(Luận văn) hoàn thiện quản lý tài chính tại các trường đại học công lập tự chủ tài chính trên địa bàn tp hcm

t to ng BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ TP.HCM hi ep w NGUYỄN TẤN LƯỢNG n lo ad ju y th HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH yi TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP pl al n ua TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN TP HCM n va ll fu oi m at nh Chuyên ngành : Kinh tế tài chính-Ngân hàng Mã số : 60.31.12 z z vb k jm ht LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ gm om l.c Người hướng dẫn khoa học : TS LÊ TẤN PHƯỚC an Lu n va ey t re th TP Hồ Chí Minh - Năm 2011 t to LỜI CAM ĐOAN ng hi Tác giả xin cam đoan số liệu luận văn thông tin xác thực, nguồn ep gốc trích dẫn rõ ràng đề tài “ Hồn thiện quản lý tài trường đại w n học công lập tự chủ tài địa bàn TP HCM” trình bày lo tác giả nghiên cứu thực ad y th ju Tác giả luận văn yi Nguyễn Tấn Lượng pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re th t to MỤC LỤC ng hi Trang ep Trang phụ bìa Mục lục w n Danh mục bảng biểu, sơ đồ lo ad Các chữ viết tắt ju y th Mở đầu yi Chương 1: Những vấn đề chung quản lý tài trường đại pl học công lập 01 al ua 1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp công lập 01 n 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trị đơn vị nghiệp cơng lập 01 va n 1.1.1.1 Khái niệm đặc điểm đơn vị nghiệp công lập 01 fu ll 1.1.1.2 Vai trị đơn vị nghiệp cơng lập 02 m oi 1.1.2 Phân loại đơn vị nghiệp công lập 03 at nh 1.1.2.1 Phân loại đơn vị nghiệp công lập theo nguồn thu 03 z 1.1.2.2 Phân loại đơn vị nghiệp công lập theo nội dung hoạt z vb động 04 jm ht 1.1.3 Hoạt động đơn vị nghiệp công lập 05 k 1.1.4 Đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực giáo dục đào tạo 06 gm 1.2 Quản lý tài trường đại học công lập 07 l.c 1.2.1 Khái niệm tài quản lý tài trường đại học om công lập 07 an Lu 1.2.1.1 Khái niệm tài 07 1.2.2.4 Quản lý trích lập sử dụng quỹ 15 th 1.2.2.3 Quản lý sử dụng nguồn lực tài 13 ey 1.2.2.2 Quản lý nguồn lực tài 12 t re 1.2.2.1 Mơ hình hoạt động tài trường đại học cơng lập 10 n 1.2.2 Nội dung quản lý tài trường đại học công lập 10 va 1.2.1.2 Khái niệm quản lý tài 08 1.3 Các công cụ quản lý tài trường đại học cơng lập 16 t to 1.3.1 Hệ thống sách pháp luật nhà nước 16 ng hi 1.3.2 Công tác kế hoạch 16 ep 1.3.3 Quy chế chi tiêu nội 16 w 1.3.4 Hạch toán, kế toán, kiểm toán 17 n 1.3.5 Hệ thống tra, kiểm tra 17 lo ad 1.3.6 Tổ chức máy quản lý tài 17 ju y th 1.4 Kinh nghiệm quản lý tài trường đại học số nước yi giới 18 pl 1.4.1 Kinh nghiệm nước 18 al ua 1.4.2 Bài học kinh nghiệm 19 n Chương : Thực trạng quản lý tài trường đại học công lập va n địa bàn TP HCM 21 fu ll 2.1 Khái quát máy tổ chức trường đại học công lập Việt m oi Nam 21 nh at 2.1.1 Mơ hình tổ chức gồm cấp hành 21 z 2.1.2 Bộ máy tổ chức trường đại học công lập 23 z vb 2.1.3 Các trường đại học công lập địa bàn TP HCM 24 jm ht 2.2 Thực trạng quản lý tài trường đại học công lập địa bàn k TP HCM 26 gm l.c 2.2.1 Quản lý nguồn lực tài 26 2.2.1.1 Quản lý nguồn thu từ ngân sách nhà nước cấp 28 om 2.2.1.2 Quản lý nguồn thu từ hoạt động nghiệp 33 an Lu 2.2.1.3 Các nguồn thu khác 40 th 2.2.2.4 Quản lý việc trích lập sử dụng quỹ 53 ey 2.2.2.3 Quản lý chi khác 52 t re 2.2.2.2 Quản lý chi không thường xuyên 49 n 2.2.2.1 Quản lý chi thường xuyên 43 va 2.2.2 Thực trạng quản lý sử dụng nguồn lực tài 41 2.2.3 Điều kiện đảm bảo sở vật chất cho hoạt động giảng dạy