Do an thuc trang va nhung giai phap chu yeu nham xoa

Lời nói đầu i i Tính cấp thiết ®Ị tµi i i i i i i i Làm tốt công tác xoá đói giảm nghèo vấn đề thuộc chất Chủ nghĩa xà hội thể truyền thống đạo lý tốt đẹp dân tộc Những năm qua, dới lÃnh đạo Đảng, vận động xoá đói giảm nghèo nớc ta đà trở thành chơng trình mục tiêu quốc gia đợc cấp, ngành, địa phơng tích cực thực đạt nhiều kết thiết thực i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Bằng lỗ lực Nhà nớc toàn xà hội, với sách đắn, sáng tạo, cách làm phù hợp, chơng trình xoá đói giảm nghèo đà đa hàng triệu ngời nớc ta thoát đợc nghèo Số ngời nghèo đói ngày giảm mạnh, khoảng cách giàu nghèo đà đợc thu hẹp lại i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Trong thời gian qua, đợc giúp đỡ quan Trung ơng, dới đạo Thành uỷ, UBND Thành phố Hà nội, quan ban ngành cố gắng nỗ lực huyện, kinh tế ngoại thành đà có phát triển toàn diện, tăng trởng liên tục đạt tốc độ 10,7%/năm, riêng nông nghiệp đạt tốc độ tăng trởng 4,6%/năm Kinh tế nông nghiệp vùng ngoại thành đà chuyển dịch theo cấu tiến bộ, tỷ trọng trồng trọt giảm 60,25%, tỷ trọng ngành chăn nuôi, thuỷ sản tăng đạt 39,75% Diện tích trồng có giá trị nh : Cây ăn quả, hoa, rau chất lợng cao tăng nhanh Các giống lợn nạc, bò sữa chất lợng cao, gà siêu thịt, siêu trứng, ngày tăng theo cấu đàn Do giá trị sản xuất nông nghiệp canh tác năm tăng, năm 2000 đạt 40,4 triệu đồng/ha Bớc đầu đà hình thành vùng sản xuất hàng hoá rau an toàn, hoa, ăn chăn nuôi bò sữa Kết cấu hạ tầng nông thôn đợc đầu t nâng cấp, mặt nông thôn đổi khang trang hơn, đời sống nông dân bớc đợc đợc cải thiện, nghiệp văn hoá, y tế, thể dục thể thao có nhiều tiến bộ, an ninh trị đợc giữ vững Bên cạnh đó, hoạt động thơng mại dịch vụ đợc đẩy mạnh, tốc độ tăng trởng bình quân đạt 16,3% Các trung tâm buôn bán chợ nông thôn đợc tăng cờng xây dựng i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i §êi sống vật chất tinh thần nông dân bớc đợc cải thiện Các sách xà hội nông thôn đợc quan tâm thực Năm 2000, bình quân thu nhập nhân nông thôn đà đạt 220USD/ năm tỷ lệ hộ giàu đạt 24%, hàng năm đà giải việc làm 20.000 lao động n«ng th«n i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Tuy nhiên, huyện ngoại thành phát triển kinh tế không đồng đều, xà huyện có chênh lệch tốc độ phát triển kinh tế tỷ lệ hộ đói nghèo Nguyên nhân số xà gặp nhiều khó khăn địa hình vị trí địa lý nên kinh tế xà hội tình trạng nghèo Theo báo cáo số 2702/UBNNĐC ngày 09/11/2001 UBND thành phố Hà nội việc xác nhận danh sách xà nghèo chơng trình 135 năm 2002 huyện Sóc Sơn 12 xà nghèo ( theo tiªu trÝ míi) i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Xuất phát từ vấn đề lý luận thực tiễn tiến hành nghiên cứu đề tài : ThựcThực trạng giải pháp chủ yếu nhằm xoá đói giảm nghèo số xà đặc biệt khó khăn huyện Sóc Sơn Thành phố Hà nội Đề tài góp phần phân tích thực trạng nghÌo ®ã hun, tõ ®ã ®a mét sè giải pháp chủ yếu nhằm xoá giảm nghèo cách hiệu quả, đa kinh tế huyện ngày ph¸t triĨn i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Mục đích nghiên cứu đề tài : i i i i i i i i Mơc ®Ých nghiên cứu đề tài hệ thống hoá số vấn đề lý luận phơng pháp luận để xem xét đánh giá vấn đề phát triển kinh tế chuyển dịch cấu kinh tế xoá đói giảm nghèo xà đặc biệt khó khăn huyện Sóc Sơn Thành phố Hà Nội i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Phân tích đánh giá thực trạng phát triển kinh tế xoá đói giảm nghèo số xà đặc biệt khó khăn huyện Sóc Sơn Thành phố Hà Nội nguyên nhân dẫn đến tình trạng Từ rút mặt đạt đợc, mặt