực tiễn cuộc sống để giải quyết các vấn đề liên quan đến nhiệm vụ được giao.
ĐẶT VẤN ĐỀ Qua học tập lớp bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước Chương trình chun viên chính, giảng viên Trường Đào tạo cán Nguyễn Văn Cừ tỉnh Quảng Ninh truyền đạt kiến thức kỹ quản lý hành nhà nước gồm 03 phần chính: - Nền hành nhà nước; - Quản lý nhà nước theo ngành lãnh thổ - Các kỹ bản; Đây nội dung bổ ích cần thiết cho cán bộ, công chức việc thực thi nhiệm vụ đơn vị công tác; giúp cho học viên nhận thức nhiều vấn đề lý luận thực tiễn công tác quản lý nhà nước Đồng thời hiểu muốn đạt hiệu cao công tác quản lý, cán bộ, công chức cần phải nhạy bén, nắm văn quy phạm pháp luật văn Luật, vận dụng sáng tạo, phù hợp, linh hoạt với thực tiễn sống để giải vấn đề liên quan đến nhiệm vụ giao Vận dụng kiến thức tiếp thu từ thầy cô thực tiễn trình thực thi nhiệm vụ mình, học viên nghiên cứu chọn tình huống: “Tranh chấp bất động sản thừa kế trường hợp chưa cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” PHẦN I NỘI DUNG TÌNH HUỐNG Ơng Phùng Văn An, nghề nghiệp làm ruộng, thường trú thôn 5, xã Hải Tiến, thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh bà Hồng Thị Bình lấy năm mà chưa sinh Năm 1980, chuyến Phú Thọ, ông bà An đến Trung tâm bảo trợ xã hội làm thủ tục xin nuôi quan Nhà nước có thẩm quyền giải đầy đủ thủ tục pháp lý việc xin nhận ni có tên Phùng Văn Ước (lúc Ước 01 tuổi) Ba năm sau, vợ chồng ông An sinh thêm 02 người gái có tên Phùng Thị Mơ Phùng Thu Hiền Tháng năm 1993, hộ gia đình ơng An quan nhà nước có thẩm quyền giao 05 đất nông nghiệp để trồng ăn (có định giao đất) Ơng An trồng ăn tồn diện tích đất nói sử dụng ổn định đến (gia đình chưa làm thủ tục xin cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất) Năm 2004, anh Ước lập gia đình xin riêng xã Hải Đông, thành phố Móng Cái, tỉnh Quảng Ninh Gia đình anh Ước sinh sống nghề làm ruộng tự mua 0,5 đất để trồng ăn Năm 2007, Ông An bị bệnh hiểm nghèo qua đời Trong lúc tang gia, người xúm dọn dẹp nhà cửa phát di chúc ơng An (có cơng chứng quan nhà nước) Ơng An lập di chúc vào năm 2006 để thừa kế lại cho anh Ước 01 đất tổng số đất nông nghiệp trồng ăn quả, 01 xe gắn máy Wave@ ông An đứng tên Sau mở thừa kế, anh Ước nhận đủ số tài sản đầu tư hệ thống tưới tiêu để chăm sóc vườn Khi anh Ước làm thủ tục đăng ký chuyển quyền sử dụng bà Bình gái không đồng ý mà gửi đơn đến UBND xã Hải Tiến khiếu nại, đòi lại phần đất tài sản mà anh Ước hưởng thừa kế với lý do: - Đất chưa có GCNQSD nên không phân chia tài sản - Đất nông nghiệp cho thành viên gia đình, khơng để thừa kế cho ni - Gia đình có 01 xe gắn máy làm phương tiện (ơng An cịn đứng tên) nên khơng thể giao cho anh Ước - Anh Ước khơng tận tình chăm sóc thời gian ơng An bị bệnh nên khơng hưởng thừa kế ông An Sau nhận đơn bà Bình con, UBND xã Hải Tiến chuyển hồ sơ lên UBND thành phố Móng Cái Sau xem xét toàn hồ sơ, chuyên viên Văn phòng HĐND UBND Thành phố tham mưu cho Chủ tịch UBND Thành phố ký định hành chấp thuận nội dung khiếu nại bà Bình, buộc anh Ước phải giao lại 01 đất trồng ăn cho bà Bình Anh Ước sử dụng xe gắn máy ông An cho, tặng (vì giá trị xe gắn máy khơng đáng kể) Mặt khác, bà Bình phải trả lại cho anh Ước 15 triệu đồng - số