học t to tập 55 ng hi 2.3 Thực trạng sử dụng công cụ quản lý tài trường đại học ep cơng lập địa bàn TP HCM 56 w 2.3.1 Hệ thống sách pháp luật nhà nước 56 n 2.3.2 Công tác kế hoạch 57 lo ad 2.3.3 Qui chế chi tiêu nội 57 ju y th 2.3.4 Cơng cụ hạch tốn, kế tốn, kiểm toán 58 yi 2.3.5 Kiểm tra, tra 59 pl 2.3.6 Tổ chức máy quản lý tài 59 al ua 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý tài trường đại học cơng lập n địa bàn TP HCM 60 va n 2.4.1 Những kết đạt 60 fu ll 2.4.1.1 Nguồn thu trường có xu hướng tăng lên 60 m oi 2.4.1.2 Tăng quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm 60 nh at 2.4.1.3 Góp phần đa dạng hóa lĩnh vực đào tạo nâng cao hoạt z động nghiên cứu khoa học 61 z vb 2.4.1.4 Từng bước cải thiện sở vật chất nâng cao thu nhập jm ht cán viên chức 61 k 2.4.1.5 Tổ chức máy, biên chế theo hướng gọn nhẹ hoạt gm l.c động hiệu 62 2.4.2 Những hạn chế nguyên nhân 62 om 2.4.2.1 Hạn chế 62 an Lu 2.4.2.2 Nguyên nhân hạn chế 65 học công lập Việt Nam 71 th 3.1.2 Định hướng phát triển bền vững tài cho trường đại ey 3.1.1 Mục tiêu phát triển giáo dục đại học đến năm 2020 70 t re 3.1 Định hướng phát triển tài giáo dục đại học Việt Nam 70 n học công lập địa bàn TP HCM 70 va Chương : Giải pháp hoàn thiện quản lý tài trường đại 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý tài trường đại học cơng lập t to địa bàn TP HCM 74 ng hi 3.2.1 Đối với nhà nước 74 ep 3.2.1.1 Hồn thiện mơi trường pháp lý 74 w 3.2.1.2 Tăng cường đầu tư nhà nước xây dựng sở vật chất n cho trường đại học công lập 75 lo ad 3.2.1.3 Hoàn thiện phương thức giao ngân sách cho giáo dục đại ju y th học 75 yi 3.2.1.4 Tăng quyền tự chủ cho trường đại học công lập trước pl hết trường trọng điểm việc định tuyển sinh, chương al ua trình đào tạo, cấp văn hình thức đào tạo 76 n 3.2.1.5 Nhà nước cần trao cho trường đại học trọng điểm, va n trường đại học cơng lập tự chủ hồn tồn kinh phí hoạt động thường fu ll xuyên quyền tự chủ mức thu học phí 78 m oi 3.2.2 Đối với trường đại học công lập địa bàn TP HCM 79 nh at 3.2.2.1 Hồn thiện cơng tác quản lý nguồn lực tài 79 z 3.2.2.2 Hồn thiện cơng tác quản lý sử dụng nguồn lực tài z vb 80 jm ht 3.2.2.3 Tăng cường xây dựng quản lý sở vật chất 82 k 3.2.2.4 Hoàn thiện quy chế chi tiêu nội 82 gm l.c 3.2.2.5 Hoàn thiện tổ chức máy nâng cao lực cán làm cơng tác quản lý tài 82 om 3.2.2.6 Tăng cường cơng tác hạch tốn kế tốn, kiểm tốn đơi an Lu với cơng khai tài 83 th Phụ lục ey Tài liệu tham khảo t re Kết luận n chức 84 va 3.2.2.7 Hoàn thiện chế trả lương thu nhập cho cán viên t to DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU, BIỂU ĐỒ ng MỤC LỤC hi STT ep Sơ đồ 1.1 w n lo Sơ đồ 2.1 ad y th Sơ đồ 2.2 Sơ đồ 2.3 Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Biểu đồ 2.1 Bảng 2.4 10 Biểu đồ 2.2 11 Bảng 2.5 12 Bảng 2.6 13 Bảng 2.7 ju NỘI DUNG TRANG Mơ hình hoạt động tài trường ĐHCL 10 Việt Nam Hệ thống Đại học Quốc gia cấp hành 22 Hệ thống cấp hành trường 22 yi ĐHCL (khơng thuộc Đại học Quốc gia) pl al Bộ máy tổ chức trường ĐHCL n ua 23 va Quy mô trường đại học, sinh viên giảng viên 24 n từ năm học 2004-2005 đến năm học 2008-2009 fu ll Các trường ĐHCL tự chủ tài địa bàn m 25 oi nh TP HCM at Cơ cấu thu tổng số thu trường 26 z ĐHCL địa bàn TP HCM z vb Kinh phí NSNN cấp cho trường ĐHCL 29 jm ht địa bàn TP HCM k Chi tiết khoản NSNN cấp cho trường gm Cơ cấu nguồn thu nghiệp trường ey th trường ĐHCL địa bàn TP HCM 42 t re Phân tích cấu chi thường xuyên n Cơ cấu chi tổng chi trường ĐHCL 