hạn chế vấn đề đặt cần giải Trên sở đa phơng hớng giải pháp chủ yếu nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế xoá đói giảm nghèo số xà đặc biệt khó khăn huyện Sóc Sơn Thành phố Hà Néi i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Đối tợng phạm vi nghiên cứu đề tài : i i i i i i i i i i i Đề tài tập trung nghiên cứu tình hình sản xuất, thực trạng đời sống dân c, điều kiệt sản xuất phơng hớng phát triển sản xuât số xà đặc biệt khó khăn huyện Sóc Sơn Thành phố Hà Néi i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Kết cấu đề tài : i i i i i i Ch¬ng I: C¬ sở lý luận thực tiễn xoá đói giảm nghèo vùng nông thôn đặc biệt khó khăn i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Chơng II: Thực trạng đói nghèo số xà đặc biệt khó khăn huyện Sóc Sơn Thµnh Hµ Néi i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Chơng III: Những giải pháp chủ yếu nhằm thực xoá đói giảm nghèo số xà đặc biệt khó khăn huyện Sóc Sơn – Thµnh Hµ Néi i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i Nhờ giúp đỡ tận tình thầy giáo :TS Vũ Đình Thắng nỗ lực thân, chuyên đề đà đợc hoàn thành Tuy nhiên khả có hạn, thời gian thực tập ngắn nên chắn chuyên đề nhiều hạn chế, em mong đợc góp ý thêm thầy, Cô giáo bạn đọc i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Em xin chân thành cảm ơn tới thầy giáo hớng dấn :TS Vũ Đình Thắng thầy cô giáo khoa KTNN-PTNT trờng đại học kinh tế quốc dân Hà Néi i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Phần Nội Dung i i Chơng I i Cơ sỏ lý luận thực tiễn xoá đói giảm nghèo vùng nông thôn đặc biệt khó khăn i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Những khái niệm nghèo đói i i i i i 1.1 Quan niƯm vỊ ®ãi nghÌo i i i i i i i i i Xà hội loài ngời đà phát triển qua nhiều nấc thang lịch sử trình độ sản xuất quy đinh Bằng lao động sản xuât ngời khai thác thiên nhiên để tạo cải vật chất để đáp ứng nhu cầu ăn, mặc, ở, nhu cầu khác Năng suất lao động ngày tăng cải ngày nhiều, nhu cầu sống đợc đáp ứng đầy đủ hơn; trái lại s1uất lao động thấp, cải vât chất thu đợc ít, ngời rơi vào cảnh đói nghèo Đói nghèo không xuất tồn dới chế độ công xà nguyên thuỷ, chế độ chiếm hữu nô lệ,chế độ phong kiến với trình độ lực lợng sản xuất phát triển mà thời đại ngày với công cách mang khoa học đại, với lực lợng sản xuÊt cao tra tõng thÊy, tõng quèc gia kÓ quốc gia đà phát triển giới, đói nghèo tồn cách hiển nhiên Do loài ngời đà phải tìm cách để nâng cao trình độ sản xuất mình, nâng cao đời sống nhân dân Đối với nớc ta Bác Hồ đà nói: "Đảng Nhà nớc vừa lo việc lớn nh đổi kinh tế văn hoá tiên tiến, vừa đồng thời quan tâm đến việc nhỏ nh, tơng, cà, mắm muối cấn thiết cho đời sống hàng ngày nhân dân" i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Đói nghèo vấn đề nóng bỏng nhức nhối, đợc giới nghiên cứu, quan hoạch định sách nhiều quốc gia quan tâm nghiên để tìm nguyên nhân đói nghèo xác định biện pháp xoá đói giảm nghèo i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Tại hội nghị bàn giảm đói nghèo khu vực Châu thái Bình Dơng ESCAP tổ chức Băng Kôk Thái Lan tháng năm 1993 đà đa khái niệm định nghi· ®ãi nghÌo nh sau: i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i "Nghèo phận dân c không đợc hởng thoả mÃn nhu cầu ngời mà nhu cầu đà đợc xà hội thừa nhận tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế xà hội phong tục tập quán địa phơng" i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Theo PGS - PTS Đỗ Nguyên Phơng đói nghèo đợc nghiên cứu nh sau: "Nghèo tình trạng phận dân c có điều kiện