Do an giai phap chu yeu nham thuc hien muc tieu xoa doi

Kế hoạch 41B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Lời nói đầu Trong thực tiễn nớc ta nhiều nớc giới đói nghèo vấn đề xúc nóng bỏng Thời gian qua nhờ thực chế sách có hiệu quả, công xoá đói giảm nghèo Việt Nam đạt đợc nhiều thành tựu đáng kể Tốc độ tăng trởng kinh tế Việt Nam 10 năm 1991-2000 cao, tổng sản phẩm nớc (GDP) tăng bình quân 7,5%; nhờ tăng trởng kinh tế nhanh, công xoá đói giảm nghèo đà đạt nhiều kết to lớn; sau 10 năm, tỷ lệ hộ nghèo theo chuẩn quốc gia đà giảm 2/3 so với năm 1990, tính theo chuẩn qc tÕ tû lƯ nghÌo gi¶m mét nưa Tuy nhiên, Việt Nam nớc nghèo, có mức thu nhập bình quân đầu ngời thuộc loại thấp (GDP bình quân đầu ngời năm 2002 414 USD) Tỷ lệ hộ nghèo lớn, theo kết điều tra mức sống dân c (theo tiêu chuẩn nghèo quốc tế), tỷ lệ đói nghèo năm 2000 vào khoảng 32% ; tính theo chuẩn đói nghèo lơng thực, thực phẩm năm 2000 đợc ớc tính 13% Theo chuẩn nghèo Chơng trình xoá đói giảm nghèo quốc gia mới, đầu năm 2000 có khoảng 2,8 triƯu nghÌo, chiÕm 17,2% tỉng sè c¶ nớc Trớc vấn đề trên, lời tựa cho Chiến lợc toàn diện tăng trởng xoá đói giảm nghèo Vụ Tổng hợp Kinh tế Quốc dân soạn thảo; TTCP Phan Văn Khải nhận định Chính phủ Việt Nam coi vấn đề xoá đói giảm nghèo mục tiêu xuyên suốt trình phát triển đất nớc Xoá đói giảm nghèo yếu tố để đảm bảo công xà hội phát triển bền vững Vì vậy, chuyên đề Giải pháp chủ yếu nhằm thực hịên mục tiêu xoá đói giảm nghèo Việt Nam vào nghiên cứu cách tổng hợp có hệ thống vấn đề lý luận thực tiễn xoá đói giảm nghèo Việt Nam thời gian qua; tìm hiểu thành tựu đà đạt đợc, vấn đề tồn nguyên nhân đồng thời xin đa số giải pháp nhằm khắc phục vấn đề tồn phát huy mặt đà đạt đợc Dới hớng dẫn giáo viên: TS Phạm Ngọc Linh, giúp đở chuyên viên Vụ Tổng hợp Kinh tế quốc dân, chuyên đề đợc hoàn thành với nội dung lớn sau: Chơng I: Sự cần thiết xoá đói giảm nghèo Việt Nam Sinh viên: Phạm Anh Đức Kế hoạch 41B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Chơng II: Xoá đói Giảm nghèo, thành tựu thách thức Chơng III: Giải pháp chủ yếu nhằm thực mục tiêu xoá đói giảm nghèo chiến lợc ph¸t triĨn kinh tÕ – x· héi thêi kú 2001- 2010 Tôi xin chân thành cảm ơn: Giáo viên hớng dẫn: TS Phạm Ngọc Linh Các chuyên viên Vụ Tổng hợp Kinh tế quốc dân- Bộ Kế hoạch Đầu t Đà tận tình hớng dẫn giúp đỡ trình thực chuyên đề Sinh viên: Phạm Anh Đức Kế hoạch 41B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Chơng I: Sự cần thiết xoá đói giảm nghèo Việt Nam I Đói nghèo chuẩn mực đói nghèo Những quan niệm chung đói nghèo 1.1 Khái niệm: Trong giai đoạn lịch sử định, xà hội tồn ba phận dân c ngời giàu, ngời nghèo trung lu Bộ phận ngời nghèo phải sống cảnh thiếu thốn sống sinh hoạt hàng ngày Tuy nhiên tuỳ thuộc vào điều kiện tự nhiên, thể chế trị xà hội điều kiện kinh tế quốc gia mà tính chất, mức ®é nghÌo ®ãi cđa tõng qc gia cã kh¸c Nhìn chung quốc gia sử dụng khái niệm để xác định mức độ nghèo khổ đa số nghèo khổ để xác định giới hạn nghèo khổ Giới hạn nghèo khổ quốc gia đợc xác định mức thu nhập tối thiểu để ngời dân tồn đợc, mức thu nhập mà hộ gia đình mua sắm đợc vật dụng phục vụ cho việc ăn, mặc, nhu cầu thiết yếu khác theo mức giá hành Tại hội nghị bàn xoá đói giảm nghèo ESCAP tổ chức Băng Cốc Thái Lan tháng 9.1993 đà đa khái niệm nghèo đói nh sau: Đói nghèo tình trạng phận dân c không đợc hởng thoả mÃn nhu cầu ngời đà đợc xà hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế xà hội phong tục tập quán địa phơng Theo định nghĩa mức độ nghèo đói nớc khác khác Theo số liệu ngân hàng giới giới có khoảng 1,3 tỷ ngời sống dới mức nghèo khổ, phần lớn phụ nữ trẻ em 1.2 Một số tiêu phản ánh tốc độ tăng trởng kinh tế phát triển xà hội đợc dùng phản ánh cho vấn đê đói nghèo quốc gia Để so sánh tốc độ tăng trởng kinh tế nớc, Liên Hợp Quốc Ngân hàng Thế giới sử dụng tiêu GNP/ngời, GDP/ngời biểu mức thu nhập bình quân đà đợc điều chỉnh theo biến biến động dân số, phản ánh khả đảm bảo nhu cầu vật chất cho ngời dân Tuy nhiên, hai tiêu cha thể tất kết hoạt động ngời dân nhiều hoạt động kinh tế không đợc tính vào GDP hay GNP Cho nên, để thể đợc biến đổi mặt xà hội ngời quốc gia ngời ta dùng thêm số tổng hợp để phản ánh mức độ phúc lợi xà hội: Sinh viên: Phạm Anh Đức Kế hoạch 41B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Chỉ số chÊt lỵng vËt chÊt cđa cc sèng (PQLI) ChØ sè đợc tính yếu tố: tỷ lƯ chÕt u, tû lƯ biÕt chư vµ ti thä trung bình Tỷ lệ trẻ em chết yểu thể chất lợng công tác y tế, chăm sóc sức khoẻ ngời mẹ, môi trờng, mức độ sẳn có nớc sạchTuổi thọ trung bình phản ánh mức độ chăm sóc chung.Tuổi thọ trung bình phản ánh mức độ chăm sóc chung Tỷ lệ biết chử thể mức độ hởng thụ giáo dục phỉ cËp  ChØ sè nghÌo khỉ (HPI) ChØ sè nghèo khổ thớc đo tổng hợp đánh giá nghèo khổ đa chiều thiệt thòi ngời HPI xem xét vấn đề nghèo đói thiệt thòi thông qua khía cạnh: sống lâu dài, khoẻ mạnh; đảm bảo kinh tế héi nhËp vỊ x· héi HPI ®a hai hƯ thống tiêu riêng biệt cho nớc phát triển nớc phát triển Đối với nớc ®ang ph¸t triĨn, HPI gåm cã: - Tû lƯ ngêi dù kiÕn kh«ng sèng qua 40 ti - Tû lƯ ngời mù chử - Tỷ lệ ngời không đợc tiếp cận với dịch vụ y tế Đối với níc ph¸t triĨn, HPI gåm cã: - Tû lƯ ngêi sống không 60 tuổi - Tỷ lệ ngời cha đạt tiêu chuẩn đọc, viết - Tỷ lệ số ngời nghÌo vỊ thu nhËp - Tû lƯ sè ngêi thiƯt thòi hoà nhập xà hội Chỉ số phát triĨn ngêi (HDI) ChØ sè ph¸t triĨn ngêi dùng để tính trung bình thành tựu phát triển ngời, thành tựu lực ngời nh: sức khoẻ, tri thứcTuổi thọ trung bình phản ánh mức độ chăm sãc chung ChØ sè HDI gåm bé phËn cÊu thành: tuổi thọ trung bình, trình độ giáo dục thu nhập bình quân đầu ngời (PPP) Cụ thể nh sau: HDI = I tuoitho +I giaoduc +I thunhap Trong đó: Sinh viên: Phạm Anh Đức Kế hoạch 41B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Ituoitho: số tuổi thọ, đợc tính theo tuổi thọ bình quân thực tế, giá trị tối thiểu (25) tối đa (85) cđa ti thä Igiaoduc: chØ sè vỊ gi¸o dơc, đợc tính dựa vào tỷ lệ biết chử ngời 15 tuổi, tỷ lệ nhập học chung, số năm học bình quân Ithunhap: số thu nhập, đợc tính theo thu nhập bình quân thực