ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ GIANG HƯƠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRỰC THUỘC BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO[.]
ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ GIANG HƯƠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRỰC THUỘC BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH HÀ NỘI – 2015 z ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ GIANG HƯƠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRỰC THUỘC BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ: 64 03 01 LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƯƠNG TRÌNH ĐỊNH HƯỚNG THỰC HÀNH NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS TRỊNH THỊ HOA MAI HÀ NỘI – 2015 z LỜI CAM ĐOAN Tôi Nguyễn Thị Giang Hương, học viên lớp cao học, khoa Quản lý kinh tế, trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, khóa học 20102012 Tơi xin cam đoan luận văn cao học “Quản lý tài trường đại học cơng lập tự chủ tài địa bàn thành phố Hà Nội trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo” cơng trình nghiên cứu riêng tơi với hướng dẫn PGS.TS Trịnh Thị Hoa Mai Các số liệu, thông tin sử dụng luận văn trung thực Hà Nội, ngày tháng 01 năm 2015 Tác giả luận văn Nguyễn Thị Giang z LỜI CÁM ƠN Để hồn thành luận văn này, tơi xin trân trọng biết ơn: PGS.TS Trịnh Thị Hoa Mai tận tình hướng dẫn, giúp đỡ tơi q trình học tập nghiên cứu khoa học Cám ơn Thầy giáo, Cơ giáo Phịng Đào tạo, Khoa Quản lý kinh tế Trường Đại học Kinh tế - Đại học Quốc gia Hà Nội, người trực tiếp giảng dạy, giúp đỡ truyền đạt kiến thức làm tảng lý luận trình nghiên cứu luận văn Các anh chị học viên lớp cao học bạn đồng nghiệp ln ủng hộ giúp đỡ, khuyến khích suốt thời gian học tập nghiên cứu thực luận văn Xin chân thành cám ơn! z MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT I DANH MỤC CÁC BẢNG BIỂU ii DANH MỤC CÁC BIỂU ĐỒ iii CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP 05 1.1 Tổng quan đơn vị nghiệp công lập 05 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trò đơn vị nghiệp công lập 05 1.1.2 Phân loại đơn vị nghiệp công lập 08 1.1.3 Hoạt động đơn vị nghiệp công lập 09 1.1.4 Đơn vị nghiệp công lập thuộc lĩnh vực giáo dục đào tạo 11 1.2 Quản lý tài trường đại học cơng lập 12 1.2.1 Một số khái niệm 12 1.2.2 Nội dung quản lý tài trường đại học công lập 14 1.3 Các công cụ quản lý tài trường đại học cơng lập 22 1.3.1 Hệ thống sách pháp luật nhà nước 25 1.3.2 Lập kế hoạch 25 1.3.3 Xây dựng quy chế chi tiêu nội 26 1.3.4 Hạch toán, kế toán, kiểm toán 26 1.3.5 Hệ thống tra, kiểm tra 27 1.3.6 Tổ chức máy quản lý tài 27 1.4 Kinh nghiệm quản lý tài trường đại học số nước giới 28 1.4.1 Kinh nghiệm nước 28 1.4.2 Bài học kinh nghiệm 29 z CHƯƠNG : THỰC TRẠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRỰC THUỘC BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 31 2.1 Khái quát máy tổ chức trường đại học công lập Việt Nam 31 2.1.1 Mơ hình tổ chức 31 2.1.2 Bộ máy tổ chức 32 2.1.3 Các trường đại học công lập địa bàn TP Hà Nội 33 2.2 Thực trạng quản lý tài trường đại học cơng lập tự chủ tài địa bàn TP Hà Nội 36 2.2.1 Quản lý nguồn thu 36 2.2.2 Thực trạng quản lý sử dụng khoản chi 45 2.2.3 Điều kiện đảm bảo sở vật chất cho hoạt động giảng dạy học tập 51 2.3 Thực trạng sử dụng cơng cụ quản lý tài trường đại học cơng lập tự chủ tài địa bàn thành phố Hà Nội trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo 52 2.3.1 Hệ thống sách pháp luật nhà nước 52 2.3.2 Lập kế hoạch 53 2.3.3 Qui chế chi tiêu nội 53 2.3.4 Cơng cụ hạch tốn, kế tốn, kiểm toán 54 2.3.5 Kiểm tra, tra 55 2.3.6 Tổ chức máy quản lý tài 56 2.4 Đánh giá thực trạng quản lý tài trường đại học cơng lập tự chủ tài địa bàn thành phố Hà Nội trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo 56 2.4.1 Những kết đạt 57 2.4.2 Những bất cập, hạn chế nguyên nhân 58 z CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HỒN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CÔNG LẬP TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRỰC THUỘC BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 3.1 Định hướng phát triển tài giáo dục đại học Việt Nam 3.1.1 Mục tiêu phát triển giáo dục đại học đến năm 2020 71 3.1.2 Quan điểm phát triển bền vững tài cho trường đại học cơng lập Việt Nam 71 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý tài trường đại học cơng lập tự chủ tài địa bàn thành phố Hà Nội trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo 73 3.2.1 Đối với nhà nước 77 3.2.2 Đối với trường đại học công lập 79 KẾT LUẬN DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO z 81 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Văn kiện đại hội lần thứ XI Đảng tiếp tục khẳng định “Phát triển giáo dục quốc sách hàng đầu Trong thực đổi bản, tồn diện giáo dục Việt Nam theo hướng chuẩn hóa, đại hóa, xã hội hóa, dân chủ hóa, hội nhập quốc tế thực đổi chế tài giáo dục” Như vậy, chủ trương đổi giáo dục Việt