(Luận văn) hợp tác công tư trong xử lý chất thải rắn tại thành phố hồ chí minh

-i- LỜI CAM ĐOAN t to ng Tôi xin cam đoan luận văn hồn tồn tơi thực Các đoạn trích dẫn số liệu sử hi ep dụng luận văn dẫn nguồn có độ xác cao phạm vi hiểu biết Luận văn không thiết phản ánh quan điểm Trường Đại học Kinh w tế thành phố Hồ Chí Minh hay Chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright n lo Thành phố Hồ Chí Minh, ngày 17 tháng năm 2013 ad ju y th Tác giả luận văn yi Lê Thị Quỳnh Châu pl n ua al n va ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re -ii- LỜI CẢM ƠN t to ng Tôi xin chân thành cảm ơn Q Thầy Cơ chương trình Giảng dạy Kinh tế Fulbright hi tận tình giảng dạy, truyền đạt kiến thức chia sẻ kinh nghiệm thực tế ep quý báu cho để phát triển việc học tập, nghiên cứu áp dụng vào cơng việc w Cảm ơn anh chị nhân viên truờng tạo môi trường, điều kiện học tập thuận lợi n cho trình học tập sinh hoạt trường lo ad Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc đến TS Nguyễn Hữu Lam, Giảng viên hướng dẫn y th trực tiếp tơi hướng dẫn nhiệt tình lời động viên, khích lệ ju yi truyền cảm hứng Thầy giúp hoàn thành luận văn pl al Cảm ơn bạn thành viên MPP4, anh chị đồng nghiệp Sở Tài nguyên Môi n ll fu Trân trọng, va suốt thời gian qua n ua trường TPHCM, bạn bè thân gia đình ln bên cạnh ủng hộ, chia sẻ hỗ trợ oi m Lê Thị Quỳnh Châu at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re -iii- MỤC LỤC t to ng LỜI CAM ĐOAN i hi ep LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC VIẾT TẮT vi w n DANH MỤC BẢNG BIỂU vii lo ad DANH MỤC HÌNH VẼ vii y th ju DANH MỤC HỘP vii yi TÓM TẮT viii pl ua al CHƯƠNG DẪN NHẬP .1 n 1.1 Bối cảnh sách va n 1.2 Lý chọn đề tài ll fu oi m 1.3 Mục tiêu câu hỏi nghiên cứu at nh 1.4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu z 1.5 Kết cấu đề tài khung phân tích z ht vb CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ THUYẾT .6 jm 2.1 Khái niệm XHH PPP k 2.1.1 Xã hội hóa gm l.c 2.1.2 Hợp tác công – tư om 2.2 Lý nhà nước cần tham gia tư nhân cung ứng dịch vụ công a Lu 2.3 PPP quản lý CTR nước n 3.1 Khái quát hệ thống quản lý CTR TPHCM .12 y TẠI TPHCM .12 te re CHƯƠNG HỢP TÁC CÔNG TƯ TRONG XỬ LÝ CHẤT THẢI RẮN n va 2.4 Phương pháp nghiên cứu nguồn thông tin .10 -iv- 3.1.1 Tổng quan trạng phát sinh CTR 12 t to 3.1.2 Hệ thống quản lý nhà nước lĩnh vực CTR TPHCM 13 ng hi 3.2 Nhu cầu áp dụng PPP xử lý CTR TPHCM 14 ep 3.3 Cơ sở pháp lý liên quan đến PPP xử lý CTR 17 w 3.4 Hiện trạng PPP xử lý CTR TPHCM 19 n lo ad CHƯƠNG ĐÁNH GIÁ CHÍNH SÁCH PPP TRONG XỬ LÝ CTR TẠI y th TPHCM 22 ju 4.1 Tiêu chí đánh giá 22 yi pl 4.2 Đánh giá sách áp dụng PPP xử lý CTR TPHCM 22 al n ua 4.2.1 Tiêu chí “Phục vụ mục tiêu sách” 22 n va 4.2.2 Tiêu chí “Nền tảng pháp lý kinh nghiệm hợp lý” 24 ll fu 4.2.3 Tiêu chí “Lợi ích – chi phí phân bổ tác động” 25 m oi 4.2.4 Tiêu chí “Giảm thiểu tối đa chi phí biến tấu thị trường” 27 nh at 4.2.5 Tiêu chí “Khuyến khích đổi mới” 28 z 4.2.6 Tiêu chí “Rõ ràng, đơn giản thực tế với người sử dụng” .28 z vb ht 4.2.7 Tiêu chí “Phù hợp với quy định sách khác” 29 jm 4.2.8 Tiêu chí “Tương thích với nguyên lý cạnh tranh, thương mại thuận k gm lợi cho đầu tư” 29 om l.c 4.3 Những thuận lợi khó khăn PPP xử lý CTR TPHCM 30 CHƯƠNG KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 32 a Lu 5.1 Kết luận 32 n n va 5.2 Kiến nghị sách 32 5.2.3 Cải thiện trình, thủ tục hành 33 y 5.2.2 Rà soát điều chỉnh sở pháp lý liên quan 33 te re 5.2.1 Tạm ngừng kêu gọi đầu tư nâng cao hiệu dự án hữu 32 -v- 5.2.4 Đào tạo, nâng cao lực cho quan quản lý 34 t to 5.3 Tính khả thi kiến nghị sách 34 ng hi 5.4 Hạn chế nghiên cứu 35 ep TÀI LIỆU THAM KHẢO 36 w PHỤ LỤC Hệ thống tiêu chí sử dụng để xét duyệt lựa chọn dự án đầu tư n lo lĩnh vực tái sinh/tái chế xử lý CTR đô thị TPHCM 41 ad y th PHỤ LỤC Viện trợ ODA cho nghiệp bảo vệ môi trường Việt Nam 44 ju PHỤ LỤC Kết vấn 45 yi pl PHỤ LỤC Dự án biến chất thải rắn đô thị thành lượng Wenzhou 48 al n ua PHỤ LỤC Một số hình ảnh dự án 49 n va ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu n va y te re -vi- DANH MỤC VIẾT TẮT t to ng Tên tiếng Anh Tên tiếng Việt CDM Clean Development Mechanism Cơ chế phát triển Ho Chi Minh city environmental Công ty TNHH thành viên môi company trường đô thị TPHCM hi Từ viết tắt ep w CITENCO n lo ad Chất thải rắn ju Đầu tư trực tiếp nước Foreign direct investment yi FDI y th CTR pl al Organization for economic Tổ chức hợp tác phát triển kinh tế ua OECD n cooperation and development n va Hợp tác công – tư Public Private Partnership ll fu PPP m Trách nhiệm hữu hạn oi TNHH nh Tài nguyên Môi trường at TN&MT z z TPHCM Thành phố Hồ Chí Minh Đơ la Mỹ k jm Xã hội hóa om l.c gm XHH United States Dollar ht vb USD n a Lu n va y te re -vii- DANH MỤC BẢNG BIỂU t to ng Bảng 3.1 Kinh phí quản lý CTR thị TPHCM 16 hi ep Bảng 3.3 Tổng quan dự án xử lý CTR sinh hoạt hoạt động TPHCM 20 w n DANH MỤC HÌNH VẼ lo ad y th Hình 1.1 Tổng sản phẩm GDP theo giá thực tế khối lượng CTR đô thị TPHCM ju từ năm 2000 - 2010 yi pl Hình 1.2 So sánh mức thu nhu cầu nguồn vốn bảo vệ môi trường nước al n ua Hình 2.1 Phạm vi sức mạnh nhà nước n va Hình 3.1 Chu trình CTR TPHCM 13 ll fu Hình 3.2 Sơ đồ cấu trúc tổ chức máy quản lý nhà nước CTR TPHCM 14 oi m Hình 4.1 So sánh dòng vốn đầu tư theo cách truyền thống theo PPP 25 at nh DANH MỤC HỘP z z Hộp 2.1 Một số cách hiểu XHH vb ht Hộp 2.2 Các khái niệm PPP jm k Hộp 3.1 TPHCM nặng gánh chi phí xử lý rác 16 gm Hộp 3.2 Các cơng trình, nhà máy xử lý CTR sinh hoạt hoạt động TPHCM 19 l.c om Hộp 3.3 Khó khăn hoạt động công ty VWS 21 n a Lu n va y te re -viii- TÓM TẮT t to ng Trước định hướng khuyến khích xã hội hóa cơng tác quản lý chất thải rắn khó hi khăn thực tế hệ thống quản lý chất thải rắn địa phương, thành phố Hồ Chí Minh ep kêu gọi tham gia doanh nghiệp tư nhân vào lĩnh vực thơng qua hình thức w hợp tác cơng – tư hoạt động xử lý từ năm 2006 Từ đến nay, mơ hình nhận n quan tâm, bình luận chủ thể khác xã hội, từ khu vực tư nhân lo ad quan quản lý người dân thành phố Tuy nhiên, chủ thể đưa y th nhận xét trái chiều theo tìm hiểu tác giả, chưa có nghiên cứu cụ thể hệ thống ju để đánh giá tính cần thiết hiệu sách thành phố yi pl Quy chế thí điểm đầu tư theo hình thức hợp tác cơng - tư ban hành theo Quyết định al ua 71/2010/QĐ-TTg đời, danh mục dự án thí điểm có nhà máy xử lý chất n thải rắn Các dự án thành phố Hồ Chí Minh sử dụng làm mơ hình thí điểm va n để địa phương khác áp dụng Do đó, việc phân tích tính đắn mơ hình ll fu đánh giá hoạt động dự án hợp tác, nhận diện thuận lợi, khó khăn rủi oi m ro cần thiết để phân tích hoạch định sách trước nhân rộng at nh Thơng qua việc phân tích sở lý thuyết xu hướng quản lý công mới, nhu cầu nhà z nước tham gia tư nhân sứ mạng cơng, phân tích trạng hệ z thống quản lý