tế, thu nhập tối thiểu (1000USD), thu nhập tối đa (40.000USD) Các nhu cầu thiết yếu( BNA) Cách tiếp cận nhu câù thiết yếu nhằm vào việc cc tiểu hoá vấn đề ngời đói thay tối đa hoá sản lợng Những ngời theo hớng tiếp cận cho tăng trởng kinh tế không hiệu chơng trình tập trung trực tiếp vào đáp ứng nhu cầu thiết yếu 40-50% dân số nghèo Theo họ, nhu cầu thiết yếu gồm có: - Nhu cầu dinh dỡng: đợc tính thông qua số lợng calo/nghèo/ngày - Nhu cầu giáo dục: đợc tính thông qua: (i) tỷ lệ biết chử cđa ngêi trëng thµnh (tÝnh cho ngêi 15 ti trë lên), (ii) tỷ lệ nhập học thô ròng, (iii) số năm học bình quân, (iv) chi tiêu Chính phủ dành cho giáo dục - Nhu cầu sức khoẻ: đợc tính theo tuổi thọ bình quân - Nhu cầu vệ sinh: tính thông qua tiêu: (i) tỷ lệ chết yểu (trung bình 1000 trẻ em sinh ra), (ii) phần trăm dân số đợc hởng nguồn nớc - Nhu cầu nhà ở: m2/ ngời Đờng cong Lorenz: Đờng cong Lorenz biểu đồ dùng để biểu thị mối quan hệ nhóm dân số tỷ lệ tơng ứng thu nhập họ Đờng cong Lorenz mang tên nhà thống kê ngời Mỹ Conrad Lorenz ngời đà đa biểu đồ vào năm 1905 Trục tung biểu đồ thể phần trăm thu nhập cộng dồn Trục hoành thể phần trăm dân số cộng dồn đợc xếp theo chiều thu nhập tăng dần (từ trái qua phải) Đờng cong Lorenz cho thấy tỷ lệ phần trăm tổng thu nhập cộng dồn theo tỷ lệ phần trăm ngời có thu nhập Sơ đồ Sinh viên: Phạm Anh Đức Kế hoạch 41B % thu nhập cộng dồn Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Đờng cong bình đẳng tuyệt đối A Đờng cong bất bình đẳng tuyệt đối ý nghĩa đờng cong B Lorenz: - Đờng chéo OB đờng bình đẳng tuyệt đối Mọi điểm đờng 20 80 100 40 60 chéo biểu thị 1% dân số tơng ứng với 1% thu nhập, nói % dân số cộng dồn cách khác 20% dân số chiếm 20% tổng thu nhập toàn xà hội - Đơng gấp khúc OAB đờng bất bình đẳng tuyệt đối ngân sách cá nhân (A) xà hội nhận đợc toàn thu nhập kinh tế ngời khác không nhận đợc - Trên thực tế không tồn bình đẳng hay bất bình đẳng tuyệt đối hoàn toàn, đó, đờng Lorenz quốc gia nằm đờng OB OAB Hệ số Gini: Hệ số Gini đợc đa vào năm 1912, mang tên nhà thống kê học ngời ý C Gini- ngời đà đa hệ số dựa đờng cong Lorenz Hệ số Gini đợc tính theo công thức: G= A A+B Trong đó: A: diện tích tạo đờng Lorenz đờng chéo 450 B: diện tích tạo đờng Lorenz đờng bất bình đẳng tuyệt đối Tơng ứng với trờng hợp đờng Lorenz trùng với đờng bình đẳng tuyệt đối G = Trờng hợp đờng Lorenz trùng với đờng bất bình đẳng tuyệt đối G = Sinh viên: Phạm Anh Đức Kế hoạch 41B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Do mặt lý thuyết G =[0,1] Hệ số Gini lớn (khi đờng Lorenz xa đờng chéo 450) mức độ bất bình đẳng thu nhập tăng Theo nhận xét ngân hàng Thế giới thông qua số liệu thu thập đợc nhiều nớc nhiều năm nớc có thu nhËp thÊp hƯ sè Gini kho¶ng tõ 0,3 đến 0,5; nớc có thu nhập trung bình từ 0,4 đến 0,6; nớc có thu nhập cao hệ số biến động khoảng từ 0,2 đến 0,4 Chỉ tiêu chuẩn mực đánh giá đói nghèo giới Có nhiều quan điểm khác để xác định ngỡng đói nghèo giới nh: Dựa vào tỷ lệ USD/ ngời, dựa theo tiêu chuÈn calo/ngêi, dùa theo c¸c chØ sè nh HDI bëi nớc