Nam có đổi quản lý nâng cao chất lượng giáo dục đại học yêu cầu cấp thiết để đảm bảo nguồn nhân lực chất lượng cao phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thực đổi chế tài giáo dục, việc nhà nước trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho đơn vị nghiệp có thu hoạt động lĩnh vực giáo dục đào tạo đặc biệt giáo dục đại học giúp trường đại học cơng lập tăng tính tự chủ, chủ động việc tổ chức công việc, xếp lại máy, sử dụng lao động nguồn lực tài để hoàn thành nhiệm vụ giao, phát huy khả đơn vị để cung cấp dịch vụ đào tạo với chất lượng cao cho xã hội Việc trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm lĩnh vực giáo dục nhằm thực chủ trương xã hội hóa giáo dục, huy động đóng góp cộng đồng để phát triển nghiệp giáo dục, bước giảm dần bao cấp từ ngân sách nhà nước (NSNN) Trong năm gần giáo dục đại học Việt Nam có nhiều thay đổi, ngày có nhiều trường đại học ngồi cơng lập, đại học nước ngồi, chương trình liên kết quốc tế nhiều chương trình du học chỗ nước ngồi tham gia vào thị trường cung cấp dịch vụ giáo dục đại học Việt Nam Điều này, đặt trường đại học công lập Việt Nam vào vị cạnh tranh ngày tăng kể nước tổ chức nước ngồi Trong bối cảnh đó, trường đại học công lập địa bàn Hà Nội ngày nhận thức tầm quan trọng công tác đại học công lập quản z lý sử dụng hiệu nguồn lực tài để đảm bảo nhu cầu chi tiêu phát triển bền vững Trong xu cạnh tranh hội nhập, trường đại học công lập, đặc biệt trường tự chủ hồn tồn tài địa bàn ngày gặp nhiều khó khăn nguồn kinh phí để đảm bảo cho nhu cầu chi tiêu thường xuyên Xuất phát từ lý luận thực tiễn, việc nghiên cứu lựa chọn đề tài “Quản lý tài trường đại học công lập tự chủ tài địa bàn thành phố Hà Nội trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo” với mong muốn tìm hiểu thực trạng tự chủ tài quản lý tài trường đại học cơng lập địa bàn Hà Nội, thành tựu, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý, sử dụng nguồn lực tài Từ đó, đề xuất số giải pháp phát triển nguồn tài theo hướng bền vững cho trường đại học công lập địa bàn thành phố Hà Nội thời gian tới Tình hình nghiên cứu: Đã có số cơng trình nghiên cứu có liên quan đến đề tài như: - Tham luận "Tự chủ đại học: thực trạng giải pháp cho đại học Việt Nam" Giáo sư, Tiến sỹ Nguyễn Minh Thuyết ( năm 2014 ); - Luận văn "Hoàn thiện quản lý tài trường đào tạo cơng lập địa bàn thành phố Hồ Chí Minh" học viên cao học Nguyễn Tấn Lượng ( năm 2011 ); - Luận văn "Hồn thiện quản lý tài trường đào tạo công lập nước ta nay" học viên cao học Nguyễn Duy Tạo (năm 2000); - Đề tài "Đổi hoàn thiện chế quản lý ngân sách hệ thống giáo dục quốc dân" Tiến sĩ Trần Thu Hà (năm 1993) Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến nhiều khía cạnh quản lý tài chính, điều hành ngân sách giáo dục đào tạo tầm vĩ mô tập trung nghiên cứu việc sử dụng sách chế độ, tiêu chuẩn định mức liên quan, trình lập, chấp hành toán ngân sách hàng năm nguồn z kinh phí trường cơng lập chủ yếu đại học cao đẳng Chưa có đề tài đề cập đến quản lý tài trường đại học cơng lập tự chủ tài địa bàn thành phố Hà Nội Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu: 3.1 Mục đích: Thơng qua việc phân tích, đánh giá thực trạng tự chủ tài quản lý tài số trường đại học cơng lập tự chủ tài địa bàn Hà Nội trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo để tìm giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý tài theo hướng bền vững cho trường đại học cơng lập tự chủ tài thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ: Một là, hệ thống hóa vấn đề lý luận quản lý tài trường đại học cơng lập kinh nghiệm quản lý tài trường đại học số nước giới, từ rút học kinh nghiệm chung Hai là, nghiên cứu phân tích thực trạng nguồn lực việc sử dụng nguồn lực tài trường đại học cơng lập tự chủ tài địa bàn thành phố Hà Nội trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo, sở rút thành tựu hạn chế tồn tại, nguyên nhân hạn chế việc quản lý tài trường Ba là, đưa quan điểm bản, giải pháp chủ yếu kiến nghị với nhà nước nhằm nâng cao hiệu quản lý sử dụng nguồn lực tài cho đơn vị Đối tượng phạm vi nghiên cứu: 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài vấn đề lý luận chung quản lý tài trường đại học công lập thực trạng quản lý tài trường đại học cơng lập tự chủ tài địa bàn thành phố Hà Nội trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu z ... học cơng lập tự chủ tài địa bàn thành phố Hà Nội trực thuộc Bộ Giáo dục Đào tạo? ?? với mong muốn tìm hiểu thực trạng tự chủ tài quản lý tài trường đại học công lập địa bàn Hà Nội, thành tựu, hạn... THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRỰC THUỘC BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO 3.1 Định hướng phát triển tài giáo dục đại học. ..ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ NGUYỄN THỊ GIANG HƯƠNG QUẢN LÝ TÀI CHÍNH TẠI CÁC TRƯỜNG ĐẠI HỌC CƠNG LẬP TỰ CHỦ TÀI CHÍNH TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI TRỰC THUỘC BỘ GIÁO DỤC VÀ