Đảng bộ huyện hoằng hoá thanh hoá lãnh đạo công tác xoá đói giảm nghèo giai đoạn 1996 2006

MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đói nghèo vấn đề kinh tế, đồng thời vấn đề xã hội mà không quốc gia, địa phương khơng quan tâm tới q trình phát triển Muốn phát triển kinh tế - xã hội, đưa đất nước lên trình độ văn minh, đại, thiết phải khắc phục tình trạng đói nghèo dân cư Đại hội X Đảng Cộng sản Việt Nam (4-2006) tổng kết 20 đất nước đổi với nhiều thành tựu to lớn kinh tế - xã hội, đời sống nhân dân vào ổn định ngày nâng cao Xố đói, giảm nghèo bền vững, tồn diện ln Đảng ta quan tâm xác định mục tiêu xuyên suốt trình phát triển kinh tế - xã hội, đất nước Theo đánh giá Ngân hàng Thế giới “Báo cáo phát triển Việt Nam 2004” rõ: “Những thành tựu giảm nghèo Việt Nam câu chuyện thành công phát triển kinh tế”, đại biểu tham dự diễn đàn quốc tế ASEM (2005) cho biết “ấn tượng” trước thành tựu Việt Nam q trình đổi mới, xố đói, giảm nghèo phát triển bền vững Chương trình phát triển Liên hợp quốc (UNDP) thường trú Việt Nam báo cáo gửi Chính phủ cộng đồng tổ chức phát triển rõ: Việt Nam dẫn đầu giới thành tích xố đói, giảm nghèo Góp phần vào thành tích chung nước cơng tác xố đói, giảm nghèo, Đảng huyện Hoằng Hố tích cực đề biện pháp nhằm phấn đấu khơng cịn hộ đói, giảm hộ nghèo toàn huyện Đây thực vấn đề cấp bách cần thiết hoàn cảnh kinh tế huyện cịn nghèo Xố đói, giảm nghèo vấn đề nan giải nước Việt Nam vấn đề Đảng huyện Hoằng Hố - Thanh Hố quan tâm Vì lý trên, tơi chọn đề tài: “Đảng huyện Hoằng Hố (Thanh Hố) lãnh đạo cơng tác xố đói giảm nghèo giai đoạn 1996 - 2006” làm đề tài khoá luận tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Cơng tác xố đói, giảm nghèo huyện Hoằng Hoá tỉnh Thanh Hoá năm qua đề cập Nghị đại hội, chương trình, báo cáo cơng tác Huyện uỷ, Tỉnh uỷ Uỷ ban Nhân dân huyện, Uỷ ban Nhân dân tỉnh Thanh Hố - Chương trình hỗ trợ phụ nữ phát triển kinh tế, xóa đói giảm nghèo huyện Hoằng Hoá - Thanh Hoá - Nghị 09/NQ-HU Ban chấp hành Đảng huyện Đề án UBND huyện “Xây dựng cánh đồng 50 triệu đồng/ha/năm, hộ có thu nhập 50 triệu đồng/năm” - Cơng văn số 25 BCĐ ngày 7/10/2005 Ban đạo xố đói giảm nghèo huyện Hoằng Hố Báo cáo tổng kết thực chương trình mục tiêu Quốc gia xố đói giảm nghèo năm giai đoạn 2001 - 2005 - Về nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội 2009 HĐND tỉnh Thanh Hoá - Về quy hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Thanh Hố đến năm 2020 Đó tài liệu quan trọng khơng phải cơng trình khoa học chun nghiên cứu trình bày cơng tác xố đói giảm nghèo Hoằng Hố Ngồi việc kế thừa, chọn lọc từ thành tựu có, đề tài cố gắng sâu vào số nội dung cụ thể, thực tế kiểm chứng nhằm làm sáng tỏ nhiều vấn đề thuộc lý luận thực tiễn cơng tác xố đói giảm nghèo Đảng huyện Hoằng Hố Mục đích, nhiệm vụ, giới hạn nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu - Trình bày hệ thống tồn diện phong trào xố đói, giảm nghèo huyện Hoằng Hố - Thanh Hố lãnh đạo Đảng giai đoạn 1996 2006 số kết đạt cơng tác xố đói giảm nghèo giai đoạn 2006 - 2010 - Khẳng định thành tựu, sáng tạo bước đầu Đảng