có đặc trng riêng mình, trình độ phát triển riêng, phong tục riêng, thu nhập đầu ngời khác Sau số chuẩn mực đói nghèo phổ biến giới Theo ngân hàng giới (WB), chuẩn mực để xác định gianh giới ngời giàu với ngời nghèo nớc phát triển nớc khu vực ASEAN đợc xác định ngỡng thu nhập bình quân đầu ngời năm 370 USD tức khoảng 30 USD/ th¸ng Nhng c¸c níc kh¸c cã c¸c quan niệm khác để xác định ngỡng đói nghèo cho Bảng1: Giới hạn nghèo đói số nớc giới Tên nớc Giới hạn đói nghèo : USD/ngêi/th¸ng Malaixia 28 Srilanca 17 Bangladesh 11 Nepan Pakistan Philippin 85 Nguồn: Báo Lao động Xà hội số năm 1998 Tính theo mức calo tối thiểu đầu ngời: Mức chi phí lơng thực, thực phẩm cần thiết để trì sống với mức tiêu dùng nhiệt lợng từ 2100 2300 calo/ngày/ngời mức thu nhập bình quân tính tiền 370USD/ngời/năm ấn Độ: Lấy tiêu chuẩn 2250 calo/ngời/ngày Băngladesh lấy tiêu chuẩn 2100 calo/ngời/ngày Sinh viên: Phạm Anh Đức Kế hoạch 41B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp Inđônêxia: Vào đầu năm 80 lấy mức tiêu dùng nhiệt lợng 2.100calo/ngời/ngày làm mức chuẩn để xác định gianh giới giàu với nghèo Trung Quốc: Năm 1990 lấy mức tiêu dùng 2150calo/ngời/ ngày Các nớc công nghiệp phát triển Châu âu: 2.570 calo/ngời/ngày Khái niệm, tiêu chuẩn mực đánh giá hộ nghèo Việt Nam 3.1 Khái niệm: Việt Nam thừa nhận định nghĩa chung ®ãi nghÌo Héi nghÞ chèng ®ãi nghÌo khu vùc Châu - Thái Bình Dơng ESCAP tổ chức đa Ngoài ra, vào tình hình kinh tế xà hội mức thu nhập nhân dân Việt Nam khái niệm đói nghèo đợc xác định nh sau: a Nghèo: Là tình trạng phận dân c có điều kiện thoả mÃn nhu cầu tối thiểu sống có mức sống thấp mức sống cộng đồng xét phơng diện Một cách hiểu khác: Nghèo phận dân c có mức sống dới ngỡng quy định nghèo Nhng ngỡng nghèo phụ thuộc vào đặc điểm cụ thể địa phơng, thời kỳ cụ thể hay giai đoạn phát triển kinh tế xà hội cụ thể địa phơng hay quốc gia Việt Nam nghèo đợc chia thành mức khác nhau: Nghèo tuyệt đối, nghèo tơng đối, nghèo có nhu cầu tối thiểu - Nghèo tuyệt đối: Là tình trạng phận dân c thuộc diện nghèo khả thoả mÃn nhu cầu tối thiểu sống: ăn, mặc, ở, lại Mà nhu cầu đà đợc xà hội thừa nhận, tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế xà hội tập tục địa phơng Điểm nghèo đói tuyệt đối không thoả mÃn nhu cầu ngời - Nghèo tơng đối: Là tình trạng phận dân c thuộc diện nghèo cã møc sèng díi møc sèng trung b×nh cđa céng đồng địa phơng xét - Nghèo có nhu cầu tối thiểu: Đây tình trạng phận dân c có đảm bảo tối thiểu để trì sống nh đủ ăn, đủ mặc, đủ số sinh hoạt hàng ngày nhng mức tối thiểu Sinh viên: Phạm Anh Đức Kế hoạch 41B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp - Đói: Là tình trạng phận dân c có mức sống cực thấp dới mức nhu cầu tối thiểu: chịu đói chịu đứt bữa, không đủ mặc có mức cung cấp thấp khoảng 1500- 2000 calo/ngời/ngày Theo cách hiểu đói tình trạng phận dân c cã møc sèng díi møc tèi thiĨu vµ thu nhập không đủ đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống hàng ngày Ngoài ra, có dới mức đói bình thờng đói gay gắt: Là tình trạng phận dân c