chất thải rắn thành phố, đề tài cần thiết đắn ht vb sách hợp tác công – tư xử lý chất thải jm k Đề tài sử dụng tiêu chí đánh giá sách OECD trao đổi với chuyên gia để gm đánh giá tình hình hợp tác công – tư xử lý chất thải rắn thành phố Kết cho l.c thấy mơ hình có thành cơng định việc đáp ứng mục tiêu sách om giảm gánh nặng ngân sách đầu tư, giải vấn đề ô nhiễm rác thải với công nghệ n lực thực hiện, giám sát việc hợp tác a Lu áp dụng tiên tiến Đề tài nhận diện tồn chủ yếu mặt quy định lực để nhân rộng, phát triển cho địa phương khác y hạn, khuyến nghị tổng thể liên quan đến văn pháp lý nâng cao te re số nước, đề tài đưa giải pháp khuyến nghị cho thành phố Hồ Chí Minh ngắn n va Trên sở tham khảo mơ hình hợp tác cơng – tư xử lý chất thải rắn -1- CHƯƠNG t to DẪN NHẬP ng hi 1.1 Bối cảnh sách ep Những năm qua, kinh tế Việt Nam phát triển mạnh, chất lượng sống người dân w nâng cao Tuy nhiên song hành với tình trạng nhiễm mơi trường ngày trầm n lo trọng mà nguyên nhân lượng rác thải phát sinh ngày tăng ad y th Là trung tâm kinh tế dịch vụ văn hóa lớn nước với triệu dân, bên cạnh ju việc sản xuất cung ứng lượng lớn hàng hóa sản phẩm phục vụ nước xuất khẩu, yi thành phố Hồ Chí Minh (TPHCM) tiêu thụ khối lượng tài nguyên khổng lồ, đồng thời pl al thải tương ứng loại chất thải khác có chất thải rắn (CTR) đô thị Đây n ua nguồn gây ô nhiễm môi trường, ảnh hưởng đến sức khỏe người dân mỹ quan n va thành phố không thu gom, xử lý triệt để fu Hình 1.1Tổng sản phẩm GDP theo giá thực tế khối lượng CTR đô thị TPHCM ll từ năm 2000 - 2010 oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu (Sở TN&MT, 2013) Để giải tình trạng này, TPHCM tổ chức máy quản lý y sinh 8.000 - 9.000 chất thải rắn (CTR) đô thị tỷ lệ gia tăng khối lượng – 8%/năm te re Theo Sở Tài ngun Mơi trường (TN&MT), ước tính trung bình ngày TPHCM phát n (2011) Sở Tài nguyên Môi trường TPHCM (2011) va Nguồn: Cục Thống kê TPHCM, trích Tư vấn đầu tư phát triển bất động sản -2- chuyên môn, cung cấp hệ thống thu gom xử lý CTR Tuy nhiên thực tế cho thấy, hệ t to thống quản lý Nhà nước lĩnh vực chưa theo kịp tốc độ phát triển thành phố ng sở hạ tầng xử lý thiếu hai nguyên nhân khiến chất lượng mơi trường hi ep ngày bị đe dọa tính chất nguy hại tiềm ẩn ngày cao (Sở TN&MT TPHCM, 2011) Như dịch vụ công khác không riêng TPHCM, việc quản lý CTR phải đối w mặt với khó khăn quản lý đô thị thiếu vốn đầu tư sở hạ tầng trang n lo thiết bị, công nghệ đại; hạn chế nguồn nhân lực quản lý vận hành… (Như Thủy, ad 2010) Đặc biệt nguồn vốn, tổng thu từ phí nước thải chất thải rắn gần nước y th không thay đổi qua năm (dưới 5.000 tỷ đồng) nhu cầu vốn cho xử lý chất ju yi thải rắn ngày tăng cao trước áp lực bảo vệ môi trường (năm 2010 khoảng pl 35.000 tỷ đồng) (Hình 1.2) Như vậy, bổ sung nguồn thu từ thuế, phí ua al tổng kinh phí chưa đủ để đầu tư trở lại cho cơng trình có cơng n trình xử lý CTR (Nghiêm Vũ Khải, 2010) Hình 1.2 cho thấy va n Hình 1.2 So sánh mức thu nhu cầu nguồn vốn bảo vệ môi trường nước ll fu oi m at nh z z ht vb k jm om l.c gm n a Lu lực xã hội, khuyến khích tư nhân tham gia cung cấp dịch vụ thu gom, xử lý CTR y trương thực xã hội hóa (XHH) quản lý CTR, tận dụng phát huy nguồn te re chất lượng dịch vụ nhà nước (Phạm Duy Nghĩa, 2012) Vì vậy, Việt Nam có chủ n Theo lý thuyết, tham gia tư nhân giúp hỗ trợ giải khó khăn nâng cao va Nguồn: Hồ Cơng Hịa (2011), Hình 1, tr.2