huyện Hoằng Hoá việc đề chủ trương, lãnh đạo cấp, ngành quần chúng thực vận động xố đói giảm nghèo, việc đạo tổng kết kinh nghiệm thực tiễn phong trào - Trên sở kết nghiên cứu, nêu lên số giải pháp xố đói, giảm nghèo huyện Hoằng Hố năm 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để thực mục đích đó, khố luận tập trung thực nhiệm vụ sau: - Phân tích quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, Đảng ta số quan điểm, tiêu đánh giá tổ chức quốc tế đói nghèo xố đói giảm nghèo Tìm hiểu thực trạng ngun nhân đói nghèo Hoằng Hố - Thanh Hoá bước chuyển sang kinh tế thị trường - Tái q trình lãnh đạo thực xố đói giảm nghèo tất mặt: đánh giá việc làm được, chưa được; rút kinh nghiệm bước đầu - Nêu lên mục tiêu, phương hướng giải pháp nhằm xố đói giảm nghèo Đảng huyện Hoằng Hoá năm 3.3 Giới hạn nghiên cứu đề tài Tập trung nghiên cứu hoạt động lãnh đạo Đảng Hoằng Hoá cơng tác xố đói giảm nghèo giai đoạn 1996 - 2006 Vấn đề xố đói, giảm nghèo nghiên cứu nhiều góc độ khác song khố luận nghiên cứu góc độ kinh tế, trị, xã hội Phương pháp nghiên cứu Đề tài vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, có phương pháp sau: Phương pháp lịch sử, lơgíc, thống kê, phân tích, đối chiếu, … Đóng góp khố luận Trên sở trình bày cách hệ thống toàn diện hoạt động lãnh đạo Đảng bộ, bước đầu rút học kinh nghiệm cho việc lãnh đạo Đảng cơng tác xố đói giảm nghèo giai đoạn 1996 - 2006 huyện Hoằng Hoá - Thanh Hoá Tổng kết thành tựu đạt được, hạn chế, phương hướng khắc phục cơng tác xố đói, giảm nghèo giai đoạn 1996 - 2006 lãnh đạo Đảng huyện Vạch mục tiêu, giải pháp xố đói giảm nghèo huyện thời gian Ý nghĩa khoá luận 6.1 Ý nghĩa lý luận Khẳng định vai trò lãnh đạo đắn Đảng huyện Hoằng Hố cơng tác xố đói giảm nghèo đạo trực tiếp Đảng tỉnh Thanh Hố lãnh đạo tồn diện Đảng Cộng sản Việt Nam, xây dựng tảng khoa học đắn chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Góp phần làm tăng thêm niềm tin nhân dân huyện Hoằng Hoá vào lãnh đạo Đảng huyện Đảng Cộng sản Việt Nam, từ phát huy sức mạnh khối đại đoàn kết tồn dân cơng xố đói giảm nghèo Kết cấu khố luận Ngồi phần mở đầu kết luận, khoá luận gồm chương Chương 1: Xoá đói giảm nghèo - vấn đề lý luận thực tiễn Chương 2: Đảng huyện Hoằng Hoá (Thanh Hố) lãnh đạo cơng tác xố đói giảm nghèo giai đoạn 1996 - 2006 NỘI DUNG Chương XOÁ ĐÓI GIẢM NGHÈO - NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN 1.1.1 Quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin đói nghèo xố đói giảm nghèo Xã hội lồi người phát triển qua nhiều nấc thang lịch sử trình độ sản xuất vật chất định Bằng lao động sản xuất, người khai thác thiên nhiên để tạo vật chất nhằm đáp ứng nhu cầu ăn, mặc, nhu cầu khác Năng suất lao động ngày cao cải ngày nhiều, nhu cầu sống đáp ứng đầy đủ hơn; trái lại, suất lao động thấp, cải vật chất thu ít, người rơi vào tình cảnh đói nghèo Đói nghèo khơng xuất chế độ xã hội nguyên thuỷ, chế độ nô lệ, chế độ phong kiến với trình độ sản xuất phát triển, mà thời đại ngày nay, với cách mạng khoa học công nghệ đại, với lực lượng sản xuất phát triển cao chưa thấy, quốc gia, kể quốc