cã møc sèng díi møc tèi thiĨu cđa cc sống không đủ ăn, không đủ mặc, chịu đứt bữa có hàm lợng calo đợc cung cấp cho hàng ngµy mét ngêi lµ rÊt thÊp, díi 1500 calo - Khái niệm hộ đói: Hộ đói phËn d©n c cã møc sèng díi møc tèi thiĨu không đủ đảm bảo nhu cầu vật chất để trì sống hay nói cách khác phận dân c hàng năm thiếu ăn, đứt bữa, thờng xuyên phải vay nợ thiếu khả trả nợ - Khái niệm hộ nghèo: Hộ nghèo tình trạng số hộ gia đình thoả mÃn phần nhu cầu tối thiểu sống có mức sống thấp mức sống trung bình cộng đồng xét phơng diện b X· nghÌo vµ vïng nghÌo * X· nghÌo lµ x· có đặc trng nh sau: - Tỷ lệ hộ nghèo cao 40% số hộ xà - Không có thiếu nhiều công trình sở hạ tầng nh: Điện sinh hoạt, đờng giao thông, trờng học, trạm ytế nớc sinh hoạt - Trình độ dân trí thấp, tỷ lệ ngời mù chữ cao * Khái niệm vùng nghèo: Vùng nghèo địa bàn tơng đối rộng số xà liền kề vùng dân c nằm vị trí khó khăn hiểm trở, giao thông không thuận tiện, sở hạ tầng thiếu thốn, điều kiện phát triển sản xuất đảm bảo sống vµ lµ vïng cã sè nghÌo vµ x· nghÌo cao Vùng nghèo vùng dân c nằm vị trí khó khăn, giao thông không thuận tiện, sở hạ tầng thiếu thốn, điều kiện phát triển sản xuất để đảm bảo sống 3.2 Chỉ tiêu chuẩn mực đánh giá nghèo đói Chuẩn nghÌo cã thĨ thay ®ỉi theo thêi gian, phơ thc vào trình độ phát triển kinh tế kết thực chơng trình xoá đói giảm Sinh viên: Phạm Anh Đức Kế hoạch 41B Chuyên đề thực tập tốt nghiệp nghèo Tuy nhiên việc xác định chuẩn mực đói nghèo phải đảm bảo hai yêu cầu: Phản ánh thực trạng đói nghèo khả giải theo mục tiêu chơng trình quốc gia xoá đói giảm nghèo, bớc tiếp cận vận dụng chuẩn quốc tế Năm 1993 theo Tổng cục thống kê lấy mức tiêu dùng 2.100 calo quy đổi tơng đơng với lợng tiêu dùng lơng thực, thực phẩm theo giá phù hợp với thời điểm, địa phơng ngời dân Việt nam phải có thu nhập bình quân tối thiểu 50.000đồng/ngời/tháng vùng nông thôn 70.000 đồng khu vực thành thị, để làm ranh giới xác định ngời giàu ngời nghèo Theo cách tính mức thu nhập bình quân đầu ngời hộ khu vực nông thôn nớc ta đợc quy tiền để xác định ranh giới hộ giàu hộ nghèo nh sau: - Loại hộ nghèo: Là loại hộ có mức thu nhập bình quân đầu ngời dới 50.000/ngời/tháng Hộ đói dới 30.000/ngời/tháng - Loại hộ dới trung bình: Là loại hộ có mức thu nhập bình quân đầu ngời từ 50.000-70.000/ngời/tháng - Loại hộ trung bình: Là loại hộ có mức thu nhập bình quân đầu ngời từ 70.000-125.000/ngời/tháng - Loại hộ trung bình: Là loại hộ có mức thu nhập bình quân đầu ngời từ 125.000-250.000/ngời/tháng - Loại hộ giàu: Là loại hộ có mức thu nhập bình quân đầu ngời từ 250.000/ngời/tháng trở lên Theo tỷ lệ đói nghèo năm 1994 Việt Nam đợc phân bố nh sau: Bảng2: Phân bố đói nghèo ViƯt Nam Tỉng sè Sè ®ãi Tû lƯ Vïng (1000hé) nghÌo (%) MiỊn nói phÝa b¾c 2421,2 758622 27 Đồng sông Hồng 2761,3 336172 9,5 Khu bốn cũ 1903 898085 37,4 Duyên hải miền trung 1394,1 397234 24,24 Tây nguyên 508,7 182962 19,52 Đông nam Bộ 1918,1 256757 8,11 Đồng sông cửu Long 3105,9 482816 11,86 Nguồn: Chơng trình quốc gia xoá đói giảm nghèo Sinh viên: Phạm Anh Đức