tiền mà anh Ước bỏ để đầu tư hệ thống ống ngầm tưới tiêu phục vụ cho việc trồng trọt công chăm sóc cối Bất ngờ trước định Chủ tịch UBND thành phố Móng Cái, anh Ước làm đơn khiếu nại gửi đến Phòng tiếp dân - UBND tỉnh Quảng Ninh Nhằm làm rõ vấn đề, phân tích nguyên nhân hậu để có định hướng chung việc đưa giải pháp xử lý cho thích hợp PHẦN II PHÂN TÍCH TÌNH HUỐNG I NGUN NHÂN Ngun nhân khách quan Hiện nay, q trình thị hóa phát triển Trung tâm thương mại, khu công nghiệp, nhà cao tầng,… đòi hỏi phải sử dụng nhiều loại quỹ đất Từ đó, đất đai ngày có giá, giá trị đất nông nghiệp ngày tăng lên, dẫn đến phát sinh khiếu nại đòi lại đất, tranh chấp ngày gia tăng Cùng với đó, thủ tục hành cịn nhiều rườm rà, khó hiểu Việc tun truyền pháp luật cở sở chưa tốt dẫn đến người dân chưa hiểu hết quyền, nghĩa vụ trách nhiệm Mặt khác, máy quyền cấp xã lâu chưa quan tâm mức, chưa kịp thời Trình độ chun mơn kiến thức pháp luật đội ngũ cán bộ, cơng chức cịn yếu Nguyên nhân chủ quan Cán bộ, công chức người thực thi chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Tuy nhiên, thực tế công tác, tất cán bộ, công chức hiểu vận dụng đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, phù hợp với chức trách nhiệm vụ giao Trong tình nêu trên, đùn đẩy, né tránh trách nhiệm thiếu hiểu biết pháp luật (như công chức xây dựng - điạ xã Hải Tiến) làm cho vụ việc thêm phức tạp Đó nguyên nhân tình trạng khiếu nại, khiếu kiện kéo dài gây khó khăn khơng đáng có Người dân thiếu hiểu biết pháp luật kiện sai không giải thích từ sở; cán quản lý hành nhà nước khơng nắm quy định pháp luật nên tự tiện giải vụ việc khơng thuộc thẩm quyền Do dẫn đến việc định hành sai II HẬU QUẢ Từ tình cách giải cấp quyền thành phố Móng Cái (từ xã đến Thành phố) nói chưa theo quy định pháp luật nên dẫn đến hậu là: Từ vụ kiện tranh chấp quyền thừa kế trở thành vụ khiếu nại định hành quan quản lý hành nhà nước Làm phức tạp thêm tình hình, từ khởi kiện đến khiếu nại kéo dài, qua nhiều cấp, nhiều nơi giải chưa giải dứt điểm mâu thuẫn Làm giảm sút pháp chế xã hội chủ nghĩa Làm giảm sút lòng tin uy tín cán bộ, cơng chức quan HCNN PHẦN III XỬ LÝ TÌNH HUỐNG I XÂY DỰNG MỤC TIÊU Mục tiêu chung - Tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa - Đảm bảo quy định pháp luật, chế độ sách Nhà nước - Giảm tối đa mức thiệt hại kinh tế (nếu có), bảo vệ lợi ích nhà nước lợi ích đáng cơng dân - Giải hài hịa lợi ích trước mắt lâu dài, lợi ích kinh tế - xã hội tính pháp lý - Giải vấn đề mà tình đặt Mục tiêu cụ thể Việc xử lý tình đưa vụ kiện tranh chấp tài sản thừa kế theo di chúc hộ gia đình bà Bình anh Ước Khi ta cần phải xác định rõ: Đối tượng cần giải quyết? Cơ quan có thẩm quyền giải vụ khởi kiện theo quy định pháp luật? Quyền nghĩa vụ chủ thể tham gia vụ kiện xác định để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp? Làm để giải nhanh, có hiệu cao vụ việc hành máy quản lý hành Nhà nước, mang lại hài lòng cho người dân? Như vậy, để đạt mục tiêu trên, cần phải vào sở pháp luật, phân tích nguyên nhân hậu vụ việc từ tìm giải pháp đắn để giải vấn đề Qua rút kinh nghiệm quý báu việc giải vụ việc hành quan quản lý hành Nhà nước cho hợp tình, hợp lý II ĐỀ XUẤT CÁC PHƯƠNG ÁN Như phân tích trên, để giải tình