gia phát triển giới, đói nghèo tồn cách hiển nhiên Do đó, lồi người phải ln ln tìm cách để nâng cao trình độ sản xuất mình, chống đỡ với thiên tai, địch hoạ rủi ro, bất hạnh để có sống ấm no, hạnh phúc Ngay từ năm 50 kỷ XIX, bắt đầu sáng lập học thuyết mình, C.Mác Ph Ăngghen viết tác phẩm tiếng nghiên cứu tình trạng nghèo khổ giai cấp vô sản người lao động Tiêu biểu tác phẩm: “Bản thảo kinh tế - triết học” năm 1844 C.Mác [32, 47-129], “Tình cảnh giai cấp lao động Anh” năm 1845 Ph Ăngghen [33, 537-577]; Bộ “Tư bản”, tác phẩm kinh tế học triết học C Mác viết từ năm 1860 C Mác qua đời năm 1883 Ph Ăngghen hồn thành tiếp cơng việc cịn lại C Mác (từ năm 1883 đến năm 1895) Trong tác phẩm quan trọng này, hàng loạt ấn phẩm khác, ông mô tả cặn kẽ, tỉ mỉ xác thực tình cảnh đói nghèo người vô sản phải bán sức lao động cho chủ tư để kiếm sống Phụ nữ trẻ em phải làm việc đến kiệt sức xưởng thợ Nông dân bị cưỡng đoạt ruộng đất, hết tư liệu sản xuất, phải chạy đô thị, bổ sung vào đội quân thất nghiệp Họ trở thành nạn nhân tình trạng bị bóc lột giá trị thặng dư tuyệt đối tương đối chủ tư thời kỳ tích luỹ nguyên thuỷ thời kỳ tự cạnh tranh chủ nghĩa tư Các ông vạch rõ hậu tai hại chế độ bóc lột tàn bạo Nó dẫn xã hội đến phân hố hai cực: tích luỹ giàu có độ phía giai cấp có - giai cấp tư sản tích luỹ bần đa số người lao động, làm cho người lao động ngày lún sâu vào hố nghèo đói, bệnh tật, thất nghiệp, thất học Nó đẩy phân hoá giàu nghèo thành phân hoá giai cấp, đối kháng giai cấp tư sản vô sản khơng thể điều hồ Tiếp tục kiến giải sâu sắc C Mác Ph Ăngghen, V.I Lênin phân tích mâu thuẫn kinh tế xã hội gay gắt thời kỳ chủ nghĩa tư tự cạnh tranh chuyển thành chủ nghĩa tư độc quyền, lũng đoạn đầu kỷ XX, tức chủ nghĩa đế quốc Đây thời kỳ tích tụ trầm trọng nghèo đói cực giai cấp vô sản người lao động khắp châu lục giới V.I Lênin vạch luận cương giải phóng tồn giai cấp vơ sản dân tộc bị áp khỏi ách thống trị chủ nghĩa tư cách mạng vô sản Đảng giai cấp công nhân lãnh đạo Sau Cách mạng Tháng Mười Nga năm 1917, bước chuyển từ “Chính sách cộng sản thời chiến” sang “Chính sách kinh tế mới” (NEP), V.I Lênin người chủ trương phát triển kinh tế hàng hố, dùng lợi ích vật chất, coi nhân tố kích thích, địn bẩy kinh tế để khuyến khích người lao động, giải phóng sức sản xuất, phát triển kinh tế Đó biện pháp để xố bỏ tình trạng đói nghèo, nông thôn công xây dựng xã hội - xã hội xã hội chủ nghĩa [34, 400-403] 1.1.2 Tư tưởng Hồ Chí Minh đói nghèo xố đói giảm nghèo Tiếp thu vận dụng quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, Chủ tịch Hồ Chí Minh xây dựng nên lý luận cách mạng giải phóng dân tộc chống thực dân, đế quốc Người từ chủ nghĩa yêu nước chân đến chủ nghĩa Mác - Lênin, gắn liền độc lập dân tộc với chủ nghĩa xã hội Người chủ trương làm cách mạng để giành độc lập, tự cho Tổ quốc Từ ngày đầu cách mạng, Người chăm lo đến đời sống nhân dân, Người dặn: “Chính sách Đảng Chính phủ phải chăm nom tới đời sống nhân dân Nếu dân đói, Đảng Chính phủ có lỗi; dân dốt, Đảng Chính phủ có lỗi” “Dân đủ ăn sách Đảng Chính phủ dễ dàng thực Nếu dân đói, rét, bệnh