36 va ĐHCL địa bàn TP HCM 35 an Lu TP HCM om Thu nghiệp trường ĐHCL địa bàn địa bàn TP HCM 30 l.c ĐHCL địa bàn TP HCM 43 Bảng 2.8 t to 14 Chi phí đào tạo bình quân cho sinh viên 47 ng trường ĐHCL địa bàn TP HCM hi Cơ cấu chi nghiên cứu khoa học công nghệ ep Bảng 2.9 15 tổng chi trường ĐHCL địa 50 w bàn TP HCM n Phân tích mức độ hồn thành ngân sách cấp chi nghiên cứu khoa học công nghệ trường ĐHCL địa bàn TP HCM ad Bảng 2.10 y th lo 16 ju yi Bảng 2.11 Cơ cấu chi chương trình mục tiêu quốc gia tổng chi trường ĐHCL địa pl 17 51 52 al n ua bàn TP HCM Trích lập quỹ trường ĐHCL địa 53 n Bảng 2.12 va 18 fu bàn TP HCM ll Quy mô sinh viên diện tích giảng đường phịng học năm học 2009-2010 trường oi Bảng 2.13 m 19 55 nh at ĐHCL địa bàn TP HCM z Mức NSNN chi hỗ trợ bình quân cho học sinh, sinh viên trường trực thuộc Bộ GD & 66 jm ĐT năm 2010 ht vb Bảng 2.14 z 20 k Chi phí đào tạo bình quân cho sinh viên trường đại học khu vực Bảng 2.17 trường ĐHCL địa bàn TP HCM Mức độ tự chủ tài trường 78 ey t re ĐHCL địa bàn TP HCM 76 n 23 Mức độ tự chủ chuyên môn đào tạo va Bảng 2.16 an Lu 22 67 om giới so với đại học Việt Nam l.c Bảng 2.15 gm 21 th t to DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT ng hi ep Thành phố Hồ Chí Minh w Đại học TP HCM n ĐH lo Đại học công lập ĐHQG Đại học quốc gia ad ĐHCL Giáo dục đào tạo pl al Giáo dục đại học n ua GDĐH Ngân sách nhà nước yi GD & ĐT ju y th NSNN n va ll fu oi m at nh z z k jm ht vb om l.c gm an Lu n va ey t re th t to PHẦN MỞ ĐẦU ng hi Tính cấp thiết đề tài ep Văn kiện đại hội lần thứ XI đảng tiếp tục khẳng định “phát triển giáo dục w quốc sách hàng đầu Trong thực đổi bản, tồn diện giáo dục Việt n lo Nam theo hướng chuẩn hóa, đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa, hội nhập quốc tế ad thực đổi chế tài giáo dục” Như vậy, chủ trương đổi giáo dục y th ju Việt Nam có đổi quản lý nâng cao chất lượng giáo dục đại học yi yêu cầu cấp thiết để đảm bảo nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ cho nghiệp pl al công nghiệp hóa, đại hóa đất nước n ua Thực đổi chế tài giáo dục, việc nhà nước trao quyền tự chủ, tự n va chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp có thu hoạt động lĩnh vực giáo dục đào fu tạo đặc biệt giáo dục đại học giúp trường ĐHCL chủ động việc tổ ll chức công việc, xếp lại máy, sử dụng lao động nguồn lực tài để hồn oi m nh thành nhiệm vụ giao, phát huy khả đơn vị để cung cấp dịch vụ đào at tạo với chất lượng cao cho xã hội, tăng nguồn thu nhằm bước nâng cao thu nhập z cho cán viên chức Mặc khác qua trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm lĩnh z ht vb vực giáo dục nhằm thực chủ trương xã hội hóa giáo dục, huy động đóng góp k gm nhà nước jm cộng đồng để phát triển nghiệp giáo dục, bước giảm dần bao cấp từ ngân sách l.c Trong năm gần giáo dục đại học Việt Nam có nhiều thay đổi, om ngày có nhiều trường đại học ngồi cơng lập, đại học nước ngồi, chương trình an Lu liên kết quốc tế nhiều chương trình du học chổ nước tham gia vào thị trường cung cấp dịch vụ giáo dục đại học Việt Nam Điều này, đặt trường n va ĐHCL Việt Nam vào vị cạnh tranh lẫn ngày tăng cạnh tranh dục đại học với mục tiêu tăng tính tự chủ cho trường nhằm giúp trường nâng cao khả cạnh tranh giảm gánh nặng ngân sách chi cho giáo dục đại học Như th trường ĐHCL, nhà nước bước giảm dần tỷ lệ chi thường xuyên NSNN cho giáo ey Mặt khác, thực đổi chế tài giáo dục, trao quyền tự chủ cho t re với tổ chức cung cấp dịch vụ giáo dục đại học nước ngày cao