huống, ta xác định phương án sau: Phương án 1: Nếu công dân tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, hiểu sách phàp luật Nhà nước khơng có khiếu kiện, khiếu nại xảy Tất cán bộ, công chức từ xã, phường đến Thành phố làm việc tập trung, có trách nhiệm cao; vững chuyên môn nắm pháp luật, quy trình, … khơng có khiếu kiện, khiếu nại xảy khiếu kiên, khiếu nại xử lý thẩm quyền Phương án 2: Phương án áp dụng trường hợp đơn giản, tính chất mức độ việc không nghiêm trọng, đối tượng thuyết phục, giáo dục chủ động lắng nghe, phối hợp giải Việc giáo dục, thuyết phục thông qua tổ dân, khu, phố tổ chức đoàn thể địa bàn - Ưu điểm: Đơn giản, khơng tốn kém, giữ mối quan hệ tình cảm gia đình, láng giềng, xây dựng sống cộng đồng khu dân cư, lịch sự, văn minh - Nhược điểm: Các tổ chức đoàn thể phải xây dựng đủ mạnh, có uy tín, kiến thức hiểu biết pháp luật giải có tình có lý, hài hịa bên Ngược lại, kỷ cương, phép nước dễ bị xem nhẹ, giảm sút lòng tin nhân dân Phương án 3: - Ưu điểm: Thực tính nghiêm minh Pháp luật quyền lực nhà nước - Khuyết điểm: Nếu xử lý không khéo, cứng nhắc hội phát sinh tiêu cực, tham nhũng Cụ thể: Đối với UBND tỉnh Quảng Ninh Đơn anh Ước khiếu nại định hành Do đó, phải chuyển đơn UBND thành phố Móng Cái để xem xét, giải khiếu nại (theo Điều Luật Khiếu nại, tố cáo năm 1998) Phát UBND thành phố Móng Cái định hành khơng thẩm quyền, bỏ qua trình tự hòa giải từ sở, UBND tỉnh Quảng Ninh cần đạo cho UBND thành phố Móng Cái định tạm đình việc thi hành Quyết định hành ; Đồng thời u cầu UBND Thành phố đạo UBND xã Hải Tiến giải vụ kiện theo quy định pháp luật Đối với UBND thành phố Móng Cái Sau nhận ý kiến đạo đơn khiếu nại anh Ước UBND tỉnh Quảng Ninh chuyển đến, UBND thành phố Móng Cái cần tiến hành: - Nhanh chóng định tạm đình thi hành định hành (theo Điều 35 - Luật khiếu nại tố cáo năm 1998) - Chuyển đơn bà Bình hồ sơ liên quan đến UBND xã Hải Tiến, đạo UBND xã tiến hành hòa giải tranh chấp quyền thừa kế tài sản theo quy định pháp luật Đối với UBND xã Hải Tiến Sau nhận lại đơn hộ bà Bình UBND thành phố chuyển đến, UBND xã tiến hành mời đương bên liên quan tiến hành hòa giải theo quy định pháp luật quyền thừa kế tài sản Việc hoà giải lập thành văn ghi rõ kết hồ giải thành khơng thành + Nếu hịa giải thành hồn thiện biên bản, kết thúc vụ việc + Nếu hịa giải khơng thành: ghi rõ kết hướng dẫn bên tranh chấp nộp đơn khởi kiện đến Tòa án nhân dân để giải Phương án 4: - Ưu điểm: Đảm bảo nguyên tắc pháp chế xã hội chủ nghĩa - Khuyết điểm: + Có thể tình làng nghĩa xóm + Kỷ cương pháp luật dễ bị xem nhẹ xử lý không hợp lý Sau nhận đơn hồ sơ pháp lý liên quan người khởi kiện, vào quy định pháp luật, Toà án nhân dân xem xét yếu tố: - Năng lực hành vi chủ thể - Tính hợp pháp di chúc để thừa kế - Loại đất, tính hợp pháp quyền sử dụng đất để thừa kế - Diện tích đất để thừa kế theo di chúc so với phần diện tích thành viên hộ gia đình ơng An - Tổng diện tích đất sau hưởng thừa kế hộ gia đình anh Ước so với hạn mức quy định pháp luật - Đối tượng sử dụng đất sau hưởng thừa kế, có thuộc đối tượng sử dụng đất hay khơng Tồ án nhân dân xem xét thụ lý vụ án, đồng thời thông báo cho người khởi kiện đến làm thủ tục nộp tạm ứng án phí III TỔ CHỨC THỰC HIỆN PHƯƠNG