tật sách Chính phủ dù có hay đến khơng thực được” [14, 572] Ngay Cách mạng Tháng Tám vừa thành cơng, Chính phủ Cách mạng lâm thời Chủ tịch Hồ Chí Minh đứng đầu vừa thành lập, ngày đêm phải lo đối phó với thù trong, giặc ngồi dành quan tâm sâu sắc đến việc chăm lo sống người lao động nghèo khổ Chủ tịch Hồ Chí Minh đặc biệt quan tâm đến vấn đề xố đói Người kêu gọi tồn dân Chính phủ tập trung tồn lực lượng để chống ba thứ giặc là: “giặc đói, giặc dốt, giặc ngoại xâm”, đó, giặc đói Người đặt lên hàng đầu với lý do: “Ngày xây dựng nên nước Việt Nam dân chủ cộng hoà Nhưng nước ta độc lập mà dân không hưởng hạnh phúc, tự độc lập chẳng có ý nghĩa gì” [14, 56] Phát biểu phiên họp Uỷ ban nghiên cứu kiến quốc ngày 10/1/1946, Hồ Chí Minh lại lần nhấn mạnh bổn phận Nhà nước phải chăm lo cho dân có cơm ăn, áo mặc, chỗ việc học hành Người nói: “Chúng ta giành tự do, độc lập mà dân chết đói, chết rét tự do, độc lập khơng Dân biết rõ giá trị tự do, độc lập mà dân ăn no, mặc đủ Chúng ta phải thực ngay: - Làm cho dân có ăn, - Làm cho dân có mặc, - Làm cho dân có chỗ ở, - Làm cho dân có học hành Cái mục đích đến điều Đi đến để dân nước ta xứng đáng với tự độc lập” [14, 152] Hơn nửa kỷ qua, tuân theo lời giáo Chủ tịch Hồ Chí Minh, lãnh đạo Đảng, Nhà nước ta vấn đề xố đói giảm nghèo trở thành mục tiêu phấn đấu toàn Đảng, toàn dân, nghiệp cách mạng xã hội chủ nghĩa cao mang tính nhân văn sâu sắc, trọng điểm chiến lược phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước ta sau 1.1.3 Quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam Ở Việt Nam, sau 20 năm đổi mới, đạt nhiều thành tựu quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Đảng Nhà nước ta đặt vấn đề xố đói giảm nghèo cơng việc hàng đầu, vừa xúc, gay gắt vừa có ý nghĩa bản, lâu dài, nông dân nơng thơn nước nói chung huyện Hoằng Hố - Thanh Hố nói riêng Đại hội VII Đảng (24 - 27/6/1991) Đại hội “Trí tuệ - Dân chủ Kỷ cương - Đoàn kết” Đại hội thông qua Chiến lược ổn định phát triển kinh tế - xã hội tới năm 2000 Mục tiêu tổng quát Chiến lược “Đưa đất nước thoát khỏi khủng hoảng kinh tế xã hội; phấn đấu vượt qua tình trạng nước nghèo, nước phát triển, cải thiện đời sống nhân dân” [9, 157] Nghị Trung ương (khoá VII - 6/1993) nêu rõ: “Tăng thêm diện giàu đủ ăn, xố đói, giảm nghèo vùng cao, vùng dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng trước cách mạng” [13, 97] Đại hội VIII (28/6 - 1/7/1996) Đại hội đánh giá tổng quát 10 năm thực đường lối đổi năm thực Nghị Đại hội VII (1991): “Qua thực tiễn 10 năm đổi mới, nhận thức rõ không chờ kinh tế phát triển cao giải vấn đề xã hội, mà bước suốt trình phát triển, tăng trưởng kinh tế phải ln gắn với tiến cơng xã hội…Khuyến khích làm giàu hợp pháp, chống làm giàu phi pháp đơi với chăm lo xố đói, giảm nghèo” [10, 31] Nghị Đại hội lần thứ VIII Đảng đề mục tiêu “Giảm tỷ lệ nghèo đói tổng số hộ nước từ 20% - 25% xuống cịn 10% vào năm 2000, bình qn giảm 300.000 hộ/ năm Trong - năm đầu kế hoạch năm, tập trung xoá nạn đói kinh niên” [10] Đại hội IX (4 - 2001) Đảng Cộng sản Việt Nam đưa đường lối chiến lược phát triển kinh