thoả mÃn phần nhu cầu tối thiều, sống có mức thu nhập thấp mức trung bình cộng đồng xét phơng diện" i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Trên sở trí với quan ®iĨm xem xÐt vÊn ®Ị nghÌo ®ãi cđa tỉ chức Liên Hợp Quốc, Ngân hàng châu đà đánh giá thực trạng nghèo đói đà đa khái niệm nghèo đói là: Nghèo tơng đối nghèo tuyệt đối Nghèo tơng đối tình trạng thu nhập khả thoả mÃn nhu cầu tối thiểu, trì sống thể ngời Nghèo tuyệt đối tình trạng thu nhập thấp khả đạt tới mc sống tối thiểu thời điểm i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Theo uû ban kinh tế xà hội khu vc châu thái bình Dơng (ESCAP) "sự thiếu thốn cải quan hƯ víi nhu cÇu thiÕt u cđa ngêi đợc xem nghèo khổ tuyệt đối Còn xem xét thực trạng mức sống vị trí ( kinh tế - xà hội ) nhóm cá nhân khác phơng diện mức độ tiêu thụ thu nhập họ cho ta hình dung đợc khèo khổ tơng đối " i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ë níc ta, Bé lao ®éng thơng Binh - xà hội đà đa định nghĩa hai loại đói nghèo nh sau: Nghèo tuyệt đối nghèo tơng đối i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Nghèo tuyệt đối tình trạng phận dân c có thu nhập thấp không đủ khả thoả mÃn nhu cầu tối thiểu để trì sống i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i - Nghèo tơng đối tình trạng cđa mét bé phËn d©n c cã møc thu nhËp thấp không đủ khả đáp ứng nhu cầu sinh hoạt xà hội thời điểm i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Nhng hiÖn ë Việt Nam, bên cạnh khái niệm "nghèo " sử dụng khái niệm "đói "để phân biệt mức độ nghèo phận dân c "nghèo bé phËn d©n c cã møc sèng díi møc tèi thiểu không thoả mÃn nhu cầu ăn, mặc, ở, ytế, giáo dục, lại giao tiếp; "đói" tình trạng phận có mức sống dới mức tối thiểu cơm không đủ ăn, áo không đủ mặc, thu nhập không đảm bảo trì sống i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ii i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Tuỳ thuộc vào khả đảm bảo nhu cầu lơng thực, thực phẩm để trì sống năm, Việt nam phân hộ đói thành hai nhóm là: hộ thiếu đói hộ đói gay gắt để có biện pháp hỗ trợ kịp thời i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Ngoài khái niệm hộ nghèo, hộ đói, việt Nam sử dụng khái niệm "vùng nghèo, xà nghèo" nơi có tỷ lệ hộ nghèo cao nhiều mức sống dân c thấp nhiều so với mức sống chung nớc i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Tình trạng phổ biên vùng nghèo điểu kiện tự nhiên không thuận lợi (đất xấu, thiên tai thờng xuyên), kết cấu hạ tầng kÐm ph¸t triĨn i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i 1.2 Tiêu chí xác định ranh giới đói nghèo i i i i i i i i Căn vào tình hình phát triển kinh tế xà hội nớc ta trạng đời sống trung bình phổ biến dân c nay, xác lập tiêu đánh giá đói nghèo theo tiêu sau đây: thu nhập, nhà tiện nghi sinh hoạt, t liệu sản xuất, vốn i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i ChuÈn møc nghèo đói lao động thơng binh xà hội đề năm 1993 nh bảng sau: i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Theo tiªu chÝ cị i i i i Møc ®ãi nghÌo i NghÌo tuỵêt đối i i Nghèo tơng đối i i i < 15 kg gạo / ngời / tháng i i i i i i i i i i i i < 1765 kcalo/ ngµy i i i i < møc TB địa phơng i i i i i i < 12 kg gạo / ngời / tháng < 1412 kcalo /ngày < kg gạo / ngời / tháng < 943 kcalo/ ngày i Đói gay gắt kinh niên i i i i Thiếu đói kinh niên i Năng lợng bình quân Chuẩn mực i i i i i i i i i i i i i i i i i i i iii i Nghèo khổ đợc xem xét nhiều góc độ khác Xét điều kiện sống ngời giầu ngời nghèo ta thấy: ngòi giàu thờng đợc nhà sang trọng, tiện nghi sinh