ÁN Từ kết phân tích phương án giải tình nêu trên, tình hình thực tế trình độ nhận thức, trình vụ việc xảy ra, ta có: - Phương án 1: phương án mang tính chất giả định nên ta khơng chọn - Phương án 2: Vì vụ việc có định hành sai nên áp dụng phương án không khả thi Vậy ta chọn phương án kết hợp với phương án 4: quan chuyên môn giúp UBND cấp thực phương án, cụ thể: Đối với UBND tỉnh UBND Thành phố: Tiến hành giải trình bày phần phương án Đối với UBND xã: Cần lưu ý q trình hịa giải phải ln ln tôn trọng ý kiến bên tham gia Nếu bên thống ý chí có kết giải khác so với ban đầu phải ghi biên hòa giải thành theo ý chí mà họ thống Trường hợp hịa giải khơng thành phải tn thủ theo quy định pháp luật để đáp ứng ý chí bên thiết phải đưa Tòa án nhân dân để giải Đối với Tòa án nhân dân: Xử lý hịa giải khơng thành UBND xã Khi tiếp nhận hồ sơ bên đường sự, Tòa án nhân dân tiến hành giải sau: - Tổ chức hoà giải hộ bà Bình anh Ước; Trường hợp hịa giải khơng thành phải tuân thủ theo quy định pháp luật để đáp ứng ý chí bên để giải theo quy định pháp luật - Về lực hành vi chủ thể tham gia vụ kiện: tất thành viên (bà Bình, chị Mơ, chị Hiền anh Ước) đủ lực hành vi để tham gia xét xử trước Tòa - Loại đất để thừa kế đất nông nghiệp trồng lâu năm (vườn ăn quả) hộ gia đình có định giao đất quan nhà nước có thẩm quyền, sử dụng ổn địng từ năm 1993 đến Do đó, đất để thừa kế đất sử dụng hợp pháp, quyền để thừa kế Các thành viên gia đình đồng sở hữu diện tích đất tương ứng quyền nhận thừa kế, để lại thừa kế cho người khác sau chết - Di chúc ông An di chúc hợp pháp lập từ trước ông qua đời có công chứng nhà nước - Hộ gia đình anh Ước hộ gia đình sản xuất nông nghiệp nên thuộc đối tượng sử dụng đất nông nghiệp trồng lâu năm - Anh Ước ruột vợ chồng ông An quan Nhà nước có thẩm quyền giải đầy đủ thủ tục pháp lý việc xin nhận nuôi Tại thời điểm giao đất, quan nhà nước có thẩm quyền định giao đất canh tác cho hộ gia đình ; trình chung sống, Anh Ước tham gia canh tác, trồng trọt đất mà gia đình giao nên anh Ước có quyền hưởng 01 đất 05 mà nhà nước giao cho hộ ông An vào năm 1993 (đồng sở hữu : 05 đất chia cho người) 10 - Trong khối tài sản chung gia đình, ơng An quyền hưởng 01 đất lập di chúc, ơng An để thừa kế tồn phần diện tích cho anh Ước di chúc khơng thống bà Bình gái (có lẽ tư tưởng cổ hữu, lạc hậu chế độ phong kiến đè nặng với ông việc trọng nam hơn) Căn Điều 672 - Bộ luật dân năm 2005 quy định người thừa kế không phụ thuộc vào nội dung di chúc để định việc phân chia 01 đất 01 xe gắn máy Ông An để lại di chúc:“Những người sau hưởng phần di sản hai phần ba suất người thừa kế theo pháp luật, di sản chia theo pháp luật, trường hợp họ không người lập di chúc cho hưởng di sản cho hưởng phần di sản hai phần ba suất đó, trừ họ người từ chối nhận di sản theo quy định Điều 642 họ người khơng có quyền hưởng di sản theo quy định khoản Điều 643 Bộ luật : 1- Con chưa thành niên, cha, mẹ, vợ, chồng; 2- Con thành niên mà khơng có khả lao động » Theo đó, Bà Bình người hưởng phần di sản hai phần ba suất người thừa kế theo pháp luật, cụ thể: Tại Điều 677 Điều 678 Bộ luật dân năm 2005 quy định hàng thừa kế thứ gồm: vợ, chồng, cha đẻ, mẹ đẻ, cha nuôi, mẹ nuôi, đẻ, nuôi người chết Khi đó, bà Bình vợ, chị