tế - xã hội cho cơng tác xố đói giảm nghèo là: “Thực chương trình xố đói giảm nghèo thơng qua biện pháp cụ thể, sát với tình hình địa phương, sớm đạt mục tiêu khơng cịn hộ đói, giảm mạnh hộ nghèo Tiếp tục tăng tổng nguồn vốn xố đói giảm nghèo, mở rộng hình thức hỗ trợ giúp người nghèo sản xuất kinh doanh” [11, 106 ] Đại hội đề phương hướng, nhiệm vụ, kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2001 - 2005 Về định hướng phát triển lĩnh vực xã hội “Tiếp tục thực có hiệu chương trình xố đói, giảm nghèo Quan tâm xây dựng kết cấu hạ tầng cho vùng nghèo, xã nghèo; đồng thời nâng cấp, cải tạo tuyến trục giao thông nối vùng nghèo, xã nghèo với trung tâm vùng khác, nhằm tạo thêm điều kiện thuận lợi cho vùng nghèo vùng khó khăn để phát triển Đi đôi với việc xây dựng kết cấu hạ tầng, phải coi trọng việc tạo nguồn lực cần thiết để dân cư vùng nghèo, xã nghèo đẩy mạnh sản xuất, phát triển ngành nghề, tăng thu nhập Phấn đấu đến năm 2005 khơng cịn hộ đói cịn khoảng 10% số hộ thuộc diện nghèo.” [11, 299] Đại hội X (4 - 2006) Đảng nêu phương hướng, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2006 - 2010 Về định hướng phát triển ngành, lĩnh vực vùng khẳng định cần tiếp tục đẩy mạnh xố đói, giảm nghèo “Đa dạng hoá nguồn lực phương thức thực xố đói, giảm nghèo theo hướng phát huy cao độ nội lực kết hợp sử dụng có hiệu trợ giúp quốc tế Nhà nước tập trung đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội trợ giúp điều kiện sản xuất, nâng cao kiến thức để người nghèo, hộ nghèo, vùng nghèo tự vươn lên thoát nghèo cải thiện mức sống cách bền vững; kết hợp sách Nhà nước với giúp đỡ trực tiếp có hiệu tồn xã hội, người giả cho người nghèo, hộ nghèo, vùng đặc biệt khó khăn Ngăn chặn tình trạng tái nghèo.” [12, 217] Như vậy, qua Nghị Đại hội Hội nghị Đảng, quan điểm xố đói giảm nghèo Đảng tập trung vào nội dung sau đây: Thứ nhất, xoá đói giảm nghèo nhiệm vụ Đảng, Nhà nước tồn xã hội người nghèo, tranh thủ giúp đỡ bạn bè cộng đồng quốc tế Xố đói, giảm nghèo theo phương châm xã hội hoá, kết hợp sức mạnh Nhà nước, cộng đồng thân người Thứ hai, xoá đói giảm nghèo gắn liền với tăng trưởng kinh tế, khuyến khích làm giàu hợp pháp Mỗi bước tăng trưởng kinh tế bước thực phát triển xã hội theo hướng tiến công xã hội, chờ tới kinh tế phát triển cao thực công tiến xã hội Thứ ba, xố đói giảm nghèo gắn chặt với sách xã hội, điều thể trước hết việc ưu tiên xã nghèo, đặc biệt xã vùng cao, biên giới, hải đảo,… Tạo điều kiện giúp đỡ người nghèo có khả tiếp cận tối đa nguồn lực, dịch vụ công cộng làm cho người nghèo nâng cao mức sống thoát khỏi cảnh nghèo, đói 1.2 NHỮNG VẤN ĐỀ THỰC TIỄN 1.2.1 Tình hình giới đói nghèo vấn đề xố đói giảm nghèo Trên giới, vấn đề đói nghèo có nhiều quan niệm khác nhau: Trong “Báo cáo phát triển giới 1990” Ngân hàng Thế giới (WB) đưa định nghĩa “Nghèo khổ khơng có khả đạt mức sống tối thiểu” Những người có thu nhập 1/3 mức sống trung bình xã hội coi nghèo khổ Ngân hàng phát triển châu Á đưa khái niệm nghèo tuyệt đối nghèo tương đối Nghèo tuyệt đối: Là khơng có khả thoả mãn nhu cầu tối thiểu nhằm trì sống thể người