hoạt đầy đủ, công cụ lao động hoàn thiện, đại hơn, thể lực cờng tráng, tác phong nhanh nhẹn, hoạt bát, đợc học hành tử tế ngợc lại ngời nghèo khổ phải chịu điều kiện ăn, ở, tồi tàn, nhà cửa dột nát, xiêu vẹo phơng tiện sinh hoạt thiếu thốn, cũ kỹ, công cụ lao động thô sơ, lạc hậu, thể träng i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i gầy yếu, tác phong châm chạp, tâm t buồn bÃ, thờng nghỉ học sớm điều kiện để theo học i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i - Theo tiªu chÝ míi i i i i Sự phân hoá giàu nghèo đợc xem xét nhiều lĩnh vực đời sống kinh tế - xà hội Cụ thể hơn, xem xét phân hoá giàu nghèo khu vực khác tầng lớp dân c vùng theo lÜnh vùc thĨ nh: i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i + Sự khác sở hữu / chiếm hữu t liƯu s¶n xt i i i i i i i i i i i i + Sù chªng lƯch vỊ thu nhËp / møc sèng vµ viƯc lµm i i i i i i i i i i i i + Sự khác sở hữu / sử dụng tài sản nh nhà ở, phơng tiện sống sinh hoạt i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i + Sự khác khả hởng thụ thành phát triển kinh tế, văn hoá, xà hội ( nh y tế, giáo dục, giải trí ) i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i + Sù phân biệt tri, tức khả điều kiện tham gia vào hệ thống trị quyền trị i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Sau tiêu chí đánh giá nghèo đói số quan khác nhau: i i i i i i i i i i i i i i i i i i * Theo tiªu chí liên hợp quốc: theo chuẩn mực đánh liên hợp quốc, nức phát triển nói chung, nh÷ng ngêi cã møc thu nhËp díi USD / ngày thuộc mức nghèo khổ tuyệt đối i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i * Theo tiêu chí ngân hàng giới: nhà kinh tế ngân hàng giới đà đề xuất mức chuẩn quốc tế dựa sở tiêu chuẩn ấn Độ Theo ranh giới đói nghèo mức thu nhập cần thiết để có mức cung cấp hàng ngày 2250 kcalo / ngời vào năm 1995 i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i * Theo tiªu chí tổng cục thống kê: năm 1994 tiêu đựơc áp dụng cụ thể nh sau: i i i i i i i i i i i i i i i i i i Các hộ gia đình i i TNBQ i NghÌo ë n«ng th«n < 50.000 đồng / ngời / tháng Cực nghèo nông thôn < 25.210 đồng/ ngời / tháng Nghèo thành thị < 70.000 đồng / ngời / tháng i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Cùc nghÌo ë thµnh thị i i i < 42.140 đồng / ngòi / th¸ng i i i i i i i Theo c¸ch tính này, năm 1993 nớc ta có 20% hộ nghÌo vµ 4,4% cùc nghÌo i i i i i i i i i i i i i i i i * Theo tiêu chí Bộ lao động thơng binh xà hội : theo thông báo số i i i i i i i i i i i i i i i i i i i 1751/ L§- XH Bộ lao động - thơng binh xà hội ngày 20/5/1997, chuẩn mực hộ nghèo đói níc ta nh sau: i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i + Hộ đói: hộ có TNBQ < 13 kg gạo ( 45.000 đồng) / ngời/ tháng i i i i i i i i i i i i i i i i + Hé nghÌo cã TNBQ < 15 kg gạo ( 55.000 đồng ) / ngời / tháng i i i i i i i i i i i i i i i i Đối với khu vực nông thôn, vùng núi hải đảo i i i i i i i i i i + Hé nghÌo ®èi với khu vực nông thôn vùng đồng bằng, trung du cã møc i i i iiiiiiiiiiiiiiiiiii i i i i i i i i i i i i TNBQ < 20 kg gạo (90.000 đồng) / ngời / tháng i ii i i i i i i i i i + Hộ nghèo khu vực thành thị cã møc i i i iiiiiiiiiiiiiiiiiii i i i i i i i TNBQ < 25 kg gạo (90.000 đồng) / ngêi / th¸ng i i i i i i i i i i * Theo tiªu chÝ míi cđa tỏng cục thống kê năm 2000 chuẩn mực đói nghèo cđa níc ta nh sau: i i i i i i i i i i i i i i i i i i i i Các hộ gia đình i i TNBQ i Nghèo vùng hải đảo vïng nói n«ng th«n i i i i i i i i Nghèo vùng đồng nông thôn i i i i i i NghÌo ë khu vùc thµnh thÞ i i i i i i i