Mơ, chị Hiền ruột anh Ước nuôi Nếu chia thừa kế theo pháp luật 01 đất nông nghiệp ông An để lại chia làm phần nhau: bà Bình 0,25 ha, chị Mơ 0,25 ha, chị Hiền 0,25 anh Ước 0,25 ha, ông An lập di chúc để lại toàn 01 cho anh Ước Như vậy, theo quy định bà Bình đuợc hưởng 2/3 suất thừa kế theo pháp luật tương đương với 0,167 anh Ước hưởng 0,083 (chị Mơ chị Hiền không hưởng phần di sản thành niên hai chị công nhân Xí nghiệp gạch ngói Hải Ninh) - Tương tự xe gắn máy (01 chiếc) ơng An đứng tên tịa xác định tải sản chung sau nhân Do đó, sau 11 tính giá trị (10 triệu đồng) ông An bà Bình chia đôi: người hưởng triệu đồng Nếu anh Ước toàn quyền sở hữu xe gắn máy phải trả số tiền tương đương với 2/3 suất thừa kế theo pháp luật xe cho Bà Bình 3,333 triệu đồng (chị Mơ chị Hiền không hưởng phần di sản thành niên hai chị cơng nhân Xí nghiệp gạch ngói Hải Ninh) Căn vào quy định trên, Tòa án xử lý vụ kiện sau: + Bảo vệ quyền hưởng 01 đồng sở hữu hưởng thừa kế 0,083 đất trồng vườn ăn ông An để lại theo di chúc cho anh Đáp: tổng cộng 1,083 + Anh Ước quyền sở hữu xe gắn máy ông An để lại theo di chúc với điều kiện phải trả số tiền cho bà Bình 3,333 triệu đồng 12 PHẦN IV KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Những giải pháp vận dụng thực tế việc giải nhiều tình tương tự Việc giải cấp, thẩm quyền kịp thời khơng đảm bảo lợi ích nhà nước, lợi ích đáng cơng dân mà cịn góp phần ổn định an ninh - trật tự xã hội Muốn vậy, đội ngũ cán quản lý hành phải thơng hiểu pháp luật, có kiến thức chun mơn tinh thần trách nhiệm cao, tạo niền tin nhân dân hệ thống máy hành nhà nước Ngược lại làm cho việc hành trở nên rắc rối, phát sinh khiếu nại từ sở, gây đoàn kết xáo trộn nội nhân dân, gây niềm tin nhân dân cán công chức quan hành Nhà nước Để thực mục tiêu trên, học viên mạnh dạn đề xuất số kiến nghị sau: - Cần tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật, sở chủ yếu để điều chỉnh quan hệ xã hội Hệ thơng pháp luật hồn chỉnh thực quản lý nhà nước pháp luật giúp phát hiện, ngăn chặn xử lý kịp thời hành vi vi phạm - Cần tăng cường tổ chức việc giáo dục pháp luật đến tận sở, làm cho người thông hiểu pháp luật Giáo dục pháp luật cho công dân phải thực lúc, nơi, lứa tuổi - Thường xuyên tạo điều kiện nâng cao trình độ mặt kiến thức quản lý nhà nước cho cán từ sở đến thành phố,… người thường xuyên trực tiếp làm việc với người dân - Cần có chế độ đãi ngộ chế độ thu hút xứng đáng để họ an tâm làm việc hết mình, nâng cao hiệu suất công tác phục vụ nhân dân - Phát huy vai trò làm chủ nhân dân tăng cường lãnh đạo Đảng nhà nước chủ trương, đường lối Đảng Đảng phải 13 thường xuyên tổ chức kiểm tra, kiểm soát việc thực chủ trương, đường lối - Tiếp tục thực cải cách hành việc giải vấn đề liên quan đến đất đai nhà ở, tránh gây phiền hà, sách nhiễu nhân dân Cần lưu ý khâu cấp GCNQSD đất ở, nhà cho nhanh chóng, dễ dàng, thuận tiện Trên thực tế, nơi thực cam kết người dân làm thủ tục mà không qua đối tượng “trung gian”, người ta thường gọi “cò” Các cấp, ngành kịp thời chấn chỉnh, uốn nắn sai sót, yếu trình quản lý, kịp thời kiến nghị với cấp có thẩm quyền bổ sung, sửa đổi chế độ sách, pháp luật sát với thực tiễn sống, xử lý nghiêm minh người sai phạm tránh né trách nhiệm./ 14